新农村建设
新农村建设规划方案10篇完美版
《新农村建设规划方案》新农村建设规划方案（一）：为了落实县委、政府关于新农村建设的工作部署，切实抓好我乡20XX年新农村建设工作，把新农村建设纳入生态立县、旅游兴县的发展轨道，作为我乡推进城镇化和持续我乡经济社会平稳较快发展的持久动力，现结合我乡的实际状况，特制订如下方案。
一、指导思想20XX年，我乡继续以生产发展、生活富裕、乡风礼貌，村容整洁、管理民主的目标要求为指导，大力推进以五新一好为主要资料的新农村建设，进一步做好四改一整、三绿一处理等各项建设。
重点办好改水、改厕、改路、改房、环境整治五件实事，解决好农村行路难、上学难、看病难问题，确保实现走平坦水泥路、喝县自来水、上卫生水冲厕、住整洁舒适房、用洁净能源、居绿色家园，建生态环保新村的目标。
二、工作任务一是抓好公路沿线村村自然村的新农村建设；二是抓好新农村建设点的绿色家园建设；三是抓好两个新农村建设点的农村清洁工程；四是抓好定点人家幸福工程以及公路旅游景观工程；五是抓好20XX年新农村建设定点工作；六是抓好原新农村建设点的成果巩固。
三、工作重点（一）突出主导产业建设。
坚持突出原生态特色，打好绿色、有机品牌。
一是要围绕培植以柑和绿色大米为主导产业，壮大绿色有机农业，按照品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化的产业化模式经营。
在发展主导产业的同时，要充分利用剩余劳动力发展生产，做到户户致富。
二是要结合推进双十双百双千工程、扶贫开发工程和农民科技培训计划的实施，着力抓好一村一品产业示范村，农民专业合作社和农民经纪人队伍建设，加快农业科学技术推广和新农民培育步伐。
三是要结合本地实际状况，用心推进庭院经济、务工经济、乡村旅游和观光农业等，努力提高农民增收和生活水平。
（二）突出村庄整治建设。
一是在做好三清六改四普及的基础上，要确保改水、改厕、改路、改房100%的到位；二是要按照绿化净化美化的要求，大力推进村点三绿一处理建设，结合一大四小工程，做到庭院、道路、村旁全面绿化。
社会主义新农村建设
社会主义新农村建设社会主义新农村建设是我国新时期农村改革发展的重要任务，是推动农业现代化、农村产业优化升级、农民生活质量提升的关键举措。
新农村建设旨在实现农村经济社会全面发展，促进城乡一体化发展，构建和谐美丽乡村。
本文将从农村产业发展、乡村基础设施建设、农村生态环境保护等方面探讨社会主义新农村建设的重要意义和发展路径。
一、农村产业发展农村产业是农村经济的支柱，是实现农民增收致富的重要途径。
社会主义新农村建设要以发展农村产业为重点，整合资源优势，培育特色产业，推动产业结构调整升级。
通过发展现代农业、农村电商、乡村旅游等产业，增强农村经济发展的内生动力，实现农民增收致富。
二、乡村基础设施建设乡村基础设施建设是社会主义新农村建设的重要支撑。
要加强农村基础设施建设，包括路网、供水、供电、通讯等基础设施建设。
特别是要提高农村生活环境和农房建设水平，改善农民居住条件，促进农村环境整治。
同时，加强农村交通建设，改善农村交通条件，便利农民出行。
三、农村生态环境保护农村生态环境保护是社会主义新农村建设的重要内容。
要坚持绿色发展理念，厉行节约环保，加大生态修复力度，推动农村生态环境持续改善。
加强农村环境保护宣传教育，增强农民生态保护意识，营造良好生态环境。
在社会主义新农村建设中，政府、企业、农民是共同参与者，共同推动乡村振兴。
政府要加大对新农村建设的政策支持力度，提高财政投入比例，引导社会资本参与。
企业要发挥主体作用，积极投身新农村建设，带动当地产业发展。
农民作为新农村建设的受益者和参与者，应增强建设美丽乡村的责任感和使命感，积极参与农村建设，共同推动农村振兴。
综上所述，社会主义新农村建设是实现农业农村现代化、推动农村产业升级、改善农村生态环境的关键举措。
只有加强农村产业发展，改善乡村基础设施，保护农村生态环境，才能实现农民群众的幸福生活，推动农村全面振兴。
希望广大农村干部群众齐心协力，共同为建设社会主义新农村而努力奋斗。
新农村建设实施方案(5篇)
新农村建设实施方案为深入贯彻党的___大精神，全面落实省委、省政府部署，整体推进我县新农村建设工作，尽快改变农村面貌，县委、县政府决定，集全县之力，打一场“改旧换新”的攻坚战，实现全县新农村建设预期目标，特制定本方案。
一、总体思路以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，以发展生产、增加农民收入为中心任务，以环境建设为突破口，各项工作整体推进，尽快改变农村面貌，大幅度提高农民生活水平。
