城市规划城市规划职能、内容、程序
城市规划的职能、内容、工作程序
城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批；编 制分区规划的城市的详细规划，除重要 的详细规划由城市人民政府审批外，由 城市人民政府规划行政主管部门审批。
城市规划的含义： ①具有限定的空间范围 ②作为实现社会、经济诸目标的技术手 段 ③以物质空间为作用对象 ④包含政策性因素和社会价值判断
1、城市规划的性质： （1）城市活动与城市规划 城市规划为城市中的社会经济活动提供了一 个物质空间上的载体； （2）城市规划技术与城市规划制度 城市规划中一方面包含有面对客观物质空间 的工程技术内容；另一方面又包含有作为维 持社会生活正常秩序准则的制度性内容。
（2）城市总体规划 一定年限内对城市市区、郊区及与城市发展 有关的地区各项发展建设的综合部署。 （3）分区规划 分区规划是指在城市总体规划的基础上，对 局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、 城市基础设施的配置等方面所作的进一步安 排。
（4）详细规划 详细规划是对城市规划区内各项建设的具体安排。 控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据， 确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、 道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 修建性详细规划（ site plan）是以城市总体规划、 分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各 项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。
2、城市规划的主要组成部分 （1）土地利用规划 （2）道路交通规划 （3）公园绿地及开敞空间规划 （4）城市基础设施规划
三、城市规划的编制与实施
1、城市规划的编制程序 （1）城市规划调查及基础资料收集 （2）城市发展目标的确定 （3）城市规划方案的编制与确定 （4）城市规划方案的实施 （5）城市规划方案的评价与反馈
城市规划的工作内容和方法
城市规划的工作内容和方法城市规划是指对城市进行综合规划设计，加强城市功能，提高城市质量和城市效益的过程。
城市规划工作内容丰富多样，方法多样化，旨在实现城市的可持续发展和优化城市环境。
以下是城市规划的典型工作内容和常用方法：工作内容1. 土地利用规划•划定城市的主体功能区，包括居住区、商业区、工业区、文化休闲区等。
•制定土地利用总体规划和详细规划，确保城市土地利用合理有序。
2. 交通规划•建立城市道路、公交、轨道交通等各类交通系统，提高城市出行效率。
•规划交通网络，合理配置交通资源，缓解城市交通拥堵。
3. 绿地规划•设立城市公园、绿化带、景观绿地，增加城市绿色空间，改善城市生态环境。
•规划植被覆盖率和绿地面积，保护城市生态系统，促进城市生态平衡。
4. 城市设施规划•规划城市基础设施建设，包括供水、供电、供热、供气、污水处理等。
•完善城市公共服务设施，如学校、医院、文化娱乐设施等，提高城市居民生活质量。
5. 城市风貌规划•规划城市建筑风格、景观设计和城市形象，营造独特的城市文化氛围。
•保护历史文化遗产，传承城市历史文化，提升城市整体品位。
方法1. 综合调研进行城市规划前需要进行充分的市场调研和城市现状分析，收集城市人口、经济、社会、自然资源等方面的数据，为规划提供科学依据。
2. 制定规划方案在调研的基础上，制定城市总体规划和详细规划，明确城市发展的目标、方向和布局，提出合理的城市空间结构。
3. 开展规划评估对规划方案进行综合评估，包括经济、社会、环境等方面的影响评价，确保规划方案符合城市长远发展需求。
4. 制定实施计划根据规划方案，制定详细的实施计划和时间表，明确规划的实施步骤与责任部门，确保规划顺利推进。
5. 完善规划体系建立城市规划管理体系，健全规划的实施机制和监督评估制度，不断优化城市规划工作，保障城市可持续发展。
以上就是城市规划的典型工作内容和常用方法，通过科学规划和合理布局，可以实现城市资源的最优配置，提高城市的整体竞争力和生活质量。
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城市总体规划
“对一定时期内城市性质、发展目标、发 展规模、土地利用、空间布局以及各项 建设的综合部署和实施措施。” 美国城市总体规划master plan 日本城市基本规划 德国“土地利用规划”
详细规划
控制性详细规划、修建性详细规划 控制性详细规划：对规划范围的土地利用设定较为详 细的用途和容量控制，作为该地区建设管理的主要依 据，属于开发建设控制型的详细规划 修建性详细规划：以实现规划范围内具体的预定开发 建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、 外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容，属 于开发建设蓝图型的详细规划。
