9.9专家：区域经济分化加大 创新协调发展思路
促进区域经济协调发展
促进区域经济协调发展随着我国经济的快速发展，区域之间的经济发展差距愈发明显。
为了实现全国经济的整体稳定和可持续发展，促进区域经济协调发展成为了亟待解决的问题。
本文将从多个方面探讨如何促进区域经济协调发展，旨在为相关决策者提供参考。
1. 加强政策协调政策协调是促进区域经济协调发展的重要手段。
不同地区的发展水平和特点各不相同，因此需要因地制宜地制定政策。
中央政府应当加强对地方政府的指导和扶持，规划出有针对性的政策来推动地方经济的融合发展。
同时，要加强不同地区政策的衔接，避免出现地区间政策冲突，确保政策的一致性和可持续性。
2. 优化资源配置资源的优化配置是实现区域经济协调发展的重要保障。
不同地区拥有不同的资源禀赋和优势产业，要充分发挥各地的特色和优势，实现资源的互补和协同发展。
例如，资源丰富的地区可以加强原材料的生产，而技术发达的地区则可以加强产品的研发和生产。
通过资源的优化配置，不仅可以提高各地区的经济效益，还能够推动全国经济的整体发展。
3. 建立良好的产业链和供应链产业链是区域经济协调发展的重要纽带。
不同地区的产业链可以相互衔接，形成一个完整的产业体系。
通过产业链的互动，可以实现资源的流动和价值的最大化。
同时，建立良好的供应链也是推动区域经济协调发展的重要手段。
不同地区可以通过供应链的合作来实现资源和产品的流通，增强彼此之间的依存度。
这样的合作不仅可以提升经济效益，还可以加强地区间的合作和交流。
4. 加强基础设施建设基础设施建设是实现区域经济协调发展的重要支撑。
不同地区之间的交通、能源等基础设施要加强衔接和联通，提高资源和信息的流动效率。
同时，要加大对边远地区和欠发达地区的基础设施建设投入，缩小地区之间的发展差距。
只有建立起完善的基础设施网络，才能为区域经济的协调发展提供有力支撑。
5. 推动人才流动和技术创新人才流动和技术创新是推动区域经济协调发展的重要动力。
不同地区之间的人才流动可以促进经验和技术的传播，加强地区之间的合作和交流。
构建区域经济发展新格局的若干重大问题
（18VXK002）；中国社会科学院优势学科登峰计划（产业经济学）；中国社会科学院京津冀协同发展智 库基础研究项目“电子信息产业链供应链安全状况评估研究”（2020G04）。 作者简介：陈晓东，男，中国社会科学院工业经济研究所研究员、博士，北京大学国家竞争力研究院特聘研究员 （北京 100836）。
构建区域经济发展新格局的若干重大问题
政治承诺。进入工业化和经济现代化时期，中国经 济的非均衡性在空间上必然表现为区域间巨大的 不平衡性。工业化不可能表现为所有地区在同一 时期内实现同步发展，加之大国在自然空间和经济 空间方面的差异就更加表现为不同地区的发展有 先有后，甚至是不同区域之间的发展表现出巨大的 速度差距和成就落差。
区域经济协调发展
区域经济协调发展
区域经济协调发展指的是在国家或地区范围内，通过统筹规划和协调各个地区的经济发展，实现全面的、均衡的、可持续的经济增长。
区域经济协调发展的目的是解决地区经济发展不平衡、资源禀赋差异、发展水平不均等问题，促进各个地区的协作与互利共赢。
这种协调发展的思路旨在优化资源配置、促进产业升级、提升就业水平、改善居民生活质量，实现可持续发展。
为实现区域经济协调发展，需要采取一系列措施和政策，包括：
1. 制定区域发展规划：制定全面统筹的区域发展规划，明确各个地区的定位和发展重点，促进各地协同发展。