二、目标任务新农村建设是一项长期系统工程，根据我县基础条件和现实需求，要以农村环境建设为突破口，先行一步抓出成效，带动其它各项工作同步跟进。
经过一年努力，全县___个村全部成为达标村，___%的村成为先进村，争取少数村成为标兵村。
利用三年时间，全县___%的村成为先进村，___%的村成为标兵村。
1、达标村标准。
也就是实现“三化”和“五到位”，就是村所有自然屯净化、绿化、美化达标，卫生清理到位、有碍观瞻的堆积物清理到位、绿化到位、美化到位、畜禽圈养到位。
卫生清理到位是指街路、边沟、室内外整洁干净，没有死角死面，设有垃圾处理场，建立卫生长效保洁机制；有碍观瞻的堆积物清理到位是要拆除影响村容的烂房、烂墙、烂院、畜圈，清除垃圾、柴草、路障、杂物；绿化到位是指村屯出口和主巷路都要栽树，不缺株、不断档，庭院要栽植果树；美化到位是指路边、墙边、空院、空地都要栽花、种草，美化环境，村屯内凡硬化以外的地面全部要用树、花、草覆盖，做到不露土；畜禽圈养到位是要通过改圈实现人畜分离，积极推进沼气和标准化厕所建设。
2、先进村标准。
在___经济稳定收入达到___万元以上，农民人均收入高于全县平均水平___%以上，特色产业收入占总收入___%以上的基础上，实现“六化”和“六个一”。
“六化”即道路硬化、边沟围墙一体化、村屯道路绿化、环境净化、路灯亮化、文体活动经常化。
“六个一”即有一个科技文化活动室、有一个标准化卫生计生室、有一个幼儿园、有一个休闲健身场所、有一个便民超市、有一个农村信息服务网络。
新农村建设标准
新农村建设标准
新农村建设标准主要指新农村建设的基本要求和规范，包括以下几个方面：
1. 基础设施建设：包括道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，确保农村基础设施完善，便利农民生产和生活。
2. 住房建设：为农民提供安全、舒适、环保的住房条件，提高农民的居住品质。
3. 农田建设：包括农田水利工程建设、农田整理和改良等，提高农田的利用效率和农业生产水平。
4. 农村产业发展：鼓励农村发展现代农业、农村产业、乡村旅游等产业，提高农民收入水平。
5. 农村环境整治：加强农村环境保护和整治，提高农村环境质量。
6. 公共服务设施建设：包括农村学校、医院、文化设施等公共服务设施建设，提供便利的教育、医疗、文化等服务。
7. 农村社会管理和服务：加强各级农村组织建设，提高农村社会管理和服务水平。
8. 建筑设计和环境保护：要求新农村建设在设计上满足环保、节能的要求，保护农村的自然环境和生态环境。
以上是一些关于新农村建设的基本要求和标准，具体的标准还需根据当地实际情况制定和执行。
新农村建设的定义和目标
新农村建设的定义和目标随着城市化进程的不断发展，新农村建设成为近年来备受关注的话题。
新农村建设旨在解决农村发展不均衡的问题，提升农村经济发展水平和居民生活质量。
本文将从不同角度来探讨新农村建设的定义和目标。
一、新农村建设的定义新农村建设是指通过综合利用现代科技和管理手段，以提高农村生产、生活和生态环境为目标，全面促进农村的整体发展和提升。
新农村建设不仅仅是简单的硬件建设，更要注重软件建设，包括改善农民收入、提升农民素质、加强基层自治能力等。
二、新农村建设的经济目标1. 提高农村经济发展水平。
通过改善基础设施建设、促进现代农业发展和农产品加工，提高农业产值和农民收入水平。
2. 实现农村产业多元化。
发展农村非农产业，增加就业机会，提高农民职业技能，推动农村经济结构的优化和升级。
三、新农村建设的社会目标1. 提升农民生活质量。
改善农村居民的居住条件、教育、医疗和社会保障等服务水平，提高生活品质。
2. 促进农村文化繁荣。
加强文化建设和农村旅游，挖掘农村文化资源，保护和传承传统文化，丰富农民的精神文化生活。
四、新农村建设的生态目标1. 保护农村生态环境。
通过推动农副产品绿色生产、农田水利建设、农业循环利用等措施，加强农村生态环境保护，实现农耕文明和生态文明的统一发展。
2. 加强农村环境治理。
加大农村污染治理和农村生活垃圾处理力度，改善农村环境质量。
五、新农村建设的政策支持1. 加强政策引导。
制定一系列政策和规划，明确新农村建设的政策导向，为新农村建设提供政策支持和保障。
2. 加大资金投入。
增加对新农村建设的财政补贴和资金投入，为农民提供发展资金和贷款支持。
