2-2民主决策作出最佳选择
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2.2 民主决策：作出最佳选择
事实证明：认为上述两种观点都是错误的，听证会
由最初的开始实施，正在不断规范，
除了社会听证制度，你还知道哪些民主决 策方式？
合作探究
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》
规划纲要文本从2月28日开始面向全社会公开征求意见。截至 3月11日下午16时，社会各界通过规划纲要工作小组办公室公 布的3种渠道，向规划纲要意见收集组提出意见建议共计 14815条，其中教育部门户网站来帖10449条，电子邮件4204 封，信函162封，共计约700万字。与此同时，社会各界人士 还通过新闻媒体和互联网积极建言，从互联网和新闻媒体收 集到的意见建议及报道评论161万多条。 1月11日至2月6日，国务院总理温家宝在中南海先后主持召开 五次座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划 纲要》听取社会各界人士的意见和建议。座谈会上，来自各级 各类学校校长和教师代表，教育专家、学者，大、中学生、学 生家长代表，教育管理系统负责人畅所欲言，各抒己见，对教 育改革和发展提出了许多意见和建议。
(1)济南市为何举办生活用管道燃气价格听证会？
生活用管道燃气价格调整涉及广大市民的切身利 益 价格听证会是价格决策广泛征求意见、广泛听取 民意的一个法定程序
(2)举办听证会前政府应该做哪些工作？
(3)参与者有哪些？
本次听证会参加者实际到会25人（原定26人，1人请假） ，其中消费者12名，经营者2名，人大代表、政协委员各 2名，专家、学者2名，政府部门、社会组织和其他人员5 名，其他利益相关方1名。另有旁听人员6名。
合作探究
(二)同历决策过程 共享决策成果 公民参与民主决策的重大意义 1、从决策角度看： 2、从公民角度看：
合作探究
中学人教版高中政治必修二限时练：2.2民主决策作出最佳选择(附答案)
2.2 民主决策:作出最佳选择一．选择题1．“单独调解10次不如集体协商1次”。
某社区积极探索社区治理新途径，组建了由驻地单位、相关职能部门、社会组织、“两代表一委员”、老党员、退休干部、居民代表等为主要成员的协商议事会，通过民主协商的方式有效解决社区多起涉及群体利益的矛盾纠纷，一些多年遗留的疑难问题通过民主协商得到了解决。
该社区出创新社区协商制度（）①是推动群众性基层民主自治组织创新的重要实践②是社区政府积极推进为人民服务方式创新的努力探索③对发展社会主义协商民主，发挥其优越性具有积极意义④对探索社区治理、维护社会和谐稳定具有积极的推广价值A．①② B．③④ C．①④ D．②③2．为使为民办实事项目贴近群众需要，更有针对性、代表性，漳州市委、市政府开展“为民办实事”征集活动，并新增添网络途径，市民可以登录漳州市人民政府门户网站，直接填表提交建议。
开展“为民办实事”征集活动（）①有利于决策的科学化、民主化②有利于确保政府的权威③可以通过社情民意反映制度参与④可以通过信访制度来参与。
A．①④ B．①③ C．③④ D．②④3. 2014年11月30日，国务院法制办公室全文公布《存款保险条例（征求意见稿）》，标志着酝酿20多年的存款保险制度即将建立.国务院法制办公室全文公布《存款保险条例（征求意见稿）》，有关单位和各界人士均可在规定时间内，通过登陆网站、邮寄信函和发送电子邮件三种方式对征求意见稿提出意见。
这说明（）A．公民直接参与国家和社会事务的管理B．公民通过信访举报制度参与民主监督C．公民通过社会公示制度参与民主决策D．尊重民意是保证决策科学的根本途径4．洛阳地铁施工期间，该如何保障沿线市民的生活、出行？2017年5月25日，洛阳交警支队通过报纸、官方微博、微信公众平台等向社会公布保通方案，以证求各界意见和建议。
信息一经发布，市民就积极响应，发表意见。
这是市民通过（）A．信访举报制度参与民主决策B．专家咨询制度参与民主决策C．重大事项社会公示制度参与民主决策D．社区自治积极参与民主管理5．国家食品药品监管总局就《网络餐饮服务监督管理办法（草案）》的制定公开征求意见。
2.2 民主决策：作出最佳选择(解析版)
第二课我国公民的政治参与第2课时民主决策：作出最佳选择一、单项选择题（在每小题给出的四个答案之中，只有一项最符合题意。
）1．2021年2月，山东省教育厅起草发布《山东省普通中小学规范办学十五条规定》(以下简称“办学十五条”)，面向社会公开征求意见。
其中在加强作业管理方面，“办学十五条”提出，教师对书面作业全批全改，不给家长布置作业或要求家长评改作业，格外引发关注。
向社会公开征求意见的必要性在于①公民享有涉及公共利益的决策权②征求过民众意见的决策才是正确的③民意是正确决策的重要信息资源④我国人民民主是最真实的民主A．①②B．①③C．②④D．③④【答案】D【解析】公民没有决策权，只能参与决策，①错误。
征求过民众意见的决策不一定是正确的，②错误。
山东省教育厅之所以就规范办学征求意见，是因为我国是人民民主专政的社会主义国家，其本质是人民当家作主，我国人民民主是最真实的民主，民意是正确决策的重要信息资源，有利于决策充分反映民意，集中民智，增强决策的科学性和民主性，③④入选。
故选D。