2. 建设优质基础设施：加大对交通、能源、通信等基础设施的投资，提升交通运输和信息流通的效率，缩小地区间的发展差距。
3. 促进产业转型升级：根据各地的产业特点和优势，鼓励转型升级，培育新兴产业和战略性新兴产业，推动产业链协同发展。
4. 加强跨区域合作：推动各地区之间的合作和交流，促进资源共享、市场互联互通，加强技术创新和人才流动，实现互利共赢。
5. 政策支持和激励措施：采取差别化的政策措施，给予相对较弱地区更多政策支持和优惠条件，激发其经济发展的潜力。
通过区域经济协调发展，可以实现地区间的平衡发展，缩小经济发展水平的差距，提高整体经济效益和社会福利水平。
同时，协调发展也有助于优化资源配置，提高资源利用效率，促进经济的可持续发展。
区域发展协调发展
区域发展协调发展近年来，中国的经济高速增长带来了巨大的发展机遇和挑战，同时也暴露出地区发展不平衡的问题。
为了解决这个问题，中国政府提出了区域发展协调发展的战略，旨在实现经济社会的均衡发展。
本文将探讨何为区域发展协调发展，以及如何实现这一目标。
区域发展协调发展是指在不同地区之间实现经济社会的均衡发展，以缩小地区发展差距，提高全国的整体发展水平。
在中国这样一个拥有广阔领土和多样化地域特征的国家，不同地区的发展水平差异巨大，这就需要通过协调发展来实现区域间的均衡。
区域发展协调发展的核心是促进资源要素的优化配置和优势互补，以实现经济社会的协同发展。
实现区域发展协调发展的关键是要形成合理的区域发展格局。
首先，需要通过适当的产业布局来培育不同地区的特色产业，发挥各个地方的优势。
从而实现资源的合理配置和互补。
其次，要加强基础设施建设，促进交通、能源、信息等基础设施的互联互通，为区域间的协同发展提供保障。
同时，要加强环境保护，实现经济发展与生态环境的平衡。
为了促进区域发展协调发展，还需要加强政府的统筹和协调能力。
政府在区域发展中起到了引导和协调的作用，需要通过制定相应的政策和规划来引导资源的合理配置和优势互补。
同时，政府还需要加强区域间的协调合作，推动资源共享和优势互补。
此外，政府还应加强对地方政府的监督和评估，确保各地方政府按照统一的标准进行发展，避免出现竞争性的区域发展。
除了政府的统筹和协调，还需要加强市场机制的作用。
市场在资源配置中起到了决定性的作用，通过市场机制可以实现资源的有效配置和优势的互补。
因此，需要加强市场监管和规范，打破地方保护主义，推动市场的公平竞争。
同时，还需要建立健全的市场体系，加强对市场主体的培育和支持，为区域发展提供良好的市场环境。
最后，实现区域发展协调发展还需要加强人才培养和创新能力的提升。
人才是推动区域发展的重要引擎，需要重视人才的培养和流动。
通过加强高等教育和技职教育的建设，培养适应区域发展的各类人才。
我国实施区域协调发展战略的原因
我国实施区域协调发展战略的原因在过去几十年里，中国取得了惊人的经济发展成就，成为全球第二大经济体。
然而，这一发展不平衡的问题逐渐显现出来，不同地区之间的发展差距日益扩大。
为了解决这一问题，中国政府提出了区域协调发展战略，旨在促进不同地区的均衡发展。
在本文中，我们将探讨中国实施区域协调发展战略的原因。
一、经济发展不平衡中国广大的国土面积和多样化的地理条件导致了不同地区之间的经济发展差异。
沿海地区和城市地区的发展相对较快，而内陆和农村地区的发展则相对滞后。
这种不平衡发展给经济社会带来了严重的问题，包括贫富差距扩大、人口流动等。
为了解决这一问题，中国政府认识到需要采取措施促进不同地区的均衡发展，以实现全面建设小康社会的目标。
