解读2010年审计工作报告

问题、 普遍性和倾 向性问题 ； 着力 实施和资金使用过程中出现的新 的情况 ， 系统地反映了“ 部分中央
从体制、 制、 机 制度 和政 策 层 面发 情 况和 新 问题 。 比如 ， 大 自 灾 本级支 出预算未落实到部 门” 重 然 等
挥审计 的“ 免疫系统” 功能 ； 着力
害救灾资金物资及灾后重建跟踪 １ 个 具体 问题 ，并按 照预算 编 ３
了审计。 审计结果在分别征求省 、 层 面分 析原 因
市、 县三级政府的意见后 ， 又与财 经济体制改革经历三十多年 府 的财权难以满足其履行事权 的
政、 发展改革 、 人民银行和银行业 渐进发展后 ，面临着很多涉及权 基本需求 ”“ ，上级转移支付资金
监 管等部 门进行 了充 分沟 通协 力结构不合理 、体制机制不顺 畅 未完整纳入地方预算”的原因是 商 ，在审计工作报告中进行了充 等深层次问题 ，需要做好打攻坚 预算编报和下达时 间不匹配 ； 在
这些负债是否合理 、规模到底多 出问题 ，促进有关地方和部Ｉ￣ 机理 ，着力揭示 问题背后的体制 ＇ － Ｊ
大、风险状况如何以及怎样偿还 一步规范和加强管理 ；五是提 出 性障碍、 制度性缺陷、 机制性扭 曲
等一系列问题 ， 一直是中央关切、 按照“ 谁举债 、 谁负责” 的原则 ， 区 和重大管理漏洞 。 如在“ 财政转移 社会关注和群众关心的热点 、 重 别不同情况积极稳妥地处理存量 支付审计情况” ， 中 在从总体上指
区 ４ 个县新型农村合作 医疗基 资金等问题 ，向有关部 门移送重 意见 ， ５ 每一条意见都是有的放矢 ， 金和相关政策落实情况 ， 揭示 了 大违法违规问题和案件线索 １９ 与报告反映问题 的关联度更高 、 ３
一
些地方和单位存在挤 占挪用新 起 ，不仅为国家挽 回了大量经济 针对性更强 ，且着眼点均是关系
ห้องสมุดไป่ตู้
五 、 关注和 维 护 民生 ， 转轨的特殊时期 ，一些领域 的制 更加 促进加强社会建设和 社会 管 理
审计 机关 一直将 促进 改善 执行不够严格 ，客观上存在产生 推 动 关 键 领 域 和 重 点 环 节 改
民生作为重要职责。在对新型农 违法违规问题的空间和漏洞。为 革
村合作医疗基金 、农业基础设施 此 ，审计机关始终把揭露和查处 只有通过深化改革 ，形成并
险 民生和生态环境保护以及推动地 规问题有 ８％以上发生在其所属 ０
多年来 ， 各级地方政府为弥 方经济社会发展等方面发挥的积 的二三级单位 ， 还揭示了“ 部分科
补财力不足、发展地方经济和改 极作用 ， 有利于全面 、 历史和辩证 技经费使用和管理不够规范 ， 研 善民生 ，特别是为了保障应对重 地看待地方政府举债融资行为 ； 究成果存在多头充抵问题” 另一 。 大危机 、 战胜特殊 困难所需资金 ， 通过多种方式举借 了大量债务。 四是 揭示 了地方 政府性 债 务在 方面 ，报告在分析问题产生的原 “ 、 、 、 等方面存在 的突 因时 ， 借 用 管 还” 没有停 留在表象 ， 而是深入
一
、
紧 紧 围绕 主 题 主线 开 最新数据。宏观性和时效性的增 算编制不够细化和准确、执行率
近经济 社会 发 展大 局 ，有 利 于更 执行中 自行作 了调整”等 ３类问 好 地为 相关 部 门进 行决 策 提供 及 题 。 尤其 值得 关 注 的是 ， 的 审 今年
展 审计 工作 ， 宏观 性 和 时效 性 强 ，使审计工作反映情况更加贴 偏低 ，有些预算的级次和项 目在 进 一步 增 强
读 ２１ ００年审计工作报告
近 日，审计署公 布了（００ 地方政府性债务 、 ２ １ 重大投资、 民生
年度 中央预 算执 行 和其 他财 政 收
以往简单摆列清单或个别反映问
以及 金 融 、企业 等各 领 域 的基 本 题 的方 式 ，每一 部 分都 更 加注 重
支的审计工作报告》 今年的审计 情况和取得成效 ，也反映了其 中 。 从全局 的高度和系统的角度 ， 着
其中 ，积极推进财政体制改 “
项 目投资下达较晚，有 的前期准 即利用权力 “ 租 ” “ 设 、 寻租 ” 或 革 ，切实理顺政府间财政分配关 ，
备不够充分 ，造成 ３６ ７ 个项 目尚 未开工等 问题 ；针对住房问题 ， 培植代理人侵吞财政资金或 国有 系” 的意见 ， 是从完善财政体制的 资产 ；利用公共资源“ 借道” 干 角度出发 ，主要针对转移支付制 若
促 进 完善 制度 、加 强管 理 和深 化 审计反映的是截至 目 前最新的数 制 、 批复 、 执行 、 追加调整和绩效 改 革 ， 经 济社会 科 学发 展 。 推动
据和情况 ；地方政府性债务管理 评估这条 “ 主线 ”将这些 “ 贯 ， 点” 审计反 映的是 截至 ２ １ ００年底 的 穿起来 ， 归纳为“ 部分 中央支 出预
分反映。这次审计 ，一是摸清 了
战和持久战的准备 。在今年的审 揭示小额担保贷款政策作用发挥
