国内外籽种产业发展比较研究

１．２ 籽 种 产 业 生 产 情 况 自２０ 世纪末种子工程实施以来，中国共建成农
作物良种繁育 基 地 及 南 繁 基 地 １７５ 个， 果 菜 花 卉 良 种繁育基 地 及 马 铃 薯、 甘 薯 脱 毒 良 种 繁 育 基 地 １２７ 个，拥有良种生产基地 １９３ｈｍ２。从 中 国 农 作 物 种 子 市场来看，小麦、玉米、稻谷、蔬菜是其主要组成 部分。如表１所示，中国２００６—２０１１年农作 物 种 子 产量是呈波浪线 增 长 的，２０１１ 年 小 麦、 玉 米 和 蔬 菜 种子的总产 量 比 ２００６ 年 增 长 了 ５６．６ 个 百 分 点， 增 长幅度较大，说明中国籽种产业的生产总规模有了 一定的扩大。但其中可以发现，玉米种子产量总体 是呈现减少趋势 的， 而 且 减 产 幅 度 较 大，２０１１ 年 玉 米种子产量 比 ２００６ 年 下 降 了 ４３．８ 个 百 分 点； 与 之 相反 的 是， 小 麦 种 子 产 量 ６ 年 内 增 长 了 １０７．１ 个 百 分点，蔬菜 种 子 产 量 增 长 幅 度 更 大， 竟 高 达 ６４７．３ 个百分点。蔬菜、小麦种子近几年的产量增长如此 之快，从一定侧面也能够反映中国种子市场对蔬菜 种子和小麦种子的需求量越来越大。
的重要影响。因此，籽种产业的发展不仅给中国带 来了较大的经济效益，更带来了较大的社会效益。
表 ２ 中 国 ２００６—２０１１ 年 农 作 物 种 子 产 值
单位：万元
２００６ 年
２００７ 年
２００８ 年
２００９ 年
２０１０ 年
２０１１ 年
农业 小麦 玉米 蔬菜
８ ５４５．３ ４７６．５ ３５８．２ ２５２．２
２ 国 内 外 籽 种 产 业 发 展 对 比
２．１ 中 国 种 业 与 美 国 的 差 距 众所周知，美国的种业可以说在世界种业中一
直处于领 跑 地 位。 对 比 美 国 种 业 现 在 的 发 展 状 况， 中国存在以下差距。
（１） 中国种 业 发 展 是 从 新 中 国 成 立 后 开 始 的， 与美国２００多 年 的 发 展 历 史 相 差 甚 远。 目 前 美 国 的 种子企业有５００多家，全球１０ 大种子企业仅美国就 占了一 半 （杜 邦 先 锋、 孟 山 都、 先 正 达、 道 化 工、 Ｄｅｌｔａ＆Ｐｉｎｅ Ｌａｎｄ公司），约 占 美 国 种 子 市 场 份 额 的 ７５％。而且中国现阶段的种业发展与美国 ２０ 世纪二 三十年代较为相似，处于种子企业规模较小、企业 育种研发较弱等的阶段。中国种子企业数量差不多 是美国的１０倍，但是美国现拥有杜邦先锋、 孟山都 等实力超强的跨国种子企业，而中国的种子企业还 没有一个成为跨国种子企业。
— ４７ —
% % % % %%Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
２０15郾4（总 432）
１．４ 籽 种 产 业 发 展 的 政 策 现 状 自２０００年 《种子法》 颁布实施以后，中国种 业
开始步入市场化阶段，国家制定了一系列政策来促 进种业的进一步良性发展。其中中央和多数地方财 政设立了种业专项资金，对符合一定条件的企业免 征所 得 税；金 融 机 构 也 加 大 对 种 业 的 信 贷 支 持。 ２００４年起，中国对农 民 实 行 直 接 补 贴 制 度， 其 中 良 种补 贴 就 跟 种 业 密 切 相 关。２００９ 年， 水 稻、 小 麦、 玉米、棉花在全国３１省份实行良种补贴全覆盖， 大 豆在辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古等４省份实行良 种补贴全覆盖。
近几年，国 务 院 相 继 出 台 了 《关 于 加 快 推 进 现 代农作物种业发展 的 意 见》、 《全 国 现 代 农 业 发 展 规 划 （２０１１—２０１５ 年）》、 《关 于 加 快 发 展 现 代 农 业 进一步增强农村发 展 活 力 的 若 干 意 见 》、 《关 于 加 快 推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的 若干意见》等政策性文件，都对中国种业新一轮的 改革指明了前进的方向。
６ ７４８ ５９７
资料来源：国家统计局网站。
１．３ 籽 种 产 业 发 展 效 益 据相关 资 料 显 示， 中 国 种 子 市 场 需 求 量 很 大，
率达到９６％，并且良种的贡献率达到 ４３％ 以上， 籽 种总产值的高幅增长不仅给种业公司带来丰厚利润，
每年农业用种约为 １２５ 亿 ｋｇ， 由此给中国带来的经 济效 益 是 比 较 大 的。 如 表 ２ 所 示， 中 国 ２００６—２０１１
但是中国目前的种子研发主要还是在国有科研 单位和农业院校进行。据初步统计，全国现有农业 科 研 机 构１ １００ 多 个 ， 专 门 从 事 育 种 科 研 的 专 业 研 究 所 达 ４５０ 多 个 ， 而 在 ６ ０００ 多 家 种 子 企 业 中 ， 育 繁 推 一体化的 仅 占 １．２％ 左 右。 大 多 数 企 业 都 是 通 过 品 种权的转让、买断、合作开发等形式，获得新品种 权的。由此可见，中国种子企业的研发能力还比较 薄弱。 — ４８ —
