铁路工程投资控制管理机构及职责
铁路工程投资控制系统使用
目录
• 铁路工程投资控制系统概述 • 铁路工程投资控制系统的核心模块 • 铁路工程投资控制系统的实施流程 • 铁路工程投资控制系统的优势与挑战 • 铁路工程投资控制系统的案例分析
01
铁路工程投资控制系统 概述
系统定义与功能
定义
铁路工程投资控制系统是一种用 于管理铁路工程建设过程中投资 活动的软件系统。
可追溯性
系统记录了所有的操作和数据 变更，保证了数据的完整性和
可追溯性。
系统挑战
技术难度
铁路工程投资控制系统需要专 业的技术支持和维护，对技术
人员的技能要求较高。
数据安全
系统涉及大量的敏感信息，如 投资金额、合同细节等，需要 采取有效的安全措施来保护数 据。
系统集成
铁路工程涉及多个领域和部门 ，需要将各种系统和数据集成 到一个平台上，实现信息 的核心模块
投资估算模块
总结词
投资估算模块是铁路工程投资控制系统的核心组成部分，用于预测和控制项目的 总投资。
详细描述
投资估算模块通过对项目各阶段进行详细分析，利用历史数据和市场信息，为铁 路工程建设提供科学、准确的投资估算。它还为项目决策者提供决策依据，确保 项目投资的有效性和合理性。
详细描述
进度管理模块根据项目计划和实际进度，实时监控项目的进度情况。它还负责协调各方资源，解决进度延误等问 题，确保项目按时完成。
合同管理模块
总结词
合同管理模块是铁路工程投资控制系统 的重要组成部分，用于管理项目的各类 合同。
VS
详细描述
合同管理模块负责管理铁路工程建设过程 中涉及的各类合同，包括工程承包合同、 材料供应合同等。它还负责监控合同的执 行情况，确保各方按照合同约定履行义务 ，维护项目的顺利实施。
铁路基本建设项目投资管理办法
铁路基本建设项目投资管理办法第一章总则第一条为加强铁路基本建设项目（以下简称项目）投资管理，全面实现项目质量、安全、工期、投资、环保和稳定等建设目标，节约建设资金，满足运营需求，发挥投资效益，依据国家关于建设项目投资管理及国有企业违规经营投资责任追究的规定，《中国铁路总公司铁路建设管理办法》（铁总建设〔2015〕78 号）和《中国铁路总公司固定资产投资管理办法》（铁总计统〔2015〕73号）,制定本办法。
第二条本办法适用于中国铁路总公司（以下简称总公司）管理的铁路基本建设项目。
所属企业更新改造和自筹资金管理项目參照执行。
第三条项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收等四个阶段进行投资控制。
总公司投资主管部门为计划统计部，相关单位和部门按职责分工对全过程投资进行审查和监管。
第四条铁路项目按照可行性研究报告批复主要工程内容、规模和技术标准、投资估算进行规模控制，批准的投资规模是建设项目投资控制的法定限额。
总公司按照初步设计批复的建设规模、标准、工程措施和总概算对建设单位进行投资控制，批准（调整）总概算額度是建设单位蛆织实施的最大限额。
建设单位根据审核后施工图纸、中标总价及合同条款约定对参建各方进行合同控制，合同总价（含调整费用）为參建各方认可的最终价款。
第二章各阶段投资控制主要内容及责任单位第五条立项决策阶段依据中长期铁路网规划和铁路建设规划，合理确定拟建项目功能定位，招标选择勘察设计单位，委托咨询评窜，合理确定工程范围、运量需求、运输组织、主要技术标准、线路基本走向、建设和投资规模。
责任单位为国铁出资人代表和项目建设单位，总公司相关责任部门为计划统计部。
铁路局在项目建设全过程依法履行国铁出资人代表职责，指导合资公司加强投资控制维护各方合法权益。
第六条勘察设计阶段根据批准的可行性研究报告，在定测基础上开展初步设计。
初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。
中国铁路工程公司项目投资管理制度
02
进度监控
定期对项目进度进行监控，及时发现 并解决进度延误问题。
03
进度调整
如遇到不可抗力因素导致进度延误， 及时调整进度计划。
投资质量控制
质量标准
制定项目的质量标准，确保项目质量达到预期要求。
质量监控
通过定期的质量检查和验收，保证项目质量符合标准。
质量整改
针对质量问题，及时进行整改，消除质量隐患。
经济可行性
对项目的经济效益进行全面分析，包括市场需 求、竞争状况、成本效益等。
3
社会可行性
考虑项目对社会的贡献，包括就业机会、税收 贡献、环保影响等。
投资风险评估与决策
风险识别
风险评估
风险应对策略
风险监控与反馈
识别项目可能面临的风险，包括 市场风险、技术风险、财务风险 等。
对识别出的风险进行评估，确定 其对项目的影响程度。
