公文写作与处理96
公文写作与处理
公文(gōngwén)写作与处理（授课(shòukè)提纲）山西(shān xī)省委党校领导能力(nénglì)训练中心程建明一、认识(rèn shi)写作活动写作是写作主体将对客观事物的认识感受通过文章进行反映的活动。
写作活动是实现“双重转化”的过程：第一重转化：客观事物——主观感受，即现实生活、客观事物向主体认识转化的过程。
第二重转化：主观感受——文字表达，即将观念认识转化为文字的过程。
转化的不同阶段，认识能力、思维能力、表达能力均要发挥作用。
其中，认识能力是基础，思维能力是关键，表达能力是载体。
二、公文概说公文是党政机关、企事业单位及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。
（一）公文的特点（1）法定作者制作；（2）具有法定执行效用；（3）具有规范体式；（4）公文生成须履行法定程序。
（二）公文的分类1、根据形成和作用于公务活动的领域，分为通用公文、日常事务文书。
2、根据行文方向，分为下行文、上行文、平行文。
3、机关内部根据文件来源，分为收文、发文。
4、通用公文的文种：（1）领导指导性文件决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。
决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
命令(mìng lìng)（令）：适用于公布行政法规和规章(guīzhāng)、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
意见(yì jiàn)：适用(shìyòng)于对重要问题提出见解和处理办法。
通知(tōngzhī)：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
批复：适用于答复下级机关的请示事项。
通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
公文写作与处理
公文写作与处理闻瑞东副教授一、公文：机关、社团、企事业单位及其他法定组织在实施领导、管理和处理公务中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是治理国家、管理社会的重要工具。
二、公文种类：党的机关公文种类主要有14种。
行政机关的公文主要有13种。
相同的有9种：三、公文的体式：（一）、公文用纸的规格：采用A4纸，尺寸为297X210（二）、公文的构成要素和格式1）眉首部分1、份号2、秘级和保密期限3、紧急程度4、发文机关标识5、发文字号6、签发人2）、主体1、标题：发文机关+事由+文种2、主送机关3、正文：4、附件5、成文日期6、公文生效标识7、附注3）、版记1、主题词2、抄送机关名称3、印发机关和印发时间4）、公文排版的规格和要求印刷要求正文用3号仿宋体字每面22行每行28字装订要求四、行文规则：（一）确有需要，注重实效，坚持少而精。
（二）行文关系应根据各自的隶属关系，职权范围确定。
1、上行文只写一个主送机关，其他上级机关需阅知，可以抄送。
同时，不越级向上级行文，尤其不得越级请示问题，因特殊情况越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。
2、政府各部门在本部门范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。
3、向下一级机关的重要行文，应同时抄送直接上级机关4、关于联合行文：同级可联合行文，如同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。
（三）、受双重领导的机关向上级机关行文，只能写一个主送机关，另一个用抄送。
（四）、向上级机关请示问题，应当一文一事，不能将请示写成报告，请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未取得一致意见时，应在请示中写明。
除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅（室），不应直接送领导者个人。
（五）对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。
公文写作与处理
公文写作与处理公文写作与处理一、公文的特点和种类公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。
根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：①根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。
②根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类。
③根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。
④根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。
⑤根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。
⑥根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。
二、政府系统的通用公文文种1、规范性文件条例：用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。
规定：用于对某一方面的行政工作作部分的规定。
办法：用于对某一项行政工作作比较具体的规定。
2、领导指导性文件命令:用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布履行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。
决定:用于对重要事项或重大行动作出安排。
