关于创建山东省节约型建设行业的意见

关于创建山东省节约型建设行业的意见鲁建发[2005]17号各市建委（建设局），各行业主管局：为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2004]30号文件开展资源节约活动的通知》和全省建设资源节约型社会工作会议精神，推动全省建设系统资源节约工作深入开展，省建设厅决定，自2005年起，用3年的时间，在全省建设系统开展以“节能、节地、节水、节约原材料”为重点的创建节约型建设行业活动。

现提出如下意见：一、充分认识创建节约型建设行业的重要意义能源、土地、水、原材料等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保障。

近年来，随着经济的快速发展，资源消耗多、能源短缺问题日益突出，已成为危及国家安全的战略问题。

党中央、国务院和省委省政府对节约资源高度重视。

国务院办公厅印发了《关于开展资源节约活动的通知》，号召在全国范围内开展资源节约活动。

胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调“要优先抓好节约能源资源”，温家宝总理在全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议上指出：“要从国家全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，迅速行动起来，在全国范围内大张旗鼓、深入持久开展资源节约活动，加快推进节约型社会建设，促进我国经济社会全面协调可持续发展”。

省政府召开了建设资源节约型社会工作会议，印发了开展资源节约活动的通知，对全省开展资源节约活动提出了明确要求。

建设领域是资源、能源消耗较大的领域，建造和使用建筑直接、间接消耗的能源占全社会总能耗的46.7%，用水占城市用水总量的47%，使用的钢材和水泥分别占到总使用量的30%和25%。

近年来，全省建设系统在积极推动节能、节地、节水和节约原材料等方面做了大量工作，取得了一定成效。

但是建设领域资源浪费现象仍较为严重，如有些地方违反城乡规划，任意扩大建设用地规模；有些地方供水管网漏损严重，污水再生利用率低；全省以实心粘土砖和非节能建筑为主的状况尚未得到根本改变，毁田烧砖、浪费能源、污染环境的现象屡禁不止等等。

开展创建节约型建设行业活动，是全省建设系统坚持和落实科学发展观、贯彻省委“一二三四五六”发展目标和工作思路的具体体现，是全省建设资源节约型社会的重要组成部分。

各地要从全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观、保障经济安全和国家安全的高度，充分认识创建节约型建设行业的重要意义，进一步增强紧迫感和责任感，切实转变观念，转变城乡建设方式，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从循环经济中求发展，促进城乡建设事业持续健康发展。

二、创建节约型建设行业的工作指标创建节约型建设行业的指导思想：认真贯彻中央和省委省政府关于建设资源节约型社会的指示精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高建设行业资源利用率为核心，以发展节能省地型住宅和公共建筑为载体，以“节能、节地、节水、节约原材料”为重点，提高建设系统资源节约技术和管理水平，解决资源节约与城乡建设中的突出矛盾，提高城乡建设质量和效益，促进建设行业结构调整，推动全省建设事业持续快速健康发展。

具体目标：————建筑节能方面。

城市和县城所在地建制镇规划区新建居住建筑和公共建筑全部达到节能50%的标准要求，并逐步实施居住建筑节能65%的标准；大中城市既有建筑节能改造开始启动，政府机构建筑节能改造取得实质性进展。

————建筑节地方面。

城乡新增建设用地占用耕地的增长速度要在现有基础上力争减少20%；新型墙材生产量占墙材生产量的比例达到65%以上，应用比例达到75%以上，所有设市城市和县政府所在地建制镇规划区建设工程禁止使用实心粘土砖，实现节地10万余亩。

————城市节水方面。

全省城市新增工业用水的一半靠节水解决；全省城市年节水量达到4亿立方米，节水器具普及率达到75%；城市供水管网漏损率平均减少12%；建筑建造和使用过程的节水率在现有基础上提高20%。

————建筑节材方面。

高性能、低材耗、可再生循环利用的建筑材料得到较好的推广，新建住宅一次性装修率达到30%，新建建筑对不可再生资源的消耗降低10%。

三、创建节约型建设行业应抓好的重点工作㈠科学合理规划，强化规划的引导和调控作用规划是城乡建设的龙头，也是创建节约型建设行业的龙头。

各级城市规划部门要抓住城市总体规划修编的契机，进一步创新规划编制观点，改进规划编制方法，突出城市总体规划引导资源节约的前瞻性、战略性、综合性和权威性的作用，突出规划对资源、环境的保护，从源头上把好资源节约和有效利用关。

规划的编制审批要充分考虑节能、节地、节水、节约原材料的要求，立足资源和环境条件，突出各类资源保护利用和空间管制。

要通过合理布局，优化整合各类生产要素，合理选择建设用地，充分开发利用地下空间，提高土地利用的集约和节约程度，提高城市运行效率。

工业建筑要适当提高容积率，公共建筑要适当提高建筑密度，居住建筑要在符合健康卫生、节能及采光标准的前提下合理确定建筑密度和容积率。

要注重区域统筹，积极推进区域性重大基础设施的统筹规划和共建共享。

大力发展公共交通，保证公共交通优先发展的用地规划。

要注重城乡统筹，按照集约和节约使用土地的原则，加快编制、完善和实施村镇规划，合理调整居民点布局，引导农房建设和旧村改造，减少农民居住点人均用地，提高村镇建设用地的使用率。

对各类开发区的土地利用率实施严格的审批制度，促进其集约和节约占用土地。

要认真贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》精神，严格保护自然资源、人文资源和生态环境，严格控制土地使用，严格建设用地管理。

