财政学第03章财政的本质
第1章 财政的本质
受与他的纳税额等值的福利。
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收入与支出的对称性
收支是否对称或平衡构成财政运行的主要矛盾。收支是否平衡，表
面上是一种收支关系，而背后是反映政府和企业与居民之间的关系， 反映各阶级、各阶层之间的利益关系，反映中央与地方以及政府各 部门之间的利益关系，因而收支平衡也成为财政运行和制定财政政 策的轴心。
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凯恩斯学派的财政学说
凯恩斯学派是以当代著名的英国经济学家约翰.梅纳德.
凯恩斯的名字命名的学派。
主张国家干预主义，认为有效需求不足时造成失业和经
济危机的根源，当死人支出不能满足吸收全部生产性资 源的需求时，政府就要对经济加以干预，增加支出，不 能推给“看不见的手”去管。
代表人物：萨姆尔森
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2. 财政的产生与发展
财政的产生 财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一
定历史阶段的产物。 原始社会末期→出现剩余产品→私有制产生→阶级 产生→国家产生→财政产生
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财政的发展
社会和国家形态的演进 奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国 家 财政的发展 奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政 →社会主义国家财政
的经济理论的基础上产生的，当时它和古典学派并存，后 来取代了古典学派的地位。 新古典学派以福利经济学为理论基础，主张政府干预经济 活动，特别重视财政对资源配置和收入分配的调节作用。 财政是国家手中掌握的经济工具，政府可以运用财政来干 预经济，以克服资本主义经济在资源配置上的弊端，缓和 贫富两极分化的矛盾，增大社会福利。
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货币学派的财政学说
货币学派是在20世纪50-60年代，西方各国奉行凯恩斯主
第二章 财政的本质
2.2.1 财政的产生
剩余产品 出现
人类社会三次大分工 促进生产力进步
贫富 分化
财政 产生
国家 产生
阶级和阶级 斗争出现
财政产生的条件
经济条件：社会生产力的发展、剩余产品
的出现 社会政治条件：国家的产生
2.2.2 财政的发展
奴隶制国家财政 封建制国家财政 资本主义国家财政 社会主义国家财政
结论
财政作为以国家为主体的分配关系，它的收 支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相 关，并受其制约。
财政支出的用途在不同国家有不同的用途， 但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。
了解了以上两点，有助于加深对财政本质的 认识。
2.3 财政的定义及其本质
2.3.1 财政的定义 2.3.2 两难冲突问题 2.3.3 财政的本质
第2章 财政的本质
本章提要
2.1 国家分配论的研究方法与内容 2.2 财政的产生与发展 2.3 财政的定义及其本质 2.4 财政的双重属性
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2.1 国家分配论的研究方法与内容
2.1.1 国家分配论的研究方法 2.1.2 国家分配论的基本内容构成
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2.1.1 国家分配论的研究方法
财政类型随国家形态的变化而变化，其递进顺序是： 奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家 财政和社会主义国家财政。
