章财政支出基本理论
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财政学第二章
公共物品 Public Goods
由公共部门提供来满足社会公共需要的商品和服务。
公共物品特征：
一旦被提供，消费该物品的另一 个人的边际成本为零； 阻止任何人消费这种物品，要么代 价非常大，要么不可能。
◇非竞争性
nonrival
◇非排他性
nonexcludable
纯公共品 pure public goods：具有非排他性和非竞争性
（二）财政支出效益的内涵和范围 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1．财政支出内源性效益：直接效益、间接效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价
三、财政支出效益评价方法和评价体系
一、公共品的有效提供
Efficient Provision of Public Goods
私用品的有效提供 Efficient Provision of Private Goods 公共品的有效提供 Efficient Provision of Public Goods
私人用品的有效提供
Efficient Provision of Private Goods
《法则的理由》（The Reason of Rules）与布瑞南合著；
《自由、市场与国家》（Liberty， Market，and State）； 《经济学：在预测科学与道德哲学之间》 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 《宪法经济学探索》（Explorations into Constitutional Economics）。
（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式
财政学(陈共第七版)第二章财政支出基本理论
MAUQ
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（三）准公共物品的提供方式
➢ 准公共物品：兼具公共物品和私人物品的特性。 ➢ 准公共物品分类：可拥挤物品(公共资源)、
俱乐部物品 …… ➢ 准公共物品提供方式：
• 1、公共提供方式； • 2、市场提供方式； • 3、混合提供方式。
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• 混合提供方式： • 1、政府授权经营；
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（二）财政支出的生产效率
➢ 财政支出的生产效率——管理效率衡量的困难
• X－效率
➢ 改善政府内部的组织管理状况，提高财政支出的生 产效率。
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（三）社会经济稳定发展是兼顾公平与效率体现
➢社会经济的稳定与发展是社会资源有效配置和 GDP合理分配的综合结果。
➢ 应把财政支出规模与结构的确定与市场经济的运行 状态联系在一起考虑，在宏观的范围内考察效率与 公平问题，在此基础上确定的财政支出规模与结构 才更符合市场经济运行的要求。
➢ 为什么实施公共定价？ ➢ 公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品
管理的一项重要职责。
含义：通过制定和调整公共产品或服务的价格，使其得到 最有效、最节约的使用，达到提高财政支出效率的目的。
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➢ 1、纯公共定价
• 政府直接制定自然垄断行业的价格。 • 能源、通信、交通
➢ 2、管制定价或价格管制
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一、公共物品的提供方式
➢ 满足社会需要的两个系统：一是市场，一是政府。
• 市场提供私人物品满足私人需要，政府提供公共 物品满足公共需要。
➢市场提供(Private Provision)：指消费者用自己个 人的收入通过购买的方式来取得消费品.
第二章财政支出的基本理论
第二章
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
财政支出的基本理论
本章主要内容： 本章主要内容：
公共物品的提供、 公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价 公共物品的提供、
一、公共物品的提供方式 (一)纯公共物品提供方式 一 纯公共物品提供方式
纯公共物品是在消费上具有非竞争性和非 排他性的物品，大家都不愿意买， 排他性的物品，大家都不愿意买，所以公共物 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 品无法由市场来提供，只能以公共提供的方式。 搭便车问题（ 搭便车问题（Free Rider Problem）： ）： 想不花代价而指望从别人花费中得到好处的动 机所引起的问题。又称免费搭车。它使纯公共 机所引起的问题。又称免费搭车。 物品无法通过市场买卖来进行消费。 物品无法通过市场买卖来进行消费。