2．2021年2月18日，为进一步深化市场主体信用体系建设，市场监管总局起草了《市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
这一做法①旨在保障公民通过社会公示制度参与决策②目的是提高公民参与公共事务的热情和信心③有利于决策更好地体现民意，推动决策的实施④表明人民民主是最广泛的，人民主体地位得到尊重A．①③B．②③C．②④D．③④【答案】A【解析】市场监管总局起草《市场监管总局关于健全信用修复机制的实施意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，这属于决策草案，公民可以通过重大事项社会公示制度参与决策，①符合题意。
公民参与民主决策有利于决策更好地体现民意，推动决策的实施，③入选。
提高公民参与公共事务的热情和信心不是这一做法的目的，②排除。
材料表明人民民主是最真实的，非最广泛的，④排除。
故选A。
3．动画片《熊出没》中，决定不再砍树的光头强打算向附近的镇政府提出如何保护森林的建议。
高一政治必修二2.2民主决策：作出最佳选择
这种决策才是科学正确的。 决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示
古建筑，经专家座
B是民主决策，公民参与决策，决策征求民众意见。
拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提 ①民意是正确决策的重要的信息资源
谈会讨论过后，古
③公民反映自己的意志和要求应积极参与决策形成的过程
③使公民直接行使决策权的渠道更加畅顺 有助于提高决策的科学性
一 两种不同的决策方式
漫画A和漫画B表现了两种不同的决策方式，也反映了两种不同的决策观点。
观点一：决策是少数精英的事。公民参与决策，会干扰决策的形成。 观点二：公民参与决策，既反映民意，又集中公智，有助于决策机 关实行民主决策。
探究1：请同学们阅读教材P19，思考一下问题。
1.两种决策方式有何不同？
漫画A和漫画B表现了两种不同的决策方式，也反映了两种不同的决策观点。 ③使公民直接行使决策权的渠道更加畅顺
下面对此认识正确的是（ ）
电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体、微博等
（3）社会公示制度 ①公民通过专家咨询制度参与民主决策 两种决策方式有何不同？
③有助于促进公民对于决策的理解，推动决策的实施；
3.你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？
二 我国公民参与民主决策的多种方式
1.间接方式
公民 民主选举人大代表
参与、审议、监督、制定
决策机关
决策
典例：人民代表大会制度：人民 人大代表 决策
（1）社情民意反映制度
2.直接方式
（2）专家咨询制度 （3）社会公示制度
（4）社会听证制度
山阳县旧城改造
2. 重要性
①有助于决策充分反映民意，体现决
决策者 意义？ 策的民主性（决策利民）
人教版高中政治必修二：2-2《民主决策：作出最佳的选择》ppt课件
模拟“收取择校费” 的听证会
模拟“取消专家门诊” 的听证会
民主决策的意义
从决策者角度看： （1）有利于决策者发扬民主，深入了解民情， 充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力； （2）有利于决策者把人民的根本利益作为决策 的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决 策的片面性。 从公民角度看： （1）有利于促进公民对决策的理解，提高落实 决策的自觉性，推动决策的实施； （2）提高公民参与公共事务的热情和信心，锻 炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责 任感。
你赞成哪种观点?说说你的理由. 观点三 观点一 观点二
消费者代表人微 言轻,政府在决 策时根本不会考 虑他们的意见
消费者提出的意见 和建议,政府都应 该采纳,否则听证 会就是走过场
政府会考虑消费者提 出的意见和建议.至 于采纳多少,还要考 虑多种因素
听证会后的反馈
取消手机漫游通话费标准
听证会(模拟)
决策者为什么要听取消费者和专家学 者等代表的意见和建议？
我也想发言……
作为普通消费者，若对本次手机漫游通话 费调整有不同的意见或建议，我们还可以通过 哪些方式来向决策部门反映？
媒体发 表评论
民意反映渠道
打电话反映意见
申请旁听
社会公示制度
决策者为什么要把最终方案公布于众？
参与民主决策的多种方式
内容 社情 民意 反映 制度 专家 咨询 制度 社会 公示 制度 社会 听证 制度
公民向决策机 关反映意见、 提出建议 专家学者利用 自己掌握的专 业知识、相关 信息 决策机关将涉及 公众利益的各项 决策进行公示 对公众利益密切 相关的重大事项, 公民通过社会听 政参与决策
方式
依据
意义
使决策反映 社情民意
2-2_民主决策：作出最佳选择
请专家“把脉开方”
某城市将邀请函送到中 国纺织工业协会、中国轻 工业联合会、中国机械工 业联合会、中国电子信息 产业发展研究院等八家权 威机构负责人的手里—— —请国内顶级专家帮助该 城市九大支柱产业“把脉 开方”，开展城市工业产 业竞争力研究。
合作探究: 材料体现了公民参与决策的什么方式?
