第一章 绪论0

二、行政管理活动区别于一般管理活动的特点

1、权力基础：公共权力。 2、基本职能：主要是管理社会公共事务。 3、宗旨：为公共利益服务。 4、责任：社会公共责任。 5、活动原则：公开、公正、公平。
二、 行政管理学的研究对象和课程内容 （一）行政管理学的研究对象（P7） 行政管理学是一门研究政府组织及其 人员从事国家事务管理、社会公共事务 管理以及政府机关内部事务管理过程中 带有规律性的原理、原则、方法和技术 的科学。 （二）课程内容P8
法约尔管理14原则：
A. 劳动分工(division of labor )：减少浪费、增加产出，培 训人员； B. 权力(authority)和职责：实行正式的职位权力和个人权力 的统一，强调权责一致；个人权力，个人的智慧、经验、 道德品质、领导能力等； C. 纪律(discipline)：建立以服从和尊重为基础的组织和雇 员间的关系，有力的领导，有明确的协议、审慎的制裁； D. 指挥(direction)：每个下属只能有一个上司，双重领导对 权力、稳定、效率将产生负面影响； E. 指导(guidance)统一：组织只能有一个计划、一个目标、 一个负责人；组织应集中精力，协调力量，统一行动； F. 利益(good)：个人利益服从整体利益，消除无知、野心、 自私和懒惰等人性弱点； G. 报酬(reward)：合理的报酬机制是为了体现雇员的价值以 及增强其积极性；
第二节 西方行政管理学的产生和发展



（一）传统理论发展阶段（20世纪初至30年代） “行政管理”一词始出自德国学者L.V.史坦因于19世纪 60年代出版的《行政学》著作。但其主要是在行政法的 意义上使用。 作为一门独立学科，行政管理学诞生于美国。 1887年， 美国学者威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了他的 著名论文《行政学之研究》，这篇文章的问世被认为是 公共行政学产生的标志。威尔逊也被认为是行政学的奠 基人。 1926年，怀特出版《行政学导论》，美国第一本行政管 理学的教科书，行政管理学正式成为一门独立学科的重 要标志。

法约尔组织原则： 15名员工需要1名管理人员，往上各级 则均以4：1的比例为基础，如60人需4个管 理人员和1个上司；管理幅度和层次问题；
韦伯的官僚制组织理论

马克斯· 韦伯被称为“组织理论之父”。他在《社会 组织和经济组织理论》一书中，提出了如下准则：职位和 职权的非人格化原则、组织形态的层级化原则、组织运作 的法规化原则、工作人员的专业化原则。这些原则交互作 用，共同支撑起以“合法权力”为特征的“官僚制”。
2、与政治相对应的“行政” 美国威尔逊、古德诺 3、与管理相对应的“行政” 美国古立克
行政与政治、管理
人类管理活动
国家管理活动
政治活动
行政过程 中的政治
行政活动
行政管理

行政管理是一种以国家权力为基础，以国 家组织主要是政府机关为管理主体，以国 家事务、社会公共事务以及政府机关内部 事务为管理对象的管理活动。
（三）系统理论发展阶段（20世纪60-70年 代） 特点：广泛运用自然科学、社会科学以及管 理科学的新成果来研究行政管理，特别是运 用系统论、信息论、控制论，重视以系统观 念研究组织与管理的各种问题。 影响较大的系统理论：一般系统理论、环节 系统理论、社会系统理论、生态系统理论以 及权变理论。
对这一时期的总结：

这一阶段，行政管理学运用科学管理的思想与 方法，以研究政府效率和节省开支为目的，以政 治与行政的分离为指导思想，以发挥行政部门的 功能为重点，强调标准化、计划化、协调化和效 率化。另外，组织的层次、等级与规范化特征也 开始被人们所强调。
（二）行为理论发展阶段（20世纪30-60年代）
《史记· 周本纪》：“周公、召公二相行政”。 英语“Administration”一词源于拉丁文 “Adminiatrare”。西方普遍将“Administration” 解释为“国家事务的管理”。

从西方的学术传统来看：
1、与立法、司法相对应的“行政” 法国孟德斯鸠“三权分立”理论：
立法 行政 司法
考核方式：

专业任选课，考查 论文成绩+作业+课堂提问+考勤+笔记 =最终成绩

讨 论：
哪些事与我们《行政管理学》
息息相关？
第一章
第一节
行政管理学概说
行政管理与行政管理学 第二节 行政管理学的历史演变 第三节 学习行政管理学的意义 与方法
学习目标：

教学目的和要求：通过本章学习，掌握行政与
行政管理学
教材说明：

选用教材： 参考书目：
郭小聪，《行政管理学》，中国人民大学出版社
1、夏书章，《行政管理学》，高等教育出版社。 2、竺乾威，《公共行政学》，复旦大学出版社； 3、张康之、李传军，《公共行政学》，经济科学出版社； 4、王乐夫、倪星《公共行政学》，高等教育出版社； 5、齐明山，《行政学导论》，中国人民大学出版社；