包括两方面的内容： 包括两方面的内容：资源配置效率和生 产效率。
(一)财政支出的配置效率是指财政资源按照消 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 费者对最终产品的偏好和预算约束进行配置。 它首先是财政支出占GDP的比重适度的问题。 的比重适度的问题。 它首先是财政支出占 的比重适度的问题 (二)财政支出的生产效率是指公共商品或劳务 供给方的效率。 供给方的效率。 (三)社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现 社会经济的稳定与发展是社会资源有效配 置和GDP合理分配的综合结果。 合理分配的综合结果。 置和 合理分配的综合结果
财政的法制化、 第三节 财政的法制化、民主化和财政 监督
公共选择(Public Choice)理论简介 公共选择 理论简介 市场缺陷的存在为政府决策代替市场决策提 供了理论依据和现实基础。简单地说， 供了理论依据和现实基础。简单地说，公共选 择理论是对非市场决策（政府决策） 择理论是对非市场决策（政府决策）的经济学 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 研究，或者说是经济学在政治学中的应用。 公共选择理论成形于20世纪 年代， 世纪60年代 公共选择理论成形于 世纪 年代， 1959年，布坎南与塔洛克共同发表了《同意 年 布坎南与塔洛克共同发表了《 的计算》一书， 的计算》一书，奠定了现代公共选择理论的基 础。
第二章 财政支出的基本理论案例
《财政学》(第五版） 陈共 主编
近年中国的医生们极力诱导求诊者消费药 物的原因就是为了赚取药品生产和销售商们提 供的回扣。近十几年来，中国药品和医疗器械 的生产和销售不仅已经完全市场化，而且在这 个行业中经营的企业都已经完全以利润最大化 为经营目标。这种利润最大化导向的市场化促 使这些企业以一切可能的手段推销其产品。
(a brief introduction of the theory of public choice fiscal supervision)
二、我国财政决策的民主化和法制化
(the democratization and legalization in Chinese fiscal decisions)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
准公共物品的提供方式 两种准公共物品： 具有非竞争性同时具有排他性（征税或市场提供）； 由外部效应引起的（判断外部效应的大小——大：纯 公共物品） 有效提供方式： 1．政府授权经营 2．政府参股 3．政府补助
二、财政支出效益的分析
三、财政支出效益评价方法和评价体系
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节
政府支出效益的分析和评价
一、财政支出的效率
（一）财政支出的配置效率 （二）财政支出的生产效率 （三）社会经济的稳定和发展是财政支出效率的 集中体现
《财政学》(第五版） 陈共 主编
政府和市场在资源配置中的关系
ห้องสมุดไป่ตู้
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第二节 政府支出效益的分析和评价
财政学 第二章 财政支出基本理论
公共物品私人提供的研究和实践
汕头职业技术学院的院部设在濠江区，而分校区却分布在 北区。该学院每天 都有10多辆客车往返于各校区间，最 多时一天支付的过桥费近2000元，少时也 1000多元。据 该学院财务部门的统计，该学院一年的过桥费达30多万元， 占全院 交通费用的1／3。据悉，该学院也曾向海湾大桥 公司购买过桥月票（每过一次撕 一张的票据，只是简化 了过桥交钱的手续），实际并未得到收费上的优惠。
种组织称为第三部门，即介于政府和市场之外的另外一个部门。 捆绑销售行为：收费灯塔；购物街的照明
公共物品私人提供的研究和实践
有些公共物品不是纯公共物品，尤其是具有排 他性，这种排他性的实现是通过法律、法规和 伦理等无形的技术和某些有形的技术。正是由 于排他性的存在，可以将不付费的人排除出去。
收费高速公路；有线电视；社区保安和收费消 防；私人高校；私人诊所
他们还为犯人办了许多培训班，教给犯人一 些谋生技能，如建筑技术、电脑操作。在全 美最大的私人监狱里，有73种课程，2000年 就有8000多人完成了短期培训，获得了相应 的技能证书。这使犯人们看到了自己的前途， 减少了将来重新犯罪的可能。近来，私人监 管公司还看上了毒品犯人和精神病人的管理 市场。这一市场风险小，名声好，利润高， 很有前途。
厄瓜多尔一处正在融化的冰川
全球公共物品举例
2009年10月17日， 印度洋岛国马尔代夫首次 在水下召开内阁会议。由 总统纳希德亲自主持，十 四名内阁部长参加。他们 戴上水下呼吸装置，潜入 深约6米的海水中进行会 议。马尔代夫此次召开水 下内阁会议的目的是引起 国际社会关注，提醒人们 全球气候变暖对岛国造成 的影响，告知人们低地岛 国面临的危险和困境。
美国私人监狱已经发展成相当规模的跨国企业。排名第二的瓦肯赫监 管公司经营的监狱和拘留所，在国内有36所，在国外有19所，分布在 澳大利亚、南非和英国。
第3章 财政支出总论 《财政学教程》PPT课件
一、按支出用途分类
