制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证【可编辑版】
反腐倡廉制度建设
反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要内容，是进一步加强和改进党的执政能力建设、提高党的拒腐防变能力的重要保证，是反腐倡廉的根本性问题，在党的先进性建设中占有突出的地位。
加强反腐倡廉制度建设是反腐败形势发展的必然要求，是完善惩防腐败体系的迫切需要，是党员领导干部落实“务实、为民、清廉”要求的重要保证，是推进党内民主的利器。
要通过反腐倡廉制度建设，夯实教育这个基础，增强教育的有效性；通过反腐倡廉制度建设，进一步发展社会主义民主；通过反腐倡廉制度建设，不断地健全社会主义法制；通过反腐倡廉制度建设，进一步强化党内监督；通过反腐倡廉制度建设，为体制创新提供有力保障等，着力构建科学完善的反腐倡廉制度体系。
依靠制度惩治和预防腐败，关键是要抓好两个方面的工作，一是要制定可行的法规制度，解决“有法可依”的问题；二是要抓好法规制度的贯彻执行，解决“有法必依”的问题。
要适应新形势下反腐倡廉的要求，加大对尚未健全的法律法规制度建设的力度，完善和细化已有的法规制度的配套措施，把实践证明好的法规制度落实到位，发挥出应有的作用。
一、要加强对反腐倡廉制度建设的领导。
一是要实现全党都要反腐败的目标要求。
要充分发挥党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、动员群众的参与和支持的反腐败领导体制和工作机制的作用，使各级党委和政府主动把反腐倡廉制度建设工作纳入到经济社会发展和党的建设总体工作之中，统一部署、统一实施。
二是要科学划定党和国家机关的职责权限。
逐步实行决策权、执行权和监督权分离，防止越位、缺位、错位。
二、要使反腐倡廉制度建设制度化。
要着力加强制度的系统性，加强整体规划和统筹协调。
一是要制定规划，分阶段分步骤实施反腐倡廉法规制度建设。
要正确处理数量与质量的关系，要注重党内反腐倡廉制度和国家反腐倡廉法规制度的协调统一。
二是要突出重点。
重点应放在科学配置权力、健全权力运作程序完善监督措施上，逐步建立健全权力制约和监督制度，形成及时有效发现和解决腐败问题的机制，引导党员干部勤政、廉政、优政。
制度建设是反腐倡廉的根本保障
重点 突破 ， 建立内 容科 学、 逐步 程序严 密 、 套完 备 、 配
有效管用 的反 腐倡 廉 制度 体 系 ， 实 提高 制 度执 行 切 力、 增强制度实效 。 总书记的论述切 中要害 。国 内 ”ｕ
外 反腐倡 廉 的事 实 证 明 ， 只有 制 度 设 计 上 没有 “ 漏 洞” 让制 度对腐 败现 象 “ 容忍 ” 并且 不 折不扣 地 ， 零 ，
中国政治体 制改革 必须保 证稳 定 ， 保证稳 定 ， 要
政治体制改革应 该是渐进 式 的。党 内直选 应该分 为 三个阶段 ： 第一 阶段 在县 、 乡进行 ， 争取在一 到两年 内 完成 ； 第二阶段 在省 、 （ 市 地级 ） 行 ， 取在 两 到三 进 争 年 内完成 ； 第三阶段在全国推 开。 党 内直选 由谁选举 ， 当然 是 由党员直 接选举 ； 选 举谁 ， 这必 须 符 合 中 国实 际 ， 须保 障 党 的根 本 制 必 度—— 民主集 中制 。西方民主 ， 许多 国家要 么实行 的 是总统制 ， 要么实 行 的是 首相制 ， 往往选举 一个 党或 者是一个人 。在 中 国， 共产 党是法 定 的执 政党 ， 以 所 不存在选择党派 的问题 ， 中国共产党实行 的是 民主集
加强探索与研究 个 重要 问题 。胡锦 涛 总书记在
民主 ， 没有选举制 的完善就没有 民主制 的完善 。直选
是解决跑 官要官等吏治腐败 的最有效 的办法之一 ， 可 以在一定程度上 预防吏治腐败 。 党内直选应 该 分为 几个 阶段 、 决 以下 几 个 问 解 题： 应该 在 什么 范 围 内进 行 ， 由谁选 举 ， 选举谁 等 问
应有的惩罚， 当前反腐倡廉形势仍然十分严峻， 但 腐
败现象像病毒一样侵蚀 着党和国家的健 康肌体 ， 蚕食
制度建设在反腐倡廉建设中的作用