财政以国家或政府为主体，以一部分国民收入为客 体，财政分配可采用实物、力役和价值等形式。财 政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。
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财政的本质是以国家或政府为主体的分配关系。主 要体现为：一是个人与国家之间、企业与国家之间 的分配关系；二是中央政府与地方政府之间、地方 积极政府之间的分配关系。
马工程《公共财政概论》重点总结
财政学第一章1、财政的本质：以国家为主题的分配活动，同时是一个历史范畴，随着国家的产生而形成，并随着经济社会的发展而不断演化；财政在不同时期具有不同的表现形式，公共财政是与市场经济相适应的财政运行模式。
2、财政的两个范畴：1）历史范畴：财政活动即行为是一种历史现象，自国家产生起就产生了财政，故是2）经济范畴：在现实社会生活中，财政是以政府为主体参与国民收入分配所形成的特殊分配关系，具体变现为政府一系列的收支活动，故又是经济范畴3、财政就是国家为了维护并依靠它所拥有的公共权力，强制地占有一部分社会产品，从而从整个社会产品的分配中独立出来的一种以国家为主体的分配活动。
4、财政的两个属性（一般属性和特殊属性）财政的本质属性：国家性质决定着财政的性质1）一般属性：国家为实现其职能，凭借政治权利参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动及形成的特殊分配关系，涵盖了一切在历史上存在过的国家及其财政最基本的和共同的属性（指财政中最基本和最稳定的部分）2）特殊属性：与具体政治经济制度密切相关的财政模式；由特定国家在某一特定历史时期的社会形态、政治制度、经济体制和法律文化等诸多因素决定的5、公共财政的定义：公共财政是在市场经济体制下，以市场机制在资源配置中发挥决定性作用为基础，在划分公共需要和私人需要的前提下，为弥补市场缺陷和为公众提供公共产品与公共服务而采取的一种财政类型和财政模式。
第二章6、市场失灵的两种情形：1）市场低效：现实市场中因存在不符合完全竞争假定条件的方面，市市场机制无法实现对资源的高效配置；2）市场无效：即使现实的市场严格符合完全竞争的所有条件，其运行结果也存在缺陷，不符合整个社会的要求，如收入分配不公、宏观经济被动等7、判断公共产品与私人产品的两个标准：1）受益的排他性与非排他性：排他性是指个人可以被排除在外消费某种物品的利益之外，当消费者为某种产品付费购买之后，他人就不能享用此种产品所带来的利益；非排他性是指一些人在享用某种产品带来的利益时，无法排除其他人同时从此产品中获得利益，或是在某些技术上可排他，但排他成本很高。
财政学重点
第一张1.财政的概念（概念）国家或政府为了实现其职能，以国家或政府为主体，凭借其公共权力对一部分社会产品的分配活动。
财政的本质就是以国家或政府为主体的分配关系。
2.财政的基本特征（选择）1.阶级性与公共性2.强制性与无直接偿还性3.收入与支出的对称性（或平衡性）3.公共物品及其判定标准（简答）所谓公共物品,在经济学上是指那些能够同时供许多人享用,其供给成本却不随享用它的人数规模和地域范围的变化而变化的物品。
指的是具有共同消费性质的物品，比如国防、路灯等物品。
判定标准（公共产品的特征）（1）非排他性是指个人消费不会被排除在某种物品的消费之外。
它与物品的所有权相关（2）非竞争性是指消费者的增加不引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零4.市场的含义是指市场机制（资源配置角度）市场机制包括价格机制、供求机制和竞争机制三大分体机制。
第二张1.市场失灵及其表现（简答及以下）市场失灵是指在市场经济运行中产生的、市场无法自行纠正的缺陷。
主要包括以下方面：1.垄断2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动2. 政府存在的意义（应对市场失灵，政府和市场的关系）1．内在地融入并影响现代经济的运行过程（1）对资源利用与社会财富增长的影响。
（2）对市场价格机制的影响。
2．为经济运行提供国家权力干预3．对经济运行实施宏观调控。