省 、 县三级地方政府性债务 的 计工作 中，更多地涉及 了改革 的 不 明显的问题时 ，指出其原因是 市、 底数 ，并在此基础上按政府负有 深水区和敏感区 ，注重发现和揭 由于 “ 贷款 门槛高 、 程序多 、 期限
工作 报 告宏 观性 和全局 性进 一 步 存在 的制 度性 问题和 深层 次矛 力 反 映该 领域 的全 貌 和总 体 。这 增 强 ，揭示 问题 更 加注 重全 面 客 盾 ；不仅反映了各领域某一时点
观 ， 析原 因更加 注 重深 入透 彻 ， 分
一
点突出体现在 “ 中央财政管理
的原则 ， 对全 国省 、 、 市 县三级政 规范债务管理和完善举债制度建 中 占比较高 ” “ 、部分专项资金设 府所 有涉及 债务 的 ２ ５万个 政 设具有重要意义 。 ． ５ 置交叉重复、部门多头管理和分
府部 门和机构、５６家融资平 台 ６７
配” “ 、上级转移支付资金未完整
偿还责任 、担保责任和可能承担 示一些深层次的矛盾和问题。如 短 ，抑制了个人和企业的贷款需
一
定救助责任等 ３ 种情况对所有 在反映“ 国债发行管理情况” ， 求” 时 以及“ 放贷成本高、 收益差 、 风
债务进行了区分 ；二是运用了债 揭示 了 “ 记账式 国债招投标制度 险大 ，经办银行积极性也不高” 。 务率指标 ，测算和衡量 了债务规 不完善 、 执行不严格” “ 、 电子式储 突出重点、 深人分析 ， 使对问题的
的 “ 态 ” 况 ， 反 映 了一 定 时 审计情况” 今年这部分 内容采 静 情 更 中，
提 出建 议更 加 注 重 制 度 根 本 ， 着 期相关领域改革进程的“ 动态 ” 发 取 “ 、 、 ” 结 合 的报 告 方 点 线 面 相
力把握 中央预算执行和其他财政 展 。同时 ， 注重提高时效性 ， 反映 式 ， 加 系统 、 更 完整 地 反映 情 况 和 收支的总体情况 ；着力反映突出 审计掌握的最新进展 ，反映政策 问题。如关于公共财政预算管理
告 立 足于 国家 宏 观层 面 ，视野 更 驾驭全局的能力提 出了更高的要 案编制中存在 的一些 问题 ，使得
加开阔 ， 不仅 反映了财政、 税收 、 求 。今年的审计工作报告改变 了 报告结构更加严谨 ，层次更加分 ６
■一
明，有助于从微观和宏观层面把 度有 了更加客观和准确的判断 ； 在反映 “ 中央部 门预算执行审计
点和焦点问题。 根据党 中央 、 国务 债务 ，继续推进融资平台公 司的 出 “ 财政体制和转移支付结构不
院的部署和要求 ，审计署组织全 清理规范 ，建立规范的举债融资 够科学和合理”后 ，详细阐述 了
国４ 万多名审计人员 ，按照 “ 见 机制等建议。审计工作报告揭示 “ 转移 支付在财政支 出中占比较 账、 见人 、 见物 ， 逐笔 、 逐项审核” 和反映的上述情况 ，对于进一步 高” “ 、专项转移支付在转移支付
模 与地方 政府偿 还能 力 的适 应 蓄国债面向个人投资者销售的政 把握更加准确和到位 ，有利于促
性 ，使对地方政府性债务的风险 策 目标落实不到位” ３ 等 个问题 ； 进从根本上解决问题
７
震
七、 增强审计意见 与反 映 问 度还不够完善 ，一些领域的制度 题 的 关 联 度 和 针 对 性 。切 实
握国家预算的管理情况 。
三是分析了我国地方政府性债务 情况” ， 时 揭示 了“ 目支 出预算 项 形成 的历史过程 ，反映了债务资 编制不够完整和具体、部门本级
三 、全面 审计地方 政 府 性 金的使用在弥补地方财力不足 、 预算未完全执行到位”等共性 问
债 务情 况 ， 本 摸 清 底数 和 风 应对危机和抗击 自然灾害 、改善 题 ，指 出审计发现的中央部门违 基
反 映了 ８省区 １ 个 城市政府投 非公单位 ，或在多个地区实施 违 度和政府预算体系；优化财政支 ６ “
公 司 、． ５ ４万个其他单 位和 ３． ７８ ３
四 、 多涉 及 改 革 的深 层 纳入地方预算” ４ 问题 ， 更 等 个 并分
行财政体制还不够完善 ，地方政
万个项 目、８． １７ ６万笔债 务进行 次 问题 。 力从 体 制 机 制 制度 析两个 “ ３ 着 占比较高” 的原 因是 “ 现
央预算各 组成部分 的执行情况 ， 国有资本经营预算、政府性基金 预算和国债管理等方面的情况均
学发展、促进加快转变经济发展
方式作为判断审计质量的标准 ， 加大了对影响经济社会发展大局
二、 着力提高把握全局的能 单独列示 ，与公共财政预算执行
力 ， 映情 况更加 系统和 完整 反
建设 、 政府投资保障性住房 、 财政 重大违法违规问题和大案要案作 完 善有 利于科 学发 展 的体制 机 就业补助等资金和项 目的审计和 为一项基本职责。在今年的各项 制 ，才能为加快转变经济发展方 调查 中，不仅摸清了民生建设和 审计 中，都突出了对重大违法违 式提供强大动力 ，从而为经济社