珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)
珠三角地区改革发展规划纲要
四、重点任务
2．推进与港澳更紧密合作。 —创新合作方式： 鼓励在协商一致的前提下，广东与港澳共 同编制区域合作规划。完善粤港、粤澳行 政首长联席会议机制，增强联席会议推动 合作的实际成效。进一步发挥企业和社会 组织的作用，鼓励学术界、工商界建立多 形式的交流合作机制。
四、重点任务
（三）推进基础设施现代化：
3．建设水平和谐的水利工程体系。 统筹协筹水资源的水利、运输、防灾、 工业及生活、环保等方面的功能。
4．构建便捷高效的信息网络体系。 打造数字珠江三角洲。
四、重点任务
（四）统筹城乡发展： 1．提高城乡规划和建设管理水平； 2．加强农村基础设施建设； 3．促进城乡基本公共服务均等化； 4．建立以城带乡、以工补农的新机制。
19051.4
8667.3 3884.7 17.6 403.6 1978年 1988年 1995年 2000年 2005年 2008
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年，广东人均GDP达到37588元(按 6.9:1折算，约为5411美元），城乡居民恩 格尔系数分别为35.3%和49.6%；三次产业 比重5.5:51.6:42.9，城市化率64%，人均 预期寿命75.3岁。
粤北山区
西翼
东翼
珠江三角洲
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东站在新的历史起点上
2008年广东不同地区财政预算收入占比
东翼 西翼 3.18% 粤 北 山 区2.97 % 4.08%
省级财政 22.3%
珠江三角洲 67.92%
二、加快珠三角地区改革发展的重 要 背景－广东正站在新的历史起点上
370 1962 1978年 1988年
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)
珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)前言珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区，是我国重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。
改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，珠江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济社会发展的历史性跨越，为全国改革开放和社会主义现代化建设做出了重大贡献。
当前，国内外经济形势发生深刻变化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。
在改革开放30周年之际，从国家战略全局和长远发展出发，为促进珠江三角洲地区增创新优势，更上一层楼，进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地区改革发展规划纲要。
本规划纲要的规划范围是，以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体，辐射泛珠江三角洲区域，并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。
规划期至2020年。
本规划纲要是指导珠江三角洲地区当前和今后一个时期改革发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、加快珠江三角洲地区改革发展的重要意义(一)30年改革发展的成就。
改革开放30年来，珠江三角洲地区充分发挥改革“试验田”的作用，率先在全国推行以市场为取向的改革，较早地建立起社会主义市场经济体制框架，成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区；依托毗邻港澳的区位优势，抓住国际产业转移和要素重组的历史机遇，率先建立开放型经济体系，成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口；带动广东省由落后的农业大省转变为我国位列第一的经济大省，经济总量先后超过亚洲“四小龙”的新加坡、香港和台湾，奠定了建立世界制造业基地的雄厚基础，成为推动我国经济社会发展的强大引擎；人口和经济要素高度聚集，城镇化水平快速提高，基础设施比较完备，形成了一批富有时代气息又具岭南特色的现代化城市，成为我国三大城镇密集地区之一；城乡居民收入水平大幅提高，覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。