直接决策四种方式比较
B、调查研究，拓宽民意反映渠道
C、赋予公民广泛的政治权利 D、决策者的决策能力
2、下列对政府决策的理解正确地是（ C ） A、是政府的事情，与一般群众无关 B、要从国家利益而不是群众利益考虑 C、要考虑各方面利益，反映人民意愿 D、由专家学者论证决策即可
3、实施重大事项社会公示制度的依据是， 公民有对涉及公众利益决策的 （ A ）
社会 将涉及公众利 公示 益的决策公示， 制度 让公民发表意 见 公示
专家学者的专 业知识、相关 信息 公民享有决策 的知情权，是 参与决策的前 提和基础
提高决策科学 性、可行性 提高决策透明 度和公众的参 与度
• 重大事项公示制度
重大事项 发布制度 村务公开
卫生部公布06年查处的10个食品卫生典型案 件
睫的城市危机? 目前国内外垃圾处理主要是采取垃圾焚烧、 垃圾填埋、垃圾堆肥三种处理方式，但三种方式 中究竟哪种更适合该城市的实际情况？还有没有 其他更好的、可行处理方法？为此，该城市生活 垃圾处理问题将问计于民，征询民智，推动政府 科学、民主决策。 该城市政府决定从即日起，开展以“垃圾处理政 合作探究 : 府问计于民”为主题的公众意见网络征询活动 。 材料体现了公民参与决策的什么方式?
144
126 116 126 127 135 110 91 121 119 112 135 130
2-2民主决策 ：作出最佳选择
知识归纳
民 主 决 策作 出 最 佳 的 选 择
间接参与 参与民主决策 的多种方式 社情民意反映制度
直接参与
★
公民
专家咨询制度 社会公示制度 社会听证制度
:
决策者
同历决策过程 共享决策成果
决策利民 科学决策
理解决策推动实施 提高热情和信心 增强社会责任感
★
倡议一： 参与水价制定、积极献言献策。（3分） 理论依据：公民通过社情民意反映制度参与民主 决策（2分） 倡议二：积极开展调查研究，向所在社区和学校 提出节水建议（3分） 理论依据：公民依法享有民主管理的权利（2分) 评分说明：任一倡议得3分；与其对应的理论依 据得2分，但要准确对应，否则理论依据不得分 。此题最高5分）
(2)请你借助背景材料，设计一次出租车收费问题的听 证会。 要求：①请至少列出三方代表，并简述他们的基本观点。 ②为了使听证会取得预期的效果，至少列出二个应注意 的问题。
（1）公民： ①应通过社情民意反映制度、重大事项社 会公示制度、社会听证制度等积极向决策机关反映意见 和建议； ②专家学者通过专家咨询制度利用专业知识、 相关信息等对专业性、技术性较强的重大事项进行分析 论证。 从国家角度来说， ①决策机关要坚持对人民负责原则， 做到依法行政。
【生活点击】
我国公民参与民主决策的方式有哪些？
(1)间接决策
民主选举产生代表
选出代表 …….