• 按照《2018年政府收支分类科目》支出经济分类设类、款 两级，具体科目设置情况如下：
• （1）机关工资福利支出。分设4款。 • （2）机关商品和服务支出。分设10款。 • （3）机关资本性支出（一）。分设7款。 • （4）机关资本性支出（二）。分设6款。 • （5）对事业单位经常性补助。分设3款。 • （6）对事业单位资本性补助。分设2款。 • （7）对企业补助。分设3款 • （8）对企业资本性补助。分设2款。 • （9）对个人和家庭的补助。分设5款。 • （10）对社会保障基金补助。分2款。 • （11）债务利息及费用支出。分4款。 • （12）债务还本支出。分2款。 • （13）转移性支出。分设4款。 • （14）预备费及预留。分设2款：预备费、预留。 • （15）其他支出。分设4款。
财政支出年递增率（%） 14.2 -4.1 17.8 9.2 24.1 24.8 17.8 16.3 16.3 16.9 20.5 19 16.7 11.8 15.6 19.1 19.1 23.2 25.7 21.9 17.8
财政支出弹性 1.9 -0.5 1.3 2.2 1.8 1.9 1.9 1.6 1.7 2.3 2.4 2.3 1.8 1.1 1.5 1.8 1.4 1.6 2.6 2.5 1.6
五、按支出级次分类
我国政权级次由中央、省（自治区、直辖市）、 市（自治州、地区行署）、县（不设区的县级市、 自治县）和乡（镇）五级构成。与之相对应，我 国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、 县级支出和乡级支出五个级次组成。其中，省级 及省级以下的财政支出统称为地方财政支出。
第二节 财政支出规模分析
3、马斯格雷夫&罗斯托的 财政支出增长发展模型
马斯格雷夫和罗斯托则用经济发展阶段论来解释 财政支出增长的原因： （1）在经济发展的早期阶段，政府投资在社会 总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展 提供社会基础设施。 （2）在发展的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资只是对私人投资的补充。 （3）一旦经济达到成熟阶段，财政支出将从基 础设施支出转向不断增加的对教育、保健与福利 服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其 他方面支出的增长,也会快于GDP的增长速度。
第二章练习题
第二章财政支出的基本理论问题一、单选题(以下每小题各有四项备选答案，其中只有一项是正确的。
多选、错选、不选均不得分。
)1.桥梁是典型的准公共产品，如果桥梁成本由过桥车辆收费弥补，如同一般商品买卖一样，谁过桥谁交费购买使用权，这种提供方式属于（ B ）。
A．公共提供 B.市场提供 C.政府提供 D.混合提供2.医疗保健是一种典型的准公共物品，其具有较大的外部效应，为提高公共物品的使用效率、并适当减轻政府负担，其最佳的提供方式是（ D ）。
A．公共提供 B.市场提供 C.政府提供 D.混合提供3.对具有规模经济效益的自然垄断行业，较有效的提供方式是（ A ）。
A．政府授权经营 B.政府参股 C.政府补助 D.政府控股4. 最早提出公共物品的私人提供问题是（ B ）。
A．柯文 B.科斯 C.马克思 D.李嘉图5.政府部门从私人企业采购设备和购置办公用品，属于（ B ）。
A．公共提供、公共生产 B.公共提供、私人生产C．私人提供、公共生产 D.私人提供、私人生产6．政府机关、国防等部门从国有企业购置办公用品和设备，属于（ A ）。
A．公共提供、公共生产 B.公共提供、私人生产C．私人提供、公共生产 D.私人提供、私人生产7.关于公共定价，以下说法不正确的是（ C ）A．公共定价是指公共物品价格和收费标准的确定B.公共定价是指政府定价C．公共定价的对象仅包括国家机关和公共部门提供的公共物品D.公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的一项重要职责8.对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。
在需求处于最高峰时，收费最高；而处于最低谷时，收费最低。
这种定价方法称为（ C ）A．平均成本定价法 B.二部定价法C．负荷定价法 D.边际成本定价法9. 财政监督的主体是（ B ）A．各级政府部门 B.各级财政部门C．各级人大 D.各级人大常委会10. 私人物品可以通过市场有效率地加以分配，而有效率的供给通常需要政府行动的是( A )A.公共物品B.私人物品C.消费品D.固定资产11. 如果学校是政府办的，但办学的成本全部通过向学生收费来补偿，在这种情况下，教育在提供和生产上采取的方式组合是( C )A.公共提供，公共生产B.公共提供，私人生产C.市场提供，公共生产D.市场提供，私人生产12. 如果政府与私人公司签定合同，由该公司提供城市的绿化服务，政府支付该公司费用以补偿提供服务的成本。
初级经济师财税第二章财政支出理论与内容(1)
第二章财政支出理论与内容第一节财政支出的概念知识点：财政支出的概念财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。
财政支出可以从静态和动态两个方面来理解。
财政支出的内容是由法律、法规确定的。