指示:用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。
批复:用于答复下级机关的请示事项。
通知:用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免和聘用干部。
通报。
用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。
3、公布性文件公告:用于向国内外宣布重要事项或法定事项。
通告:用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
4、陈述呈请性文件议案:用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。
请示:用于向上级机关请求指示、批准。
公文写作与处理
二、常用行政公文写作方法
（一）通知
1.通知的含义 1.通知的含义 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文 ，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 2.通知的特点 2.通知的特点 （1）使用范围的广泛性。通知适用范围的广泛性主要表现在用途广泛。大 到全国性的重大活动安排，批转文件，发布规章制度，下达指示，小到机关 单位内部处理日常事务，告知一般事项，都可以使用通知。
通知的分类
1.批示式通知 1.批示式通知 这类通知根据用途的不同，又可以分为批转式通知 、转发式通知和发布式通知三种。 （1）批转式通知，用于批转下级机关的公文。如国 务院于2008年6月15日发出的《国务院批转发展改革委 电监会关于加强电力系统抗灾能力建设若干意见的通知 》等。 （2）转发式通知，用于转发上级机关和不相隶属机 关的公文。如嘉荫县人民政府办公室2010年12月10日发 出的《关于转发省物价局运用价格杠杆为经济结构调整 、下岗职工再就业和启动市场服务措施的通知》等。 （3）发布式通知，用于发布规范性文件。如《嘉荫 县人民政府办公室关于印发<嘉荫县城镇居民养老保险 实施办法（暂行）>的通知》等。
①批示性通知中的批转式、转发式通知的标题，应标明被批转 、转发公文的制发机关。如《国务院办公厅转发财政部关于控制行政 经费问题报告的通知》，即国务院办公厅在转发文件时将该文的制发 机关“财政部”填加到标题中来。
②若被批转或被转发的公文是联合行文，原发文机关较多时，批转 式、转发式通知标题中可只保留原主发机关名称，后加“等部门”三 字将原发文机关概括为一个综合概念。如某“意见”是国家发展改革 委、公安部、商务部共同制发的，国务院批转时可将原发文机关概括 为“国家发展改革委等部门”。 ③对层层转发即转发层次较多的公文，转发式通知标题拟制可采 用“直转”的方法处理。即在转发式通知标题中，省略间接转发机关 和原发文机关名称，只保留直接上级机关名称，在直接上级机关名称 后加上“所转发的”四字。如完全照转，可能出现《××县人民政府 关于转发××市人民政府关于转发××省人民政府关于转发国务院办 公厅关于转发×××关于×××（事由）的通知的通知的通知的通知 》，这样的标题。采用“直转”的方法处理，标题可简化为《××县 人民政府关于转发××市人民政府所转发的国务院办公厅关于××× （事由）的通知》
公文写作与处理
4.进入“表格属性”——“列”附签，设置指定宽度为 15.6厘米，点击确定。
5.在制作成功的表格第一行，输入主送单位、抄送单位，用4号仿宋GB体字，编排在印 发机关和印发日期之上一行，左右各空一字编排，回行时与冒号后的首字对齐，最后一 个抄送机关名称后标句号；表格第二行，输入印发机关、印发日期，用4号仿宋体字， 印发机关左空一字，印发日期右空一字后加“印发”二字。
通报
适用于表彰先进、批语错误、传达重要精神 和告知重要情况。
报告
适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回 复上级机关的询问。一般只需领导阅知，不 一定需要批示回复。结束语一般为“特（专） 此报告。” 不需要有联系人及联系电话。
问题3：公文的种类有哪些
请示
适用于向上级机关请求指示、批准事项，需 要批示回复。
1.“其他”误用为“其它”。
“截至”表示停止于某个时间，强调“时间”，常用于具体时 间之前，而不能用于时间之后，使用时须带时间词语。例如： 截至昨天，截至本月底。
“截止”表示到一定时间停止，强调“停止”，不能带时 间词语，一般用于时间词语之后，例如：报名工作已于昨日截 止，投票将在本月底截止。
3.“制定”与“制订”的区别。
银川市交通运输局转发市委组织部等部门 关于推进全市事业单位管理岗位非领导职数职员
等级晋升工作实施方案的通知
□ 菱形结构： ××××××
××××××××××××××× ×××××××××××
问题9：怎么标注公文的结构层次
公文结构分为6个层次，标注办法是：
第一层为“一、” 第二层为“(一)” 第三层为“1.” 第四层为“(1)” 第五层为“①” 第六层为“a.” 一般情况下，不要超过第三层次。文中第一层次标题后不加标点符 号，第二层次（包含第二层次）以下的标题后均应加标点符号。
公文写作与处理选择题
公文写作与处理选择题打印版一、单项选择题1，联合行文时，作者应是( a )。
A．同级机关 B．同一系统的机关C．三个以上的机关 D．行政主管机关与业务指导机关2．维护文件的高度严密性是指( b )。
A．公文的保密性 B．公文语言结构的严密c．公文行文程序的严密 D．施行办法的严密3．公文中的祈使句常常依靠( b)。
A．语气词表述 B．惯用的句式表达c．感叹词表达 D．无主句表达4．为了维护政令一致，凡下行公文( c )。
A．都要向上级请示B．都要和有关机关协商c．内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致D．都与有关部门联合发文5．供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作c )。
