浅谈城乡建设中的文化遗产保护--以山东省为例

视 、 互 联 网 、报 纸 等媒 体 ，加 强 对 《 中 华 人 民 共和 国文 物 保 护 法 》等
２新型城镇化进程 中文化遗产保护的机遇 中央城镇化 工作会议强调，要 “ 提高历史文物保护水平 ”， “ 传 承文化 ，发展有历史记忆 、地域特色 、民族特点 的美丽城镇 ”， “ 保 护和弘扬传统优秀文化 ，延续城市历史文脉 ”， “ 注意保留村庄原始 风貌 ”， “ 让居 民望得见 山、看得见水、记得住乡愁 ”。城镇化建设 给文化遗产保护带来 了新机遇 。一是新型城镇化战略有利于国家从战 略 高度 全盘 思考城镇 化战略 与历史文 物保护 之间 的辩证 关系 ，从而 把历史文物保护纳入新型城镇化建设 的整体规划 ，促使各级政府和相 关职能部 门充分重视 。二是新型城镇化建设为历史文物保护搭建 了一 个全新 的支撑 “ 平 台”，各级政府将文物保护纳入经济和社会发展计
划、城乡建设规划，从而有利于增加文物保护的资金投入 ，有利于加 强文物保护的组织 领导，有利于贯彻文物保护的领 导责任制 。新型城 镇化建设为文化遗产保护带来挑战的通知也带来了巨大的机遇 。 ３山东省在城乡建设过程中加强文化遗产保护的措施 ２ ０ １ ３ 年 ，山东省的人 口和户籍城镇化率分别达 到了５ ３ ． ６ ％ 和４ ３ ． ８ ％ 左右，两项数字均局全 国前列 ，超过全 国平均水平 。同时 ，作为文物 资源大省，山东省文博事业持续健康快速发展 ，在 多个领域实现 了历 史性突破 。为加 强城镇化进程 、新农村建设中的文化遗产保护，山东 省 采取 了 以下 几项 措 施 ： （ 一 ）做好文物保护基础工作，确保城 乡建设 中的文物安全。在 城乡建设过程中，各级政府进一步加强对文物保护 工作 的领导 ，把文 物保护纳 入经济和 社会发展计划 、纳入城 乡建设规划 、纳入财政 预 算、纳入 体制改革 、纳入各级领导责任制，落实好文物保护责任，为 文物保护工作提供 有力保障 。在文物保护的机构队伍建设 、项 目并联 审批、齐抓共管机 制等方面不断规范 ，真正使 “ 五纳入 ”和 “ 四有 ” 要求落到实处，促进文物工作的规范化、法制化建设。 （ 二 ）正确处理基本建设与文物保护 的关系 。在基本建设、旅游 开发等工作中要 坚持文物保护先行的原则，切 实保护好相关文物，落 实真实性保护、发展 中保护 、整体性保护措施，并在保护 的基础上加 强文物 利用 ，使 其更好地服 务经济社会 发展 。在全 省实施 “乡村 记 忆 ”工程，顺应文化遗产丰富地 区城乡建设的迫切 需要 ，把保护和传 承传统文化 遗产 融入城 乡建设过程中，打造 乡村 、社 区的传统文化遗 产保护平台，延续 乡村历史文脉 、不断丰富城镇化和新农村建设的内 涵和成效，成为山东省在实施城镇化建设的过程中探索保护齐鲁传统 文化遗产新模式的措施 。在第三次全国不可移动中的文化遗产保护
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以 山 东 省 为 例
赵 建 玲
临沂 ２ ７ ６ ０ ０ ０ ）
（ 临 沂市 文物 局 ， 山东
我 国是历史悠久 的文明古国。在 漫长 的岁月中，中华民族 创造了 丰 富多彩 ，弥足珍贵的文化遗产。我国文化遗产 蕴含着 中华民族 特有 的精神价 值 、思维方式 、想象力 ，体现 着中华 民族 的生命 力和创造 力，是各民族 智慧的结晶，也是全人 类文明的瑰宝。保护文化 遗产是 连接民族 情感纽带、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要 文化基础，也是维护世界文化多样性和创造性，促进人类共同发展的 前提 。新中国成立之后， 特别是改革开放 以来， 我 国文化遗 产保护进入 了全新 的发展阶段， 不断取得新的成绩。但也必须清醒地看到 ，当前我 国文化 遗产保护还存在许多 问题，面临严峻挑战。许多地方在 城镇化 建设和新农村建设过程中忽略历史文化遗产的保护与传承，历史文化 遗 产尤其是乡村、社区传统文化的保护形势 十 分严峻，大量乡土传统 文化遭 受破坏 、走向消亡的速度甚至伍加快。如何在城 乡建设中加大 文化遗产保护力度 ，是我们必须面对的课题，值得我们研究与思考。
一
对近现代工业遗产、农业遗产 的比重 ，像胶东海草房等一批农村传统 文化的代 表符号也于去年在公布第七批全国重点和第 四批省级重点文 物保护单位时，被正式公布为各级文物保护单位。 （ 三 ）加强城镇化进程中文物管理执法 。在城镇化建设中毁坏文 物事件不时被报 导出来 ，折射 出当前城镇化进程中文物保护的困境和 难度 ，应 该 引起 足够的重视 ，加强文物 管理执法 。一是利用广播 电
１城乡建设中文化遗产保护 存在的问题
改革开放 以来 ，我 国经济 稳步上升，城乡建设有了突飞猛 进的发 展，但是有不少建设项 目忽视 了对历 史文化遗产的保护，使一些珍贵 历 史文化遗产 成为城乡建设的牺牲品 归纳起来，主要有 以下几种情
况：
是 有 些 地 方 领 导 和 干 部 文 物 保 护 意 识 淡 薄 ， 保 护 的 主 动 性 不 强。有些领导把新型城镇化建设视为房地产开发 ，滥拆滥建，对待历 史遗存 ，不是经过仔细的调查研究 ，鉴别哪些是好 的，哪些要留的， 哪些要拆的以及采取怎样适当的措施把好的留下来，并且在新建的过 程中怎样继承发扬优秀历史文化传统 ，而是单纯地图大、图快、图政 绩 。有些地方把传统历史遗存一扫而 光，全部建成新房新楼。有些地 方热衷于 外国样式 ： 有些地方 热衷仿 占建筑 ，拆了历史文物重 建，对 历史文物构成毁灭性破坏 。二是群众文物保护意识缺乏 ，对历史文化 遗产的价值缺乏认同感 。群众 由于缺乏文化遗产保护意识，不能正确 认 识 古 民居 、 古 村 落 、 古 街 巷 的 历 史 价 值 、 不 可 再 生 性 以及 在 经 济 发 展中的作用 ，认为古 民居不就是破房子，擅 自拆除 、改建 ，违规修缮 古 民居建筑的现象经常发生 ，以致许 多古 民居、古村落、古街巷建筑 被破坏 、被消灭 ，传统本色和历史文化 内涵逐渐消失 。三是历史文化 遗产保护机制不健全 。我国把保护历史文化遗产纳入规划相对其他发 达 国家较晚 ，文物保护的法制体系和管理体系相对滞后 。在 目前城乡 建设中 ，政府相关部 门对文化遗产保护缺乏足够的认识 ，没有较好地 落实保护机制和 出台相关村镇保护规划及其办法 ，没有考虑城乡建设 和古民居 、古村落 、古街巷保护相互配套 、相互协调的建筑和改造方 案。