六、新农村建设的困难和挑战1. 资金匮乏。
新农村建设需要大量资金投入，但农村经济相对薄弱，资金匮乏是一大难题。
2. 乡村人才短缺。
现代农村发展需要各方面的人才支撑，但农村人才培养和留用相对不足，需要加大人才培训和引进力度。
七、新农村建设的可行性探讨1. 发挥现有资源优势。
新型农村建设与新农村发展
新型农村建设与新农村发展在当今社会，随着城市化的进程加快，农村也在不断发生变化。
新型农村建设与新农村发展成为构建美丽乡村、实现农村振兴的重要任务。
接下来将从不同角度展开讨论这一议题。
一、改善农村基础设施农村基础设施的完善是农村发展的基础。
只有在基础设施完善的前提下，农村才能实现全面发展。
因此，新型农村建设要重点关注改善农村道路、供水、供电等基础设施建设，以提升农村生产生活水平。
二、发展农村产业发展农村产业是促进新农村发展的关键。
通过引导农民发展种植、养殖、加工等产业，提高农民收入，推动农村经济繁荣。
同时，加强农村产业结构调整，实现农业现代化，为新农村建设提供有力支撑。
三、优化农村人居环境改善农村人居环境是实现新农村发展的重要内容。
要加大力度推进农村人居环境整治，建设美丽乡村，提升农民的生活品质。
同时，加强环境保护意识培养，保护好农村的自然资源和生态环境。
四、加强农村教育农村教育是农村发展的重要支撑。
要加大对农村教育的投入力度，改善农村学校条件，提高农村教育质量。
同时，加强对农村留守儿童、贫困家庭子女等特殊群体的关爱和保护，让每个农村孩子都能享受到优质教育资源。
五、建设农村文化农村文化传承是农村建设的重要内容。
要加强对农村文化的挖掘和保护，传承乡土文化精神，激发农民的文化自信。
通过举办文化活动、建设文化设施等方式，促进农村文化繁荣发展。
六、推动乡村旅游乡村旅游是农村发展的有力支撑。
要充分挖掘农村的旅游资源，加强农村旅游设施建设，打造独具特色的乡村旅游品牌，带动当地经济发展，推动新农村建设。
七、加强农村社会治理农村社会治理是农村稳定发展的重要保障。
要加强农村社会组织建设，培育和壮大乡村自治机构，提升基层治理水平。
同时，加强对农村基层干部的培训和管理，提高他们的服务意识和工作水平。
八、促进农村数字化发展农村数字化是新农村建设的必然趋势。
要加大对农村数字化基础设施建设的投入，推动农村信息化技术普及应用，提升农村管理和生产效率。
现代社会主义新农村建设
现代社会主义新农村建设随着时代的发展和社会的进步，中国社会主义新农村建设进入了一个新的阶段，提高农村生产力、改善农村生活质量、促进农村经济和社会的全面发展已成为现代社会主义新农村建设的重要目标。
本文将主要从新农村建设的定义、目标、现状和发展方向等方面，简要介绍现代社会主义新农村建设的情况。
一、新农村建设的定义新农村建设是指改善农村生活条件，提高农民生产生活水平，发展农村经济和社会文化，构建和谐农村，推动城乡一体化发展的一系列重要工作。
新农村建设的核心目标是建设现代化、美丽、富强、文化、和谐、民主的农村。
二、新农村建设的目标新农村建设的目标主要是实现农村经济的繁荣、农村社会的和谐、农民的幸福生活。
具体表现为：1. 提高农村生产力水平。
通过加强农业现代化建设，推广现代农业技术和农机化设备，提高农业生产效益，增加农民收入。
2. 改善农村生活条件。
建设美丽乡村，改善农民居住环境和基础设施，保障农民基本生活需求和健康。
3. 发展农村经济和社会文化。
通过发展多元化经济和提升农产品附加值，增加农民收入；加强农村文化建设，培育和发展优秀传统文化，提升民族文化自信。
4. 推动城乡一体化发展。
消除城乡二元结构，扩大城乡差距，促进城乡经济互动和共同发展。
三、新农村建设的现状随着我国城市化进程的快速推进，农村地区的人口在不断减少，也面临着诸多发展问题。
一方面，农村贫困现象较为普遍，许多农村地区的农业生产及农村基础设施还有很大的提升空间。
另一方面，由于市场和人才的流失，农村地区的产业结构相对单一，经济增长动力有限，导致农村的整体发展较缓慢。
目前，新农村建设取得了一些阶段性成果，但仍存在较大的挑战和问题。
在实践中，新农村建设发展往往因地制宜，在地区之间存在一定的差异性，更好地照顾到当地的特征和优劣势。
同时，环境污染、农村用地乱占、种养殖污染等问题也给新农村建设带来了一些挑战。
四、新农村建设的发展方向在新时代，新农村建设更需要与我国经济社会发展的大趋势相一致，紧密衔接国家生态文明建设和乡村振兴战略。
新农村建设
（二）、新农村的内容
新农村建设是一个系统庞大的工程，不是我们想象中的一村一容添新那么简单，他的内容主要包括以下几个方面：
