我国产业政策的法治化
论我国产业政策实施机制的困境及克服对策
它的产生及演化与国家 的干预思想是相辅相成的 ， 问尤其要注 济发展出现了许多 问题 ． 其 如地 区间产 业结构雷同、地方封锁等 ， 既
不利于宏观经济效益的提高 不利于国际竞争力的提高。 也 综上 ．我国 目前产业政策上的问题来源 于我 国的二元经济体
二 、当前我 国产业政策实施机制 的困境剖 析
政策的实施起着消极作 用，基础产业与加工工业产品比价严重不 用加剧 ｊ宏观调控机制乏力 。 三 、我国产业政策实施机制 困境的克服路径 针对 当前我国产业政策实施的困境 ，其克服路径的完善应 当
从 产 业 政 策 实施 机 制 的 理 念 统 一 的 产 业 政 策体 系 、产 业 政 策 实
３ 从产业政策的实施手段来看 ．过多地依 靠增量调整 ．而存 ．
由于资产 存量调整 力度远远不够 ，我 国目前仍在很大程度上
府的好坏 ， 正像在欧洲决定于天气 的好坏一样。 。 而产业政策概念 量调整 的力度远远不够 策 ”一词正式出现在我国的 《 国民经 济和社会发展第七个五年计 是通过增加投资来获取一定推动力的方式 ．以求改变不合理 的产 划》中；１８ 年 ３ 国务院颁布了我 国第一部真正意义上的产业 业结构 这非但不能彻底转 变经济增长方式 ．实现经济的可持续 ９９ 月 政策—— 《 国务院关于 当前产业政策要点 的决定》 ，这标 志着我 发展 ．相反 ，却容易陷入低效率恶性循环的怪圈。 国开始 了产业政策的实践：１９ 年 ３月，国务 院又颁布 了 《 Ｏ ４ ９ ９ 年 代 国家产业 政策纲要》 ，标 志着我国已开始建立以产业政策为 中 心 的经济发展体系 ｉ之后相继制订的 《 汽车工业产业政策》 水 、《 ４ 从产业政策 的影 响因素来看 ，当前对国际因素的影响及地 ．
国家烟草专卖局公布《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》-
国家烟草专卖局公布《关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）》正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于促进电子烟产业法治化规范化的若干政策措施（试行）为加强电子烟管理，保护人民健康安全，解决电子烟市场与产业存在的突出问题，促进平稳有序规范，根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施（国家烟草专卖局公告2022年第1号）、《电子烟》强制性国家标准（GB 41700-2022）条例》及《电子烟管理办法》等法律法规、规章和规范性文件，制定本政策措施。
第一章政策目标第一条电子烟产业依法纳入监管，产业布局科学合理，市场运行平稳有序，资源配置更加高效，实现总量管理下的供需平衡，落实国家烟草控制有关要求，使人民健康安全得到有效保障，电子烟产业发展走上法治化、规范化轨道。
第二条立足电子烟产业现状，对接国家区域发展战略，引导电子烟产业向具有产业基础和条件的地区适度集中，加强原料渠道管控，合理保障电子烟生产原料供给。
第三条调整优化产业结构，严控新增产能，合理控制产能规模，防止产能过剩。
以优化资源配置和满足市场需求为导向，保持产业集中度处于合理水平，引导不适应市场竞争的企业有序退出。
第四条坚持有效市场和有为政府相结合，统筹市场需求和有效供给，通过市场准入许可和总量管理等方式推动实现供需平衡。
第五条营造公平竞争市场环境，建立公开透明市场规则，建立统一高效电子烟交易管理平台，落实电子烟税收价格等政策，推动电子烟供应链顺畅流通。
第六条提高监管效能，建立健全现代化市场监管体系和质量安全评估检测体系，协同推进数字监管、信用监管、联合监管，持续提升监管水平。
我国船舶工业产业政策法制化
我国船舶工业的产业政策法制化摘要：2008年的国际金融危机深刻暴露了我国船舶工业的弊端，抗风险能力差，产能过剩压力大，产业集中度低等问题，其中船舶产业政策法制化工作严重滞后是亟待解决的深层次问题。
