浅谈房地产管理依法行政2
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◆ 2011年《国务院关于进一步做好房地产市场调控工 作有关问题的通知》(新国八条) ，国务院向各地分派房 价调控督查组。房价目标施压地方政府，保障性住房须 扩大覆盖，二套房首付款提至六成。
（三）我市出台的房地产相关政策
政府文件：
1、《莱芜市人民政府关于深化城市低收入家庭住房保障制 度的意见》（莱政发[2007]112号）
地方性法规
《山东省实施〈城市规划法〉办法》、《山东省 城市房地产交易管理条例》、《山东省城市房地 产开发经营管理条例》、《山东省城市国有土地 使用权出让转让规划管理办法》、《山东省商品 房销售条例》、《山东省物业管理条例》等。
部门规章
《房地产开发企业资质管理办法》、《城市商品房预售管理办 法》、《商品房销售管理办法》、《城市房地产转让管理规定》、 《城市房屋租赁管理办法》、《城市房地产抵押管理办法》、 《房屋登记办法》、《城市房地产中介服务管理规定》、《房地 产估价师注册管理办法》、《房产测绘管理办法》、 (城市房地 产权属档案管理办法》、《城市新建住宅小区管理办法》、《城 市房屋修缮管理规定》、《城市危险房屋管理规定》。《城市异 产毗连房屋管理规定》、《建筑装饰装修管理规定》、《公有住 宅售后维修养护管理暂行办法》、《已购公有住房和经济适用住 房上市出售管理暂行办法》、《城市廉租住房管理办法》、《公 共租赁住房管理办法》、《房地产估价师执业资格制度暂行规 定》、《房地产估价师执业资格考试实施办法》、《城市房地产 市场评估管理暂行办法》、《房地产经纪人员职业资格制度暂行 规定》、《房地产经纪人执业资格考试实施办法》等，国家标准 《房地产估价规范》、《房产测量规范》
（3）房地产法有广义与狭义之分 （4）广义的房地产法基本内容包括：关于房地产权属的规定；关于
房地产开发利用的规定；关于房地产交易的规定；关于国家对房地 产业及其市场实施管理的规定；关于社会化、专业化的物业管理的 规定等。
2、房地产法的调整对象
(1)土地与房屋的财产关系 (2)土地利用和管理关系 (3)城市房地产开发经营关系 (4)城市房产管理关系 (5)城市物业管理关系
政府规章
即以省政府令形式颁布实施的地方性规 章。主要有《山东省城镇廉租房管理暂 行办法》、《山东省经济适用房管理办 法》等。
规范性文件
除国家、省法律、法规、规章外，国务 院、建设部、省政府、省建设厅等以规 范性文件形式相继出台了一些具体的房 地产政策，从广义和宏观角度来说，也 属于房地产法律体系中的一部分。
（一）房地产管理概念
房地产wk.baidu.com理是国家行政管理的一部分，是政府主
管房地产的管理机关依据法律赋予的职责权限，对房
地产各项事业依法进行管理的活动。房地产管理主要
包括以下几个方面，房地产市场管理（包括房地产开
发、经营、中介的管理）、房屋权属登记管理、物业
管理、房屋征收以及延伸的住房保障等管理工作。
（二）房地产管理法律体系
变为5年。
◆ 2010年 《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 （国十一条），要求二套房贷款首付款比例不得低于 40%。
◆ 2010年 《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快 上涨的通知》（新国十条）， 省会及较大城市限购政策 出台，部分城市房地产税试点，建立考核问责机制是 “新国十条”一大亮点。
《物权法》等法律中的有关规定。 专业法：《城市房地产管理法》、《土
地管理法》、《城乡规划法》等。 相关法:如《公证法》、《担保法》、
《合同法》、《婚姻法》、《继承法》 等法律中的有关规定。
行政法规
《城市私有房屋管理暂行条例》、《中华人民共和国 土地法实施条例》、《城市房地产开发经营管理条 例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《土地 管理法实施条例》，《城镇国有土地使用权出让和转 让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管 理办法》、《住房公积金管理条例》、《物业管理条 例》等