1、新农村建设是一个完整的、系统的内容，不是只强调农村某一方面的建设。也就是说，我们大家讲到的，从五中全会就提出来新农村建设总的要求有五句话，就是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这五句话讲到了整个经济的发展，讲到了农民收入的提高，生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。
1加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。
2大力提高农业科技创新和转化能力。邓小平同志曾经说过：“科学技术是第一生产力”。在农村只有吸收别人的经验和实行科学种田才有收获。
3积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。
（三）、新农村建设的意义
建设社会主义新农村是一项重大的历史任务。广大干部群众要充分认识其重大意义，思想上高度重视，行动上积极主动，扎实推进新农村建设，努力实现全市全面和谐发展。
1、建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道
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论文序号：037广西高等教育自学考试行政管理学专业本科毕业论文我国乡村治理面临的困境及对策探讨论文作者：刘涌泉准考证号：030108203858作者单位：广西师范大学政治与行政学院指导教师：毛胜根主考学院：广西师范大学完成时间：2010 年11月我国乡村治理面临的困境及对策探讨行政管理学刘涌泉指导老师毛胜根【内容摘要】建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展农村生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位。
我国农村基层政权组织为乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府，因此，农村基层政府可以定位在乡、民族乡、镇这一级。
截至2006年底，全国有34675个乡、民族乡及镇，乡镇政府作为国家政权在农村的基层组织，是国家各项工作的落脚点，是党和国家联系群众的桥梁和纽带。
本文概述了乡村治理理论，乡村治理面临的不利因素及新农村建设下解决困难的措施。
【关键词】乡村治理；村民自治；农村组织；农村公共服务一乡村治理概念及历史沿革乡村治理，也叫村庄治理，是指在村社区范围内，运用公共权威管理村庄公共事务以增进公共利益的过程。
在这个概念中需要进一步明确的是，其一，乡村治理的主体不是单一的而是多元的，既包括村委会、村党支部等公共权威机构，也包括村民间组织和村民在内。
其二，乡村治理的内容涉及到多种公共利益，其内容主要囊括四个方面：第一，行政治理。
主要包括国家下达给村庄的各种行政任务，如组建村民委员会、农业税的收缴、计划生育指标的完成、征兵、义务教育等；第二，经济治理，主要指的是与村庄经济发展有关的治理，如村集体经济的发展、村公共财政的管理、土地征用、土地及其他经济承包等；第三，村公益事业治理，主要指与公共设施、公益事业等有关的治理，如，道路、灌溉、公共娱乐设施建设等；第四，日常村务管理，主要指与农民日常生活有关的治理，如宅基地审批、村治安、环保、日常矛盾的调解、扶贫帮困、红白喜事操持等。
中国古代，“皇权止于县镇”，国家政权对于农村的控制是以自治为主，乡不是官僚体制中的一部分，只是一种社会组织，乡的主要职能是“劝导乡里、掌民教化，以促进民风、维护统治秩序”［1］。
中国数千年的封建制度是以政权控制社会，以族权控制社会基层，以神权控制意识形态，以夫权控制伦理家庭。
到近现代，这一情况有所改变，清末“地方自治以专办地方公益事宜，辅佐官治为主”。
民国期间，行政权力从县级下沉到乡镇，乡镇由自治单位成为国家最基层的行政组织，乡镇之下实行保甲制，他们不再事代表乡村社会利益的士绅，而是官僚体制的一部分，国家权力强制性进入农村社会。
新中国成立后，建立了国家权力对农村的动员体系，逐步形成了行政化与自治化并存的“乡政村治”治理结构。
中国乡村治理从历史的角度看，表现出自治化——行政化——行政化与自治化并行的变迁轨迹，国家政权从未弱化对乡村的控制。
