征地“二公告一登记”实践探索

权 属与征地利益分 配流向 ；同时 民众 的意愿 、政策的分
歧 也可 以通过这些程序辅 以听证得到充分交流 ，对 减轻
征地压 力 、缓解社会矛盾有 着较 大的作用 。这是 国土资
源部 门与行政相对人之 间沟通最 为重要的形式 ，也是 民
众知 晓政府 政策、获得 自身利益信息 的重 要途 径。 ３ 、征地 “ ＝公告一登记”与群众切身利益息息相关 二公告一登记 是征 地方案和安置补偿方 案的具体表
“ 公 告 一 登 记 ”程 序 在 征 地 审 批 中 属 于 批 后 环 二 节 ，是 征 地 方 案在 获 得 批 准 以后 ，将 其 中 具体 的 征 地 、
、
征地 “ 二公告一登记”程序
１ 、征地 “ 二公告一登记”程序 的相 关法律规定
《中华人 民共和国土地管理法 》及 《 中华人 民共和
一
管部 门会 同有关部 门根据经批准 的征用土地方案拟订征
地补偿 、安置方案并予 以公告 ；最后 ，听取所有权和使 用权人对征地 补偿 、安置方 案的不同意见 ，如其提 出听 证的要 求 ，应 举行听证会 。上述 二公告一登记程序完成 后 ，按照批准 的征地补 偿 、安置方案拨付补偿 安置款 ， 待征地补偿款到位 ，征地行 为结束。 ２ 、征地 “ ＝公告一登记”是征地方案实施 的基础
征地补 偿登记 制度 即 “ 二公告 ～登记 ”程 序则是 确保
征地行 为依 法性不可缺少的 内容 ，也 是搞好征地补偿安 置工作 的基础 。如何正确执行征地二 公告一登记制度 ， 关系到 国土部 门履职 能力 ，顺利 实施 征地 保障供地 ，以 及推进城市化建设 ，推动 地方经济发展具有重要意 义。
Ｌ ＡＮＤ＆ＲＥ ＳＯＵＲ Ｓ ＣＥ
达 。因为关系到具体 安置、补偿等种种利益 ，即对于土 地所有权和使 用权 人的切 身 ，对于被征地群众来说 ，这 是政府的权威信 息发布 ，又是对农村集体经济组织 、农 村村 民或者相关权利人 的合 法权 益的直接 反映。如果公 告 、登记程序不到位 ，就会 出现 纰漏或差错 ，导致农村 集体经济组织 、农村村民或者相 关权 利人 的合法权 益不
几 种 安 置 途 径 ，但仍 有较 大一 部 分 村 集 体 不 能 做 到 安 置 对 象 与 被 征 土 地 一 一 对 应 。 甚 至 由 于 村 经 济 实 力 的 原

能得到准确赔偿。征地工作本就 是社会分敏 感和矛盾多
发的工作 ，更易造成群众的误解乃至于抵触对抗 ，激化
社 会 矛盾 。
生在 以土地承包权证作 为唯一补偿依据的情况 ，安置补
助 费 的标 准 一 般 按 法 律 规 定 ；二 是 养 老 保 险 安 置 ，即 对
被 征地村 村 民按 区政府养老 保 障政策规 定办理 养老保 险 ；三是农地安置 ，即再分配承包土地给被征地人员 ，
用于其 生活 安置 ， 四是适 当补助安置 ，将征地补偿款中 ｉ 的部分 安置补 助费 用于补 贴全 村社 员或承包 土地 的农 户 ；五是留用安置 ，即对被征地村预 留用地指标 ，用于 村集体 房的建设并将其收益分配给全村社 员。虽有 以上
在不 少的弊端 ，实际操作性差 ，难 以到位 ，导致不少地
方出现制 度不落实 ，公告流于形式等现象 ，有的甚至不
公告 ，弄虚作假等行 为较 为严重 。实践 中，不少农 民以
征 一告 登 践 索 地酗 ｌ 记 实 探 ■ Ｉ 公
宁波 市 国土资源局鄞州分 局 黄绍华 谢建定
近年 来 ，随 着我 区城 市化 、工业 化进 程 的不 断推 进 ，农 村土地被大量征收 ，征地 拆迁不断增加 ，由此导
致 了大量的社会矛盾激化 问题 和群体 信访上访 事件 。而 这些 矛盾 的诱因 ，除 了复杂 的利 益纠葛 以外 ，多表现 为 群众对 征地 正当性及其程序合 法性的质疑 。依 法行 政是 征地 的重要 原则 ，征地方案 、征地补 偿安置方 案公 告及
定 ，征地 方案经法定程序批 准后 ，首先 ，县级 以上地 方
人 民政府 公告征收土地方 案 ，即一公告 ；其次 ，被征收 土地 的所 有权人 、使用权人在公 告规定期限 内，持土地 权属证 书到当地人 民政府土地 行政主管部 门办理征地补 偿登记 ，即一登记 ；再次 ，市 、县人 民政府土地行政主
告办法 》对此程序 的操作规 程作了详细的规定。
“ 二公告 ”即征地方案公告和征地补偿 、安置方案 公告 ； “ 一登记 ”即征 地补偿登记 ，是土地行 政主管部 门对被 征土地上 的所有 面积 以及地上 附着物等 与权 利人 发生 经济 利益 关 系的 内容情 况 的记录 。按相 关 法律规
国土地 管理 法 实施 条例 》明确 规 定依 法征 地必 须 履行
“ 二公告一登记 ”程序 ，国土资源部发布 《 用土地公 征
补 偿安置等方 案公 之于众 ，是政府实施征地行 为的第一
步。通过两个公告 ，将涉及公众尤其是被 征地 群众的利
益补偿 、后续安置等情 况告知 ；通过一登记 ，确 认土地
ｉ
一
、
征地 “ 二公告一 登记” 操作 中暴
露的主要 问题
“ 公 告 一登 记 ”程 序 在 设 计 层 面 上 太 过 严 谨 ，存 二
因，有些村对被 征地 的承 包户 并不 发放 安置补助 费。另 外 ，由于历史上征地补偿 的村 规民约 ，以及 土地承包分 配带来的后遗症等原因 ，安置情况更为复杂 ，以上这些 补偿安置办法 ，在二公告一登 记中难 以合适 的表述 ，从 过去长期执行的二公告一登记的实际效 果来看 ，现行 的 征地二公告一登记几乎重于形式而很少有实际意义。 其二 ，主动办理征地补偿登记困难较大。 《 用土 征 地公告办法 》第六条规定 ：被征地农村集体 经济组织 、 农村村民或者其他权利人应 当在征用土地公告规定 的期 限内持 土地权 属证 书到指定 地点 办理征 地补偿 登记 手