地方立法 先行先试——实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的建议
别是珠江三角洲地区今后一个时期的改革发展从根本上指明 了前进方 向。贯彻实施 《 纲要》 ，对 于全省 有效 应对 国 际金融 危 机影 响 ，保持 经济 平稳 较 快发 展 ，加 快经 济社 会 全 面 转入 科 学 发展 轨 道 ，争 当实 践科 学发 展观 的排头 兵具 有重 大 的现 实意 义 和深 远 的历史 意 义 。本 文 拟从 立 法 法 、宪
发展 目标 、发展途径 、发展的保障机制等方面。从立法学角度分析 ，《 纲要》缺乏一部规范性法
律 文件 必备 的基 本 要素 即立 法 目 的 、依 据 、原 则 、调 整 对 象 、适 用 范 围 、权 利 和 义 务 、监 督 检
查 、法 律 责任 、特 别规定 、附则 等 。 特别 是 法 律 责 任条 款 缺 失 ，整个 文 件 缺 乏 刚 性 ，保 障乏 力 ，
江三角洲地 区改革发展规 划纲要 （０ ８ ２２ ２０ － ００年 ） 实施条例》，将 《 纲要》 的 实施 落实到 法律 层面。
关键 词 ：行 政 规 范性 文 件 ； 省人 大 ；地 方 立 法 ；先 行 先 试
中图分类号 ：Ｄ ２ 文献标识 码 ：Ａ 文章编号 ：１０ － ４ ３ （０ ９ ６ ｏ５ ５ ９０ ０ ８－ ５ ３ ２０ ）０ —０ ５ —Ｏ －
法 、行 政法 的角 度对 贯彻 实 施好 《 要 》 提 出若 干立 法建 议 。 纲
一
、
《 纲要》 的法律 属性
《 纲要 》 由国务 院发 改委 牵 头 制定 ，由 国务 院 批 复 实 施 ，如 果 要 从 法 律 角 度 解 读 《 要 》， 纲 首 先要 对其 法律 属性 作 明确 的界定 。有不 少法 学 专家认 为 《 纲要 》 是 国务 院制 定 的行政 法 规 ，以
珠江三角洲基础设施建设一体化规划
珠江三角洲基础设施建设一体化规划珠江三角洲基础设施建设一体化规划（2009—2020年）目录前言一、发展现状（一）主要成效（二）存在问题二、总体要求和发展目标（一）总体要求（二）发展目标三、推进交通基础设施建设一体化（一）统一规划轨道交通网（二）统筹推进公路网建设（三）提升拓展港口功能（四）加强交通枢纽规划建设（五）推进运输服务一体化四、推进能源基础设施建设一体化（一）构建一体化智能电网（二）优化电源结构和布局（三）完善一体化油品输送管网）（四）建设天然气“全省一张网”（五）推进能源管理一体化五、推进水资源基础设施建设一体化（一）推进水资源开发利用一体化（二）推进水资源节约保护一体化（三）推进水资源调度管理一体化（四）推进城乡水利防灾减灾一体化六、推进信息基础设施建设一体化（一）统筹规划建设信息网络（二）率先推进“三网融合”（三）推进信息服务一体化七、推进粤港澳基础设施更加紧密合作（一）推进交通领域合作（二）加强能源领域合作（三）强化水资源领域合作（四）深化信息领域合作八、保障措施（一）完善规划衔接机制（二）推进标准体系建设（三）加强智能化管理（四）加大改革力度（五）完善协调机制九、重大工程（一）交通工程（二）能源工程（三）水资源工程（四）信息化工程附表：珠三角基础设施建设一体化重大项目表附图1：珠三角城际轨道交通布局规划图附图2：珠三角高快速路布局规划图附图3：珠三角港口与内河航道布局规划图附图4：珠三角综合交通枢纽布局规划图附图5：珠三角电源电网布局规划图附图6：广东省输油管道线路规划图附图7：广东省天然气管网规划图附图8：珠三角水资源一体化规划图前言国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》（以下简称《规划纲要》），将加快推进珠江三角洲地区（以下简称珠三角）区域经济一体化作为重大战略和重要内容。
基础设施建设一体化是区域经济一体化的突破点，也是区域内各方开展合作的重要基本条件。
广东省政府发展研究中心宏观处处长研究员谭炳才
（二）省委、省政府出台贯彻实施〈珠江三角洲地区改 革发展规划纲要(2008—2020年)〉的决定