财政收入和财政支出是相对的概念，收入是支出的来源，支出是收入的目的与归宿。
理论上，财政收入＝财政支出。
但在现实生活中两者几乎不可能相等。
财政收入与财政支出的关系：财政收入＞财政支出→财政盈余财政支出＞财政收入→财政赤字我国的财政年度采用自然年度，即从当年的1月1日起至12月31日止。
有些国家的财政年度采用跨历年制（美国）。
在我国一般阐述中，财政支出也就是预算支出。
财政支出反映政府活动的方向和范围。
公共部门→履行政府职能的单位也是财政会计中的核算单位。
公共部门有两种类型：政府的职能机构及事业单位。
政府的职能机构：纵向：中央和地方政府举例：中央政府、省级政府、市级政府、县级政府等横向：具体职能部门举例：中央政府由国防部、财政部、国家发展和改革委员会、民政部、工业和信息化部等组成事业单位：学校、医院、科研单位事业单位提供准公共物品或劳务。
公共部门从事经济活动的资金来源大都由财政提供，但定义的财政支出并不是公共部门的所有支出，而是法律、法规规定范围内的支出，并且来源于规定范围内的财政收入。
财政支出由（）决定。
A.社会意识形态B.社会公共需要C.经济体制类型D.个人需要『正确答案』B『答案解析』财政支出是由社会公共需要决定的，财政收入是按照财政支出的需要来组织的。
知识点：财政支出的范围财政支出就是满足社会共同需要而开展的资源配置活动，是国家对所集中起来的财政资金进行有计划分配的过程。
公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
就保障对象的社会属性来看，只有纯公共物品和混合物品才可以列作财政支出对象。
（）是界定财政支出范围的基本依据。
A.公共性B.公开性C.非市场性D.市场性E.公平性『正确答案』AC『答案解析』公共性、非市场性成为界定财政支出范围的基本依据。
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（4）公共提供还是市场提供取决于哪种方式 的社会净效益大，具体地说取决于税收成 本、税收的效率损失与收费成本与收费的 效率损失的相对关系。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
2、 具有外部效应的产品
－－选取这类混合物品的提供方 式，首先要判断外部效应的大 小，当外部效应很大时可视为 纯公共物品，采取公共提供方 式。例如：基础科学研究。 －－对多数混合物品而言，他们 的外部效应都比较大，而为了 提高其使用效率又大多数采取 混合提供的方式。例如：医疗 保健
（4）公共产品需要公共提供，一项 产品或服务是否具有公共产品性质是 确定它是否属于政府的职能范围的一 个重要依据。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（二） 混合产品的提供 一、 具有非竞争性和排斥性的产品 二、 具有外部效益的产品
《财政学》(第四版） 陈共 主编
1、 具有非竞争性和排斥性的产品
三、公共定价
(public pricing )
《财政学》(第四版） 陈共 主编
一、公共物品的提供方式 （一） 纯公共物品提供方式 （二） 混合物品的提供方式 （三） 公共物品的私人提供问题的 研究和实践
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（一）纯公共物品提供方式
纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来 提供，这是由市场运行机制和政府运行机制不 同决定的。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（三）公共物品的私人提供问题的 研究和实践
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品 私人提供理论研究之开端。
美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方 面做了进一步阐述。 （详见教材第43页）
《财政学》(第四版） 陈共 主编
二、公共生产
（一）公共生产的含义和类型
（1）当产品具有排斥性时，就可以通过市场 提供的方式来补偿该产品的生产成本。另 一方面公共提供也是一种可行的方式。需 要分析的问题是究竟采取怎样的方式有助 于实现政策目标。（教材42页例子）
（2）公共提供的效益：如果该项产品由政府 通过税收取得资金，并拨款来补偿其成本， 社会的净得益就等于消费效益扣除生产成 本、税收成本以及税收的效率损失之后的 余额。公共提供的社会净效益＝消费效益 －生产成本－税收成本－税收的效率损失。
第二章 财政支出的基本理论
第一节 第二节 第三节
公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化和 财政监督
《财政学》(第四版） 陈共 主编
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision)
二、公共生产 (public production )
（二）提供公共物品的国有部门和单 位，采取国有国营模式
国有经的作用探讨
－－有些公共物品是公共提供、公共生产。 如：政府机关，国防等提供的服务
－－有些公共物品是公共提供私人生产，如 政府采购从私人企业采购设备和购置办公 用品以及私人企业承包政府工程等。
