农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法2014
农村土地承包经营权确权登记相关问题的处理方法(修定稿) 2014年10月8日
农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理方法一、对“村改居”和村民整体“农转非”的地方是否开展登记?国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》规定：对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。
调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。
”鉴于上述规定对“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地承包经营权也不予登记。
根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》“第十四条因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或者其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。
继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权”的规定，村民整体“农转非”的地方，鉴于承包方承包的土地不再是《农村土地承包法》所称的农村土地，不予开展农村土地承包经营权登记。
二、什么情况下实行确权确地，什么情况下实行确权确股不确地？根据国务院领导讲话精神和中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见（冀办发〔2014〕37号），凡土地已经以家庭承包方式承包到户的，原则上都要确地到户，个别情况可以确权（确股）不确地。
下列情形之一，可以经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员同意，经乡级人民政府和县（市、区）土地承包管理部门审核，报县（市、区）人民政府批准，向农户颁发土地承包经营权证，实行确权（确股）不确地，即只登记农户承包地面积不确定地块位置，农户凭借确权到户的土地承包面积（股份）分享土地收益：一是村组仍实行集体统一经营或实行临时承包的耕地；二是人均耕地少、已列入城镇建设规划范围、不适宜确权确地的城中村、城郊村；三是本集体经济组织给新增人口补地人均土地面积较小、不适宜分户耕作；四是集体经济组织发包已到期或者未发包的荒山、荒沟、荒滩、荒丘。
此外，以家庭承包方式承包的土地已成方连片流转、地界不清，经流出承包地的农户同意，也可以确权确股不确地。
项城市人民政府办公室关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见
项城市人民政府办公室关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见文章属性•【制定机关】项城市人民政府办公室•【公布日期】2014.12.23•【字号】项政办〔2014〕54号•【施行日期】2014.12.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文项城市人民政府办公室关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见项政办〔2014〕54号各镇人民政府、办事处、市人民政府有关单位：为认真贯彻落实中央关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的总体要求，切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，依据农业部、财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）和河南省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作的意见》（豫政办〔2014〕111号）文件精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、重要意义以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。
开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，探索建立较为完善的农村土地承包经营权登记制度，可以依法确认农民对承包土地占有、使用、收益的权利，明晰土地承包经营权归属；可以把承包地块、面积、空间位置和权属证书及时全面落实到户，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；可以有效避免因权证不全和权属不清产生的土地承包纠纷，妥善解决农村土地承包管理中的现实问题，维护农民承包权益；同时对保持现有土地承包关系稳定并长久不变，依法促进农村土地流转、推进农村产权制度改革、有效利用农村土地资源具有十分重要的意义。
二、总体要求在农村集体土地所有权登记发证的基础上，探索完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作。
本着“强村好村先搞，弱村散村暂缓，城区城郊不搞，最后重点突破”的精神，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿。
广西壮族自治区乡村地区土地承包经营权确权登记颁证档案管理方案办法
广西壮族自治区农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法广西壮族自治区农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法第一条为了加强和规范农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作，有效保护和利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《广西壮族自治区档案管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称农地确权）中形成的对国家和社会有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式或者载体文件材料的总称，是农地确权的重要成果和历史记录。
第三条本办法所称农地确权档案工作是指农地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。
第四条农地确权档案工作坚持统一领导、分级管理、集中保管、同步进行、规范运作的原则。
农地确权档案工作应当与农地确权工作同步进行和检查验收，并作为评价农地确权效果的重要依据。
第五条县级以上农业行政主管部门和档案行政管理部门负责本级农地确权档案工作，并对本行政区域内的农地确权档案工作实行监督、指导、检查和验收。
县级以上农业行政主管部门应当设立或者明确农地确权档案管理机构，配备专职人员，按照《广西壮族自治区档案管理条例》和《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》等有关规定管理农地确权档案。
第六条农地确权档案管理机构应当履行下列工作职责：（一）贯彻执行国家档案工作的有关法律、法规和方针、政策；（二）按照有关规范和标准，制定农地确权档案管理制度和工作标准；（三）指导农地确权文件材料的登记、积累和归档工作；（四）负责农地确权档案的收集、整理、鉴定、编目、统计等工作；（五）掌握所保管的农地确权档案情况，依法提供利用；（六）负责组织农地确权档案工作人员培训；（七）按照国家法律法规以及有关规定，做好农地确权档案的保管和移交工作。
第七条县级以上农业行政主管部门应当建立、健全农地确权文件材料的收集、整理、归档制度，确保农地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。
农业部办公厅关于报送农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试
农业部办公厅关于报送农村土地承包经营权确权登记颁证整
县推进试点有关情况的通知