投资风险应对措施
总结词
针对性、可操作性、及时性
详细描述
根据风险识别和评估的结果，中国铁路工程公司项目投 资管理制度采取了针对性的投资风险应对措施。这些措 施包括制定应急预案、调整投资计划、实施风险转移和 保险等。这些措施需要具有可操作性，能够及时应对各 种风险情况。同时，制度还要求及时跟进风险应对措施 的实施情况，根据实际情况进行调整和优化。
适用对象
本制度所称项目投资管理，是指从项目立项、可行性研究、投资决策、项目实施到项目竣工验收、投
科学决策原则
公司及子公司应按照科学决策、民主参与的原则 ，对项目投资进行充分调研、论证和分析，确保 投资决策符合公司发展战略和利益最大化目标。
资源整合原则
公司及子公司应充分利用现有资源，优化资源配 置，发挥资源整合优势，提高投资效益。
铁路基本建设项目投资控制管理办法
铁路基本建设项目投资控制管理办法（铁计[2007]97号）第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），制定本办法。
第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。
国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。
建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。
第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。
国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。
第二章（预）可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。
中国铁路总公司铁路建设管理办法
中国铁路总公司铁路建立管理方法铁总建立[2021 ]78号现将?中国铁路总公司铁路建立管理方法?印发给你们，请认真贯彻执行。
中国铁路总公司铁路建立管理方法第一章总那么第一条为加强铁路建立管理，标准铁路建立行为，提高铁路建立管理水平，科学有序推进铁路建立，根据国家有关法律法规和?中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定?等有关规定，制定本方法。
第二条本方法适用于中国铁路总公司〔以下简称总公司〕管理的铁路根本建立工程管理活动。
更新改造、小型等其他铁路建立工程可参照执行。
第三条本方法所称铁路建立，是指新建、改建铁路建立工程的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建立活动。
第四条铁路建立必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规、规章及工程建立强制性标准，严格执行国家规定的建立程序，全面实现质量、平安、工期、投资、环保和稳定等建立目标。
第五条铁路建立实行工程法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
第六条铁路建立应全面推行标准化管理，切实加强质量平安管理，提升铁路建立管理水平；重视环境保护、水土保持和防灾减灾，节约能源和土地，做好文物保护、职业病危害防护等工作。
第七条铁路建立应坚持科技创新，积极推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料。
第二章建立程序第八条铁路建立工程必须按照立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收的根本程序组织建立，各阶段工作要到达规定要求和深度。
第九条立项决策阶段。
依据中长期铁路网和铁路建立规划，对拟建工程进展预可行性研究，编制工程建议书；根据批准的工程建议书，在初测根底上进展可行性研究，编制可行性研究报告。
工程建议书和可行性研究报告按规定报批。
工程简易的建立工程，可直接进展可行性研究，编制可行性研究报告。
第十条勘察设计阶段。
根据批准的可行性研究报告，在定测根底上开展初步设计。
初步设计经审查批准后，开展施工图设计和审核工作。
第十一条工程实施阶段。
按规定组织工程招标投标、编制开工报告。
铁路工程部门工作职责
铁路工程部门工作职责2.1.1部门设置⑴为加强铁路建设管理，提高铁路建设管理水平，明确铁路建设指挥部工作职责，根据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号）和有关规定，制定本职责。