二、资源禀赋差异中国地域广阔，不同地区具备不同的资源禀赋。
沿海地区拥有丰富的海洋资源和良好的港口条件，使得这些地区在外贸和制造业方面具有优势。
而内陆和西部地区则拥有丰富的矿产资源和农业资源。
然而，由于历史原因和地理条件限制，这些资源没有得到充分的开发利用，导致资源配置不均衡。
为了实现资源优势的最大化，中国政府提出了区域协调发展战略，以促进资源互补和优势互补。
三、人口流动和城乡差距中国的城市化进程加速了人口流动，但也加剧了城乡发展差距。
大量的农民工涌入城市，城市人口迅速增长，而农村地区的人口减少。
这导致了农村地区的劳动力短缺和人才流失，同时也造成了城市地区的就业压力和社会问题。
为了平衡城乡发展差距，中国政府提出了加强农村经济发展、改善农村基础设施和公共服务的措施，并在城市化进程中注重农民工的权益保障，以促进城乡协调发展。
四、促进区域竞争力中国的区域协调发展战略也是为了促进不同地区的竞争力。
通过推动区域协调发展，可以提高整体国家的竞争力，实现经济的可持续发展。
不同地区的特色产业和优势资源可以相互借鉴和合作，形成互补优势，提升整体的经济效益。
区域协调发展也可以避免局部经济的过热和过冷，减少不必要的资源浪费和环境压力。
完善区域政策促进区域协调发展的思考和建议
完善区域政策促进区域协调发展的思考和建议区域协调发展是我国经济社会发展的重要目标之一。
在新时代背景下，我国各区域在经济、社会、生态等方面的发展不平衡不充分问题依然存在，这对区域协调发展提出了更高的要求。
为了实现更加公平、高效、可持续的区域发展格局，完善区域政策至关重要。
一、当前区域发展不平衡的现状当前，我国区域发展不平衡主要体现在以下几个方面。
经济发展水平差异明显。
东部沿海地区经济发达，产业结构较为优化，创新能力强，而中西部地区和东北地区在经济总量、人均收入等方面相对滞后。
产业结构布局不均衡。
一些地区以高新技术产业和现代服务业为主导，而另一些地区仍依赖传统产业，产业转型升级面临困难。
基础设施建设差距较大。
交通、通信、能源等基础设施在不同区域的覆盖程度和质量参差不齐，影响了区域间的互联互通和资源配置效率。
公共服务水平不均衡。
教育、医疗、文化等公共服务在城乡之间、区域之间存在较大差距，导致居民生活质量和发展机会的不均等。
二、区域政策在促进区域协调发展中的作用区域政策作为国家宏观调控的重要手段，对于促进区域协调发展具有不可替代的作用。
引导资源合理配置。
通过政策倾斜和激励措施，引导资金、技术、人才等要素向发展相对滞后的区域流动，促进资源的优化配置。
推动产业协同发展。
制定差异化的产业政策，支持各区域根据自身优势发展特色产业，加强区域间产业的协作与互补，形成协同发展的产业格局。
促进区域公平竞争。
为不同区域提供公平的发展环境，减少地区间的政策壁垒和市场分割，激发区域发展的活力和创造力。
保障基本公共服务均等化。
加大对欠发达地区公共服务的投入，提高公共服务的供给水平和质量，缩小区域间公共服务差距。
三、完善区域政策促进区域协调发展的思考在完善区域政策促进区域协调发展的过程中，需要综合考虑多方面因素。
注重区域差异。
不同区域在自然条件、经济基础、社会文化等方面存在差异，因此区域政策应因地制宜，制定符合各区域特点的发展策略。
促进我国区域经济协调发展的相关建议
促进我国区域经济协调发展的相关建议背景随着我国经济的发展和城市化进程的加速，区域经济发展不平衡和协调发展问题日益突出。
一些地区过度依赖资源开发、重工业和低端产业，经济发展模式单一、环境承载能力下降等问题凸显。
如何促进我国区域经济的协调发展，成为当前亟待解决的问题。
