取消土地增值税 推进房地产税收一体化

进 行 整 合 利 用 ，既 可 以解 决 各 个环 节 掌 握 税 源 信 息 不 足 的 状 况 ，又 可 以 加 强 自
己 本 环 节 税 源 的征 收 监 管 ，增 加 房 地 产 税收。 ２有 利 于启 动 内需 ．
单 就 土 地 增 值 税 来 说 ，其 税 基 不
小 ，应 该是 个 大 税 ，但 是 实 际 征 收 上 采 的 比例 却 不 高 ，变 成 了小 税 。 由于 税 务
从 长 期 来 看 ， 由于 我 国 住 宅 的 需 求 弹 性 小 于 住 宅 的供 给 弹 性 ，势 必 造成 ：
一
是 住 宅 的 价 格 会 由 需 求 拉 动 上 涨 ，二
是 建 设 住 宅 的 任 何 成 本 ，都 要 进 入 房 屋
的 价 格 。 进 入 房 价 的有 ：建 筑 商 的 建 设
欲 望 。 在 不 完 善 的分 税 制 体 制 下 ，地 方
政 府 和 中央 政 府 的 事 权 并 没 有 得 到 妥 善 划 分 ，地 方政 府 收 入 来 源 相 对 萎 缩 ， 却 要 承 担 不 断增 加 的 公 共 事 务 ，经 费 短 缺 成 为 大 部 分 地 方 政 府 的普 遍 现 象 。 地 方
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作 用 ，反 而 助 长 了 房 地 产 业 的 暴 利 。 ～ 位 开 发 商 就 直 言 ， “ 发 商 不 会 为 了 少 开 交 土地 增值 税 而 降价 ，相 反 ， 收 土 地 增 值 税 会给 房价 火上 浇 油 。 ” 的 ， 即 在 售 出 时 ， 采 取 对 几 个 、 十 几
目前 我 国 经 济 发展 的 主 要 矛盾 ，也 是 经
政府 在经费短缺 与事务增 多的矛盾 中， 将 更 多 的 收 入 希 望 寄 托 在 土 地 出让 金 上
面 。 因此 ，土 地 出让 金 不 断 走 高 ，地 方 政 府 也 在 有 意 无 意 中推 动 房 价 的 上 涨 ， 希 望 水 涨 船 高 中 得 到 更 多 的 土 地 出 让 收
低 ，有 助 于 推 动 房 地 产 市 场 的 潜 在 需 求
向 现 实 需 求 的 转 化 ，刺 激 需 求和 经 济 回
升 ，从而 有 助于 经 济增 长 目标 的 实现 。
成 本 和 利 润 、 政 府 的 各 种 税 费 、 房 地 产
商 要 承 担 的 本 来 应 当 由 政 府 配 套 的 道
路 、供 排 水 、 学 校 等 公 益 性 基 础 设 施 、 高 昂 的 土 地 成 本 。 所 有 的 国 家本 来 想 控
制 房 屋 需 求 和 产 出所 增 加 对 房 地 产 的 税 费 ，如 土 地 增值 税 的税 负 必 然 要 转 嫁 给 购 买者 ，从 而 加重 住宅 需 求者 的负担 。
益。
济 稳 定 增 长 的 主 要 障碍 。 鼓 励 消 费 、 尤 其 是 鼓 励 住 房 消 费 ，启 动 住 房 市 场 对 经
济 的稳 定增 长 具 有强 大 的推 动作 用 。
目前 房 地 产 价 格 偏 高 ， 而 税 负 偏 重 又 在 一 定 程 度 拉 升 了这 一 价 格 。 目前 ， 我 国 房 地 产 市 场 在 开 发 及 销 售 阶 段 要 承
个 、 几 十 个 ，甚 至 上 百 家 土 地 购 买 者 进
息 肯 定 是 片 面 的 。通 过 房 地 产 税 收 “ 一 体 化 ”将 从 各 个 环 节 采 集 到 的 税 源 信 息
行 拍 卖 ，有 时 一 拍 ，拍 出一 个 天 价 来 ， 其 价 格 必 然 要 摊 入 房 屋 价 格 ；三 是 地 方 政 府 有 着 从 土 地 上 获 得 财 政 收 入 的 强 烈
难 以确 定 时 ，征 收 机 关 可 采 取 核 定 征 收 办 法 ，即 按 转 让 二 手 房 交 易 额 的 ０５ ．％征 收 率 征 收 土地 增 值 税 。 个 人 转 让 非 普 通 住 宅 ，凡 居 住 满 ５ 或 ５ 以 上 的 免 征 土 年 年
地 增 值 税 ；居 住 满 ３ 未 满 ５ 的 减 半 征 年 年 收土 地 增 值 税 居住 未满 ３ 的按 规 定 计 年 征 土 地增 值 税。 很 多 地 方 税 务 机 关都 对 土 地 增 值 税 的征 管产 生 畏 难 情 绪 ，土 地 增 值 税 入 库 少 ，形 同虚 设 ，实际 征 收效 果极 差 。
部 门很 难 计 算房 地 产 的真 实成 本 ，土 地
增 值 税 目 前 分 两 种 缴 纳 方 式 ， 先 是 预
取 消 土 地 增 值 税 除 了 可 以 消 除 重 复
征 税 、 规 范 税 制 建 设 以 外 ，更 为重 要 的
缴 ，最后清算 。预缴 是指在房地 产项 目
销 售 或 预 售 的 过 程 中 按 照 核 定 税 率 征 收 ，各地税 率 略 有不 同。
担 多种 税 收 ， 包 括 营 业 税 及 其 附 加 、 固 定 资产 投 资 方 向调 节 税 、 印花 税 、 土 地 增 值 税 等 ，总 税 负 占整 个 房 地 产 价 格 的 １ ％ 以 上 。 因 此 ，若 能 取 消 不 规 范 的 土 Ｏ 地 增 值 税 ， 将 有 助 于 房 地 产 价 格 的 降
从２ ０ 年 ２ １ ０ ７ 月 日起 ，杭 州 市 个 人 出 售 非 普 通 住 宅 和 非 住 宅 ， 由杭 州 市 财 政 局 、 农 税 征 收 管理 局 按 规 定 代 征 土 地 增 值 税 。 在 征 收 土 地 增值 税 扣 除项 目金 额
是 有 利 于 启 动 住 房 消 费 ，刺 激 房 地 产 市 场 ，确 保 经 济 的 稳 定 增 长 。 需 求 不 足 是