⑵指挥部是指铁道部、铁路局或其他业主为组织实施某一具体铁路建设项目专门成立的建设项目管理机构。
⑶指挥部内设机构一般按综合部、工程管理部、安全质量部、计划财务部、物资设备部5个部门设置。
2.1.2 指挥部工作职责⑴负责管段内建设组织实施和现场管理工作，及时协调处理现场工程建设中的有关问题。
⑵负责管段内征地拆迁协调工作。
⑶负责管段内工程进度和质量控制，组织检查施工进度、质量、安全和文明施工；参加重点工程施工方案审查，负责管理项目监理机构和现场咨询机构。
⑷组织召开现场例会，掌握施工进度情况，定期对施工进度和质量安全情况进行分析总结，对存在的质量安全、进度方面的问题提出整改措施并组织落实。
⑸负责突发事件的应急处理，第一时间到达事件发生现场，组织控制事件发展。
⑹配合处理质量和安全事故。
⑺负责验工计价的工程数量审查。
⑻完成上级交办的其他工作。
2.1.3 各部门工作职责1. 综合部工作职责⑴负责日常行政管理、党群工作，做好信息的上传下达，统筹协调各部门工作，催办和督查重要事项的执行情况。
⑵做好信息调研，及时掌握指挥部各类工作动态，畅通信息渠道，负责指挥部建设项目信息管理系统建设和日常管理维护工作。
⑶组织或参与指挥部有关文电的起草工作，负责公文、文档的收发、登记、呈批、传阅、催办、缮印和指挥部发文的审核工作。
负责文件的分类、立卷、归档工作。
⑷负责机要、保密和印鉴管理工作。
⑸负责会务组织工作。
组织或指导其他部门做好会议筹备、会议记录以及相关文件整理等工作。
⑹负责宣传报道工作，收集整理工程建设的有关影像资料和相关信息。
负责编写大事记，做好指挥部史志管理工作。
⑺负责外事接待工作。
⑻负责人事管理工作，做好人员的考察、调配和日常考核、奖惩、培训以及专业技术职务评聘等工作。
铁路基本建设项目投资控制管理办法
铁路基本建设项目投资控制管理办法第一章总则第一条为贯彻“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”建设新理念，加强铁路基本建设项目投资管理，实现铁路建设项目质量安全工期目标，节约建设资金，发挥投资效益，依据《铁路建设管理办法》（铁道部令第11号），制定本办法。
第二条铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目（预）可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算，铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司。
项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体，项目设计单位是全过程投资控制的基础，项目施工单位依据设计图纸组织施工并按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。
铁道部有关部门按职责分工对全过程投资进行审批和监管。
第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。
国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。
建设单位在铁道部批准项目设计概算规模内组织建设。
第四条本办法适用于铁路基本建设项目，更新改造项目可参照执行。
国铁控股的合资铁路建设项目投资控制程序适用于本办法，但各项投资决策应经公司法定程序决策后履行报批手续。
第二章（预）可行性研究阶段第五条项目(预)可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。
（预）可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。
第六条项目设计单位完成初测后开放可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按一至十一章费用总额的10%计列。
《铁路建设管理办法》（部令第11号）
《铁路建设管理办法》（部令第11号）中华人民共和国铁道部令第11号《铁路建设管理办法》已经2003年7月11日第七次铁道部部长办公会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。
二○○三年七月三十一日铁路建设管理办法第一章总则第一条为加强铁路建设管理，规范铁路建设行为，提高铁路建设水平，根据《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等有关法律、法规，依据国务院规定的铁道部负责铁路建设行业管理的职责，制定本办法。