3、房地产法的基本原则
（1）土地公有原则 （2）土地有偿使用原则 （3）房地产综合开发原则 （4）宏观调控与市场调节相结合的原则
4、房地产法的主要内容
（1）法律 （2）行政法规 （3）地方性法规 （4）部门规章 （5）政府规章 （6）规范性文件
法律
综合法、专门法、相关法 综合法：《宪法》、《民法通则》、
在房地产调控方面：
◆ 2006年 《关于调整住房供应结构稳定住房价格意
见的通知》（国十五条），要求新开工商品房90平方米
以下面积占总面积的70%以上。
◆ 2008年 《关于促进房地产市场健康发展若干意
见》，松绑二套房贷。
◆ 2009年 《完善促进房地产市场健康发展的政策措
施》（国四条），个人住房转让营业税征免时限由2年
1、基本体系 2、调整对象 3、基本原则 4、主要内容
1、房地产法的基本体系
（1）房地产法可以表现为一部系统的法律，即房地产法典；也可由 众多的房地产法律规范组成为一个整体即法律体系。
（2）房地产法律体系的构架由法律、行政法规、地方性法规、部门 规章、地方性政府规章、规范性文件和技术规范等构成。
住房保障方面，以2007年国发24号文件《国务院关 于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台 为标志，将廉租房扩大到低收入家庭，全面启动了 新一轮城市低收入家庭住房保障。2008年以国务院 办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 为标志，将建设保障性住房提高到政治高度，实行 省级人民政府负总责，市县人民政府抓落实的工作 责任制，在全国开始大面积建设保障房。
浅谈房地产管理依法行政
政策法规科 2012年7月
目录
一、房地产管理法律体系 二、依法行政的基本要求 三、行政许可与行政处罚 四、房地产管理依法行政的重要意义 五、房地产管理依法行政的建议与对策
一、房地产管理法律体系
（一）房地产管理概念 （二）房地产管理法律体系 （三）我市出台的相关政策
一、房地产管理法律体系
2、《莱芜市人民政府关于规范房地产开发市场的意见》 （莱政发[2007]113号）
3、 《莱芜市人民政府关于规范房地产交易市场秩序搞活 二级市场的意见》（莱政发[2008]43号）
（三）我市出台的房地产相关政策
政府文件：
1、《莱芜市人民政府关于深化城市低收入家庭住房保障制 度的意见》（莱政发[2007]112号）
地方性法规
《山东省实施〈城市规划法〉办法》、《山东省 城市房地产交易管理条例》、《山东省城市房地 产开发经营管理条例》、《山东省城市国有土地 使用权出让转让规划管理办法》、《山东省商品 房销售条例》、《山东省物业管理条例》等。
部门规章
《房地产开发企业资质管理办法》、《城市商品房预售管理办 法》、《商品房销售管理办法》、《城市房地产转让管理规定》、 《城市房屋租赁管理办法》、《城市房地产抵押管理办法》、 《房屋登记办法》、《城市房地产中介服务管理规定》、《房地 产估价师注册管理办法》、《房产测绘管理办法》、 (城市房地 产权属档案管理办法》、《城市新建住宅小区管理办法》、《城 市房屋修缮管理规定》、《城市危险房屋管理规定》。《城市异 产毗连房屋管理规定》、《建筑装饰装修管理规定》、《公有住 宅售后维修养护管理暂行办法》、《已购公有住房和经济适用住 房上市出售管理暂行办法》、《城市廉租住房管理办法》、《公 共租赁住房管理办法》、《房地产估价师执业资格制度暂行规 定》、《房地产估价师执业资格考试实施办法》、《城市房地产 市场评估管理暂行办法》、《房地产经纪人员职业资格制度暂行 规定》、《房地产经纪人执业资格考试实施办法》等，国家标准 《房地产估价规范》、《房产测量规范》
（3）房地产法有广义与狭义之分 （4）广义的房地产法基本内容包括：关于房地产权属的规定；关于
房地产开发利用的规定；关于房地产交易的规定；关于国家对房地 产业及其市场实施管理的规定；关于社会化、专业化的物业管理的 规定等。
2、房地产法的调整对象
(1)土地与房屋的财产关系 (2)土地利用和管理关系 (3)城市房地产开发经营关系 (4)城市房产管理关系 (5)城市物业管理关系
政府规章