参与、审议、监督Biblioteka 制定公民决策机关决策
社情民意反映制度 (2)直接参与决策 专家咨询制度 社会公示制度 社会听证制度
高考改革方案公示
高考改革方案公示
高考制度改革听证会
公民直接参与决策的四种方式
（ 2） ①确定听证会主题； ②将全班同学分成小组准备材料，并扮演不同的角色； ③模拟听证会程序，各小组推荐代表陈述观点； ④听证会主持人总结。
高中政治人教版必修二 2.2民主决策：作出最佳选择(共21张PPT)
“理性”的精英却有可能作出“非理性”的决策！
2020/7/12
5
1、公民间接参与民主决策的方式：
公民——选举——代表——进入——决策机关
2020/7/12
6
2、公民直接参与民主决策的方式：
直接
（1）社情民意反映制度 （2）专家咨询制度
方式 （3）社会公示制度
（4）社会听证制度
2020/7/12
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理解决策推动实施
公民 提高热情和信心
增强社会责任感
2020/7/12
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[即时应用] 2017 年，中国政府网发起“我为政府工作献一策” 的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。据 统计，李克强总理所做的《政府工作报告》中有 46 处与 网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与( ) ①体现公民政治素养的提高 ②体现了法律面前一 律平等 ③有利于政府科学民主决策 ④是通过社会公 示制度参与民主决策
2020/7/12
参与决策 16
深化拓展
区分四种民主决策制度，尤其是社情民意反映制度和重大 事项社会公示制度
①社情民意反映制度：一般是在决策成文前了解民意。【主体：公 民】
②重大事项社会公示制度：一般是在决策（草稿、草案、修订稿） 成文之后征求民意。【主体：决策机关】
③专家咨询制度：是征求专家的意见 。【专家、座谈会等】
小组探究：完成以下表格
2020/7/12
8
内容
方式
依据
意义
社情民 意反映
制度
公民向决策机 关反映意见、 提建议
电话、信函 传真新闻媒 体等
拓宽民意反映渠 道，是决策机关 进行科学决策的 重要前提
使决策反映社 情民意
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提高决策 的科学性、 可行性
有利于提高决 策的透明度和 公众的参与度 听证的目的 是为了决策
听证会
利民
•练习
（专家咨询制度）
① 15名法律专家及学者联名上书全国人大 要求松绑二胎 ② 某市政府将政府财政预算公布在政府网 站上 ③ 来着清华大学等一批专家、教授以及社 会各界群众代表在圆明园防渗问题整治 工程听证会上发言，提出许多整改意见 ④ 上海市政府接连举行了3场地理国情普 查和监测专家座谈会。27个委办局的专 家分批参与了讨论和咨询。
决策
1.间接方式： 社情民意反映制度
专家咨询制度 2.直接方式： 社会公示制度 社会听证制度
决策成 社情 文前 公民向决策
民意 反映 制度 专家 专家学者利用 咨询 自己掌握的专业 制度 知识、相关信息
含义
方式
依据
意义
拓宽民意反 映渠道，是 决策机关进 行科学决策 的重要前提
电话、信函、 信息是决策的 传真、电子 基础，民意是 机关反映意见、邮件、新闻 正确决策最重 媒体、微博 提出建议 要的信息资源。 等
两种不同的决策方式
精英决策 民主决策
作 出民 最主 佳决 的策 选 择
间接决策：通过代表
参与民主决策 的多种方式
1、社情民意反映制度 2、专家咨询制度 直接决策 3、公示制度 4、社会听证制度
对决策者 对公民
:
同历决策过程 :民主决策的意义 共享决策成果
课 堂 练 习 1．有人认为，政府决策是政府的事情，与自己无 关。这种观点错在不懂得 （ ） A决策是由公民制定的，因此，是否科学、合 理，至关重要 B决策是由政府制度的，因此，是否科学、合 理，与公民无关 C政府决策会牵涉到社会各阶层的利益，关系 到千家万户 D政府决策是为当政者的政绩服务的
（4）社会听证制度
（一）含义：
公民
听证会
决策 机关
（二）目的（意义）：可以帮助决策机关发现拟
定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善。 听证于民是为了决策利民。
2014年12月25日洛阳市民用燃气价格调整听证 会在洛阳举行并取得成功。 (1)开通网站充分调查了解情况和征求各方意 （社情民意反映制度） 见尤其是低收入者的意见。 (2)邀请专家学者对方案进行分析论证，听取 专家建议。 （专家咨询制度） (3)在民主基础上形成两个备选方案在网上公 示，集思广益。 （社会公示制度） (4)2015年1月8日召开居民燃气价格调整听证 （社会听证制度） 会作出相关决策。 洛阳的成功做法分别体现了公民参与民 主决策的哪些方式？
3．公示制是在拟任人选经过组织考察并确 定了拟任职务之后，再向社会公布。而最近有些 地方在干部考察中由“公示制”改为“预告制”， 考察对象在组织考察前就向社会公布，并且将考 察的各个进程都提前预告，公而告之，以便征求 群众意见。这有利于（ ） A.人民直接行使国家权力 B.公民行使选举权和被选举权 C.进一步扩大群众的知情权、参与权 D.加强党对国家生活的政治领导
（1）社情民意反映制度
（一）含义
公民
决策 机关
（二）依据：①信息是决策的基础，民意是正 确决策重要的信息资源。②没有调查就没有发 言权，更没有决策权。③拓宽民意反映渠道， 是决策机关科学决策的重要前提。
（2）专家咨询制度
（一）含义
专家 学者
（二）形式： 论证会、座谈会等
决策 机关
（三）意义：听取专家的意见，集中学者的智慧， 有利于提高决策的科学性。
论证会、 座谈会
专家学者的 专业知识、 相关信息 公民有知情权， 这是公民参与民 主决策的前提和 基础 决策机关拟 定的方案可 能存在不足
决策成 社会 决策机关文（或 将涉 公示 公示 及公众利益的各 草案） 项决策进行公示
制度 社会 听证 制度
对公众利益密切 相关的重大事项, 公民通过社会听 政参与决策.