泰勒的科学管理理论
• 弗雷德里克· 温斯洛· 泰勒被称为“科学管理之父”。 1911年，他出版了《科学管理原理》一书，该书被认为 是管理学诞生的标志。他提出了以分工协作、时间运作分 析、规定定额和实行差别工资、对工人进行职业培训等为 核心的管理理论 。其科学管理思想开创了一个以追求效 率为核心的现代管理新时代。
H. 集权(centralization of state power )：自上而下进行管 理，权力最终归属最高领导者；集权并不表明制度的好与 坏，具有相对性； I. 等级链(hierachical chain )：权力线，组织从上而下形成 明确而无间断的等级、权力和沟通渠道；表明权力等级的 顺序和传递信息的途径； J.秩序(order)：工作任务应有严密的安排，形成进退有序的 工作规范； K.公平(equality)：人格平等而非职位平等，以此构建人际 关系的基础； L.稳定(stabilization)：制定稳定的用人计划，进行人力资 源开发； M.主动性(go-aheadism)：诱导和劝告组织中所有人的积极 性和创造性； N.团队精神(team spirit)：和谐的团队氛围，增强凝聚力。


由于行为科学的兴起，人们对科学管理思想中的 经济人与机械员工的观念提出了质疑。主张以 “人群关系”作为分析手段。 代表人物：梅奥、麦格雷戈、马斯洛等
梅奥的霍桑实验：
哈佛大学的E· 梅奥（Elton Mayo），《工业文明中人 的问题》，提出行为科学的核心内容——人际关系学。 1927-1932年： 美国西方电气公司的“霍桑实验” （Hawthorne Experiments） 第一阶段：继电器装配室和云母剥离室实验 客观物质条件（工作环境、工时长短、身体状况等） 并不是影响劳动生产率高低的原因； 第二阶段：访谈实验 证明士气和监督的因果关系：改善人际关系，加强信 息沟通，参与管理是提升士气的关键； 第三阶段：绕线机组实验 证明了组织中非正式组织(unofficial organization) 的客观存在。

泰勒把管理的理论和原则、方法移植到行政 理论中： A. 任务管理：单位时间里工人完成的工作量； B. 标准化管理：将计划和执行分开，成立“计划 室”，完成标准化管理； C. 管理阶层的出现：所用权和经营权的分离。
法约尔的一般管理理论

亨利· 法约尔被称为“行政管理之父”。 1916年，他发表《工业管理和一般管理》一书， 把管理分为计划、组织、指挥、协调和控制5个环 节，确立了管理14条原则。



4. 事本原则 (impersonality) 例：组织运作以成文规条为依据，人人在规条下 均受平等对待。如张小姐在评审不同报告书时会以 成文指标为依据，而不会因为私人关系偏袒或针对 任何投标人士。 5. 绩效制 (technical expertise) 例：专业及技术能力为任命及晋升的准则，如王 老师受聘用的原因跟她优秀学历及教学经验有关， 和她与校长的亲属关系拉不上关系。 6. 文件档案制度化 (formal written communication) 例：刘小姐要申请休假，必先写好休假申请书， 其后上司在申请书上盖章认可，再呈上公司人事部 正式审批。一切手续和程序皆以指定模式处理。X-Y理论”



1960年，《企业管理中的人性》 “X理论”：以“经济人”假设为前提。认为人的 本性是不诚实、好逸恶劳、不负责的，应以严格 的规章制度进行管理； “Y理论”：认为人的本性并非都是天生厌恶工 作、而是勤劳和负责的，关键在于引导发挥其主 动性和积极性。
MG2-10
马克斯· 韦伯提出的科层组织有以下特征：



1. 专门化 (specialization) 例：位置和职责皆有很专门的分类，如一部门 会有不同员工专门负责个别事务：撰文、平面设 计、排版、推广等。 2. 层序分工 (hierarchy of offices) 例：层序式、由上至下的监控管理模式，如林 先生要听从陈经理的指令，陈经理则要听从王主 任的指令...如此类推，一层管一层。 3. 成文规则 (rules and regulations) 例：明确规范组织的运作模式，如考场的监考 员会根据指令要求同学出示身份证明文件，拒绝 让没有携带证明的同学应考。


马克斯· 韦伯通过他的官僚制理论的建构，解 决了威尔逊思想付诸实施的技术性问题，也就是 说韦伯的官僚制理论已经把威尔逊的思想变成了 可以实施的制度性方案。如果说威尔逊提出了建 立行政学这门学科的话，那么韦伯则因他的贡献 而被看作是把行政学作为一门学科建立起来的人。 韦伯认为，理想的官僚制组织是建立在“合 理—合法”权威基础上的，是从属于技术理性原 则的，拥有工具的合理性，是层次分明、制度严 格、权责明确的等级制组织模式。而行政学正是 要根据这些精神来分析和研究政府，对政府在实 际运行中的一切不合乎技术理念和技术标准的方 面提出改进意见。