制度建设在反腐倡廉建设中的作用作者：陈利民来源：《现代企业》2009年第12期在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,这是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的要求,也是贯彻新时期党的反腐倡廉战略方针。
注重制度建设是推进新形势下反腐倡廉建设的根本需要。
我们要在反腐倡廉工作中充分认识加强制度建设的重要性,增强抓好制度建设的责任感和使命感,在工作实践中,加大对制度建设的推进力度,真正落实好、实践好“更加注重制度建设”的要求。
一、加强制度建设是构建惩治和预防腐败体系的必然要求建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,是党中央在新的形势下针对当前反腐倡廉工作做出的重大战略决策,是从源头上防止腐败的根本举措。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,应包括两个方面、三个部分的内容。
体系由惩治和预防两个方面构成,而教育、制度、监督则是不可分割,又互不可缺的三个部分。
教育、制度、监督是体系的基础。
其中制度是预防腐败的关键,教育和监督则是治理和惩治的手段。
由此看出在三者之中,制度占有重要的地位,起着根本的作用。
首先,教育和监督需要以制度为依据和保证,制度本身具有教育、监督等功能。
只有依靠制度的实施,才能实现教育和监督的针对性、经常性、有效性。
其次,惩治和预防腐败都要依靠制度,制度是惩治腐败、综合治理的有效载体。
需要借助制度的约束和导向作用来保证权力在廉洁、务实、高效的轨道上运行,才能预防腐败的发生。
由此不难看出,制度不仅是惩防体系必备的主体性要素,而且制度必须是贯穿于其它要素与环节中的渗透性要素。
制度是使教育和监督具有实效、使惩治和预防更有力度的重要保证。
所以,毫不动摇的实施党中央提出的建立和健全惩治和预防腐败体系的伟大战略,就要坚定地把制度建设摆在突出位置,各级党组织要高度重视制度建设,不遗余力地抓好制度建设。
二、加强制度建设是当前反腐倡廉工作的根本需要制度是由一定的组织体系建立的行为规范,具有规范性、强制性、明确性、稳定性、连续性等特点。
发挥制度建设在反腐败中的保证作用
发挥制度建设在反腐倡廉中的保证作用党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。
中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出，加强制度建设是标本兼治、不断推进反腐倡廉工作向纵深发展的根本途径。
中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》更是将制度建设作为规划期内全党反腐倡廉建设的六大任务之一。
提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥制度在反腐倡廉中的保证作用，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的制度体系，才能不断推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
近些年来，我们党始终高度重视反腐败斗争工作，不断加强、健全和完善各项制度建设，做出了一系列重大决策和部署，反腐倡廉工作不断深入，廉政建设取得了明显成效，这其中制度建设在防范和克服腐败现象中发挥着重要作用。
我个人认为，加强党风廉政建设和反腐败斗争，主要还是抓制度建设这一根本，抓住了制度建设，就抓住了新形势下党的建设的一个十分重要的环节，抓住了提高拒腐防变和抵御风险能力的一个十分重要的切入点。
加强党风廉政和反腐败制度建设，就是要切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，保证使党风廉政建设和反腐败工作落到实处。
一抓认识，做好宣传教育，努力营造制度建设的良好氛围。
一要抓好制度的学习教育，提高广大干部对开展反腐倡廉制度建设的重要性、必要性的认识，为制度落实奠定思想基础。
二要抓好制度的宣传，增强公开性，增强群众参与制度建设的自觉性、主动性，为监督制度执行奠定群众基础。
二抓基础，做好调查研究，确保制度建设的严密性、前瞻性。