3.3城市规划与建筑设计
（1）建筑与城市 （2）城市规划与建筑设计 （3）基于城市观的建筑创作
（2）政策性、法规性 （3）长期性、经常性 （4）实践性、地方性 城市规划的目的是实践 城市规划的效能依靠实践检验
1.3城市规划的特点
（1）多学科综合性 对象的多样性、研究解决问题的多样性、实践 过程的多样性 （2）政策性、法规性 （3）长期性、经常性 （4）实践性、地方性 城市规划的目的是实践 城市规划的效能依靠实践检验
2.1社会经济发展目标与城市规划
经济发展计划 非物质空间规划 城市综合规划 （综合发展战略） 社会发展计划
物质空间规划（城市规划） 财政计划
2.2城市规划的空间层次
国土及区域规划 城市总体规划 详细规划 建筑场地规划
国土及区域规划
在国土范围内，为改善土地利用状况、决定产业布局、 有计划地安置人口而进行的长期的综合性社会基础设 施建设规划 是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规 划 国土规划指范围覆盖整个国土空间的规划，对其中的 特定部分所进行的规划被称为区域规划。 美国田纳西河流域规划、日本全国综合开发规划 我国的城镇体系规划、珠江三角洲经济区城市群规划
3.城市规划的工作内容和编制程序
第三章城市规划的工作内容和编制程序第一节城市规划的任务和原则一、城市规划的任务1、是“空间体系规划”的组成部分2、作用3、任务二、编制城市规划应遵循的原则1、人工环境与自然环境相和谐的原则2、历史环境与未来环境相和谐的原则3、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则第二节中国的城市规划体系一、城市规划法规体系1、法规体系:《中华人民共和国城市规划法》、地方城市规划法规体系2、技术法规：国家标准、行业标准二、城市规划编制体系1、城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
2、城市总体规划：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设和综合部署和实施措施。
3、城市详细规划：以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。
4、城市设计三、城市规划行政体系城市规划行政主管部门：1、国家2、省、自治区、直辖市3、城市四、城市规划的组织编制（一）城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。
具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。
（二）城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。
（三）控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。
（四）修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡规划主管部门）提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。
五、城市规划的审批（一）城市规划纲要要经城市人民政府审核同意。
（二）城市总体规划（三）人防规划（四）历史文化名城的保护规划（五）城市分区规划（六）城市详细规划第三节城市规划工作的基本内容和工作特点一、基本内容1、收集和调查基础资料2、论证、确定城市性质、规模及技术经济指标3、合理选择用地、确定功能布局4、提出市域城镇体系规划5、拟定新区开发、旧区改造的原则、步骤及方法6、确定城市各项市政设施和工程设施的原则和技术方案7、拟定城市建设艺术布局的原则和要求8、安排城市各项重要的近期建设项目9、提出建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤二、工作特点1、城市规划是综合性的工作2、城市规划是法制性、政策性很强的工作3、城市规划工作具有地方性4、城市规划是长期性和经常性的工作5、城市规划工作具有实践性——要付之实现三、城市规划的成果1、规划文件A文本B附件：说明书，基础资料汇编、各专题规划等2、图件第四节城市规划的调查研究与基础资料一、调查研究的方法1、现场踏勘或观察调查2、抽样调查或问卷调查3、访谈和座谈会调查4、文献资料的运用二、调查研究的工作阶段1、现场踏勘2、资料收集及整理3、分析研究三、基础资料的内容1.城市勘察资料2.城市测量资料3.气象资料4.水文资料5.城市历史资料6.经济与社会发展资料7.城市人口资料8.市域自然资源资料9.城市土地利用资料10.工矿企业单位的现状及规划资料11.交通运输资料12.各类仓储资料13.城市行政、经济、社会、科技、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构以及人民团体的现状和规划资料14.建筑物现状资料15.工程设施（指市政工程、公用设施）资料16.城市园林、绿地、风景区、文物古迹、优秀近代建筑资料17.城市人防资料及底下建筑物、构筑物的资料18.城市环境资料第五节城市规划的层面及其主要内容一、城市规划的层面和阶段层面：1、战略层面2、建设控制引导层阶段：1、总体规划纲要2、城市总体规划3、分区规划（大中城市）4、详细规划二、城市总体规划1、市域城镇体系规划2、中心城区规划3、分区规划（大中城市）（一）总体规划的内容1、纲要的内容（1）市域城镇体系规划纲要。