A．草稿 B．定稿C．正本 D．副本6．公文区别于其他信息记录的特点是( d )。
A．传播知识 B．具备查考价值c．书面文字材料 D．具备法定的权威性7．用于记载会议主要精神和议定事项的公文是( c )。
A．决议 B．会议记录C．会议纪要 D．议案8．当问题重大，确急需直接上级和更高层次的上级机关同时了解公文内容时，可采用( c )的方式。
A．越级行文 B．直接行文C．多级行文 D，同时行文9．公文要选择适宜的行文方式，一般不得( c )。
A．逐级行文 B．多级行文c．越级行文 D．直接行文10．公文的形成与发挥作用须依赖于( a )。
A．公文处理 B．收文处理c．发文处理 D．办毕公文处理11．由机关领导对发文稿批注核准发出的意见并签署姓名及日期的活动，是发文处理中的( d )。
A．会商 B．审核C．注发 D．签发12．调查报告的结构一般包括( a )。
A．标题、导语、正文、结语 B．标题、正文、落款c．开头、导语、主体、结尾 D．标题、正文、结语13．以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章属于( a )。
A．规范性文件 B．领导指导性文件c．呈请性文件 D．证明性文件14．内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作( d)。
公文处理与写作
（2） 联合发文印章
联合上报的公文，由主办机关加盖印 章；联合下发的，发文机关都应加盖印 章。
（ 3 ） 3 个以上印章时，不压年月日，只压
单位。 印章间不相交或不相切；务使印章 和正文同处一面。
10. 附注
“请示”未在附注处注明联系人的姓名和 电话。
11． 主题词
公文应当标注主题词。上行文按照 上级机关的要求标注主题词。 一篇公文最多用5个主题词；主题词 一般由类别词、类属词组成，标引从内 容到形式。 不标主题词；标引不规范。
1．党政不分
（ 1 ） 纯属行政主抓的工作错误地由党委包
揽行文； （2）党的机关公文主送行政部门或单位； （3）行政机关公文主送党组织； （ 4 ） 非党政机关联合行文而党政混杂一并 主送。
2．上行文随意请报
（1）主送个人 （2）多头主送 （3）越级上报
3．超越职权行文
（三）公文格式方面的问题
公文的组成要素包括三部分共18个项目： 眉首部分（文头部分）：公文版头、份数序号、 秘密等级（和保密期限）、紧急程度、发文字 号、签发人； 主体部分（文腰部分）：公文标题、主送机关、 公文正文、附件说明、发文机关署名、成文日 期、印章、附注、附件； 版记部分（文尾部分）：主题词、抄送机关、印 制版记。
g．成文日期 党委：阿拉伯数字； 政府：汉字。 h．发文机关署名 党委：署名； 政府：一个机关或两个机关不署名，三个以上发 文机关又署名又盖章。 i．关于“此页无正文” 党委：在用； 政府：务使印章与正文同处一面，不得采用“此 页无正文”。 j．印数 党委：尾部（共印×份） 政府：不加括号。
二、不规范公文种种
（二）规范的主要内容
1．新《办法》与原《办法》相比，有哪些主要变 化？
公文写作与处理
51：公文的基本组成部分有（ ）。 A: 标题 B: 文头 C: 正文 D: 主题词 答案: ACD
B: 内容重要并紧急，需打破常规优先迅速传递处理的文件
C: 内容至关重要并特殊紧急，已临近规定办结期限，需随到随时优先迅速传递处理的文件。
D: 内容至关重要并紧急，已临近办结期限，需随到随时迅速传递处理的文件
44：公文的作者是指（ ）。 答案: B
3：联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是（ ）。 答案: B
A: 组织序列表中靠前的 B: 主办的 C: 上级的 D: 其他系统的
4：按照密级划分规则，含有一般的国家秘密，泄漏会使国家的安全和利益遭受损害的文件属于。 答案: C
A: 同级机关 B: 同一系统的机关 C: 三个以上的机关 D: 行政主管机关与业务指导机关
29：公文具有其他任何文献形式无法替代的功能是（）。 A: 执行的 B: 强制的 C: 权威性 D: 凭证的 答案: C
30：主送机关对公文负有（ ）和答复的责任。 A: 转发 B: 抄送 C: 通报 D: 主办 答案: D
41：公文写作中所采用的论证方法，主要有例证法、（ ）、因果法。 答案: C
A: 论述法 B: 分析法 C: 对比法 D: 实证法
42：公文区别于其他信息记录的特点是（ ）。 答案: D
A: 传播知识 B: 具有查考价值 C: 书面文字材料 D: 具有法定权威与现行效用
43：公文急件是指（ ）。 答案: C
A: 内容重要并特殊紧急，需打破工作常规迅速传递处理的文件
14：商洽性文件的主要文种是（ ）。 A: 请示 B: 通知 C: 函 D: 通报 答案: C
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公文写作与处理96
A.公文格式
B.公文结构
C.公文体式
D.公文程式
1436.4.机关之间的一般性关系又称为（）
A.领导与被领导关系
B.指导与被指导关系
C.平级关系
D.不相隶属关系
1437.5.首次将“议案”列为国家行政机关法定公文文种是在（）
A.1987年
B.1993年
C.1997年
D.2000年
1438.6.民国时期，国民政府和解放区政府用于公布事项的文种有三种，即（）
A.公告、通告、公报
B.布告、公告、通报
C.公告、通告、布告
D.公报、通告、布告
1439.7.《中国人民银行关于国家货币出入境限额的公告》属于（）
A.涉及法定事项的公告
B.决策性公告
C.知照性公告
D.指挥性公告
1440.8.将报告分为综合报告和专题报告的依据是（）
A.报告内容涉及的范围
B.报告内容的结构
C.报告篇幅的长短
D.报告的发文意图
1441.9.守则最突出的特点是（）
A.切实可行
B.简洁易记
C.政治性强
D.具体细致
1442.10.闭幕词的开头主要是（）
A.答谢与会人员
B.概括总结大会的主要成果
C.展望未来
D.分析形势
1443.11.公文处理的每一个具体环节都应体现（）
A.权威性
B.政治性
C.规范性
D.机要性。