【法规类别】农民承包
【发文字号】农办经[2014]8号
【发布部门】农业部
【发布日期】2014.04.01
【实施日期】2014.04.01
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
农业部办公厅关于报送农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点有关情况的通知
（农办经[2014]8号）
有关省（自治区、直辖市）农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）：
为贯彻落实全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作的要求，抓紧抓实土地承
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四、档案验收及移交
1、验收组织。验收由省农委经管部门联合 省档案局进行，在省组织验收之前，县经管部 门、档案管理部门负责对本辖区土地确权档案 进行初步验收。
2、验收时间。要求在省级完成县级数据成 果验收且合格后的60天内，由县级向省级经管、 档案部门直接申请实施。
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四、档案验收及移交
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三、工作内容
（一）纸质资料 1、收集范围 纸质资料分为综合管理类文件材料、确权
类文件材料和纠纷调处类文件材料。各市、县、 乡、村对照《湖南省农村土地承包经营权确权 登记颁证档案管理实施办法》附件1的《湖南省 农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料分 类、归档范围和保管期限表》来收集文件材料， 全部归入同级农经部门的全宗集中管理。
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三、工作内容
（一）纸质资料 3、装具要求 档案整理用具，包括软封皮、卷内文件目
录、案卷目录、备考表、档案盒及移交凭据等。 （1）软封皮。软封皮包括软卷封面和软卷封
底。制作要求采用90—100g的单层无酸牛皮纸， 纸型大小为A4规格。
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三、工作内容
（一）纸质资料 3、装具要求
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三、工作内容
（一）纸质资料 2、整理要求 案卷不装订的，卷内每份文件都需加盖档
号章。案卷号是在最低一级类目即三级类目 （县级汇总类、乡级汇总类、农户档案）下的 案卷排列顺序号，不受年度局限，其中农户档 案案卷号直接采用4位承包方的编码。
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三、工作内容
（一）纸质资料 2、整理要求 整卷装订采用“三孔一线”棉线装订，案
农村土地承包经营权确权 登记颁证档案管理
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法
中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法第一条为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，制定本办法。
第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。
农村土地承包经营权证只限承包方使用。
第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。
承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关规定确权发证。
第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。
实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。
第五条农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。
第六条农村土地承包经营权证应包括以下内容：（一）名称和编号；（二）发证机关及日期；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地名称、坐落、面积、用途；（五）农村土地承包经营权变动情况；（六）其他应当注明的事项。
第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。
（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。
材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。
（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。
农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证工作实施方案
农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证工作实施方案农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证工作实施方案根据省委办公厅、省政府办公厅《关于印发全省推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案的通知》(厅〔202_〕17号)和《**省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(*政〔202_〕69号)及县有关文件精神，结合我镇实际，特制定本工作方案。
一、总体目标自202_年10月至202_年5月利用9个月时间，全面完成全镇农村土地承包经营权及集体土地所有权确权登记颁证工作。
做到承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”;实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。
利用土地二次调查成果和原农村集体农用地所有权登记发证成果资料，通过实地调查核实，依法确认集体所有土地的位置、界线、范围、数量。
建立农村土地承包经营权和集体土地所有权登记颁证管理系统，逐步实现农村土地管理的规范化和信息化。
二、基本原则(一)保持稳定原则。
在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，以已签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积确权登记颁证。
严禁借机非法调整和收回农户承包田地，严禁将确权登记实际测量后多出原承包地面积收归集体。
(二)依法规范原则。
严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》及《农村土地承包经营权证管理办法》等法律法规，开展农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证。
(三)民主协商原则。
动员农民群众积极参与，重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。
(四)因地制宜原则。
根据土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作。
妥善解决遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。
(五)属地负责原则。
根据确权颁证实际，确权颁证工作由县统筹部署，镇政府履行主体责任，村组织实施，镇农经站、国土所等部门负责业务指导，有关部门协作配合。
农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法——农经发〔2014〕12号