建议促进产业结构升级区域经济发展不平衡的主要原因在于产业结构不合理。
因此，应该加大对产业结构优化升级的支持。
一方面，政府应该构建产业协同创新的机制，支持企业开展跨区域合作，加强互补性。
另一方面，政府要大力扶持高端制造业、服务业等新兴产业，在区域布局上实现协同发展。
加强基础设施建设基础设施是支撑经济发展的重要基础，也是区域经济协调发展的重要支撑。
因此，政府应该加大对基础设施建设的投入，逐步消除区域间的基础设施差异。
特别是要加快发展数字经济，推动信息技术与传统产业深度融合，打破区域限制，实现信息和资源的优化配置。
推进人口流动和区域协同发展人口流动是推动区域经济协调发展的重要动力。
政府应该制定相关政策，促进人口便利流动，加强区域合作，建立联动发展的机制，实现区域发展的整体性和协调性。
同时，也要注重保护劳动力、儿童和老人等弱势群体的权益，建立完善的社会保障制度。
推动环境保护和可持续发展经济发展不应该以牺牲环境为代价。
政府应该加大对环境保护的投入，加大对高污染、高排放的企业的治理力度，推进可持续发展。
另外，可以通过科技创新等手段，探索新的生产方式和生活方式，促进生态文明建设。
总结促进我国区域经济协调发展，需要政府、企业和社会全面合作，拓宽思路，加强创新，着眼长远，从人口流动、产业结构升级、基础设施建设、环境保护等多个方面入手，推动区域经济协同发展。
科学发展如何促进区域均衡发展
科学发展如何促进区域均衡发展在当今社会，区域发展不均衡的问题日益凸显，成为了制约经济社会可持续发展的重要因素。
科学发展作为一种全面、协调、可持续的发展理念和方式，对于促进区域均衡发展具有至关重要的作用。
科学发展能够促进区域均衡发展，首先体现在优化区域产业布局方面。
不同地区拥有不同的资源禀赋和发展优势，通过科学的规划和引导，可以使各区域根据自身特点发展适合的产业。
比如，一些自然资源丰富的地区，可以重点发展资源型产业，同时注重资源的合理开发和保护，避免过度开采导致资源枯竭和环境破坏；一些地理位置优越、交通便利的地区，可以发展物流、商贸等产业；而科技实力较强的地区，则可以聚焦高新技术产业和创新型产业。
通过这种差异化的产业布局，各区域能够充分发挥自身优势，实现产业的协同发展，减少区域之间的产业差距，促进区域经济的均衡增长。
科技创新是推动区域均衡发展的强大动力。
在科学发展的理念下，加大对欠发达地区的科技投入和创新支持至关重要。
政府可以引导科研机构和高校在这些地区设立分支机构，促进科技成果的转化和应用。
同时，加强对当地企业的科技创新扶持，提高其自主创新能力。
例如，通过提供研发资金、税收优惠等政策，鼓励企业开展技术创新活动，开发具有自主知识产权的产品和技术。
科技创新能够提高生产效率，推动产业升级，从而提升欠发达地区的产业竞争力，促进区域经济的均衡发展。
科学发展还注重基础设施的均衡建设。
基础设施是区域发展的重要支撑，包括交通、通信、能源、水利等方面。
加强欠发达地区的基础设施建设，能够打破区域发展的瓶颈，促进资源的流动和优化配置。
比如，修建高速公路、铁路和机场，改善交通条件，能够加强区域之间的联系，降低物流成本，促进商品和人员的流通；完善通信网络，能够提高信息传播的速度和效率，为当地企业和居民提供更好的服务；加大能源和水利设施建设，能够保障生产和生活的需求，为区域发展提供稳定的基础。
通过科学规划和合理布局基础设施，缩小区域之间在基础设施方面的差距，为区域均衡发展创造有利条件。