到2012年,珠三角地区率先建成全面小康社会,经济 实力、自主创新能力和国际竞争力显著增强,发展方式转 变取得明显成效,基本形成现代产业体系框架,基本实现区 域经济一体化,基本建成惠及全民的社会保障体系,医疗卫 生、教育、文化等公共服务水平显著提升,宜居城乡建设 取得明显成效,按照有关指标,到2012年,珠三角地区生产 总值达到40000亿元,人均地区生产总值达到80000元(约 折合11500美元),城镇化水平达到81.0%；平均期望寿命 达到78岁；到2020年,珠三角地区生产总值将达到72500 亿元,力争赶上韩国,人均地区生产总值达到135000元,超 过现在台湾地区水平,迈入高收入国家和地区水平。
3.国内外发展形势要求广东要必须加快转 变经济发展方式。从国际看，国际金融危 机的冲击倒迫必须转变原有的发展模式； 从国内看，沿海发达地区的迅速崛起对我 省发展造成竞争压力。
（三）我省加快转变经济发展方式的战略重点
1.在产业结构上，促进经济增 长由主要依靠第二产业带动向 先进制造业和现代服务业“双 轮驱动”转变，加快建设现代 产业体系。 培育和发展战略性 新兴产业。加快以先进制造业 和现代服务业“双轮驱动”为 核心的现代产业体系建设。
2.在需求结构上，促进经济增 长由主要依靠投资、出口拉动 向内外需联动转变，突出扩大 内需。扩大内销市场。加快推 进城镇化。增强消费对经济增 长的拉动作用。促进投资合理 增长。力促外经贸稳定发展。
（三）我省加快转变经济发展方式的战略重点
3.在要素结构上，促进经济增 长由主要依靠物质资源消耗向 依靠自主创新、提高劳动者素 质转变。推动企业成为自主创 新主体。提升省部省院产学研 合作水平。推进高新区和专业 镇建设。优化自主创新环境。
珠三角(2008-2020)改革发展规划纲要综述
２ ．１ ．１ 体制机 制。落 实 《 珠江 三角 洲地 区改革 发展 规划 纲要 》 ， 需要珠三角地区的各级行政机关树立以跨边界 为基础 的区域 协作性公共 管理理念 ，实行重大事项的契约化协 调机制 、跨 区域 的行政 立法协作机 制 、常规化 的信息交流机制以及纠纷 的行政 自我解决机制 。推进珠三角 区域一体化 ，首先需要 树立 以跨边界 为基础 的 区域协 作性公 共管 理理 念 ，即在一个地区边界管辖意义逐渐下 降的公共管理世界 中 ，区域 内各 政府应该突破或超越以边界为基础的科层制公共管理模式 ，构建以跨边 界为基础的一体化的协作性公共 管理模式 。 ２ ．１ ．２人力 资源素质提高 。在 深人贯 彻落实 《 纲要》 ，适应 广东 建立现代产业体系的需要 ，调整优化学科专业结构 ，以提 升学生创业就 业能力为抓手 ，以探索和创新 人才培养模式为 当前 的中心 工作 ，抓住建 设省级示范性高职院校和进驻 省级现代 职业教育基地 的契 机 ，全面提升 学院 的人才培养质量和办学水平 。 ２ ．１ ．３ 科技 、体制。１ ）增 强制造 业的 内生能力 ，以技术 、创新 与品牌为核心推动产业转 型升级 。２ ）加强与发达经济地区的产业合作 ， 学习和借鉴它们的宝贵经验。３ ） 加快信 息化建设步 伐 ，以信息 化促进 产业转型升级。４ ）政府 的战 略引导与政策措施不可或缺。
心。 １ ．２ 国 内层 次
改革开放 ３ Ｏ年来 ， 珠江三角洲地 区充分发挥 改革 “ 试验 田” 的作 用 ，率先在全国推行以市场为取 向的改革 ，较早地建立起社会 主义市场 经济体制框架 ，成为全国市场化程度最高 、市场体系最完备的地区。 《 纲要》 最重要 的意义在于将珠三角 的改革 发展事 业纳入 了国家整 体战略的范畴。中山大学岭南学 院教授 、广东省经济学会会长 王裙告诉 记者 ，珠三角的成长和成 功是中国的一个缩影 ，同样 ，珠三角 面临的发 展问题 也是 中国的问题。 《 纲要 》 的 出台，使 广东 与泛珠 三角其 他省 、 港澳 台及东 盟地区的合作 发展提升 为国家 战略 ，有力地促进奥 港澳三地 社会 文化融合 ，确保 “ 一 国两制 ”的成功实施 。 全 国重要 的经济中心 。综合实力居全 国经济 区前列 ，辐射带 动能力 进一 步增强 ， 形成 以珠三角 为中心 的资源互补 、产业关联 、梯度发 展的 多层次产业 圈，建设成为带动环珠三角和泛珠三角区域发展 的龙头 ，成 为带动全 国发展更 为强大 的引擎 。
广东省人民政府办公厅印发实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》评估考核办法的通知
广 东 省 人 民政 府 办 公厅
二。一一 年三月 四 日
一
ｌ ７ 一 一
广 东省 人 民政 府 公 报
２ｌ 年第 ９ Ｏ１ 期
实施 《 江 三 角洲 地 区改 革发 展规 划 纲 要 珠 （０ ８ ２ ２ ２ ０ ￣ ０ ０年 ） 》评 估考 核 办 法
第 一 章 总 则
第 一 条 为 推 动 《 江 三 角 洲 地 区 改 革发 展 规 划 纲 要 （ ０ ８ ２ ２ 珠 ２ ０ － ０ ０年 ） （ 下 》 以