分析我国船舶工业现存问题，借鉴日韩两国经验，对我国的船舶产业政策法制化具有重要作用。
关键词：金融危机；船舶工业；产业政策法律中图分类号：d921 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）08-0094-03一、金融危机背景下的我国船舶工业自进入21世纪以来，造船工业逐步向我国转移，使得我国的船舶工业快速发展，船舶企业不断增加，产能日益增大。
以民用钢质船舶为例，2001—2009年产量快速由475.76万总吨增长到4 394.3万总吨。
但是2008年爆发的金融危机对我国船舶工业造成了巨大的冲击，撤销订单、重新商定合同内容等事件屡见不鲜。
2009年，我国约有65%船舶企业没有接到新船订单，尤其是部分新兴船厂，在金融危机侵袭时还处于建设期，订单储备较少，处于船台空置、无船可造的困难局面。
金融危机的到来，使得我国船舶工业存在的风险暴露无遗。
1.我国船舶工业技术落后与先进的造船国家相比，我国在船舶性能和结构研究方面仍然明显落后，一些关键技术至今仍处于空白落后状态。
2006年中国船舶工业经济研究中心联合上海船舶工艺研究所有关专家采用fmi要素体系对我国造船技术水平进行了评估，结果显示，目前国内9家大型造船厂的平均总体技术水平值为3.3，比1998年的3.09上升了0.21，但与国外先进水平的差距大致为14年左右。
我国的船舶工业每年的出口量虽然很大，参与国际竞争较早，但是至今为止仍然属于劳动密集型产业，依靠数量来赚取利润，无法与韩国、日本等造船大国相匹敌。
我国主要出口散货船、集装箱船、油船等技术含量较低的船型，虽然在lng船和豪华客滚船的研发上有较大的发展，但是在出口销售上仍无法与韩国、日本相竞争。
由于金融危机的影响，韩国已经开始关注散货船的出口业务，我国散装船的出口订单量受到威胁。
创新型国家与产业技术政策法治化
政策合理有序引导科技创新活动及其成果的产业化 应用 ， 推动社会经济发展。 我国政府对于产业技术政
于这些国家具有更有效率的经济组织和保 障个人财 策 的重 视 由来 已久 ．数 十年来 虽 在很 大程 度上 起 到 产 安全 的法 律体 系 。 就科 技本 身而论 ， 直到 １ 纪 ， 了倡 导作用 ．但 这些 措施 在促 进 科技 进步 方 面起 到 ５世 中国和阿拉伯 国家显然高于西欧 ，但西方国家很快
的绩效 和 刚性 作用还 是远 远 不够 的 。 究其 原 因 ， 在 就
后来居上 ． 在经济上大大超过东方 国家 ， 原因是西欧 于许 多措施 缺 乏法律 基 础 ．缺乏 具有 稳定 性 和权 威 在 中世 纪 中后期 建立 了一种 有利 于不 断创 新 的社会 性 的法律 支撑 ．也 没有 通过 法律 手段 制定 一 整套 相 互协 调 的有效 运作 程序 和模 式 。 机制 ［。
其次 ， 科技 创新 带来 了一 系列 变化 ， 只有通 过不 断 的制度创 新 才能 与之 相适 应 。科技 创新 带来 新 的
产 品 、 的社会 关 系扩 大 了制度 规制 的调 整范 围 ， 新 相
因此 ． 产业 技术 政策法 治 化 显得格 外 重要 。 将 因 为 “ 业政 策 一 旦上 升 为法 ， 不再 是 政 府 意 志 ， 产 就 而 是 国家 意志 、 民意 志 。 全 即使是 政 府 的有关 规定 或行
应的． 调整手段也要发生相应的变化 。 当代的高新科 为 与法 相抵 触 ，也必 须 以法律 为 准 ，服从 法律 的要 。 产业政策是政府的行政手段 ， 行政 技 不是 建立 在经 验积 累基 础上 的常 规技 术 ，而是 庞 求” 比较而言 ．
基金 项 目： 江苏省教育 厅高校哲学社会科学研 究指导项 目《 创新型社会 的法制 构建问题研究》 项 目编号 ：７Ｊ ８ ０ ２ ； 目负责 人 ： （ ０ ＳＤ ２ ０ １项 胡朝
产业政策(2009年)