在制定有关制度时，通过召开座谈会、个别访谈、开设意见箱、民意调查等方式，广泛征求意见、建议，找准本地本部门容易发生腐败和损害群众利益问题的重点领域和关键环节，研究这些领域和环节腐败产生的形式、特点和规律，查找制度建设方面的问题和薄弱环节。
农村管理制度的反腐倡廉机制
农村管理制度的反腐倡廉机制农村管理制度是农村发展的重要保障，而反腐倡廉机制则是保障农村管理制度有效实施的重要手段。
本文将从腐败问题的严重性、反腐倡廉机制的必要性、反腐倡廉机制的实施途径、反腐倡廉机制的监督与惩处等方面展开回答。
一、腐败问题的严重性农村腐败问题的严重性不容忽视。
一方面，农村财政管理中存在着贪污挪用资金、虚报冒领农机配套补贴等行为，严重损害了农民的利益。
另一方面，农村土地流转、农产品流通等环节也存在着贿赂行为，导致资源配置不公，影响农业发展。
二、反腐倡廉机制的必要性农村管理制度的反腐倡廉机制是迫切需要的。
首先，反腐倡廉机制可以保障农村管理制度的公正性和透明度，避免权力滥用和腐败行为的发生。
其次，反腐倡廉机制可以提高农村治理效能，促进农村的经济、社会发展。
三、反腐倡廉机制的实施途径实施反腐倡廉机制需要从多个方面入手。
一方面，需要建立健全农村管理制度，明确权责边界，降低腐败行为的发生。
另一方面，要加强农村干部队伍的培训与管理，提高其廉政意识和服务意识。
四、加强监督与惩处加强监督与惩处是反腐倡廉的重要一环。
要建立健全监督体系，建立完善的投诉渠道，让农民可以发现问题并进行举报。
同时，要加大对腐败行为的惩处力度，形成震慑。
五、建立农村党风廉政建设长效机制农村党风廉政建设长效机制的建立对于反腐倡廉工作至关重要。
要重视农村基层党组织在反腐倡廉工作中的作用，加强组织建设和党风廉政建设。
发挥党员先锋模范作用，引导广大农民树立正确的价值观和道德观。
六、加强对行政权力的监督和制约行政权力在农村管理制度中的作用举足轻重，因此必须加强对行政权力的监督和制约。
要推行权力清单制度，明确农村干部的权力边界和行使程序，防止滥用权力。
同时，要加强对权力运行过程的监督，让权力在阳光下运行。
七、建立完善的财政管理制度财政管理制度在农村发展中起着重要的作用，但也容易成为腐败的温床。
因此，要建立完善的财政管理制度，加强对农村财政资金流向的监督，确保资金使用的公正合理。
制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证
制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上强调：“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”，高瞻远瞩的指出了当前遏制腐败滋生的根本在于加强制度建设。
农村基层党风廉政建设是“三农”工作和社会主义新农村建设的重要基础和保障，始终关系党的形象，关系人心向背，关系新农村建设的成败。
从制度建设入手，建立农村反腐倡廉长效机制，对于巩固我们党在农村的执政基础，提高党的执政能力建设具有重大的现实意义和深远的历史影响，是加强农村基层反腐倡廉建设的有效保证。
一、树立制度建设理念是加强农村制度反腐的前提众所周知，中国传统乡村社会结构是以血缘群体和地缘群体为基础的，它们是维系乡村社会关系的纽带，在传统乡村社会自主自治方面起到了一定作用。
随着人民公社体制的废除，我国建立起以“乡政村治”为主要特征的乡村管理体制。
由于受两千多年封建专制统治的影响，以血缘群体和地缘群体为基础的传统乡村社会结构仍然发挥着潜在的不可忽视的影响，这种社会结构在填补村治的若干空白，稳定和维持某种程度的乡村公共秩序，发展和维护部分乡村的公共利益，满足和维系村民公共情感的同时，又销蚀了乡政公共组织的权威，影响了乡村民主法治建设的进程，对村级民主决策、民主管理和民主监督产生了消极作用，为腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。
这种宗族复兴与乡村治理中的博弈，使得我们在谋求乡村政治稳定与社会发展目标的过程中，必须科学地在乡村社会中适当扩张国家权力的影响，消减农民的地缘情结。
而制度建设是一剂良方，无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局，是深入推进农村反腐倡廉建设的一个根本性的问题。