广 东 省 人 民 政 府 公 报
２ １年 第 ９期 Ｏｌ
小组 、省 委 组 织 部 《 东 省 扶 贫 开 发 “ 划 到 户 责 任 到 人 ” 工 作 考 评 办 法 》 （ 贫 广 规 粤 （ ｏ ｏ ｌ ） 的要 求 ，把 各 地 每 年 完 成 住 房 改 造 建 设 任 务 的 情 况 作 为 各 市 党 政 领 导 ２ ｌ￣ 号
号）和 《 中共 广 东 省 委 办 公 厅 广 东 省 人 民政 府 办 公 厅 关 于 印发 实 施 ＜ 江 三 角 洲 地 珠
区改 革 发 展 规 划 纲要 （ ０ ８ ０ ０年 ） 实 现 “ ２ ０ ～２ ２ 四年 大 发 展 ” 工 作 方 案 ＞ 的通 知 》 （ 粤 办 发 （０ ０ ２ ２ １ ］ ８号 ）要 求 ，特 制 订 本 办 法 。 第 二 条 高举 中 国 特色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ， 以邓 小 平 理 论 和 “ 个 代 表 ” 重要 三 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，全 面 评 估 考 核 珠 江 三 角 洲 各 市 和 省 有 关 单
简称 《 三 角 规 划 纲 要 》 的 全 面贯 彻 实 施 ，督促 各 地 、各 部 门保 质 保 量 完 成 《 三 珠 ） 珠
国务院关于珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）的批复
国务院关于珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要(2008－2020年)的批复⽂号：国函[2008]129号颁布⽇期：2008-12-31执⾏⽇期：2008-12-31时效性：现⾏有效效⼒级别：⾏政法规⼴东省⼈民政府，发展改⾰委：发展改⾰委《关于报送珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要（2008-2020年）的请⽰》（发改地区〔2008〕3577号）收悉。
现批复如下：⼀、原则同意《珠江三⾓洲地区改⾰发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》），请认真组织实施。
当前，国际⾦融危机对我国经济的影响⽇益加深，珠江三⾓洲地区中⼩企业多，外向型企业多，对外依存度⾼，受到的冲击更⼤。
必须把保持经济平稳较快发展作为当前的⾸要任务，通过发展促增长、调结构、保民⽣，把扩⼤内需与经济增长、社会建设、民⽣改善和提⾼开放⽔平更好地结合起来，这是克服⾯临困难、实施规划纲要、保证珠江三⾓洲地区长远发展的基础。
⼆、《纲要》实施要⾼举中国特⾊社会主义伟⼤旗帜，以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，深⼊贯彻落实科学发展观；进⼀步解放思想、深化改⾰、扩⼤开放，加快转变经济发展⽅式，不断提⾼综合经济实⼒、⾃主创新能⼒和国际竞争⼒，努⼒把珠江三⾓洲地区建设成为我国探索科学发展模式试验区，深化改⾰先⾏区，扩⼤开放的重要国际门户，世界先进制造业和现代服务业基地及全国重要的经济中⼼。
继续在改⾰开放上先⾏先试，率先实现科学发展、和谐发展，率先基本实现现代化，在促进环珠三⾓和泛珠三⾓区域的经济发展、推进粤港澳三地更加紧密合作、保持港澳地区长期繁荣稳定、参与亚太地区区域合作和全球经济竞争等⽅⾯进⼀步发挥辐射带动作⽤和先进⽰范作⽤。
三、⼴东省要切实加强对《纲要》实施的组织领导，制定实施⽅案，明确⼯作分⼯，完善⼯作机制，落实⼯作责任，认真落实《纲要》提出的各项任务。
要在国家有关部门的指导下，编制有关重点领域的专项规划。
要按照《纲要》确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项⽬的组织实施。
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水平达国际先进水平的占24.7%，达到国际领先水平的只占5.7%。
大中型工业企业中只有49.7%的企业开展了创新活动，低于全 国58.2%的平均水平，在全国仅排第24位；拥有科技活动机构的企 业仅占全部大中型企业的16.8%，与全国23.2%的平均水平也有较 大差距。 特别是科技投入不足，广东省R&D经费占地区生产总值的比例7年 来一直徘徊在1.0%－1.2%之间，2004年以来，连续三年低于全国 1.42%的水平，与发达国家2.5－4%的比重有明显的差距。