二当前乡村治理面临的困难和问题（一）乡村关系之间的矛盾1.乡村关系的冲突, 最经常、也最突出地表现在许多乡镇政府仍然把村委会当作自己的行政下级或派出机构, 仍然习惯于传统的命令指挥式的管理方式, 对村委会从产生到日常工作进行行政干预。
村委会由村民依法直接选举产生而不受干预, 这是它作为村民自治组织的必然要求。
也正因为如此, 不少乡镇政府总是力图通过种种手段干预、操纵选举, 使他们认为“听话的”、“有能力”的人当选。
2.在平时的村务活动中, 乡镇政府对村委会的控制不仅采用行政命令的方式, 还往往运用手中的资源诱使村委会实现自己的意志。
由于农民的组织化程度较低以及转型期社会问题复杂多变,因此, 许多村委会便尽量地贯彻乡镇的意图, 有的甚至有讨好乡镇的倾向。
这样, 乡镇政府利用自己的资源优势, 在很大程度上弱化了村委会的权力, 实现了对村委会的控制。
乡镇对村委会强有力的控制还表现在,乡镇党委通过对村党支部的有效领导, 来间接地“领导”而不仅仅是“指导”村委会。
（二）公共产品供给短缺1.公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要。
目前全国有261个乡镇、5.4万个村不通公路；在全国104.3万公里的砂石土路面及无路面里程中，农村公路就有92.3万公里，占88.5%。
很多地方农村公路睛通雨阻，路况差，部分地区人畜饮水困难，基本生存条件无法保障。
同时，农田水利基础设施老化失修，抵御自然灾害能力减弱。
过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失，引发了许多泥石流、洪涝灾害、农田被毁等问题。
2.公共卫生事业停滞不前。
农村基本医疗条件严重落后，机构凋零，设备陈旧，卫技人员短缺而且素质偏差，服务水平低下，乡、村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态，公共卫生和各项预防保健工作难以落实。
特别是处于弱势地位的农民群体，过高的医疗费用，远远超出了他们的经济承受力。
3.农村教育现状不容乐观。
长期以来，农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资，虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来，中央和省市加大了投入，但仍然只占很小比重。
尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”，使当地农民的教育负担有所减轻，但目前基础教育费用较高，农民无法接受。
此外，农村教师队伍的现状令人担忧，不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因，或离开教学岗位，或流向城市，师资队伍难以保证，教育质量下降。
4.社会保障处于徘徊不前的境地。
农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节，尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施，如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等，但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步，只占很小一部分的农村人口，农村社会保障的覆盖面相对还很低，远远解决不了农村现有的贫困状况。
[2]（三）村委会行政化倾向严重1.作为农村基层群众性自治组织，村委会的主要自治职能应为支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村的服务和协调工作；宣传宪法、法律、法规和国家政策；教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民的合法权利和利益，发展农村文化教育，普及科技知识，办理本村的公共事业和公益事业和协助乡镇人民政府开展工作等。
通过调查发现，由于乡镇党委政府要完成上级党委政府下达的沉重的目标任务，始终把村委会作为自己的主要帮手，不断给村委会下达工作任务。
村委会在强势党委政府面前，只能服从。
致使村委会的主要精力不是用在村民自治方面的工作，而是由协助乡镇人民政府变成主要用于完成乡镇下达的各项行政性事务，其自治职能让位于行政职能，使村民委员会的自治职能弱化。