3. 政府干预手段（框架）（1）立法和行政手段；（2）组织公共生产和提供公共物品；（3）财政手段；4.政府干预失效原因（政府失灵）：（1）内部性（2）垄断性（3）政治性5. 市场经济中财政的职能（重点掌握，论述题）1. 资源配置职能（1）含义资源配置是指为满足人们的需要，将有限的资源在各种可能的用途间进行分配和组合，并形成一定的资产结构、产业结构、技术结构、消费结构和地区结构。
（2）资源配置的效率通常会采取某些指标或若干指标组成的“景气指数”来表示（3）机制和手段主要有：1.合理确定财政收入占国内生产总值的比重2.优化财政支出结构，保证国家重点支出。
财政学简答
4）促进社会公平：市场本身无法自动实现经济平等。
5）保持经济稳定：充分就业、物价稳定。
政府的局限性：
公共决策参与主体的局限性：公众（摆设）、官员（政府的代理人）、政府（委托人）、特殊利益群体（代理人）。
“铁三角”：政治家批准某一方案，官员实施某一方案，特殊利益集团从中获益。
财产替代效应对储蓄的负面影响会被养老保险的退休效应、遗产效应所抵消。
养老金还降低了子女为退休的父母支付赡养费的需要，使年轻一代在工作生涯中可增加储蓄。
养老保险对劳动供给的影响：主要是通过征税机制和养老金的给付机制实现的。
一方面，对在职职工的当期收入来说，征税减少了劳动收入，降低了当期消费水平，因此对劳动供给有一定的抑制作用。
债务收入
非税收入：政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收入、罚没收入、其他收入。
转移性收入
财政收入规模及其影响因素：
财政收入规模：是指财政收入的总水平。
财政收入增长的弹性系数=财政收入增长率/GDP增长率
财政收入增长的边际倾向=增长的财政收入/增长的GDP
财政收入占GDP比重（财政依存度）=财政收入增长的边际倾向/财政收入增长的弹性系数
非均衡增长论：鲍莫尔法则：私人部门劳动生产率提高，将引起部门工资水平上升。
收入再分配论：低收入者利用政治制度进行有利于他们自己的收入再分配。
农村贫困化之农村扶贫项目：
扶贫贷款：重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱问题的种植业、养殖业和以当地农副产品为原材料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。
偿债率：指年度国债还本付息额与当年财政收入的比率，这是衡量国家财政本身偿债能力的一个指标。发达国家的这一指标一般为10%以上，我国目前在20%左右。衡量外债规模也有三个指标：一是外债偿债率，即年度外债本息偿还额与当年贸易和非贸易外汇收入之比。二是负债率，即外债余额与当年GNP之比。三是债务率，即外债余额与当年贸易和非贸易外汇收入之比。
《财政学》第03章 财政的本质
1．财政主体
国家分配论强调，国家或政府是财政分配活动的 主体。财政分配的对象、数量、范围和方式都主 要由国家这个主体来决定。
2． 财政客体
财政分配的客体是一部分国民收入，即一个国家在一定 时期内（通常是一年）所生产的最终产品和服务的市场 价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。
接占有奴隶。奴隶制国家的国王既是掌握公共权力的统 治者，本身也是最大的奴隶主，占有大量的土地和奴隶。 奴隶制财政的主要收入有：国王强制奴隶为他从事各种 生产劳动而取得的收入，向被征服的部族或国家进行掠 夺的收入，以及向农民和手工业者等自由民征收的捐税。 这些收入主要被国家用于军事开支、维护政权机构的支 出，以及王室的享用、宗教和祭祀等方面的支出。 可见，奴隶制国家财政是奴隶制国家为了实现其职能， 剥削、压迫奴隶及其他劳动者的一种手段，它反映着奴 隶制国家与奴隶和其他劳动者之间的对抗性分配关系。 由于奴隶社会的生产力水平仍然很低，自然经济占据统 治地位，整个社会产品的分配基本上采用实物形式，这 就决定了奴隶制国家财政的分配也主要采用了实物形式。
3．财政形式
财政分配的主要形式有三种，即实物、力役和价值形式。 在自然经济条件下，财政分配主要采取实物和力役的形 式；而在商品经济或市场经济条件下，财政分配则以价 值形式为主，表现为货币的收付。
4．财政目的