二、建立健全规章制度是加强农村制度反腐的基础“没有规矩，不成方圆”。
陈良宇社保资金案留给我们深刻反思之一，就是“从严治党”必须以制度建设作为基石，即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。
制度建设是反腐倡廉的根本保证 邱绿梅
制度建设是反腐倡廉的根本保证邱绿梅摘要：依靠制度惩治和预防腐败既是我们党对反腐倡廉规律认识的深化发展，又是开展反腐倡廉工作实践的宝贵经验。
制度建设是深入推进反腐败斗争的一个根本性的问题，是实现从严治党的必然要求；是推进源头反腐的重要保证；是规范权力运行的有效途径；是促进改革发展的持续动力。
当前，中国反腐已进入了制度反腐的新时期，必须以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、监管有力的反腐倡廉制度体系。
关键词：制度；反腐倡廉；根本保证党的十八大以来，上至中央下至地方都掀起了一股空前的反腐风暴，一个个高官落马彰显了我党加强党风廉政建设和反腐的决心和力度。
依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本保证。
当前，中国反腐已进入了制度反腐的新时期，亟待从经济、政治、法律等各个具体环节，建立健全反腐败制度体系，堵住腐败漏洞。
一、加强反腐倡廉制度建设的重大意义1、制度建设是实现从严治党的必然要求。
党的十八大指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。
这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。
”面对新形势、新任务、新环境的考验，党内一些领导干部出现了不同程度的腐化和蜕变，给党的事业造成了很大危害。
切实加强廉政制度建设,是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是形成风清气正的党内环境的重要途径。
2、制度建设是推进源头反腐的重要保证。
反腐败的过程，既是查办案件的过程，更是制度建设的过程，特别是对权力的制约乃至制衡的过程。
加强反腐倡廉制度建设是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。
用制度约束权力，使权力正确规范地行使；在法治框架下查处腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。
3、制度建设是规范权利运行的有效途径。
实践证明,要从根本上铲除腐败滋生的土壤,必须加强对权力运行的制约和监督。
制度建设是反腐倡廉建设的重要保证
的制度保证。但同时也应该看到， 在反腐倡廉制度
建设 上 ，也 还存 在 着许 多薄 弱环 节 和需 要解 决 的
问题 。
发展轨迹 ，充分体现了我们党对反腐倡廉建设规
加注重制度建设 ， 使制度更加健全和完善 、 管理上 更加严格和紧密 ，更加有效地从源头上防治腐败
现象 的滋生蔓 延 。 第 三 ， 强反 腐倡 廉 制度 建设 ， 建 立健 全反 加 是
反 腐败 斗 争的经验 总结 。党 的十一 届 三 中全会 以 后 ，随着 反腐 败斗 争 的深入 开展 ，邓 小 平 同志 指
了有关 的规章 制度 ， 范 了行政 行 为 ， 规 强化 了对 权
力 运行 的制约 和监 督 ，有效 地 预 防违 纪违 法现 象 的发生 ， 民族 宗 教工作 净 化 了环 境 ， 为 提供 了有 力
动反腐 ，到运用权力反腐 ；从权力反腐到标本兼 治、 综合治理 ， 再到在坚决惩治腐败的同时 ， 更加
得住 。” 十三届 四中全会 以后 ， 腐败 斗 争进 入 了 反
一
个重 要历 史 时期 ，江泽 民同志指 出 ：在 反腐 败 “
过 制度 建设 夯实 教育 这个 基 础 ，保证 教 育 的针对 性 和有效 性 ； 过制 度建 设强 化监 督这 个 关键 ， 通 保 证监 督 的规 范化 和制 度化 ； 过制 度建 设 ， 革和 通 改