2009年产业政策2008年是极不平凡的一年，党中央、国务院正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性，国民经济继续保持平稳较快增长,产业政策在巩固和发展宏观调控成果方面，发挥了积极作用。
一、产业政策工作基本情况产业政策是指政府通过对资源在各产业间和产业部门内部配置过程的干预，调节市场机制的缺陷和不足，使资源得到合理配置，从而促进经济增长和优化经济结构的手段与策略。
产业政策一般包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策等内容。
最直接的是向社会公布国家鼓励的产业、技术、产品目录,引导企业技术改造、新品开发的方向,遏制低水平重复建设;同时,也成为指导财政、金融、税收、物价、土地、进出口等政府部门制定相应政策、指导社会投资方向的依据。
产业政策既有鼓励的产业、技术、产品目录内容,也有限制、禁止的内容。
产业政策的推行需要国家综合运用财政、税收、金融等多方面的措施，涉及产业结构、组织、技术及布局等各个方面，体现了较强的政府干预作用。
近年来，我国制定了一系列产业政策，对引导产业发展、促进结构调整起到了积极的推动作用。
综合性的产业政策有《产业结构调整指导目录(2005年本)》、《国务院关于加快推进产业过剩行业结构调整的通知》、《外商投资产业指导目录(2007年修订)》、《关于进一步加强产业政策和信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》、《当前部分行业低水平重复建设目录》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》等。
另外，国家发改委还发布了针对特定产业部门的各类产业政策，如钢铁产业发展政策、汽车产业发展政策、煤炭产业政策、水泥工业产业发展政策、造纸产业发展政策等。
2008年，又先后发布了《乳制品工业产业政策》、《关于印发促进大豆加工业健康发展的指导意见的通知》、《关于印发关于大量发展旅游业促进就业的指导意见的通知》、《中西部地区外商投资优势产业目录》（2008年修订）等。
产业政策：一个文献综述
产业政策：一个文献综述金融0801-刘丹-1081030114 摘要：产业政策是市场经济条件下政府宏观经济调控政策的重要方面，我国的宏观经济环境与日韩较为相像，结合我国自身的特点，产业政策是经济发展的重要导向引言：我国经济发展尚处于转型阶段，国家应设定分别针对国内处于工业社会不同发展阶段的不同区域的经济发展战略和产业结构目标。
而产业政策实施的目的在于引导社会资源在产业部门之间以及产业内部优化配置，推进产业结构向高级化演进和提高产业组织的规模经济水平，从而全面提高整个国民经济的运行质量。
而产业政策的实施机制的完备是产业政策功能实现的根本，而产业政策的实施必须按法治化的思路进行，即围绕产业政策的法律调整和产业政策的法律化展开，在产业政策自身完善的基础之上，密切结合我国的经济和社会背景，在产业政策实施机制的观念更新前提下，完善统一的产业政策体系，建立健全产业政策实施保障机制，构建完备的产业政策法律法规体系，最终达到产业政策与产业政策法律的良性互动。
第一节产业政策的基本知识1.1产业政策的含义王先林1⎡⎤⎣⎦认为产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和。
这里的“干预”应该是一个广义上的概念，包括规划、引导、促进、调整、保护、扶持、限制等方面的含义。
1.2产业政策的基本构成国务院在1994年发布的《90年代国家产业政策纲要》2⎡⎤⎣⎦中指出：“产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规。
”这里所谓“其他对产业发展有重大影响的政策和法规”正是体现了动态、开放的要求。
王丹3⎡⎤⎣⎦认为产业政策的体系不是静态的、封闭的，而是动态的、开放的，这里所谓“其他对产业发展有重大影响的政策和法规”正是体现了动态、开放的要求，产业政策应随着产业结构等的变化而变化。