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专家：区域经济分化加大创新协调发展思路2016-09-09 01:10:34 来源: 上海证券报·中国证券网(上海)（原标题：区域经济分化加大创新协调发展思路）（执笔：胡少维）2016中国经济年中观察-区域篇总体策划：祝宝良（国家信息中心经济预测部主任）程培松（上海证券报副总编辑）课题组长：王远鸿（国家信息中心预测部首席经济师）邹民生（上海证券报首席编辑）课题组成员：陈强、牛犁、胡少维、李若愚、闫敏、徐平生、刘玉红、张前荣、魏琪嘉、刘鹏、胡祖铨、邹蕴涵、范洋国家信息中心预测部、上海证券报上半年地区经济增长差异比较大如果仅就四大区域看，上半年除东北外，其他三大区域的增幅差异并不大。
东部地区生产总值增长7.56%，高于地区合计平均水平0.27个百分点；中部地区生产总值增速为7.77%，高于地区合计平均水平0.48个百分点；西部地区生产总值增速为7.96%，继续处于“四大板块”首位，高于地区合计平均水平0.67个百分点；东北地区经济下行趋缓，地区生产总值同比增长2.27%，较一季度提高0.35个百分点，但比地区合计平均水平低5个百分点。
如果从热点区域看，除京津冀基本与地区合计水平持平外，其他区域增幅均高于平均水平，特别是经济总量占43%的长江经济带经济增长态势良好，成为全国经济平稳增长的基石。
从各地区GDP增速看，超过10%的有重庆（10.6%）、西藏（10.6%）和贵州（10.5%），在8%—9.2%之间的有10个地区，还有7个地区的经济GDP增速快于地区合计水平，低于地区合计水平的有10个地区，除了北京和上海两大直辖市外，其他基本上为产业结构重型化或比较单一的地区，其中辽宁成为唯一一个负增长的省份。
而南方特别是沿海省市转型起步较早，经济已开始回稳，由此带来南北省区的经济增长出现分化。
地区经济增长出现差异原因何在各区域经济增幅出现一定差异，原因是多方面的，其中主要有以下几点。
从需求端看，主要与固定资产投资有关。
数据显示，东北地区经济增幅最低，其固定资产投资是负增长，特别是辽宁投资负增长在60%左右。
而经济增幅领先的贵州投资增幅在20%以上。
就对市场反应更加敏感的民间投资看，2016年1—7月，东部地区投资133057亿元，同比增长10.2%，增速比1-6月份回落0.8个百分点；中部地区投资81209亿元，增长12.8%，增速与1-6月份持平；西部地区投资79076亿元，增长12.3%，增速回落1.2个百分点；东北地区投资16168亿元，下降30.7%，降幅缩小1.3个百分点。
从供给侧看，各地区经济增速出现差异，与地区经济结构和民营企业是否发达以及创新转型能力有很大关系。
比如同样处于华北地区的天津，上半年经济增长达到9.2%，就与其中小微企业快速发展和转型加快密切相关。
上半年，天津中小微企业工业增加值增长17.6%，快于规模以上工业8.7个百分点，比重达到48.3%，同比提高3.1个百分点；中小微企业商品销售额增长8.3%，快于限额以上批发和零售业2.3个百分点，比重达到84.2%。
装备制造业支撑作用增强，增加值占全市工业的36.3%，同比提高0.8个百分点。
优势产业发展持续向好，增加值占全市工业的91.0%，其中航空航天、新材料、生物医药以及新能源等新兴产业合计增加值占全市工业的18.4%，拉动全市工业增加值增长2.2个百分点。
创新创业激发活力，市场主体大幅增加。
上半年，天津市新注册市场主体8.08万家，其中民营主体7.91万家，占新注册市场主体的 97.9%。