即以省政府令形式颁布实施的地方性规 章。主要有《山东省城镇廉租房管理暂 行办法》、《山东省经济适用房管理办 法》等。
规范性文件
除国家、省法律、法规、规章外，国务 院、建设部、省政府、省建设厅等以规 范性文件形式相继出台了一些具体的房 地产政策，从广义和宏观角度来说，也 属于房地产法律体系中的一部分。
（一）房地产管理概念
房地产wk.baidu.com理是国家行政管理的一部分，是政府主
管房地产的管理机关依据法律赋予的职责权限，对房
地产各项事业依法进行管理的活动。房地产管理主要
包括以下几个方面，房地产市场管理（包括房地产开
发、经营、中介的管理）、房屋权属登记管理、物业
管理、房屋征收以及延伸的住房保障等管理工作。
（二）房地产管理法律体系
变为5年。
◆ 2010年 《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 （国十一条），要求二套房贷款首付款比例不得低于 40%。
◆ 2010年 《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快 上涨的通知》（新国十条）， 省会及较大城市限购政策 出台，部分城市房地产税试点，建立考核问责机制是 “新国十条”一大亮点。
《物权法》等法律中的有关规定。 专业法：《城市房地产管理法》、《土
地管理法》、《城乡规划法》等。 相关法:如《公证法》、《担保法》、
《合同法》、《婚姻法》、《继承法》 等法律中的有关规定。
行政法规
《城市私有房屋管理暂行条例》、《中华人民共和国 土地法实施条例》、《城市房地产开发经营管理条 例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《土地 管理法实施条例》，《城镇国有土地使用权出让和转 让暂行条例》、《外商投资开发经营成片土地暂行管 理办法》、《住房公积金管理条例》、《物业管理条 例》等
3、房地产法的基本原则
（1）土地公有原则 （2）土地有偿使用原则 （3）房地产综合开发原则 （4）宏观调控与市场调节相结合的原则
4、房地产法的主要内容
（1）法律 （2）行政法规 （3）地方性法规 （4）部门规章 （5）政府规章 （6）规范性文件
法律
综合法、专门法、相关法 综合法：《宪法》、《民法通则》、
在房地产调控方面：
◆ 2006年 《关于调整住房供应结构稳定住房价格意
见的通知》（国十五条），要求新开工商品房90平方米
以下面积占总面积的70%以上。
◆ 2008年 《关于促进房地产市场健康发展若干意
见》，松绑二套房贷。
◆ 2009年 《完善促进房地产市场健康发展的政策措
施》（国四条），个人住房转让营业税征免时限由2年
1、基本体系 2、调整对象 3、基本原则 4、主要内容
1、房地产法的基本体系
（1）房地产法可以表现为一部系统的法律，即房地产法典；也可由 众多的房地产法律规范组成为一个整体即法律体系。
（2）房地产法律体系的构架由法律、行政法规、地方性法规、部门 规章、地方性政府规章、规范性文件和技术规范等构成。
住房保障方面，以2007年国发24号文件《国务院关 于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》出台 为标志，将廉租房扩大到低收入家庭，全面启动了 新一轮城市低收入家庭住房保障。2008年以国务院 办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》 为标志，将建设保障性住房提高到政治高度，实行 省级人民政府负总责，市县人民政府抓落实的工作 责任制，在全国开始大面积建设保障房。
浅谈房地产管理依法行政
政策法规科 2012年7月
目录
一、房地产管理法律体系 二、依法行政的基本要求 三、行政许可与行政处罚 四、房地产管理依法行政的重要意义 五、房地产管理依法行政的建议与对策
一、房地产管理法律体系
（一）房地产管理概念 （二）房地产管理法律体系 （三）我市出台的相关政策
一、房地产管理法律体系
2、《莱芜市人民政府关于规范房地产开发市场的意见》 （莱政发[2007]113号）
3、 《莱芜市人民政府关于规范房地产交易市场秩序搞活 二级市场的意见》（莱政发[2008]43号）