政府的重大决策，牵涉 社会各阶层 的利 益，关系到千家万户的生活。因此，决策 是否科学、合理，至关重要。
1.间接方式： 公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进 入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。 这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益 的重要保证。 人民代表大会制度： 公民 人大代表 人民代表大会 产生其它 国家机关
出建议
时间不同 作用不同
更多是在决策之前 强调的是征求意见的过 程，是为了形成决策
联系
要通过什么决策，得听听人民的声音，这就是社情民意反 映制度；决策草案形成后，就得公示让人民看看有没有可 以改进的地方，这就是社会公示制度。
• 2017届高考要改革了，运用所学知识如何 使这个决策更科学？这么做对决策本身和 公民有什么意义呢？
社情民意反映制度和社会公示制度的关系
社情民意反映制度 社会公示制度 涉及公共利益的各项决策草案进 行公示，公民在了解有关内容后 发表意见，提出建议， 自上而下发布草案或征集意见 更多在决策之后 强调的是决策结果的公布，便于 人民监督
概念不同 公民向决策机关反映意
见、提出建议
方式不同 自下而上反映意见、提
C
2．社情民意反映制度是公民参与民主决策的重 要形式。关于这里“民意”与“决策”的说法 正确的是 （ ） ①民意是正确决策的重要的信息资源 ②拓宽民 意反映渠道是进行科学决策的重要前提 ③公民 反映自己的意志和要求应积极参与决策形成的 过程 ④只要广泛了解社情民意就能做到决策的 科学化 A. ①②③ B. ①②④ C.①③④ D. ②③④
《政治生活》第二课第二框题„„„„„„„„„„„„„„
P19
什么是民主决策？
A:精英决策
B:民主决策
共同探究：决策失误之害？ 国家审计署审计 长李金华披露，国家 电力公司原领导班子 因决策失误，造成 78.4亿元重大损失， 同时还有45亿元的国 世界银行估计,“七五” 有资产流失。对此， 到“九五”期间，我 李金华愤言：“有些 国投资决策失误率在 决策失误比贪污腐败 30％左右，资金损失 约在4000亿-5000亿元。 更可怕！”
3.公民参与民主决策的重要意义
①有助于决策充分反映民意，体 决策机 意义？ 现决策的民主性； 关角度
多 方 种 式
②有利于决策广泛集中民智，增 强决策的科学性。
公民 角度
①有助于促进公民对于决策的理解， 意义？ 推动决策的实施； ②有利于提高公民参与公共事务的热 情和信心，增强公民的社会责任感。
小结:
重大事项公示设计 公示制度
重大事项 新闻发布制度幻灯片
决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公 示，公民在真正了解有关内容后，发表意见，提 出建议。
（3）社会公示制度
（一）含义：
公民
公示
决策 机关
（二）必要性：公民享有对涉及公众利益的决策的
知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。 （三）意义：对与公共利益密切相关的重大事项实 行公示，有利于增强决策的透明度和公民的参与度。
南水北调工程总体规划是跨学科、跨 部门、跨地区综合研究的成果 据统计，参与总体规划编制工作 的有24个规划设计、科研教育单位， 期中，非水利专业的有14个。参加的 科技人员超过2000人。为保证南水北 调工程总体规划的质量，有关部门先 后召开了近百次专家咨询会和审查会， 与会专家近6000人次，其中，中国科 学院和中国工程院院士有110多人次。 集中民智，有助于提高决策的科学性