同样，浙江经济能够保持平稳发展，与其民营经济发达有很大关系。
2016年上半年，浙江省进出口总值1.03万亿元，同比增长1.7%，在外贸大环境不景气的情况下，实现逆势增长。
其中，上半年民企出口增长7.6%，占浙江出口总值的74.7%，对该省出口增量贡献度高达192.3%；进口 1064.6亿元，逆势增长2.2%，占浙江进口总值的比重达到50.8%。
长江经济带特别是长江中上游几个省份表现相对强劲：一是因为外向度比较低，外贸出口受阻对它们的影响相对较小；二是产业结构相比而言更为丰富，能源与经济体系的构建较为完备，受能源价格下行的冲击较小。
特别是随着交通运输条件的改善，长江中上游地区到长三角和珠三角更加方便。
这几年产业布局和调整效果不错，产业结构比较均衡，吸引了珠三角、长三角大量企业转移落地，且其产品更加适应市场的需求，比如装备制造、电子信息、高新技术等发展良好。
以重庆为例，在全国工业经济下行情况下，上半年，重庆全市规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长10.2%。
贵州上半年计算机、通信和其他电子设备制造业增加值比上年同期增长83.6%，占规模以上工业的比重比上年同期提升 1.0个百分点；汽车制造业增加值比上年同期增长40.4%，占规模以上工业的比重比上年同期提升0.7个百分点。
云南、山西、河北和东北经济增速靠后，与其产业结构单一、经济结构不合理有很大关系。
如云南受工业下行影响较大。
数据显示，上半年云南第二产业实现增加值2372.96亿元，同比增长4.7%，第二产业投资1258.67亿元，同比下降7.8%，比去年同期下降16.8个百分点。
数据显示，上半年，云南烟草制品业工业增加值降幅为11.7%，比去年同期回落19.6个百分点，较一季度降幅扩大3.9个百分点。
而东北三省以及山西、河北等能源重化产业占比高，这些地方传统的优势产业非常强大，产业结构比较单一、不够丰富。
比如东北的传统重工业，市场转型变化巨大，但当地转型升级没有跟上。
原来的几大支柱主导型产业都受国内国外形势变化的影响，整体产业业态不够丰满，路径依赖十分严重。
但是近几年，传统产业的优势在减弱，投资和制造业在整个经济中的重要性出现下滑，使得东北地区的工业产品需求大幅减少。
至于京沪两大直辖市增速不高，则与其经济发展阶段密切相关。
在中国社科院经济研究所经济增长前沿课题组所作的大量国际比较分析中发现，从发达国家发展的路径来看，结构性减速是普遍的，特别是当一国经济结构从工业化转向服务业后，增长速度放慢。
发达国家表现为服务业效率从高于制造业逐步转向与之相当的水平，服务业比重不断提高，但效率改进速度慢于制造业，所以减速特征明显。
2016年上半年来，上海和北京的居民人均可支配收入分别是2.7万元和2.6万元，为全国收入最高的两个地区。
根据世界银行的标准，京沪的人均GDP 水平早已进入发达国家和地区行列，地区潜在增长率下滑的趋势十分明显，经济很难再维持原有增速。
另外，京沪两地今年经济增速不高，还与消费相对低迷有一定关系。
今年上半年各省社会消费品零售总额增速北京最低，只有3.8%，上海位列全国倒数第四。
这除了基数太高导致的增长空间不大外，汽车限购以及其高房价也在一定程度上限制了消费的高增长。
下半年地区经济将会呈现怎样的走势从各地区经济增长的决定因素看，在需求方面主要是看投资增长，在供给方面主要看转型和创新。
基于此，如果不考虑政府出台区域性干预政策，下半年各地区差异化态势有进一步强化的可能。
其原因有以下几点。
一是资源大省投资能力受限。