5
一、《纲要》出台的背景
2008年7月19日，在温家宝总理莅临广东视察指导工作期间， 汪洋书记在向总理汇报工作中特别提出建议，请求国家编制 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《纲要》）。汪 洋书记的建议得到了总理的赞同。温家宝总理指出，珠三角地 区作为改革开放的排头兵，处在新的发展阶段，面临新的内外 环境，需要有新规划、新目标，引导这一地区在新起点上实现
劳动生产率较为低下：
2007年工业劳动生产率 广东 10.7万元/人 相当于 1995年美国的9.7％和1993年日本的9.1％
全国
珠三角
13 万元/人
全员劳动生产率8.58万元/人 仅为香港的19.8％
13
一、《纲要》出台的背景
（2）自主创新能力与经济总量第一的位置不相称
目前，广东技术对外依存度达50%，高新技术企业来自国外跨国 公司的发明专利占70%以上，核心技术和自主知识产权少。产品技术
2．国家战略全局中对于广东都有明确的要求。
20
一、《纲要》出台的背景
《纲要》编制过程
准备阶段 调研阶段 起草阶段 修改征求意见阶段 审定阶段
21
党中央国务院对广东尤其是珠江三角洲地区的高度重视是《纲要》 出台的根本保证
胡锦涛总书记要求广东在全面建设小康社会、加快推进社会主义
现代化进程中更好地发挥排头兵作用。温家宝总理强调，本届政府， 应该把珠江三角洲地区的发展放在一个重要位置。
一方面，面临着严峻挑战，主要表现在：
1.当前国际金融危机的严重冲击
我省经济的重要特点是外贸依存度高，2007年达155%，在
国际金融危机不断扩散蔓延、对我国实体经济的影响日益加深 的过程中，我省首当其冲，在全国表现得最为突出。
8
一、《纲要》出台的背景
在消费、投资、出口三大需求中，珠三角与全国平均水平比，与长 三角、环渤海经济圈比，消费和投资所占比重明显偏低，出口所占比重 明显偏高。 2006年
10.00% 0.00%
发达国家
台湾
北京
上海
珠三角
广东
全国
2007年服务业比重
12
一、《纲要》出台的背景
制造业总体尚处在价值链的低端
工业增加值率较为低下：
2006年，广东工业增 加值率为26.37％，低于全 国28.77%的水平
29.00% 28.50% 28.00% 27.50% 27.00% 26.50% 26.00% 25.50% 25.00% 广东 全国 26.37% 28.77%
积极应对当前国内外经济形势深刻变化，保持经济平
稳较快增长的重大举措，是广东特别是珠三角地区进 一步改革发展的行动纲领。
2
一、《纲要》出台的背景
二、《纲要》的主要内容 三、近期贯彻落实《纲要》的工作安排
3
一、《纲要》出台的背景
改革开放30年来，在党中央、国务院的正确领导下，珠 江三角洲地区锐意改革，率先开放，开拓进取，实现了经济 社会发展的历史性跨越。当前，国内外经济形势发生深刻变
传统发展模式已难以为继，转变发展方式已迫在眉睫。
18
一、《纲要》出台的背景
另一方面，广东特别是珠三角的发展也面临着重 大机遇，主要表现在以下三个方面：
1
从国际上看，国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合 作与交流方兴未艾
2
从发展阶段看，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场 化、国际化深入发展，粤港澳三地经济加快融合，经济发展具有很强的后劲
最终消费达到 12893亿元 资本形成达到 9622亿元 货物和服务净出口达 到3690亿元 占GDP 占GDP
49.2% 36.7%
与全国平均水平相比，最 终消费和投资分别低0.7 和5.9个百分点，净出口 则高出6.6个百分点
占GDP
14.1%
9
一、《纲要》出台的背景
2008年，广东省的重要经济指标均呈回落态势，尤其是12月份下滑明显：
编制的速度和效率，是国家以往同类规划编制工作从未有
过的。编制《纲要》是汪洋书记首先倡导、积极推动、亲 自争取的结果。《纲要》的编制实施，充分展示了党中央、 国务院的战略眼光和深邃智慧。
Байду номын сангаас24
二、《纲要》的主要内容
《纲要》除前言外，包括12章，共52节，分为
三大版块。第一版块包括第一、二章，阐述加快 珠三角地区改革发展的意义、要求和目标；第二 版块包括第三章至第十一章，提出了“九大任务” 及相应的政策措施；第三版块即第十二章，明确
新发展，国务院有关部门要积极支持，请国家发展改革委牵头，
国务院有关部门参加，会同广东省研究提出意见。
6
一、《纲要》出台的背景
关于《纲要》编制的时代背景，有三个方面：
