广东省小城镇社会保险问题初探

决 查 处政 府 部 门的 违 法 违 纪行 为 ， 证社 保 基 保 金的“ 专款 专 用” 。
３提高社保工作人 员素质。一 方面， ． 对现
有 员工进行培训 ， 建立一支素质高 ， 事业心 强 的社保工作 队伍 ， 实现“ 能者上 ， 庸者下” 的人 才流动机制 ； 另一方面， 政府应该重视培养一 批从事社会保Ｉ ＿作的专业人 才， ￣ｒ －－ 进而推动广
东省社会保 险事业的快速发展 。 ４ ． 提高居 民社会保险意识和责任感。 社保 机构应进行通俗 易懂的 实例宣传 ， 如上街下 乡 进行社保政 策咨询 ， 举办社保成果展 览， 充分 利 用 电视 等 多媒 体 进 行 宣传 。 此之 外还 应针 除 对不 同群体 ， 组织专业人 员到学校 、 企业、 工厂 进 行 社 会 保 险 知 识 和 相 关 政 策 法规 的 宣传 教 育 工 作 ， 渐 强 化 城 乡居 民的 社 保 意识 ， 现 逐 实 从“ 要我参保” 我要参保” 到“ 的转变， 从而有助 于社 会 保 险 在 小城 镇 的 推 广 。 ５完善筹 资机制 ， ． 降低筹资成本。积极探 究灵活就业人员社保 费用的征缴渠道 ， 发挥政 府的强制性职能 ， 少政府在收取 费用方面的 减 人 力、 力投入 ， 物 降低筹资成本。 『 本文从设 计到成稿得到 了廖云峰老师和 曾理斌老师的精心指导 ， 在此 ， 向二位指导 特 老师表示衷心的感谢 。１
卓 楚娇
黄晶 晶
石 晓君
２社 会 保 险 违 法违 纪现 象 频发 。由 于缺 乏 ．
广东省小城镇社会保险现状 的基础对
这 些 问题 ． 小 城 镇社 会 保 险 的 发展 提 出基 本 对
的 对 策 与建 议 。
广东省小城镇社会保险的现状 首先， 正规部 门、 高收入 、 高学历的群体基
社会 保 险 水 平 差 距 。
广东省小城镇社会保险问题初探
●赖 民枝
摘 要： 文章通过分析广 东省小城镇社会 保 险普及过程中所面临的 突出问题 ， 出影响 指 广东省小城镇社保普及的各种因素 ， 并针对面 Ｉ 问题提 出 了相 关对 策 。 临的 关键词： 广东省 小城镇 社会保 险 中图分类号： ８０６ 文献标识码 ： Ｆ ４ ．１ Ａ 文 章 编 号 ：０ ４ ４ １ （０ ８ １— ７ — ｌ １０ － ９ ４ ２ ０ ）２ ２ ４ ０
● 区域 经 济
《 经济师）０８ ） ０ 年第 １ 期 ２ ２
就增 大了社会保险的筹资成本。 三 、 策 与 建 议 对 １ ． 发展 经济， 高统筹水平。广 东省 目前 提 是 实行 区域分散性的社会保险政 策， 这是必要 和可行的 。但是这种地方性的政 策， 必须在保 险项 目、 费标准 、 缴 管理体 制等 方面保持 相对 统一， 不能政 出多门、 标准各异。因此， 东省 广 应 在 全 国社 会 保 障 立 法 的 基 础 上 加 快 省 内社 会 保 障 的统 一 立 法 ， 高全 省 社 会保 险 的一 体 提 化水平。 同时， 对于欠发达的 小城镇 重点扶持 ， 有计划地调剂使用全省保险基金 ， 缩小地 区间
目前 。 东省许 多小城镇的社会保 险在推 广 广和发展过程 中暴露出了许 多问题 ， 严重影响 了广 东省社会保险事业 的发展 以及和谐社会 的构建。因此 ， 如何完善 小城镇社会保险管理 体制 已成为研究社会保 险普及 的一个不容 忽 视 的问题 。为此 ， 我们在 实地考察和调研 当前
一
２强化政府职能， ． 明确政府责任 。首先 ， 强 化依 法征 缴 机 制 ， 强相 关部 门间 的协 调 。 社 加
保部 门应积极会 同税务 、 工商、 财政等部 门加 强执法、 监察 的力度 ， 固完善促 进参保缴 费 巩 的保障措施 ， 区分情况 ， 注重效果 ， 扩大社保征 缴面 ， 实现应缴尽缴 ， 高征缴率。其次， 提 加强 社保基金监 管。 这是解决社保基金安全问题和 提高民众参 与社会保险积极性的重要思路 ， 坚
的 关键 。
有效的监督 ， 部分小城镇社会保险管理行为不 规范。 主要表现在 ： 欠缴社会保 险费的现 象严 重， 参保单位瞒报工 资总额 、 逃避 缴费现 象突 出． 部分 小城镇社保基金被挪 用， 基金 监管存 在 漏洞 ， 这些社保的种种“ 跑冒滴漏” 严重侵 ， 犯 了劳动者合法权益， 甚至影响社会稳 定。 ３非正 规 部 门缺 乏监 管 。大量 灵 活 就业 人 ． 员在 “ 正规 部 门” 业 ， 些 “ 正 规部 门 ” 非 就 这 非 主 要有以下特点 ：１ （ ）不依 法设立 ，不是 独立法 人， 不一定有 营业执照 ；２ 类型主要是个体 经 （） 营户、 家庭手工业户、 合伙组 织、 其他 自负 盈亏 的独立劳动者 ；３ （ ）经营 目的是创造就业和 盈 利， 维持 生计 ；４ 规模 小， 织水平低， （） 组 劳动 生 产率低 ：５ 经 营活动 资本 量小、 围不确 定、 （） 范 收入不稳定 。因为灵活就业人 员的劳动 关 系 般不是 建立在正规合同协议基础上 ， 缺乏政 府常规的监 管和 支持 ， 与公共服务无缘 ， 经常 游 离于现 行 法律 框 架 之 外 。 ４ ． 一些干部素质不高， 众缺乏信 心。 乡 群 镇所设的代 办站或代办 员， 只负责保费的 一般 收取 、 支付、 登记建账及其他 日常工作。 对于社 会保险的专业知识知之甚 少， 但他们是与群众 接触最频繁 的。 他们的不专业在 一定程度上影 响 了群众时社会保险的认识和参 与的信心。 ５ ． 缺乏针 对性 宣传， 群众社保 意识淡薄。 目
一
、
本 实现社会保险全覆盖 ， 非正规部 门、 低收入 、 低学历的群体相 当一部 分处于社保体 系的边 缘； 且社保 专业人才在大小城 市分布不平衡 。 其次。 前广 东省 内存在 着经济发展不平 目 衡． 社会生活水平地 区差异显著等 问题。在全 省的 ８ ８个市县 中，除 了珠三 角周 围的 ８个市 的经济较发 达外 。 其他 市县多为经济 欠发达的 小城 镇 。据 调 查 ， 些 小 城镇 的社 会 保 险 的 覆 这 盖率远远低 于 ８个发这的城 市。因此 ， 实现其 他 ８ 市县 的 小城 镇 户 籍人 口的 社 保 全 覆 盖 Ｏ个 必将 成为解决广 东省的社保覆盖率瓶 颈问题