统计数据显示，今年以来资源大省规模以上工业利润降幅比较大。
今年上半年山西规模以上工业亏损51.6亿元，比去年同期增亏 46.4亿元，同比降幅达到892%。
黑龙江工业利润同比下降70.9%，青海同比下降了61.5%，新疆下降了31.8%，辽宁下降了27.4%，陕西下降了16.5%。
我国现在正在进行结构性的调整，资源大省的工业利润下降是一个大的趋势，这种阵痛将难以避免。
资源大省未来还是必须要去产能，而过剩产能是一个大的负担，相应的接替产业一时又难以填补这一“窟窿”，因此，估计下半年这些重工业大省仍将面临这种困境。
与资源大省的境遇不同，大部分规模以上工业利润增速比较高的省份，产业集中在下游领域。
比如今年上半年规模以上工业利润增速快的省份中，安徽增长18.2%，重庆增长 17.2%，广西增长16.9%，福建增长16.6%，广东增长16.3%，浙江增长14.3%。
这些地区的工业利润增速较高，与转型早有关。
这几年一些省份在新兴产业方面做了很多的工作，新兴产业已经有引领经济发展的迹象。
工业是民间投资的主要去向之一，工业企业利润的缩减，一方面将使得企业投资能力下降，带来制造业投资信心不足；另一方面给当地财政构成压力，使得地方政府的投资能力也随之减弱。
二是创新转型能力存在差异，短期内难以改观。
根据人民论坛测评中心对全国31个省市经济转型能力的测评，31个省市经济转型能力排名由高到低依次为：北京、上海、天津、江苏、浙江、福建、内蒙古、辽宁、吉林、山东、海南、广东、黑龙江、陕西、湖北、四川、江西、河北、湖南、广西、安徽、重庆、新疆、宁夏、甘肃、河南、青海、山西、贵州、云南、西藏。
参照人均GDP的分布，可以发现，发达地区（即人均GDP较高的地区）的经济转型能力较强，两者之间的相关系数0.850，在置信度为0.99时相关性显著。
人均GDP 水平较高的省市基本上位于经济转型能力排名的前列。
三是市场化改革和人力资本积累不同。
东部沿海地区吸引外资不仅带来了投资量、先进技术和经营方法，还规范了政府与市场的关系，推动了国有企业的改革，增强了国有企业的效率。
相对而言，欠发达地区特别是国有成分大的地区市场化进程大大落后于东部地区，市场意识淡薄，其制度转型面临着“知识存量”不足、创新主体(政府、企业及社会)动力不足以及创新成本较高等问题，主要表现在内陆地区的地方政府职能转变的滞后和思想价值观念的落后。
按照罗默的定义，人力资本是正规教育和职业培训的结果。
东部地区由于率先取得了发展，各级政府及企业有条件进行更多的人力资本投资，促进知识、技术以及制度的不断创新。
由于东部地区人力资本收益较高，吸引欠发达地区的人才向东流动，进一步扩大了与东部地区的差距特别是创新能力的差距。
如何促进区域协调发展目前，推进我国的区域发展，要按照新时期中央推进区域发展的总体部署和最新精神，积极创新区域发展战略的新思路，科学谋划区域发展新布局，精准实施区域发展新举措，大力实施轴带引领战略、群区耦合战略、开放合作战略，促进经济要素在更大范围、更高层次、更广空间顺畅流动与合理配置，构建形成以城市群、经济带、重点经济区等为支撑的功能清晰、分工合理、各具特色、协同联动的区域发展新格局。
同时，针对转型过程中出现困难的地区给予必要的政策支持。
1、处理好政策工具和市场机制的关系，加强区域政策针对性要促进东北等资源型地区的发展，绝非依靠市场自发驱动而形成的自然过程。
尽管不能用政府判断来取代企业的判断和市场选择，但是鉴于这些地区的基本区情，市场部分扭曲且存在着普遍的制度性短缺，政府有目的的介入和引导成为一种必要。