斗 争 中 ， 管理 的薄 弱环 节和 制度 的 章制 度 ， 断加 强 法制 建设 ， 不 非 常重要 。” 的十六 大 以来 ， 党 我们 党认 真 总结 反 腐倡廉 建 设 的成 功 经验 ，积 极探 索 反腐 倡廉 工作 规律 ， 出了反 腐倡廉 建设 的指导方针 。胡锦涛 同 提
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证
制度建设是农村基层反腐倡廉建设的有效保证胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会上强调：
“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”，高瞻远瞩的指出了当前遏制腐败滋生的根本在于加强制度建设。
农村基层党风廉政建设是“三农”工作和社会主义新农村建设的重要基础和保障，始终关系党的形象，关系人心向背，关系新农村建设的成败。
从制度建设入手，建立农村反腐倡廉长效机制，对于巩固我们党在农村的执政基础，提高党的执政能力建设具有重大的现实意义和深远的历史影响，是加强农村基层反腐倡廉建设的有效保证。
一、树立制度建设理念是加强农村制度反腐的前提众所周知，中国传统乡村社会结构是以血缘群体和地缘群体为基础的，它们是维系乡村社会关系的纽带，在传统乡村社会自主自治方面起到了一定作用。
随着人民公社体制的废除，我国建立起以“乡政村治”为主要特征的乡村管理体制。
由于受两千多年封建专制统治的影响，以血缘群体和地缘群体为基础的传统乡村社会结构仍然发挥着潜在的不可忽视的影响，这种社会结构在填补村治的若干空白，稳定和维持某种程度的乡村公共秩序，发展和维护部分乡村的公共利益，满足和维系村民公共情感的同时，又销蚀了乡政公共组织的权威，影响了乡村民主法治建设的进程，对村级民主决策、民主管理和民主监督产生了消极作用，为腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。
这种宗族复兴与乡村治理中的博弈，使得我们在谋求乡村政治稳定与社会发展目标的过程
中，必须科学地在乡村社会中适当扩张国家权力的影响，消减农民的地缘情结。
而制度建设是一剂良方，无论是通过完善社会主义市场经济体制来预防腐败，还是依靠发展社会主义民主政治来预防腐败，制度建设都关系全局，是深入推进农村反腐倡廉建设的一个根本性的问题。
二、建立健全规章制度是加强农村制度反腐的基础“没有规矩，不成方圆”。
陈良宇社保资金案留给我们深刻反思之一，就是“从严治党”必须以制度建设作为基石，即“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。
缺少完备的制度，就会给党和人民的事业带来极大危害。
当前，在农村应该着重围绕“钱怎么花”、“地怎么管”、“事怎么办”、“人怎么选”和“路怎么走”的问题，建立健全加强农村社会管理和公共服务的体制机制，完善处理人民群众内部矛盾的工作机制，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制。
坚持和完善党员大会制度，建立健全民主选举、民主议事和民主管理制度，提高农村党员干部依制守廉的自觉性。
加强制度建设，必须增强制度的科学性、针对性、实效性，遵循制度建设的客观规律。
出台一项制度要考虑它的先进性，不能固步自封，只治标不治本。
所以第一步要认真调研，集思广益，认真总结经验，经过上下反复讨论，形成具有可操作性的意见。
第二步递交全体村民讨论，有的也可以通过听证、公开征求意见，充分发扬民主，不能几个人定大家的事。
让群众直接进入参政程序，使制度更加完美，更加符合民意，更加深入人心。
第三步就是科学性。
要能够操作，便于履行。
比如，我们彰武县五峰镇从民主决策入手，建立了村级事务“六步走”议事决策机制，完善了民主评议、村级管理费支出、村级集体资产和资源管理等31项制度，明确了村
“两委”班子成员各自的工作职责和具体要求，使党员干部廉洁从政有章可循。
章古台镇科学研究信访形势，建立起党政领导班子成员值班接访制、主要领导批转处理制和村干部信访责任制，对苗头性问题做到早知道、早了解、早处理，连续六年没有发生群体访和越级访。
三、强化制度执行力度是农村制度反腐的关键制度执行不到位是农村基层较为普遍的问题。
有的村建立了不少有关党风廉政建设的制度，但这些制度往往在实际工作中并没有得到很好地贯彻执行，这也是造成村民频繁上访的重要原因。