农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法农经发〔2014〕12号第一条为了规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包法》和《物权法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。
第三条本办法所称承包地确权档案工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。
第四条承包地确权档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则。
承包地确权档案工作应当与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。
第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。
第六条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立健全承包地确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度，确保承包地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。
第七条县、乡（镇）和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划。
县、乡（镇）要制定相关工作方案、健全档案工作规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保档案完整与安全。
第八条承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。
具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。
具体应当按照本办法《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》（见附件）进行收集并确定保管期限。
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农村土地承包经营权确权登记
颁证档案管理办法
第一条为了规范农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强管理和有效利用农村土地承包经营权确权登记颁证档案，根据《档案法》、《农村土地承包法》和《物权法》等有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称农村土地承包经营权确权登记颁证档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称承包地确权）工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。
第三条本办法所称承包地确权档案工作是指承包地确权档案的收集、整理、鉴定、保管、编研、利用等工作。
第四条承包地确权档案工作坚持统一领导、分级实施、分类管理、集中保管的原则。
承包地确权档案工作应当与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步检查、同步验收。
第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作的领导，将档案工作纳入本行政区域内承包地确权工作中统筹规划、组织协调、检查验收；同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料的形成、积累、归档和移交工作进行业务培训和监督指导。
第六条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立健全承包地确权文件材料的收集、整理、归档、保管、利用等各项制度，确保承包地确权档案资料的齐全、完整、真实、有效。
第七条县、乡（镇）和村应当将承包地确权文件材料的收集、整理、归档纳入总体工作计划。
县、乡（镇）要制定相关工作方案、健全档案工作规章制度、落实专项工作经费、指定工作人员、配备必要设施设备，确保档案完整与安全。
第八条承包地确权档案主要包括综合管理、确权登记、纠纷调处和特殊载体类，其保管期限分为永久和定期。
具有重要凭证、依据和查考利用价值的，应当永久保存；具有一般利用保存价值的，应当定期保存，期限为30年或者10年。
具体应当按照本办法《农村土地承包经营权确权登
记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》（见附件）进行收集并确定保管期限。
县、乡（镇）和村在组织归档时，对同一归档材料，原则上不重复归档。
因工作特殊需要的，可以建立副本。
第九条承包地确权纸质档案应按照《文书档案案卷格式》
（GB/T9705-2008）和《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）等有关标准要求进行整理。
第十条确权登记类中具体涉及农户的有关确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，应当以农户为单位“一户一卷”进行整理组卷。
第十一条归档的承包地确权文件材料应当字迹工整、数字准确、图样清晰、手续完备。
归档文件材料的印制书写材料、纸张和装订材料等应符合档案保管的要求。
第十二条归档的非纸质材料，应当单独整理编目，并与纸质材料建立对应关系。
录音、录像材料要保证载体的安全可靠性，电子文件和利用信息系统采集、贮存的数据以及航空航天遥感影像应当用不可擦写光盘等可靠方式保存。
照片和图片应当配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由。
电子文件生成的软硬件环境及参数须符合《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）、《农村土地承包经营权要素编码规则》
（NY/T2538-2014）、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》
（NY/T2539-2014）及相关电子档案管理的要求。
第十三条省、市级土地承包管理部门和档案行政管理部门应组织对承包地确权档案工作的检查,重点检查承包地确权档案的完整、准确、系统情况和档案的安全保管情况。
对于承包地确权档案检查不合格的单位，应督促其及时纠正。
第十四条县级农村土地承包管理部门应当按照国家有关规定及时向县级国家档案馆移交验收合格的承包地确权档案。
经协商同意，承包地确权档案可以提前移交，并按规定办理相关手续。
第十五条村级承包地确权档案一般由乡（镇）人民政府档案机构代为保管，必要时经县级档案行政管理部门验收后，可移交县级国家档案馆统一保管。
符合档案保管条件的村，经申请并由乡镇人民政府批准后，可自行保管本村承包地确权档案。
第十六条各级农村土地承包管理部门和国家档案馆应当按照规定向社会开放承包地确权档案，为社会提供利用服务，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。
第十七条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设，加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理，通过农村档案信息资源共享平台，提供网上服务、方便社会查询。
第十八条各级人民政府及农村土地承包管理部门、档案行政管理部门对在承包地确权档案的收集、整理、利用等各项工作中做出突出成绩的单位和个人，应给予奖励。
第十九条在承包地确权档案工作中，对于违反有关规定，造成承包地确权档案失真、损毁或丢失的，由有关部门依法追究相关人员的法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十条各省、自治区、直辖市农村土地承包管理部门、档案行政管理部门可根据本办法，结合本地实际，制定承包地确权档案工作的有关规定。
第二十一条本办法由农业部、国家档案局负责解释。
第二十二条本办法自发布之日起施行。
附件：《农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案保管期限表》。