完善我国社会保障立法的意义及对策

重要途径 ，是维护 自身权益的重要手段。从我国社会保障发展 的现状来看 ，我 国有必要设立一个专门解决劳动与社会保障纠 纷的法庭 ，主要解决社会保障领域之 内的案件。 比如处理不履 行支付义务的行为 ；处理不缴纳法定社会保 险金的行 为；惩办 挪用 、贪污保险基金的犯罪行为等等。设立这样一个专 门法庭 ， 方面 ，能够体现出党和 国家对社会保障立法工作的重视 ；另 方面 ， 简化法律程序 ，使弱势群体 的合法权益真正得到保障。 综上 所 述 ，我 国这 样一 个 世 界 上最 大 的发 展 中 国家 ，面对 严 峻的社会保 障形势，需要我们立足于国情 ，借鉴发达国家关 于社会保障制度 的建设 经验 ，逐渐完善我国的社会保障立法工 作，边实践、边改革 、边创新 ，最终建立一个适合我 国社会经 济发展的完备的社会保障体系。
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与随意性 ，现在 已不适应我 国快速发展 的经济体制 。因此，我 国有必要根据市场经济的发展规律，对社会保障立法体系进行 调整。改革开放使我国与世界各 国各个领域 的沟通与交流 日益 频繁，西方比较发达的社会保障立法形式 能够为我们提供很好 的借鉴 。新 时期 ，我们有必要也有能力改变传统社会保障立法 的权 威 性 、稳 定 性 差 的局 面 ，以 “ 一法 统 驭 ，多法 并 存 ” 为指 导思想 ，健全社会保障立法体系，从 而为社会保 障立法工作的 有效进 行 保驾 护航 。 ２ ． 制定完善社会保 障相 关基本 法 当前 ，完善社会保障基本法 ，进而为社会保障制度创造一 个 良好 的法律 环 境 ， 已经成 为摆 在 我们 面 前 亟待 解 决 的重要 问 题 。社会保障基本法的完善工作必须要基于我国现阶段城乡二 元结构体制的实际情况，国家相关部门再按照城 乡有别的原则 ， 进一步完善行政法规，从而确保社会保 障制度的有效落实。除 此之外 ，社会保障的立法工作还要与其他法律部 门的立法工作 进行有效衔接，避免出现冲突的情况。 ３ ． 要特 别关注农村社会保 障工作 我 国是农业大 国，农村居民数量达到了我 国人 口总数 的一 半以上。虽然随着改革开放的不断深入 ， 农村经济也有所发展 ， 但与城市经济 的快速发展相 比， 我国的农村经济仍然十分落后 。 而且农村 的社会保 障工作一直都是我 国社会保险制度 的最薄弱 的一环。随着城乡差距的拉大 ， 农村社会保障问题也 日益严峻。 因此，我们在推进社会保障立法工作的过程 中，必须要重点关 注农村社会保障工作 ，确保广大农 民群众能够享受到社会发展
政 法论坛
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ｆ ａｌ ｖ …对策
董 秀平
（ １ ６ ４ ７ ０ ０ 中共 黑龙江拜泉县委党校 黑龙 江 拜泉 ）
摘 要 ：经过 ２ Ｏ多年 的探 索和 实 践 ， 中国社 会 保 障体 系建 设 逐 步 由国家 统 管 向国家 、 单位 、个 人 三 方 负担 转 变 ， 由企 业 自保 向社 会 互 济 转 变 ， 由现 收现 付 向部 分 积 累 转变 ，由政 策调 整 向法律 规 范转 变 ，初 步 构建 了适 应社 会 主义 市场 经 济 要求 的 社会 保 障体 系框 架 ， 已经进 入定 型化 、规 范化 、法制 化 的 时期 。 但 要 加 快建 立 覆 盖城 乡 的社会 保 障体 系 ，实 现 “ 广 覆 盖、保 基 本 、多层次 、可持 续” 目标 ，必 须加 快制度 建设 ， 建 立长效 机 制 ， 必须 以立法的形式确保社会保 障事业的持续健康发展。因此， 如何 完善我 国的社会保障立法工作 ，就成为摆在我们面前的一 项 重 大 而现 实 的 课题 。作 者 通 过本 文论 述 了完 善 社会 保 障 立 法 工 作 的重 大 意 义 ，并 就 如何 完 善我 国的 社会 保 障 立 法工 作提 出 了客 观建 议 。 关键词 ：社会 保 障 ；立 法 ；意义 ；对策 社 会 保 障 是 经济 发 展 与社 会 稳 定 的重 要 基 础 ，是依 法 治 国 的重要手段 。而我国社会保障还存在一些亟待解决 的问题 ，如 社保还没实现全覆盖、各级财政对社会保 障投入不足、社会保 障整体水平不高等，这些问题 的存在，很大原 因在于社会保障 立法滞后，因而，重 申社会保障立法 的重要性 ，尽快扩大社会 保障覆盖面，提高社会保 险统筹层次和社会保 障待遇水平 ，切 实保证社会保障可持续发展，加快社会保障立法 已成为 当务之
急。
社会保障立法的重要意义 １ ． 社会保 障立法是构建和谐社会的需要 随着我国市场经济的快速发展，社会竞争显著加剧 ，社会 生活两级分化和收入差距趋势 明显 ，潜在着 “ 经济失调 、社会 失序、心理失衡 、社会伦理降低”的危险 ，处理不 当就会造成 社会动荡。许多弱势群体需要社会提供一些必要帮助，以维持 其基本生活。在社会保障体系下，那些元 收入 、低 收入、丧失 能力以及部分遭受意外灾害的公民获得一定的帮助后，对于维 护社会稳定 ， 提升社会成员的安全感与归属感都有着重大意义。 因此，构建 和谐社会 ，必须要逐步推进社会保障的立法工作 ，
的成 果 。 ４ ． 加 强 社 会 保 障 的 司 法 体 制 建设 完 善 的社 会 保 障 司法 体 制是 广 大 人 民群 众 表 达利 益 诉 求 的
从 而保 证社 会 保障 制度 的有效 落实 。 ２ ． 社会保障立法是促 进社 会稳 定的需要 社会稳定是经济发展的根本 ，是一切活动和工作的出发点 和落脚点 ，也是社会健康发展和进步 的基础。现阶段 ，我国正 处于社会转型、经济改革的关键时期 ， 在这一特殊历史环境下， 社会矛盾突出在所难免。为了确保我们能够平稳、安全的渡过 这一时期，并使社会保障工作形成长效机制 ，我们有必要积极 完善社会保 障的立法 工作 ，从而使社会保障体制能够惠及更多 的人 民群众 ，尤其是弱势群体，使他们能够生活下去 ，这对于 消除他们的不安全感 ， 消除社会的不安全因素都有着重大意义。 ３ ． 社会保 障立法是 维护社会公平的 需要 市场经济背景下 ，劳动者是通过参与市场竞争的方式来获 取收入的，但是参与市场竞争 的不同人受 自身能力和所掌握的 资源等的不 同，其竞争力也是不 同的 ，在一情况下 ，竞争将会 导致社会成员之间的收入不均，而且 随着竞争 的加剧 ，社会强 势群体 与弱势群体之 间的差距就会逐渐拉大 ，甚至将导致一部