第二条本办法所称铁路建设是指新建、改建铁路建设项目的立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等全部建设活动。
第三条本办法适用于中华人民共和国境内的铁路建设活动。
第四条铁路建设必须贯彻执行国家有关方针政策，严格执行国家法律、法规和国务院铁路主管部门的规章及工程建设强制性标准，严格执行国家规定的建设程序。
第五条铁路建设应坚持科技创新，积极采用现代管理方法，推广使用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料，不断提高建设水平。
第六条铁路建设应高度重视环境保护、水土保持和防灾减灾工作，节约能源和土地，做好文物保护。
第七条铁路建设实行招标投标制、工程监理制、合同管理制、质量监督制。
第八条铁路建设必须加强质量、安全管理，保证工程质量，保护人民生命和财产安全。
第九条从事铁路建设的项目管理、勘察设计、工程施工和监理、咨询等活动的企业和主要从业人员，必须按规定取得相应专业资质和个人执业资格，在批准的资质和资格范围内从业，接受国务院铁路主管部门依法进行的监督、检查。
第十条国务院铁路主管部门负责全国铁路建设工作的监督管理。
第二章建设程序第十一条铁路建设程序包括立项决策、设计、工程实施和竣工验收。
第十二条立项决策阶段。
依据铁路建设规划，对拟建项目进行预可行性研究，编制项目建议书；根据批准的铁路中长期规划或项目建议书，在初测基础上进行可行性研究，编制可行性研究报告。
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铁路工程投资控制管理机构及职责
一、投资控制管理机构
建立以项目经理为组长，项目总工程师为副组长的投资控制保证领导小组，计划合同部具体负责本标段投资控制工作，其他各部室协助工作，各架子队队长负责各自管段工程项目的投资控制工作。
投资控制管理组织机构见图《投资控制组织机构图》。
投资控制组织机构图
二、管理职责
1项目经理
项目经理是项目投资控制第一责任人，综合管理整个项目投资控制工作，组织制定投资控制计划、投资监控管理措施，审核阶段投资计划完成情况。
2项目总工程师
协助项目经理工作，从施工方案、工程质量、施工技术、计量测试方面进行投资控制管理工作。
负责新技术、新工艺、新设备、新材料及先进科技成果在本项目的推广和应用中的投资控制工作。
组织科研攻关项目，管理关键施工技术和重大技术难题解决中的投资控制工作。
3计划合同部
具体负责项目实施投资控制工作，编制项目分阶段投资计划，制定投资控制管理措施，对项目实施过程中的各部室投资落实情况进行核算。
定期编制投资控制报告。
4工程技术部
协助计划合同部进行投资控制，从施工技术工作、实施性施工组织设计编制和施工方案制定、设计图纸核对、技术交底、过程监控方面进行投资控制。
组织推广应用“四新”技术和开发新成果，进一步降低项目投资。
5安全管理部
协助计划合同部进行投资控制，从安全管理方面控制投资在安全生产管理费范围以内，加强项目安全生产管理，避免因安全生产管理事故造成项目投资失控。
投资控制领导小组 组长：项目经理 副组长：总工程师 计划合同部具体负责 各架子队队长、技术主管 各施工班负责人 设备物资
部
质量管理部 综合管理部 中心试验室 安全管理部 财务部 工程技术部
6质量管理部
协助计划合同部进行投资控制，从技术工艺、质量检验方面进行严格控制，确保工程质量，避免因质量问题造成不必要的投资扩大。
协助计划合同部进行投资控制，负责外部联络、环境保护、征地拆迁等工作，为施工生产创造良好的外部环境，保证施工顺利进行，从而达到降低投资目的。
7中心试验室
协助计划合同部进行投资控制，从原材料检验、工艺检测、质量验收方面进行控制，确保优质工程。
8设备物资部
协助计划合同部进行投资控制，从机械设备、材料物资方面进行控制，编制合理的设备物资使用计划，提高机械设备使用率。
编制物资供应计划及物流计划，既要保证满足施工生产需要，又不得过多占用流动资金。
对机械设备、物资使用过程进行监控，确保投资控制目标实现。
9财务部
协助计划合同部进行投资控制，加强对资金使用控制，对项目各项投资使用进行审核，对超出计划的投资项目加强管理，保证投资目标实现。
10施工架子队
施工架子队是施工生产的实施部门，施工生产也是投资控制最有效的环节，施工中需要严格按照施工方案完成施工任务，保证施工安全、质量、进度等目标实现，全面完成投资控制计划。