第二章 城市规划的职能·内容
第一节
城市规划的职能
第二节
城市规划的内容
第一节
城市规划的职能
一、城市规划的内涵 城市规划，“town planning”、“city 城市规划，“ planning” planning” planning”和“urban planning”. planning” 学者定义：对一定时期内城市的经济和社 会发展、土地利用、空间以及各项建设的 综合布局、具体安排和实施管理。
补充 我国城市按性质分，有如下几类： 1、工业城市 （1）多种工业城市——株洲市，常州市。 ）多种工业城市——株洲市，常州市。 （2）单一工业城市——石油化工城市，如玉 ）单一工业城市——石油化工城市，如玉 门市，茂名市等；森林工业城市，如伊春 市，牙克石市等；矿业城市，如淮南市， 六枝市等
2、交通港口城市 （1）铁路枢纽城市。如徐州市、鹰潭市、襄 樊市等。 （2）海港城市。如大连市、塘沽、湛江市等。 （3）内河港埠。如裕溪口、宜昌、九江市。 3、综合性城市。如全国性的中心城市和地区 性的中心城市。
（五）各规划层次之间的关系
“自上而下”体系 自上而下” 上级规划是下级规划的指导和依据。 “自下而上”体系 自下而上” 下级规划为上级规划提供反馈，是上级规 划的基础。
二、城市规划的主要组成部分 （一）土地利用规划 （二）道路交通规划 （三）公园绿地及开敞空间规划 （四）城市基础设施规划
市域土地利用总体规划
省域城镇体系规划
城市设计
修建性详细规划 工程设计
（一）国土及区域规划
国土规划——在国土范围内，为改善土地局、有计划地安置 人口而进行的长期的综合性社会基础设施 建设规划。 区域规划——对国土空间的特定部分所进 区域规划——对国土空间的特定部分所进 行的规划。
城规课件第二章城市规划工作内容和编制程序
城规课件第二章：城市规划工作内容和编制程序1. 引言城市规划是指对城市的空间布局、建设与发展进行综合性的规划和管理。
在城市规划的实施中，城市规划工作内容和编制程序是非常重要的环节。
本文档将介绍城市规划工作的基本内容和编制程序。
2. 城市规划工作内容城市规划工作内容包括以下几个方面：2.1. 规划范围确定规划范围的确定是城市规划工作的首要任务，需要综合考虑城市的历史、文化、经济、社会和环境等因素，确定规划范围的边界和范围。
2.2. 商业用地规划商业用地规划是指确定城市商业区的空间布局和发展方向，包括商业中心、商业街区、购物中心等商业设施的布局和规划。
2.3. 居住用地规划居住用地规划是指确定城市居住区的空间布局和发展方向，包括住宅区、宿舍区、公寓楼等居住设施的布局和规划。
2.4. 交通规划交通规划是指确定城市交通网络的布局和规划，包括道路、轨道交通、公交站点等交通设施的布局和规划。
2.5. 环境保护规划环境保护规划是指根据城市的环境状况和保护需求，确定环境保护区域的范围和保护措施，推动城市的可持续发展。
2.6. 公共设施规划公共设施规划是指确定城市公共设施的布局和规划，包括学校、医院、公园等公共设施的位置和布局。
3. 城市规划编制程序城市规划的编制程序是按照一定的程序和方法进行规划工作的步骤和流程。
一般包括以下几个阶段：3.1. 规划前期调研规划前期调研是指对城市的基本情况进行综合调查和研究，包括城市的历史、文化、经济、社会和环境等方面。
3.2. 目标确定和问题分析目标确定和问题分析是在调研的基础上，确定城市规划的总体目标和具体问题，明确规划的需求和重点。
3.3. 方案设计和编制方案设计和编制是根据目标和问题，进行方案的设计和编制，包括城市的空间布局、设施位置和发展方向等。
3.4. 方案评审和修改方案评审和修改是指对编制好的方案进行评审和修改，根据专家评审和社会反馈等意见，对方案进行修正和完善。
3.5. 方案报批和公示方案报批和公示是指将编制好的方案提交相关部门进行审批，并进行公示，接受社会的监督和反馈。
城市规划的工作内容和编制程序
杨军辉 西安外国语大学旅游学院
教学内容：
1.城市规划的任务和原则 2.城市规划的工作内容和工作特点 3.城市规划的调查研究与基础资料 4.城市规划的层面及其主要内容
教学目标：
1.了解城市规划的作用、任务及工作内容； 2.了解城市规划的调查内容； 3.掌握城市规划的层面及标准； 4.了解城市总体规划、详细规划的编制方法。
（2）历史环境与未来环境相和谐的原则
保持城市发展过程的历史延续性，保护文化 遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中 的应用，并使之这大众服务，努力追求城市文化 遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，这些 是城市规划师的历史责任。
让城市成为历史、现在和未来的和谐载体， 是城市规划师努力追求的目标之一。
芝加哥-西尔斯大厦