－－还有些是公共生产混合提供或私人生产 混合提供的。如：对公共生产部分收费或 私人生产由政府给予补贴的混合物品。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
《财政学》(第四版） 陈共 主编
－－混合物品的有效提供方式： （1）政府授权经营。 对于具有规模经
济效益的自然垄断行业，政府部门通 过公开招标形式选择私人企业经营， 政府进行规制。 （2）政府参股。对于那些初始投资量 较大的基础设施项目，如道路、桥梁、 铁路、港口等应通过政府控股参入建 设。 （3）政府补助。对于那些提供教育服 务、卫生服务的私人机构以及从事高 新技术产品开发的私人企业，政府应 给予一定的补助。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（3）市场提供的效益：如果该项产品通过价 格或使用费的方式来补偿成本，在这种情 况下，社会的净得益为潜在的消费效益 （充分使用该桥梁所能得到的利益）扣除 生产成本、收费成本与收费的效率损失以 后的余额。市场提供的社会净效益＝消费 效益－生产成本－收费成本－收费的效率 损失。
内涵： －－广义的公共生产既包括生产有形产品和
提供服务的工商企业，也包括提供无形产 品和服务的学校、医院、文艺团体、以及 政府机关、公安、司法、国防等部门。 －－狭义的公共生产在我国是指国有工商企 业，包括垄断性国有企业。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
公共物品的生产方式和提供方式不同，两 者可以形成多种形式相互交错的组合方式：
政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品的。 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争
性的市场机制不适合于提供纯公共物品。原因 主要是市场提供会产生效率损失。第一，非竞 争性意味着私人提供没有利润可赚，不会自愿 提供；第二，非排他性又会导致“搭便车”现 象。（教材41页说明）
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（2）公共产品的成本往往大大超过个人从公 共产品中得到的好处，这使得个人不愿购 买公共产品。例如，城市绿化对所有城市 居民都有好处，但所要花费的成本远远大 于任何单一的个人所能获得的利益。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（3）个人的购买决策以他本人的边 际效用与边际成本相等为依据，而不 考虑其他人从这个产品中的得益，因 此即使个人愿意购买公共产品，它的 提供量会大大低于效率所要求的提供 量。
市场提供的效率损失
（1）搭便车问题（free rider problem）： 由 于公共产品具有非竞争性和非排斥性，人 们也不会去购买。因为不管买还是不买， 他都能消费这一产品。他不购买这一产品 并不是因为他不需要它，而是想让其他人 来承担这一产品的成本，而自己则坐享其 成。这就使得公共产品无法市场提供。
（二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式
（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制
改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（一）公共生产的含义与类型
含义：它是指由政府出资兴办的所有权归 政府所有的工商企业和单位。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
2、 具有外部效应的产品
－－选取这类混合物品的提供方 式，首先要判断外部效应的大 小，当外部效应很大时可视为 纯公共物品，采取公共提供方 式。例如：基础科学研究。 －－对多数混合物品而言，他们 的外部效应都比较大，而为了 提高其使用效率又大多数采取 混合提供的方式。例如：医疗 保健
（4）公共产品需要公共提供，一项 产品或服务是否具有公共产品性质是 确定它是否属于政府的职能范围的一 个重要依据。
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（二） 混合产品的提供 一、 具有非竞争性和排斥性的产品 二、 具有外部效益的产品
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1、 具有非竞争性和排斥性的产品
三、公共定价
(public pricing )
《财政学》(第四版） 陈共 主编
一、公共物品的提供方式 （一） 纯公共物品提供方式 （二） 混合物品的提供方式 （三） 公共物品的私人提供问题的 研究和实践
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（一）纯公共物品提供方式
纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来 提供，这是由市场运行机制和政府运行机制不 同决定的。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
（三）公共物品的私人提供问题的 研究和实践