201X年，我们彰武县共查处村级案件31件，其中有15件是由于决策不民主、程序不合法、村务不公开等原因造成的。
而制度执行得到位，也会促进农村经济社会各项事业的健康发展。
冯家镇柏家村严格按照程序进行民主决策，做到了程序合法、决策资料齐全、公开规范，将矛盾化解在内部，村“两委”班子腾出更多的精力用于调整产业结构、修路建桥、村屯规划等民生工程上，先后被省委、省政府授予文明村、敬老模范村，被市委、市政府授予平安建设先进村、新农村建设先进村等荣誉称号。
所以说，再好的制度写在纸上只是“摆设”，毫无生命力可言。
必须建立健全抓落实的机制，在狠抓制度的落实上下功夫，切实提高制度的执行力。
对于制度的落实和执行，一要建立健全宣传教育机制。
让广大党员、干部和群众了解制度的内容，掌握其精神实质和基本要求，增强法制观念，把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中，自觉用制度约束自己的言行。
二要建立健全监督检查机制。
对制度落实情况定期督促检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，坚决依纪依法严肃
page处理，维护制度的权威性。
三要建立和完善制度执行责任追究机制。
把反腐倡廉制度的落实纳入党风廉政建设责任制，督促乡村两级把贯彻执行反腐倡廉制度作为大事来抓，带头坚持制度，自觉遵守制度，认真落实制度，为制度的贯彻实施营造良好的环境和氛围。
四要建立制度实施过程中的评估和完善机制。
制度出台后，要对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面反映，采纳正确的意见和建议，并及时做好制度的修订和补充工作，使制度更加符合发展变化着的实际，使制度更加管用。
四、与时俱进开拓创新是农村制度反腐的生命由于我国正处于体制转轨的特殊时期，许多制度的改革带有过渡性，甚至还存在不规范和难以操作的问题。
因此，农村基层反腐倡廉制度建设也要始终体现与时俱进的精神，不断进行自我完善，既要坚持已有的好做法，更要注重研究新情况、新问题，不断探索新思路、新办法，及时制定和完善有关制度，增强主动性、前瞻性和有效性。
反腐倡廉制度建设要适应不断发展变化的客观实际，就必须做到与社会主义市场经济体制相适应，与民主法制建设相统一，与反腐败斗争实践需要相配合，更好地维护群众的知情权、决策权、参与权、表达权和监督权。
一要以管事为目的，完善村务民主决策和民主管理制度。
不断创新方法，完善村民说事、理事、议事制度以及乡镇政府指导和监督村务民主决策和民主管理制度，真正让群众行使村务决策权。
二要以理财为重点，健全村级“三资”管理制度。
加强对“村账乡管”的监督和对村级财务的审计监督。
三要以监督为关键，积极探索对村干部管理的有效途径。
例如，把党风廉政建设责任制向村级组织延伸，做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。
建立“点题式”村务公开制度，群众
可将自己关心的热点问题写在“点题栏”内，村级组织根据群众的点题进行有关内容的公开。
扩大村干部任期经济责任审计和离任审计的范围。
推行村干部述职述廉制度，在村民代表大会上对村干部进行民主测评等等。
我们彰武县五峰镇对村干部百分考核制度进行了创新，推行了村干部“双述一考四挂钩”考评办法，考评结果与村干部年度工资报酬、评先选优、包村领导责任和党风廉政建设专项考核直接挂钩，并且实行了党风廉政建设责任制一票否决制。
去年年末全镇通过考核排名第一的村比排名末位的村村干部多挣工资4200元。
排名末位的村“两委”班子主要负责人因为违纪，镇党委在考核中对其实施了一票否决，并对村党支部书记做撤职处理。
通过考核制度的创新，强化了村民对村级干部的工作监督，激发了村级干部创业立业建设新农村的责任感、积极性和主动性。
总之，制度建设在农村基层反腐倡廉建设中起着至关重要不可替代的作用。
因为制度是经济发展的“助推器”，是社会进步的“防火墙”，是党员干部勤政廉政的“紧箍咒”，是群众实施监督的“火眼金睛”。
谁逾越了或违反了，就是违纪违法，就得依法依纪查处。
只有这样，党才能清正，国才能安定，人民才能安康，社会才能和谐，建设社会主义新农村的宏伟目标才能早日实现！。