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活相和谐的原则
在全球化时代的今天，城市规划更应为城 市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职 业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰 等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城 市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这 是城市规划师的根本立场。
第三节 城市规划的调查研究与基础资料
一、调查研究的重要性
1.调查研究是城市规划的必要的前提工作，没有扎实 的调查研究工作，缺乏大量第一手资料，就不可能认识对 象，也不可能制定合乎实际、具有科学性的规划方案。实 际上，调查研究的过程也是城市规划方案的孕育过程。
2.调查研究是对城市从感性认识上升到理性认识的必 要过程，调查研究所获得的基础资料是城市规划定性、定 量分析的主要依据。
第二节 城市规划的工作内容和工作特点
一、城市规划工作的基本内容
城市规划工作的基本内容是依据城市的经济社 会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上 层次的空间规划的要求，在充分研究城市的自然、 经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发 展战略，预测城市发展发展规模，选择城市用地的 布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综 合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措 施。
城市规划的工作内容和编制程序
二、编制城市规划应遵循的原则： 1、统筹兼顾，综合部署； 2、合理和节约利用土地资源与水资源； 3、保护和改善城市生态环境； 4、协调城镇建设与区域发展的关系； 5、促进产业结构调整和城市功能的提高； 6、正确引导小城镇和村庄的发展建设； 7、保护历史文化遗产； 8、加强风景名胜区的保护； 9、塑造富有特色的城市形象； 10、增强城市抵御各种灾害的能力。
（二）城市总体规划纲要的主要内容—以文字为主，辅以示意图
⑴论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城市发展目标； ⑵论证城市在区域发展中的地位，原则确定市域城镇体系的结构与布局； ⑶原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市 规划区范围的初步意见； ⑷研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大问题； ⑸实施城市规划的重要措施。
第二节 城市规划的制定
一、城市规划编制的层次（工作阶段划分）
《中华人民共和国城市规划法》规定“编制城市规划一般分为 总体规划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进 一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项 基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上可以编制 分区规划”。
我国城市规划编制体系由“两个阶段”、“六个层次”组成。
补充：什么是文本文件？ 城市规划文本是城市规划对各项目标和内容提出规划性要求的 文件。具体说，规划文本是以法规条文或政府公文形式对城市 总体规划、分区规划和控制性详细规划的原则、布局、相关概 念及规划实施管理措施进行规定的具有法律和行政效力的规划 文件，是规划实施和管理的依据。
文本文本和规划说明书的区别 规划说明是一种解释性文件，对规划的前因后果都要进行阐述， 强调对规划结构的理性判断；而规划文本是一种法律或行政文件， 只是果，不是因，强调对规划结果的执行，是规划依法实施和 管理的依据。
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（1）城市规划的定义——前苏联
“整个国民经济计划工作的继续和具体 化，并且是国民经济中一个不可分割的 组成部分。它是根据发展国民经济的年 度计划、五年计划和远景计划来进行 的。”
（1）城市规划的定义——中国
“城市规划是对一定时期内城市的经济 和社会发展、土地利用、空间布局以及 各项建设的综合布局、具体安排和实施 管理。”
3.2城市规划的编制与确定
（1）城市规划的编制主体 政府部门 市民团体及个人 城市规划专业人员
我国的城市规划由城市人民政府负责编 制。
3.2城市规划的编制与确定
（2）城市规划确定的主体及方式
城市中的一般市民或代表特定利益群体 的非政府组织；
政府部门的行政审批制度。
3.2城市规划的编制与确定
“城市规划与改建的，不仅仅在于安排 好城市形体——城市中的建筑、街道、 公园、公用设施及其其他的各种要求， 而且，更重要的在于实现社会与经济目 标。城市规划的实现要靠政府的运筹， 并需运用调查、分析、预测和设计等专 门技术。”