财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要。为 了实现社会管理和经济管理职能，国家需要有一定的财 力做保证。由此，财政分配的直接目的就是为了满足国 家实现其职能的需要。
现代资本主义由于具有高度发达的市场经济，因 此财政主要采用货币形式。
社会主义国家财政
社会主义经济是以生产资料公有制为主体的经济。 这一基本的经济制度决定了社会主义财政发挥着 与资本主义财政在形式上基本相同、实质上却迥 然不同的国家职能。
财政学各章问题答案
财政学各章问题答案导论1.财政学的对象范围和研究范围的联系与区别?①财政学的研究范围不同于对象范围，它要比对象范围宽泛。
②财政学的对象范围主要是阐述财政学的特有任务，弄清财政学所要探明的特殊矛盾产生、发展、变化的规律；而财政学的研究范围除对象范围外，还需要联系其他方面或学科来加以研究。
2.财政政策与财政制度是否属于财政学的研究对象？①财政政策是国家为实现一定时期的政治经济任务，在财政方面制定的处理各种财政活动的规则和秩序，是对财政关系的强制规定，它是根据统治阶级利益处理财政活动关系的准绳。
②财政制度是根据党和国家的路线、方针、政策制定的财政工作的依据和规范，即规范财政活动关系的具体形式。
③财政学的研究对象是国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及其发展规律。
它不同于财政学的对象范围。
④财政政策、财政制度不属于财政学的研究对象。
3.现代财政学与传统财政学的主差异表现在何处？①现代财政学认为，传统的财政范畴，如税收、支出、公债、预算等只是财政学主题的一部分，必须跳出财政谈财政。
②现代财政学认为，国家应干预经济，而且财政政策的实施对总体经济活动水平有相当大的影响。
③总之，现代财政学已不限于财政收支管理，更不能限于货币资金管理，而要结合到资源的配置、收入的分配、经济的稳定，从政府和市场的相互作用，从宏观和微观的角度进行研究，甚至有人提出用“公共部门经济学”或“政治经济学”等名称来代替财政学。
4.财政学的研究方法有哪些？①从本质上来说是马克思主义的唯物辩证法；②从具体方法来说，包括历史的方法、统计的方法、宏观分析方法和制度分析方法等等，但主要是实证分析、规范分析及其统一。
第一章1. 财政是如何产生的?①财政的产生需要两个条件：一个是经济条件，另一个是政治条件。
②经济条件是财政产生的首要条件。
只有当剩余产品出现以后，财政才有了存在的物质基础。
③政治条件是财政产生的必要条件。
公共财政学财政概念与财政职能
根据外部性理论，某些经济活动可能会对外部环境造成负面影响，例如污染、噪音等。为了解决这些问题，政府 可以通过税收、补贴等手段来纠正市场失灵，以减少负外部性并增加正外部性。
财政分权理论
总结词
财政分权理论是公共财政学中的另一个重要理论，它探讨了政府不同层级之间的财政关系和职责划分 。
详细描述
财政分权理论认为，不同层级的政府在提供公共品和服务方面具有不同的比较优势。根据这一理论， 中央政府和地方政府应该根据各自的优势来划分职责，以提高整个社会的福利水平。地方政府更了解 本地居民的需求和偏好，因此更适合提供一些地方性的公共品和服务。
社会公共需要。
实现方式
通过公共投资、补贴、税收优惠 等手段，引导和调节社会资本流 向，弥补私人投资的不足和市场
失灵，优化资源配置。
意义
财政的资源配置职能对于提高资 源配置效率和经济发展质量具有 重要意义，是政府宏观调控的重
要手段之一。
收入分配职能
定义
财政的收入分配职能是指政府通过税 收政策和转移支付等手段，调节社会 成员的收入分配关系，缩小收入差距 ，实现社会公平和稳定。
02
公债政策的主要目标包括增加财政收入、 调节货币供应量、稳定金融市场等。
03
公债政策可以通过发行国债、地方债等手 段来实施。
04
公债可以分为内债和外债，根据经济形势 的变化选择合适的公债政策。
THANKS 感谢观看
活动的政策措施。
政府支出政策的主要目标包括 增加就业、促进经济增长、调
节收入分配等。
政府支出政策可以通过增加或 减少政府投资、转移支付、社 会福利支出等手段来实施。
政府支出可以分为购买性支出 和转移性支出，根据经济形势 的变化选择合适的政府支出政 策。