背景之一：《纲要》系统总结和充分肯定了广东及珠三角地区改革开放 30年来所取得的重大成就，指出广东及珠三角地区已经站在了一个新的 更高的历史起点上。
15
一、《纲要》出台的背景
（4）能源、资源约束明显，特别土地开发强度大
珠三角地区100%的煤炭、95%的木材、86%的成品油、 72%的钢材、22%左右的电力需要从省外调入或进口；铁矿石、 铝、铜原料也主要依靠外调和进口。 工业发展综合成本上升50%，土地资源供需矛盾日益突出。 目前全省实际建设用地已突破2010年用地规模255.3万亩。从 土地开发强度（建设用地面积占土地总面积比例）来看，2007 年，珠三角9市平均土地开发强度为15.91%，其中深圳达到 46.5%，高于香港地区。
14
一、《纲要》出台的背景
（3）城乡和区域差距偏大
从城乡差距看，城乡居民收入差距由2000年的2.67：1扩大 到2007年的3.15：1。2000年－2007年期间，农村居民收入增幅 多年落后于城镇居民收入增速。 从区域差距看，广东东西两翼和北部山区总人口（常住）4958 万人，比珠三角还多467万人，但GDP总量只相当于珠三角九市的 26%。东翼、西翼和北部山区的人均GDP分别只相当于珠三角九市的 24.0%、28.2%、23.9%。2007年，珠三角9市人均生产总值54721元， 是东西两翼的3.8倍、山区的4.1倍，地区发展差异系数为0.75，高 于全国平均水平。
化，珠江三角洲地区正处在经济结构转型和发展方式转变的
关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机 遇，推进科学发展的要求非常迫切。2008年以来，在省委、
省政府的统一部署下，全省上下开展了解放思想讨论学习活
动，形成了一大批重要的调研成果。
4
一、《纲要》出台的背景
广东是全国第一经济大省，改革开放30年 来，为我国经济社会发展做出了重大贡献。但 是，在全国经济布局中，广东尚无由国家明确 批准的战略定位。广东迫切需要国家从战略全 局和长远发展的高度进行谋划。
——《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》解读
1
《纲要》是党中央、国务院在新形势下，审时度
势、着眼全局，在我国改革开放30周年的重要历史节 点上、在广东省尤其是珠三角改革发展的关键时期， 批准实施的一个非常重要的规划文件；是面向全面小 康和现代化进程，深入推进科学发展的重大举措，是
16
一、《纲要》出台的背景
（5）环境压力大，污染治理和生态建设任务繁重
环境问题成为制约珠江三角洲地区可持续发展
的瓶颈。近年来珠三角灰霾天气呈增加趋势，部分
城市多达230天，已成为两会议案、提案和港澳关
注的焦点。珠三角地区的酸雨污染问题，珠三角9 市有8个城市都是重酸雨地区等。又比如跨市断面 水质多数不达标等。
以高度的历史使命感和政治责任感，积极落实省委、省政府的工作部署，
尽心尽力，建言献策，贡献智慧，为《纲要》的出台作出了重大努力和 贡献。
23
一、《纲要》出台的背景
正是在上下各方的共同努力下，《纲要》编制得以高
质量、高效率地完成，并在改革开放三十周年的历史节点
上获国务院审议通过。根据杜鹰副主任的介绍，以《纲要》
出口同比下降6.8%，比前11个月的增幅下降17.9个百分点 规模以上工业增加值同比增长12.9%，比前11个月的增幅下降5个百分点 用电量同比下降9.2%，比前11个月的增幅下降13.6个百分点 财政收入同比下降33.2%，比前11个月的增幅下降47.1个百分点
今年1月外贸出口总体下降23.6%，进出口下降31.1%
《纲要》用“四个成为、一个建立”概括了珠三角改革发展的 重大成就和贡献：
1 2 3 4 5
成为全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区
成为我国外向度最高的经济区域和对外开放的重要窗口
成为推动我国经济社会发展的强大引擎 成为我国三大城镇密集地区之一 公共服务体系基本建立
7
一、《纲要》出台的背景
背景之二：当前国内外经济形势正发生深刻变化，珠三角地区正处在经 济结构调整转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展面临着严峻 的挑战，也面临着重大机遇。
汪洋书记、黄华华省长多次召集省起草组开会，提出指导意见和具
体要求，并亲自对《纲要》文稿进行反复修改；亲自出面就《纲要》编 制中的重大问题与国家有关部门沟通。汪洋书记对《纲要》编制工作的 指示和批示就达26次。
各地、各部门、各单位通力合作，精心组织和扎实工作，是 《纲要》出台的基础