（1）城市规划的定义——美国
“城市规划是一种科学、一种艺术、一 种政策活动，它设计并指导空间的和谐 社会经济发展目标与城市规划
城市综合规划 （综合发展战略）
非物质空间规划
经济发展计划 社会发展计划
物质空间规划（城市规划） 财政计划
2.2城市规划的空间层次
国土及区域规划 城市总体规划 详细规划
建筑场地规划
国土及区域规划
在国土范围内，为改善土地利用状况、决定产业布局、 有计划地安置人口而进行的长期的综合性社会基础设 施建设规划
德国的建设规划、日本的地区规划
建筑场地规划
在基地上安排建筑、塑造建筑之间空间 的艺术，是一门联系着建筑、景园建筑 和城市规划的艺术。
2.3城市规划的主要组成部分
土地利用规划 道路交通规划 公园绿地及开敞空间规划 城市基础设施规划
2.4法定城市规划
依据法律编制并实施的城市规划
城市规划实施的两种途径：政府、民间
是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面规 划
国土规划指范围覆盖整个国土空间的规划，对其中的 特定部分所进行的规划被称为区域规划。
美国田纳西河流域规划、日本全国综合开发规划 我国的城镇体系规划、珠江三角洲经济区城市群规划
城市总体规划
“对一定时期内城市性质、发展目标、 发展规模、土地利用、空间布局以及各 项建设的综合部署和实施措施。”
1.4城市规划的职能
（1）城市规划的基本职能 通过具体、准确的图形，在空间上描绘
城市或地区社会经济发展蓝图的手段。 （2）城市规划的实施职能 （3）城市规划的宣传职能 （4）作为政府行政工具的城市规划
2城市规划的基本内容
2.1社会经济发展目标与城市规划 2.2城市规划的空间层次 2.3城市规划的主要组成部分 2.4法定城市规划
美国城市总体规划master plan 日本城市基本规划 德国“土地利用规划”
详细规划
控制性详细规划、修建性详细规划 控制性详细规划：对规划范围的土地利用设定较为详
细的用途和容量控制，作为该地区建设管理的主要依 据，属于开发建设控制型的详细规划 修建性详细规划：以实现规划范围内具体的预定开发 建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、 外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容，属 于开发建设蓝图型的详细规划。
1.3城市规划的特点
（2）政策性、法规性 （3）长期性、经常性 （4）实践性、地方性 城市规划的目的是实践 城市规划的效能依靠实践检验
1.3城市规划的特点
（1）多学科综合性 对象的多样性、研究解决问题的多样性、实践
过程的多样性 （2）政策性、法规性 （3）长期性、经常性 （4）实践性、地方性 城市规划的目的是实践 城市规划的效能依靠实践检验
可以延伸到建筑群体之间的空间设计
意志：
封建社会和近代资本主义社会 计划经济和市场经济
在以市场经济为主导的现代社会，城市 规划实质是一种为达成社会共同目标和 协调利益集团彼此之间矛盾的技术手段。
1.2城市规划的性质
（1）城市活动与城市规划
雅典宪章（1933）：居住、工作、游憩 和交通是城市的四大功能，城市规划的 任务就是要处理这些功能之间的关系。
1.1什么是城市规划
（2）城市规划的语义要素 具有限定的范围 作为实现社会、经济诸目标的技术手段 以物质空间为作用对象 包含政策性因素和社会价值判断
1.1什么是城市规划
（3）城市规划与社会经济体制 城市规划是人类为了在城市的发展中维
持公共生活的空间秩序而作的未来空间 安排的意志
可以扩大到区域规划和国土规划
3.3城市规划与建筑设计
（1）建筑与城市 （2）城市规划与建筑设计 （3）基于城市观的建筑创作
（3）城市规划的公众参与
通过议会反映市民意见 社会舆论调查 规划方案示众，听证 确定后的城市规划文件的公示、宣传
3.2城市规划的编制与确定
（4）规划师的角色 作为中立公仆的规划师 作为促成社区共同意识者的规划师 作为企业家的规划师 作为代言人的规划师 作为激进改革代理人的规划师
时至今日，城市活动已发生很大变化。
1.2城市规划的性质
（2）城市规划技术与城市规划制度 作为工程技术的城市规划
追求城市整体运站的合理性与效率为 目标 作为制度的城市规划
追求城市整体运转过程中的公平、公 正与秩序
1.3城市规划的特点
（1）多学科综合性
对象的多样性 研究、解决问题的多样性 实践过程的多样性
城市规划的职能.内容.程序
1城市规划的职能 2城市规划的基本内容 3城市规划的编织原则
1城市规划的职能
1.1什么是城市规划 1.2城市规划的性质 1.3城市规划的特点 1.4城市规划的职能
1.1什么是城市规划
为什么要进行城市规划 “互相联系性” “复杂性”
（1）城市规划的定义——英国
中华人民共和国城乡规划法\城市规划编 制办法
3城市规划的编制与实施
3.1城市规划的编制程序 3.2城市规划的编制与确定 3.3城市规划与建筑设计
3.1城市规划的编制程序
1.城市规划调查及基础资料收集 2.城市发展目标的确立 3.城市规划方案的编制与确定 城市规划方案的实施 5.城市规划方案的评价与反馈