行政学原理课件(人大考研版2)

系统和系统原理的含义



在弄清楚什么是管理系统这一概念以前,首 先要认识什么是系统。 恩格斯说：“一个伟大的基本思想，即认 为世界不是一成不变的集合体，而是过程 的集合体。” 系统是由相互联系、相互制约的若干组成 部分结合在一起并且具有特定功能的有机 整体。
系统结构影响行为


通俗地讲，系统的结构往往决定了系统的 运作机制，系统的运作机制左右着系统内 各自的行为。 在审视行为时，必须也应该对隐藏在行为 背后的结构进行系统思考，我们的眼界必 须高于只看到个别的事件、个别的疏失和 个别的个性，尤其要抓住结构中的一些关 键性的要素，从而把握系统的整个全局。


一、系统原理概述
在自然界和人类社会中,任何事物都是一 个相对完整的、多层次的复杂系统。因此，管 理就是对系统的管理和对各子系统集结的管理。 只有树立系统观念及广泛地采用系统的分析方 法，才能符合管理规律。 系统和系统原理的含义 管理系统观念的形成和发展 管理系统原理的特征 系统方法在管理上的应用
第一节
行政原理概述
一、行政原理的含义 1、行政原理的含义 2、行政原理与行政管理体制 二、行政原理的基础 1、管理对象——系统原理 2、管理的核心与动力——人本原理 3、管理的过程——动态原理 4、管理活动的根本目的——全部行政原理 三、行政管理系统的特点 1、整体性2、适应性3、开放性4、制约性
第二节 系统原理及其相应原则 一、系统原理概述 1、管理的系统原理 2、系统及其特征 （1）目的性（2）整体性（3）层次性 3、国家大系统的管理层次 （1）宏观管理 （2）微观管理 （3）中观管理 4、管理的系统分析
2.管理学基本原理
一 、系统原理
系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组 成，在一定的环境中具有特定功能的有机整体。 系统的特征：（1）整体性，(2)层次性，(3)相关性， (4)具有特定的功能，(5)环境适应性和目的性。 要求在实际工作中，不能孤立地看问题，必须用系 统分析的方法，分析实际问题。 指导组织正确处理组织内部与外部、局部与全局、 眼前与长远利益的关系。 运用系统分析的方法，确定正确的组织目标.。 指导组织合理运用所需各种要素和资源。
综合体的整体性思考



良好的管理、优秀的工作者、杰出的企业家、 良好的产品、良好的社区、良好的国家，以及 其它一切良好的情况，彼此之间相互关联。 如果改善了社区，却不能产生好的结果，中间 一定是什么地方出了问题。 假如说工厂本身就是一个综合体、一个相互之 间具有密切联系的综合体，而且这个综合体依 附于更大规模的综合体，后者又依附于更大规 模的综合体，如此循环不已。


(三)系统的开放性
啤酒游戏反思的主要内容



啤酒游戏的销售活动只有零售商、批发商和制 造商三组人。 规则也十分简单，他们每周只做一个决定，便 是订购或生产多少啤酒，并希望保存一定库存； 他们之间的主要联系方式就是通过订单进行。 但每次玩这种游戏，相同的危机总是发生。
啤酒游戏的结果


结果是开始每个角色的订购量都不断增加，然 后再陡然下降，最终导致制造商的破产。 这种变化形态，从零售商到制造商，愈往上愈 放大，订购数量愈大，跌得也愈厉害，最后制 造商遭遇到重大的危机，就一直以近似于零的 生产量直至游戏结束。 在整个游戏中，是配销系统波动的结果，这就 是所谓的“结构影响行为”。


系统思考


按照系统思考去研究处理事物，就应把所处理 的事物看作一个系统，要看到旗子的组成部分， 还要看到这些部门之间的相互作用，并以总体 的角度把系统中的人、物、能量、信息加以处 理和协调。 因此按照系统思考的方法进行观察、分析、控 制、管理、协调某一个事物时，不能只见“树 木”不见“森林”，也不能只见“森林”不见 “树木”，应该既见树木又见森林。
世界上的任何事物随着时间的推移，都在 不断发展变化，而稳定只是相对的。由于管理 主体和管理客体都在不断发生自变和应变，因 此在管理中应注意如下两点： 系统之间的关联性使其在结构、层次等各方面 的动态表现具有渐进性和具有一定的方向性。 系统论中称之为“growth”，可译成“发育”， 意译为“渐进”。 正确认识平衡永远是相对的、暂时的。



3. 行政管理的合法性
容。 行政管理的主体应当合法。 各级国家行政机关的资产、在行政管理活动方 面的财政预算与审计等要依法进行。 各级国家行政机关在行政管理活动中的职权、 程序应当符合法律的要求。 行政管理活动中所产生的行政争议应当依法解 决。 行政管理的合法性包括以下几个方面的内

探讨整体性



我们可以研究是什么原因造成社会的崩离， 无法达到整合的程度。 世上每件事都与其它所有事相关，每个人 也与其他所有人相关，甚至可以说，现在 在世的每个人也都与其他所有即将出世的 人有一定的相关性。 要了解存在于时间与空间的相互关系，就 必须以开放、周密的心思去体会。
（二）系统的动态性
改善啤酒游戏绩效的途径