界籽种产业发展的发达国家相比较，从中探究中国 籽种产业在世界籽种产业格局中的差距，进而提出 中国未来进一步发展籽种产业的相关建议。
１ 中 国 籽 种 产 业 概 况
１．１ 籽 种 产 业 规 模 发 展 现 状 中国的种业是以政府为主进行监督管理，品种
选育工作主要由科研院所完成，生产经营的主渠道 主要是国有种子企业，乡镇也分散着推广销售机构，
２０15郾4（总 432）
% % % % %%Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
因此中国种业呈现总体规模大，经营机构多而散的 状态。据统计，２００５年 全 国 共 有 持 证 经 营 种 子 的 企 业８ ０００ 家 ， 其 中 有 效 区 域 为 全 国 、 育 繁 推 一 体 化 的 企业８０多家。随着种子市场化的推进， 中国种子企 业发展和改革的步伐加快。近年来，通过种子执法 清理，截至２０１３年， 中 国 籽 种 企 业 仅 有６ ２００多 家， 其中上市公司 ５ 家， 育 繁 推 一 体 化 的 企 业 ７０ 多 家。 自 《种子法》 颁 布 实 施 之 后， 中 国 种 业 开 始 与 世 界 接轨，全球实力超强的外国种业公司陆续在中国设 立公司。到２０１３ 年， 已 有 ７６ 家 外 商 投 资 的 企 业 在 中国开展业 务。 《农 作 物 种 子 生 产 经 营 许 可 管 理 办 法》 （以 下 简 称 《办 法》） 颁 布 实 施 以 前， 注 册 资 金 １亿元以上的企业只有３２家， 注册资金３ ０００万元以 下的企业有８ ２００多 家， 《办 法》 实 施 以 后，１ 亿 元 以上注册资金 的 企 业 增 加 到 ５９ 家，３ ０００ 万 元 以 下 注 册 资 金 的 企 业 减 少 为５ ７００ 多 家 。 由 此 可 见 ， 籽 种 产业在近几年的发展中，大型企业在增加，小型企 业在减少，企业规模渐趋合理化。
中 国 作 为 世 界 上 的 农 业 大 国， 用 大 约 ８％ 的 土 地养活了２０％左右 的 人。 随 着 土 地 的 减 少， 人 口 的 增多，粮食增产成为农业生产的首要任务。籽种作 为农业生产中最基本的生产资料，对粮食增产的作 用举足轻重。籽种产业的快速发展能够带动农业生 产水平的提高，促进一国或一个地区农业的总体发 展水平。自新中国成立以来，中国籽种产业经历了 最开始 的 “家 家 种 田， 户 户 留 种 ”、２０ 世 纪 六 七 十 年代的 “四自一 辅” 阶 段、 八 九 十 年 代 的 “四 化 一 供” 阶段、９０ 年 代 末 的 种 子 工 程 阶 段。 自 ２０００ 年 以后，《种子法》 的颁布和实施拉开了种子市场化制 度的序幕，中国籽种产业开始步入现代种业发展阶 段，并开 始 与 国 际 种 业 接 轨， 发 展 步 伐 大 大 加 快。 但是由于进入市场化的时间较短，中国籽种产业的 发展相比较国外诸多国家还是处于相对落后的状态。 本文意图通过梳理国内籽种产业发展现状，并与世 — ４６ —
表 １ 中 国 ２００６—２０１１ 年 农 作 物 种 子 产 量
单 位 ：ｋｇ
项目
２００６ 年
２００７ 年
年
小麦 玉米 蔬菜 总计
２ ５４１ ６０６ １ ６９５ ８１８
７１ ０３０ ４ ３０８ ４５４
４ ９２１ ９４３ ２ ４３９ ５９０
中国目前已初步 形 成 了 以 《种 子 法 》 为 基 本 法 的政策体系， 并 且 颁 布 实 施 了 《农 作 物 种 子 生 产 经 营许可证管理办法》、 《农 作 物 种 子 标 签 管 理 办 法》、 《农 作 物 商 业 种 子 加 工 包 装 规 定 》、 《主 要 农 作 物 品 种 审定办法》 和 《主 要 农 作 物 范 围 规 定 》 等 一 系 列 配 套的办法和规定，对籽种产业的各个环节给予支持， 成为中国种子市场制度的支撑。 １．５ 籽 种 产 业 研 发 状 况
也在一定 程 度 上 加 大 了 籽 种 产 业 发 展 的 社 会 效 益。 随着近１０年来农作物单产水平的提高， 人们也更加
年农作物种子产 值 大 体 上 呈 稳 步 上 升 状 态，相 比 深刻地认识到农作物种子的数量和质量对农业增产
２００６年 而 言，２０１１ 年 农 作 物 种 子 总 产 值 增 长 了 ８５．４％。到２０１２年，中国良种在全国范围内的 覆 盖
% % % % %%Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ
２０15郾4（总 432）
国内外籽种产业发展比较研究
? 范宣丽 刘 芳 何忠伟 朱 聪
（北京农学院经济管理学院 北京 １０２２０６）
摘要：籽种是农业生产中最基本的生产资料，对粮食增产起着至关重要的作用。籽种 产业是农业发展的基础和先导，是都市型现代农业的重要组成部分，是提高农业生产 能力、增加农民收入、保障粮食安全的基础性、战略性产业。籽种产业的发展对于农 业的发展具有重要的导向作用，对一个国家农业的发展水平有着直接的促进作用。本 文意图对国内外籽种产业的发展进行对比研究，并借鉴国外籽种产业发展经验，对中 国籽种产业的深入发展提出建设性的政策建议。 关键词：籽种产业；国内外概况；对比研究；政策建议 ＤＯＩ：１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０４．０１１