㈡严格执行标准，全面推进建筑节能工作全省城市和县城所在地建制镇规划区内新建居住建筑最迟于2006年底全部达到节能50%的标准要求，从2006年起，公共建筑执行50%标准。

2007年起，城镇新建居住建筑执行建筑节能65%的标准要求。

以政府既有公共建筑的节能改造为突破口，加快既有建筑节能改造步伐，稳步推进全省既有居住建筑和公共建筑的节能改造。

建筑节能标准是国家强制性标准。

各级要加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作。

施工图设计审查机构应当对施工图设计文件中的建筑节能内容进行严格审查。

审查合格的工程项目要到当地建筑节能办公室进行告知性备案。

要加强对建筑节能重要部位专项检查工作，重点对建筑物的围护结构和供热采暖制冷系统在主体完工、竣工验收两个阶段及时进行单项检查，对不符合建筑节能要求的工程项目要提出相应的改进意见。

销售新建住宅要在使用说明书中注明建筑物围护结构节能、用能系统和可再生能源利用系统的状况以及相应保护要求。

加大建筑节能技术创新。

积极组织科技攻关，努力开发利用具有自主知识产权的建筑节能适用技术和产品，加快成熟节能技术和技术集成的推广。

当前，要重点推广墙体和屋面保温节能、节能门窗、供热采暖系统温度调控和分室控制分户计量、空调节电和绿色照明等建筑节能技术等。

加大开发利用可再生能源力度，重点做好太阳能光热及光电在建筑中的研究应用，地源热泵、水源热泵在建筑中的推广应用，热电冷三联供技术在城市供热、空调中的研究与应用，太阳能、沼气和风能在集镇中的推广应用等工作。

积极开展绿色建筑、低能耗、超低能耗建筑研究开发。

大力推进城镇供热体制改革与供热制冷方式改革。

尽快制定完善供热管理和分户热计量收费办法。

改革现行热费计量方式，逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费。

积极发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的节能安全清洁高效的城镇供热采暖系统。

加大供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率。

城镇新建的居民住宅和公共建筑，凡使用集中供热设施的，都要设计具有分户计量及室温调控功能的采暖系统；既有建筑逐步改造，稳步推行分户计量和温控装置。

要大力发展热电联产、余热利用，积极支持集中供热溴化锂空调和直燃型溴化锂空调的使用和改造，促进溴化锂空调技术的推广应用，建立完善促进节约能源的供热制冷长效机制。

㈢采取有力措施，狠抓建设节地依法加强对城乡建设用地的规划管理，严格执行国家、省公布的建设标准和批准规划确定的建设规模，坚决禁止、严肃查处随意突破规划和违反规划，随意扩大建设用地规模的行为。

坚决制止违反城乡规划擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模等问题。

要加大对各类建设用地的监督检查力度，加强土地使用权出让转让的规划管理。

认真贯彻《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发[2005]33号）文件要求，加大“禁实”工作力度，深入推进墙材革新。

已限期禁止使用实心粘土砖（包括瓦，下同）的48个城市，要逐步禁止生产实心粘土砖，逐步淘汰粘土制品；县人民政府所在地城镇规划区范围内的建设工程，自2006年1月1日起不得使用实心粘土砖；其他建制镇规划区范围内的建设工程，自2008年1月1日起不得使用实心粘土砖。

农村建设工程（含农民自建住房）应当逐步减少使用实心粘土砖。

在新型墙体材料基本能够满足工程建设需要的地区，要禁止生产粘土制品。

各地一律不得新建、改建、扩建实心粘土砖生产线。

现有实心粘土砖生产企业应当逐步限产、转产或关闭。

全面落实国家发展新型墙材和限制实心粘土砖的税收政策，严格执行《山东省新型墙材专项基金征收与使用管理实施办法》，不得随意减缓免征专项基金。

要及时依照规定办理返还手续，建立健全使用管理制度，充分发挥政策调控作用。

要大力推广新型框架建筑结构体系和新型墙材。

大力发展煤矸石砖、粉煤灰砖、黄河淤泥砖、粉煤灰加气砼砌块、黄河淤沙加气砌块、石膏砌块、砼保温砌块以及各类轻质高强、性能优良的内外墙板等新型墙材。

到2007年，新型墙材生产量达到210亿块标砖，实心粘土砖控制在100亿标块以下，新型墙材应用比例达到75%以上。

研究引导住宅合理消费的政策和措施。

研究适合国情的住宅合理消费方针及政策，更新住宅建设观念，完善现有的住宅标准体系和控制指标体系。

提倡小高层、高层住宅，严格控制低密度、高档住房的建设，对中小套型、中低价位普通住房在规划审批、土地供应等方面给与优惠政策支持。

㈣行政手段与经济手段并用，全面提高城市节水水平建立和完善促进节水的价格机制。

各地要严格执行国家和省有关规定，合理调整城市供水价格。

要严格用水定额管理，实施超计划、超定额加价收费，缺水城市要实行高额累进加价制度。

要在确保居民生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，逐步实行阶梯式计量水价制度。

要加大污水处理费征收力度。

今年上半年，全省所有城市和县城污水处理费要达到0.8元/吨，2006年要达到1元/吨。

加快城市供水管网改造步伐。

加强检查维护，应用测漏堵漏新技术，使用新型管材，降低漏损率。

按照各方分担、统一组织的原则，全面实施城市用水“一户一表”改造。

加大节水器具推广使用力度。

禁止使用国家明令淘汰的用水器具，积极推广符合国家标准的节水型用水器具。