城镇化进程中“三位一体”的社会治理模式研究

关 键 词 ： 市 民社 会 理 论 ；社 会 治 理 模 式 ；城 镇 化
一
缘的治理模式 ，使政府作为社会治理唯一主体的现象更加隐蔽 ㈨时 ， ５ 兜 思 主义 的市 民社会 理论 表 明丰 ＿ 卜 会 系统 是 南政治 、经 济和 市 民 ■大 系 统构 成 的，新的社会治理模式应该体现政治 、经济和市民平等主体性的结合 领 域 变 革 已 成 为 中 国社 会 改革 的关 键 点 之 一 。 当前 ， 中 国 正 处 于 新 型 城 四 、中 国 “ 三 位 一 体 ” 社会 治 理模 式 的政 策选 择 镇化加速推进时期 ，社会 形态加快转变 ，社会 风险逐 渐累积 ，社会治理 随 着 改革 开放 的不 断深 入 ，城 镇 化 、１ － 业 化 、信 息 化 和 全 球 化 进 难 度 Ｈ益 增 大 。 此 时 ，基 于 马克 思 主 义 的公 民 社会 理 论 ，把 握 经 济 社 会 的 快 速 推 进 ，中 国 的社 会 形 态 正 悄 然 变 迁 ，社 会 生 长 凸 显 多 质 态 特 征 ， 发 展 的 时 代 特 征 ，顺 应 政 府 深 化 改 革 的 趋 势 ， 紧 抓 和 谐 社 会 建 设 的 根 传统的党政 一体化治理模式不 在适应多元化的社会质态 ，社 会风险逐 浙 本 ，研 究 社 会 治 理 模 式 的 创 新 有 重 要 的 理 论 和 现 实 双 再 意蕴 。 加 大 。 中 国将 改 革之 手 伸 向社 会 治 理 领 域 ，着 力 厘 清 政 府 、企 、 【 ｋ｝ 二 ｊ 补 会 二 、马 克 思 主 义 的 市 民 社 会 理 论 的 边 界 ，积 极 创 建具 有 中 国 特 色 社 会 主 义 的 “ 三 位 一 体 ” 合 作 式 会 马克思主义 的市 民社会理论 由无产 阶级革命 导师马 克思率先提 出， 治理模式已成必然趋势。本研 究认 为，有 以下五条政策路径 可供参选 ． ． 后经意大利共产党领导人安东尼奥 ・ 葛 兰 西和 德 国 思 想 家 尤 尔 根 ・哈 贝 是 ，深 人 推 动 政 府 职 能 转 变 。 在 “ 三位一 体” 社会 治理模式 ｔ Ｉ ｌ Ｉ 马斯 等 学 者发 展 而来 。 马 克 思 的市 民社 会 观源 于 黑格 尔 的 国家 社 会 关 系 理 论 ，它 建 立 在 资 政府 的主要职能是弓 Ｉ 导 、规范 、监督和支持 ，这 就要求 变革政府传统 的 小 政府 、强政 府” 迈 进。为 此 ， 本 主 义 条 件 下 的 市 民社 会 与 政 治 社 会 相 分 离 基 础 上 。马 克 思 从 “ 二分 管制 方式 ，积极 转变 政府 职能 ，向 “ 要积极贯彻构建服务型政府的理念 ，促进各级政府Ｔ作人 员树 立・ ｉ ｌ 法” 的视角ｌ ｝ ｌ 发 ，将 礼 会 分 为 市 民社 会 和 政 治 社 会 。他 认 为 市 民社 会 是 的 服务 观念 ；二 要 大 力 推 行 简 政 放 权 式 行 政 改 革 ，敢 于 将 原 本 属 ｊ ： 社 会 切 私 人 的 利 益 关 系 、生 产 关 系 、经 济结 构 、私 人 物 质 交 换 彤 式 及 其 交 的权 力 予以 让 渡 ，把 政 府 从 繁 重 的 行 政 事 务 中 解 放 ｆ ＿ Ｈ 米 ，提 高 服 务 质 量 换 过 秤 中产 生 的 各 种 组 织 的 总 和。政 治 社会则 是 以市 民社 会为 基 础 的 ，是 和服 务效 率 ； 三要 在 让渡 权 力 和 缩 短 行 政 层 级 的 同 时 ，政 府 须 通 过 良好 市民 会 的具 体体 现 ，市 民社会 的组 织形 态决 定着 政治社 会 的组 织 和运 动 形 式。用马克思 自己的话语来说 ：“ 市民社会包括各个人在生产力发展的一定 的法 制 管理 社 会 秩 序 ，尤 其 是 涉 及 民生 的 公 共 领 域 。 阶段 Ｌ的一切物质交往。它包括该阶段的整个 世生活和社会生活，凶此它 二是 ，不断提 升社会 自治能力 。政治领域和 会领域之 问的平衡要 超 出 了国家 和 民族 的 范围 ，尽 管另一 方 面它对 外仍 必须 作 为 民族 起作 用 ，对 求 社 会 在政 府 放权 的 同 时 ，也 要 不 断 生 长 壮 大 ，强 化 社 会 自我 治 理 的 能 内仍必 须组 成为 国家 。… …真 正 的市 民社 会 只是 随 同 资产 阶级 发展 起 来 的 ； 力。其次是要加大对非政 府 、非盈利组织 的财政 支持力 度，缓解社会组 但 是 市民社 会这 一名 称 始 终 标 志 着 直接 从 生 产 和 交 往 中发 展 起 来 的社 会 组 织的资金压力 ，同时应鼓励 社会 组织 自筹 资金 ，实现政府 与社会协 Ｉ 川提 织 ，这 种社 会组 织在 一切 时代 都构 成 国家 的基础 以及 任何 其他 的观 念 的上 层 高社会组织的生命力 ；再次是要重视社会 １ 一 作 专业人 才的培养 ，不 断提 建筑 的荩 础 。 ” １ ｌ 。 这从 根本 』 说 明 了马克 思与 黑格 尔关 于 国家绝对 控 制市 民社 高社会组织运营社会事务的能力和效率 ；最后是鼓励 同性质或 同类 别的 社 会 组 织 进 行 联 合 ，构 建 “ 枢纽 型 社 会 组 织 ” ，对 分 散 的社 会 绀 织 进 行 会论点 最 大 的小 同 之处是 市 民社 会 决 定政 治 社会 ，即 “ 有一 定 的 市 民社 会 ， 就会有不过是市民社会正式表现的相应的政治国家。 ”。 规范 、支持 、管理和引导 ，提高社 会组织 的治理 能力 和服 务水 平。 葛 兰 西继 承 和发 展 了马 克 思 的市 民社 会观 点 。在 葛兰 西那 里 ，市 民謇 十 三 是 ，合 理 利 用 企 业 家 精 神 。 中 国 改 革 开 放 三 十 多 年 的 实 践 表 明 ， 会依然 是 政治社 会 的基础 ，从 意识 形态 的角 度看 ，市 民社 会 是一 个 潜在 历 史 企 业 家 精 神 对 经 济 社 会 发 展 的 作 用 是 不 可 忽视 的 。在 当 今 经 济 社 会 转 型 行动的领域，但它不属于结构，而是属于社会的上层建筑。 与马克思最大 的关键 时期 ，进一步开发利用企业家精神是有必要的。 的不同是 ，葛兰西更加重视知识分子在社会 中的作用 ，使得市民社会具有 了 四是 ，健全层级社会治理体系 。中国的政治领域 和社会领域 的 级 文化 意义 。 由此 ，他认 为 ：“ 国家 ＝ 市 民社 会 ＋政 治社 会 ” ， ＿ ４ 而 不 是 马克 思 性 突出，形成健全 的层级治理体系是适应经济社会发展的必然结果。 关 由那些行 五是 ，建 立完善 的社 会治 理机 制 。 由 “ 国 家 一社会 ” 关系 的 角度 来 看 ， 使统治权 的一系列公共机构 （ 如政府 、法庭和军队等）构成。 “ 三位一体”辛 ｔ 会治理模式本质上呈现了 “ 强政府 一强社会” 的关系。在治 哈 贝 马 斯 的 市 民 社 会 理 论 深 受 马 克 思 和 葛 兰 西 市 民 社 会 观 点 的 影 理的逻辑框架下 ，要实现这一关系，需要设计出合理的社会＇ 冶理机制 予以支 响 ，整 体 来 看 ，哈 贝 马 斯 市 民 社 会 理 论 的 形 成 经 历 了 “ 二 分 ” 阶 段 向 撑 。一要重视政府的监督和规制职能，杜绝政府责任外包现象 ，逐步建立多 “ 三分” 阶段 的过渡 。在 二分 阶段 ，哈贝马斯认 为整个社会结构依然 由政 部门合作的综合监管机制 ；二要重视跨行政区域的丰 十 会治理问题 ，发挥政府 治社 会 和市 民社会 构成 。市 民社 会是 社会 结构 中与公 共 权 力相 分 离 ，独立 于 的引导职能，以财政、税收、政策 、法令等工具为依托，推动区域问的合作 政治国家 的私人 自治领域部分。从经济和文化两个角度来看，这一私人 自治 应对跨 区域的公共问题 ，逐步建立区域联动的社会治理机制 ；兰要理性面对 领域又可分为两个部分：“ 一是以资本主义私人 占有制为基础 的经济领域， 社会问题复杂化和治理主体多元化等政治生态环境变化问题 ，借助完善的沟 包括劳动市场、资本市场和商品市场及其控制机制；二是由非 国家和非经济 通协商机制平台重骥政府角色。（ 作者单位：湖南警察学院） 组 织在 自愿 基础 上组 成 的公共 领域 ，它 主要 意指 社会 文化 生活 领域 。 ” ＿ ５ 在 三 参 考 文 献 ： 分阶段 ，哈贝马斯眼里的市民社会仅仅只有文化含 义了，“ 它不再包括控制 ［ Ｉ ］ 中共中央马恩列 斯编译 ��
城 镇 化 进 程 中 “ 三 位 一 体 ＂ 的 社 会 治 理 模 式 研 究
朱 丹 丹
摘 要 ：ｇ Ｌ Ａ． ￣ 多、国情 复杂 、城 镇化加 速推 进和 社 会治理 水 平滞后 的现 实背景 下 ，研 究 中国社 会 治理模 式创 新是 一项 重要课 题 。马 克思 主 义市 民社 会理 论表 明 ，整 个社会 被 分为政 治 、经济 和 市 民三 大领 域 ，市 民社会在 社 会治理 中的作 用尤 为重要 。 中国正 处 于转 型 的关键 时期 ，社 会 多 质 态的 现 象凸显 ，这 对社 会 治理 提 出了更 高要 求 。依据 马 克思 主义的 市 民社会 理论 ，本研 究认为 中国要寻 求政 治、 经济 和 市 民社会 的 平衡 ，需从 转 变政 府 职能 、提 升社会 自治能 力 、开发企 业 家精神 、健 全层 级 治理体 系、 完善 社会 治理 机制 五个 层 面入 手 ，建 立 “ 三 位一 体” 的合作 治理 模 式。