公开课教案2-《民主决策：作出最佳选择》

《民主决策：作出最佳选择》教学设计

一、政治核心素养的落实

1．从政治认同角度讲，通过人口生育现状的分析，明确我国人口生育政策的制定要坚持群众路线，从群众中来到群众中去，有利于政府的科学决策和民主决策。

2．从理性精神角度讲，通过对精英政策的优点和不足的分析，明晰公民参与民主决策才是防止政府决策失误的有效途径，公众在参与民主决策时要实事求是，不可造谣，要有序参与，走正当的程序。

3．从法治意识角度讲，公民享有参与人口生育民主决策的权利，同时要切实履行起正确宣传我国人口生育政策的义务，把维护国家利益放在首位，坚持权利和义务相统一的原则。

4．从公共参与角度讲，公民要发挥主人翁精神，积极参与人口生育的民主决策，为国家献计献策。

二、教学授课过程

（一）直面人口生育新问题

全面二孩落地引发的人口问题：

（1）老龄化加剧（2016年超过17%，2050年将有5亿，总人口数控制在于15亿，将达1/3，超美国总人数）

（2）低生育陷阱（少于1.8，以现在的速度每代人口味缩减34%，实际只有1.2（若少估只有1.4，出生率下降年轻人越来越少，今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人呢?）

（3）用工成本高（我国经济发展的人力成本优势没有了，人口红利渐行渐远）（4）性别比失衡（现在有6-7千万光棍数，意味着每期年将120万的男孩找不到初婚对象，挤压婚姻引发家庭社会的不稳定即潜在的婚姻危机

设计意图：引导学生从战略高度关注我国人口生育的真实现状，增强学生解决问题的对策反思。

过渡：如何改变人口生育现状所带来的严重危机，人口生育政策调整势在必行。众所周知，人口生育政策是国家计生委制定的，那是否意味着计生委精英们说了算呢？（制造思维冲突，让学生理性看待）

精英决策：

（1）长处：决策效率较高，专业，理性

（2）不足：由于政府掌握的信息不完整而导致决策失误；政府也可能是“经济人”，从部门利益或地方利益进行进行决策。

过渡：防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策！

设计意图：通过对精英政策的辩证分析，让学生明白我国政府是人民的政府，就必须坚持民主决策，为防止决策的失误，提高决策的科学性，政府在人口生育决策时就必须允许公众参与决策。

（二）研析人口生育新政策

1．公民间接参与民主决策方式

出示两会头条乃到全球头条：广东全国人大代表黄细花提出“全面开放生育二胎政策，法定结婚降至18周岁（雷人建议）”生育新政

给出四条理由：（1）生理角度：性成熟（男孩16，女孩14）

（2）社会角度：性空窗期长达6年易造成社会问题

（3）现实角度：保护低龄事实婚姻一族的合法权益，但并非提倡早婚

（4）人口规律：人口生育更替率只有1.2（若被低估也就1.4），低于1.8 设问：（1）黄细花两会的提案是在行使哪种民主决策方式？具体行使的方式和意义各是什么？

答案：公民间接参与民主决策方式；具体行使的方式是参与、审议、监督、决策；意义是能够反映最广大人民根本利益的重要保证。

2．公民直接参与民主决策方式

（1）社情民意反映制度

政府在作出人口生育政策调整前针对“全面二孩政策实行后，生二孩的意愿不强烈”原因进行广泛深入的调研，民众发来不少意见。

问题探讨：

（1）假如你是有责任的民众，你会通过什么渠道反映生二孩为何不强烈的原因信息？经济压力大、生活负担重；就业歧视、就业保障弱；没精力带孩子，托别人管又不放心；对服务资源担忧：如担心医院产床不够；妇幼保健救治能力弱（保健，担心母婴安全或小孩看病难即儿科医生少）等

（2）此种决策方式是什么？其依据和意义是什么？社情民意反映制度；依据是“信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源”；意义是“拓宽民民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。”

（2）专家咨询论证制度

出示材料：

（1）早在2014年中国社会科学院人口与劳动经济研究所蔡所长，指出从2010年开始，中国15—59岁的劳动年龄人口出现负增长，这个区间中国走了才6年，日本走了30年，在韩国走了40年，相当惊人可怕。

（2）总生育率最低1.8，10%的夫妇生3孩或4孩以上（平均4孩），10%*4=0.4；60%的夫妇2孩，60%*2=1.2；20%的夫妇生一孩，20%*1=0.2；10%的不育或丁克家庭，10%*0=0

（3）放开二胎后未来4年会增加5212万左右新生婴儿，按16岁成年前城市农村抚养成本20万粗略估计，二孩婴儿潮的消费红利每年1200亿至1600亿元，短期会拉动食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育行业等

问题探讨：

（1）专家是基于什么能作出对人口生育政策相对权威的判断？

利用自己掌握的专业知识、相关信息等

（2）计生委听取专家的意见进行民主决策的方式叫什么？具体采取的方式？它有着怎样意义？

专家咨询制度；论证会、听证会；保障公民对涉及公共利益决策的知情权，提高决策的透明度和公民的参与度。

（3）重大事项社会公示制度

政府公布2017年《人口生育政策草案》，公民在了解此内容后发表意见，提出建议。

问题探讨：

（1）政府为什么要对人口生育政策草案进行公示？

有利于保障公民对涉及公共利益的决策的知情权，有利于提高决策的透明度和公民的参与度。

（2）政府公布人口生育政策草案征求公民的意见是哪种民主决策方式？其行使的具体方式是什么？

公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策；公示

（4）社会听证制度

政府的决策关乎千家万户切身的利益，涉及社会各阶级的利益。为了让政府的人口生育政策更具科学、更具民主，就必须听取各方的代表。

角色扮演：政府官方代表、育龄夫妇、医疗机构代表、教育机构代表

育龄夫妇与政府官方代表的对话(类似以下问题的对话交流)

（1）经济压力大、生活负担重——政府实行个人所得税减税政策（多少为好？）（2）就业歧视、就业保障弱——政府对生二胎的妇女进行就业保障或就业照顾（3）生二胎太累，身体很难恢复（政府（计生委）建议产假休息由原来的3个月90天延长至120天）

育龄夫妇代表与医疗机构代表的对话(类似以下问题的对话交流)

育龄夫妇代表：对医疗服务资源担忧，这么多去小孩，产床够吗?

医疗机构代表回应：国家已经准备8.9万张产床，满足放开生育的需求

育龄夫妇代表：妇幼保健救治能力弱，去排队等候时间太长，高龄夫妇生二孩子担心母子安全问题

医疗机构代表回应：高龄产妇产前产后检查、母婴安全绿色通道等

育龄夫妇代表：去医院发现专业性的儿科医生严重紧缺，担心孩子生病没专业儿科医生看，影响二宝的身心健康；。

医疗机构代表回应：国家去年已着手规范化培训了5000多名儿科医生；基于平时收入不高，转型意愿不强或不愿意当儿科医生，国家实行职称评定优先考虑，提高儿科医生的收入。

育龄夫妇与教育机构代表的对话(类似以下问题的对话交流)

育龄夫妇：没精力带孩子，托别人管又不放心

教育机构代表回应：加强对月嫂及培训机构专职人员的培训，而且将兴建大量正规的公办幼儿园，培养合格规范的高素质幼师。

政府与教育机构代表的对话(类似以下问题的对话交流)