遵循“没有策略”的策略，就是每个参加游戏 的人只是发出与他收到的订单相等量的新订单。 因为这种策略一开始就排除了以大量的订单调 整欠货。 在经过一段不长的时间之后，就会消除订购量 上升或下降而趋向稳定。
系统与环境



有了边界概念，就可以自然地引出“内部”和 “外部”这两个概念，或者说是：“系统”和 “环境”这两个概念。 粗略地说，系统是边界内部各要素及其全部联 系的总和，是指边界内的多个部分（或要素）， 这些部分之间的相互关系，以及全部这些内容 综合而成的整体性等。 关于系统的这种“多部分”性来自于对自然科 学材料的归纳和逻辑的推论。
系统思维方式
尽管我们可以将组织系统的结构用图表示 出来,但是我们却不可能准确地描述其内在的 运动和规律性,这就是系统的复杂性。 用整体的观点、从宏观的角度思考问题 结合不同组织的不同特点选择系统的关键要素 加以控制 用系统的观点从历史的、现在的和未来的角度 综合考察组织的问题 用系统的观点思维，实事求是用好中间资源
系统论是一种世界模型和工作假说


系统科学一方面坚决主张系统论的观点，但是 另一方面也清醒地了解到系统论的一些辩证法 和认识论方面的特征。 从认识论上说，任何对客观世界认真研究的理 论都包含着对世界的正确反映，但同时，由于 是一定时代条件下的认识，任何科学的理论或 模型也都有一定认识上的局限性，都有一定的 猜测性和假说性，贝塔朗菲就曾清醒地指出过： “一般系统论是一种实际工作用的假说。”
对系统思考的基本要求


应防止分割思考，要整体思考。 应防止静止思考，要动态思考。 按系统论的观点，一个人、一个组织、一 件改革的事项都是在一个动态系统中运转的， 即包括自然界和人类社会在内的世界上的一切 事物，都是在发展变化的，运动和变化是永恒 的，“静止”是相对的。 应防止表面思考，要本质思考。



2. 行政管理的公共性
公共性是行政管理的重要特征。现代行政 活动的公共性质可以从四个方面得以说明。 政府所拥有的行政权力是一种基于宪政和政治 契约而存在的公共权力。 行政管理组织地域内的居民都是平等的。 行政管理活动由非赢利组织来进行。 行政管理存在和发展的基本理由是社会公共需 求及其变化发展。
世界系统
我们面对的世界可以根据基本的运动形式 分为四个不同的基本领域:无机领域、有机 （生命）领域、社会领域和文化领域。 无机领域 在无机领域中，自然科学对世界系统的认识 是一个从宏观到常观，再到微观的发展过程。 有机（生命）领域 社会领域 文化领域




管理系统概念的形成和发展


系统观念是一种朴素理论观点,无论在我国古 代,还是古希腊、古罗马都能在流传下来的著 作中找到证据。 例如：我国古代战国时期李冰设计修造的都江 堰工程，包括“鱼嘴”岷江分水工程、“飞沙 堰”分洪排沙工程、“宝瓶口”饮水工程三大 主体工程和120个附属渠堰工程，各工程之间 协调运转恰倒好处，不愧是自古至今系统工程 的范例。
系统原理的特征
系统原理本身就具有十分丰富的内涵,与管 理相结合就更具有多层次多方位含义。概括起 来，它具有如下几个特征。 系统的整体性 系统的概念广泛地存在于自然、社会各个 领域之中。 系统的动态性 系统的开放性 系统的预决性




（一）系统的整体性


贝塔朗菲认为:系统思想从工业企业、军备， 一直到纯科学的深奥论题等广阔领域中，正在 起着支配作用。 之所以系统思想能发挥如此大的作用，是在于 其本身所具备的特征。 首先就是系统的整体性，任何管理系统都是由 各个管理要素、管理部门、管理单位组成的有 机整体，整体就是指系统各要素之间的相互关 系以及各子系统之间的关系如何遵循不同的管 理规律。
系统的类型


根据系统不同的性质和特点，可将系统进 行分类，人们一般把系统分为自然系统和 人工系统（也称为人造系统）。 自然系统是指自然界本来就已存在着的系 统，如人体系统、天文、地理等由自然物 组成的系统；人工系统是指经过人有意识 的实践活动而创造出来或组建成的系统， 如工业系统、服务系统、管理系统等。
一、行政原理的涵义



行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象 和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部 分，具有抽象性和普遍性。 行政原理与行政管理体制存在理论与实践的关 系，行政原理指导行政体制建设，行政体制落 实行政原理。 各国行政体制取决于经济体制和政治体制，都 有自己的特色。
二、行政管理的特点
第二章 行 政 原 理
第一节 第二节 第三节 第四节 行政原理概述 系统原理及其相应原则 人本原理及其相应原则 动态原理及其相应原则
行政原理


原理是一个学科的灵魂,对所涉及的理论进 行高度的概括,属于理论形态,在学科的理论 体系中处于指导地位。 行政学揭示行政管理的客观规律，支配和 统帅行政管理的全过程。