自治组织的性质也逐步朝着乡镇政府的派出机构方向变化，最终将影响着村民对乡村事务的有效参与，影响着村民自治制度落到实处。
（四）农民利益表达机制的缺失1．农民利益表达缺乏组织性。
中国工人有工会，工商户有工商联合会，记者有记协，等等，各个阶层都有常设组织，惟独占中国绝大多数的农民没有自己的组织系统。
由于组织资源少，在很多的地方缺乏表达诉求的渠道，利益表达几乎与他们无缘，无法参与、影响政策的制定，因而有时成为某些政策的受害者。
农民自身的组织化程度关系到利益表达的有效性和力度。
组织化程度越高，农民的利益表达就越有力度，农民的利益就越有可能得到维护。
因此，只有把分散的农民组织起来，才能更有效地表达和维护农民利益。
2．农民利益表达的意识缺乏。
我国农民的利益表达意识是非常缺乏的，这与两千多年的封建统治和封建思想文化的影响密切相关。
同时，农民群体在利益分配格局中势单力薄、缺乏必须的利益代言人等原因，制约了公民权利、国民待遇在农民身上的兑现，这使得农民缺乏现代性的公民意识、开放意识、参与意识和自主意识。
由于部分基层政府的低效率和无作为等原因，农民的利益问题往往得不到应有的重视和解决，他们的正当权益根本得不到保障，这无疑严重挫伤了农民的利益表达积极性，以致不愿意进行利益表达。
这些都与建设社会主义新农村极不相称。
3．制度上的不健全。
公民的利益表达需要一套健全的制度体系。
人民代表大会制度和农村村民自治是农民进行利益表达、有序政治参与的主要制度载体。
但是，实践中一些具体制度还不够健全与完善。
农村基层政治体系运作缺乏公开性和透明度，相关制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。
4．此外，一些农村基层党组织建设不到位。
一些农村基层党组织建设滞后，对农村基层民主政治建设带来负面的影响。
有些党组织缺乏畅所欲言、平等协商的民主氛围；有些党组织负责人对党务、村务的重要决策，喜欢独断专行；有些党组织习惯于包揽各项事务，村委会形同虚设；有些党组织缺乏监督制约机制，村务不公开，办事不公道，有些党组织软弱涣散，纪律松弛，一些党员干部甚至存在违法违纪行为，在群众中威信很低，缺乏凝聚力和号召力。
制度的不完善以及在实践中的偏颇，必然阻碍农民有效地进行利益表达，抑制他们管理国家、当家作主的积极性。
三在建设社会主义新农村的背景下解决乡村治理困境的对策中国是一个农业大国，大多数的人都生活在农村。
农民基本是依靠农业生存和发展。
由农业、农村、农民问题构成的“三农”问题，也就成为我们党始终关注的重大问题。
当前，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。
建设社会主义新农村成为了中国现代化进程中的重大历史任务。
全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。
加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。
构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。
农村人口众多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。
乡村治理是中国现代化进程中一个十分重要的问题，关系着九亿农民的生活和命运，也与国家的稳定与发展密切相连。
因此，如何解决乡村治理问题成了建设社会主义新农村的重要问题。
（一）对乡村关系失范的治理1．完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限。
要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。
中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。
要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于“乡政村治”特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限。
明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。
2．重塑政府形象，建立服务型乡镇政权组织。
改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。