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品 私人提供理论研究之开端。
美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方 面做了进一步阐述。 （详见教材第43页）
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二、公共生产
（一）公共生产的含义和类型
（1）当产品具有排斥性时，就可以通过市场 提供的方式来补偿该产品的生产成本。另 一方面公共提供也是一种可行的方式。需 要分析的问题是究竟采取怎样的方式有助 于实现政策目标。（教材42页例子）
（2）公共提供的效益：如果该项产品由政府 通过税收取得资金，并拨款来补偿其成本， 社会的净得益就等于消费效益扣除生产成 本、税收成本以及税收的效率损失之后的 余额。公共提供的社会净效益＝消费效益 －生产成本－税收成本－税收的效率损失。
第二章 财政支出的基本理论
第一节 第二节 第三节
公共物品的提供、生产和定价 财政支出效益的分析和评价 财政的法制化、民主化和 财政监督
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第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
(methods of public goods provision)
二、公共生产 (public production )
（二）提供公共物品的国有部门和单 位，采取国有国营模式
国有经的作用探讨
－－有些公共物品是公共提供、公共生产。 如：政府机关，国防等提供的服务
－－有些公共物品是公共提供私人生产，如 政府采购从私人企业采购设备和购置办公 用品以及私人企业承包政府工程等。
－－还有些是公共生产混合提供或私人生产 混合提供的。如：对公共生产部分收费或 私人生产由政府给予补贴的混合物品。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
《财政学》(第四版） 陈共 主编
－－混合物品的有效提供方式： （1）政府授权经营。 对于具有规模经
济效益的自然垄断行业，政府部门通 过公开招标形式选择私人企业经营， 政府进行规制。 （2）政府参股。对于那些初始投资量 较大的基础设施项目，如道路、桥梁、 铁路、港口等应通过政府控股参入建 设。 （3）政府补助。对于那些提供教育服 务、卫生服务的私人机构以及从事高 新技术产品开发的私人企业，政府应 给予一定的补助。
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（3）市场提供的效益：如果该项产品通过价 格或使用费的方式来补偿成本，在这种情 况下，社会的净得益为潜在的消费效益 （充分使用该桥梁所能得到的利益）扣除 生产成本、收费成本与收费的效率损失以 后的余额。市场提供的社会净效益＝消费 效益－生产成本－收费成本－收费的效率 损失。
内涵： －－广义的公共生产既包括生产有形产品和
提供服务的工商企业，也包括提供无形产 品和服务的学校、医院、文艺团体、以及 政府机关、公安、司法、国防等部门。 －－狭义的公共生产在我国是指国有工商企 业，包括垄断性国有企业。
《财政学》(第四版） 陈共 主编
公共物品的生产方式和提供方式不同，两 者可以形成多种形式相互交错的组合方式：
政府主要通过无偿征税来提供纯公共物品的。 公共物品的非竞争性和非排他性，决定了竞争
性的市场机制不适合于提供纯公共物品。原因 主要是市场提供会产生效率损失。第一，非竞 争性意味着私人提供没有利润可赚，不会自愿 提供；第二，非排他性又会导致“搭便车”现 象。（教材41页说明）
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（2）公共产品的成本往往大大超过个人从公 共产品中得到的好处，这使得个人不愿购 买公共产品。例如，城市绿化对所有城市 居民都有好处，但所要花费的成本远远大 于任何单一的个人所能获得的利益。
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（3）个人的购买决策以他本人的边 际效用与边际成本相等为依据，而不 考虑其他人从这个产品中的得益，因 此即使个人愿意购买公共产品，它的 提供量会大大低于效率所要求的提供 量。
市场提供的效率损失
（1）搭便车问题（free rider problem）： 由 于公共产品具有非竞争性和非排斥性，人 们也不会去购买。因为不管买还是不买， 他都能消费这一产品。他不购买这一产品 并不是因为他不需要它，而是想让其他人 来承担这一产品的成本，而自己则坐享其 成。这就使得公共产品无法市场提供。
（二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式
（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制
改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
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（一）公共生产的含义与类型
含义：它是指由政府出资兴办的所有权归 政府所有的工商企业和单位。