当今世界的产业经济的趋向是经济的国际化和经济的循环化。
中央经济工作会议精神解读答案
中央经济工作会议精神解读答案精准施策着力扩大国内需求1. 正确判断新时代10年是我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革、转向高质量发展的10年。
2. 正确判断RCEP是我国目前对外签署的开放水平最高的自贸协定。
3. 正确判断从全球直接投资趋势看，疫情下全球FDI整体呈现恢复性增长，但分化明显。
4. 正确判断从全球FDI区域结构看，当前呈现明显不平衡。
5. 正确判断从全球FDI投资方式看，当前跨境并购表现明显好于绿地投资，分化明显。
6. D 单选2022年中央经济工作会议指出，着力扩大国内需求，要把恢复和扩大()摆在优先位置。
A 产品创新B 供给C 生产D 消费7. B 单选2022年中央经济工作会议指出，布局实施一批国家重大科技项目，完善新型举国体制，发挥好()在关键核心技术攻关中的组织作用。
A 高校B 政府C 企业D 科研院所8. C 单选2022年中央经济工作会议指出，要突出()科技创新主体地位。
A 高校B 政府C 企业D 科研院所9. ABCD 多选2022年中央经济工作会议指出，要坚持推进高水平对外开放，稳步扩大()等制度型开放。
A 规则B 规制C 管理D 标准10. ABC 多选根据课程内容，当前，我国加大引资力度的具体措施有()。
A 进一步放宽外资准入限制B 提升制度型开放水平C 聚焦外资企业反映的问题，完善国内配套的制度环境，优化营商环境D 进一步提高外资准入限制切实落实“两个毫不动摇”1. 正确判断做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导。
2. 正确判断坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念。
3. 正确判断我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。
4. 正确判断“两个毫不动摇”是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
5. 正确判断坚持“两个毫不动摇”与坚持社会主义基本经济制度相一致。
国家干预主义视角下我国产业政策的发展方向
国家干预主义视角下我国产业政策的发展方向【摘要】国家干预主义视角下我国产业政策发展方向的重要性日益凸显。
本文首先介绍了国家干预主义的基本概念，然后分析了我国产业政策的历史演变及现状。
接着展望了国家干预主义视角下我国产业政策的未来发展方向，重点强调了加强政府在产业政策中的引导与规范，以及促进产业结构调整与升级的重要性。
最后对国家干预主义视角下我国产业政策的发展方向进行了总结，指出在全球化背景下，政府应积极推动相关政策措施，促进我国产业持续发展和提升竞争力。
这将有助于实现产业升级和经济可持续发展的目标。
【关键词】国家干预主义、我国产业政策、发展方向、历史演变、现状分析、展望、政府引导、产业结构调整、升级、总结。
1. 引言1.1 概述国家干预主义视角下我国产业政策的重要性在国家干预主义视角下，我国产业政策的重要性不言而喻。
产业政策是国家宏观调控的重要手段，是实现国家经济发展战略目标的重要途径。
通过产业政策的制定和实施，可以引导和促进各个产业的发展，推动经济结构升级和产业协调发展，提高国家的经济实力和竞争力。
国家干预主义视角下的产业政策，强调政府在引导和规范产业发展中的积极作用，通过制定产业政策来促进经济的持续增长和可持续发展。
在当前全球化和经济竞争加剧的背景下，我国必须加强国家干预主义视角下的产业政策制定，深化改革，创新机制，提高政府干预的精准度和有效性，以应对来自国际市场的竞争和挑战。
国家干预主义视角下我国产业政策的重要性不仅体现在促进经济增长，推动产业升级，还在于保障国家经济安全和国家战略利益。
只有坚定不移地贯彻国家干预主义视角下的产业政策，才能有效应对国内外复杂的经济形势，实现经济的可持续增长和高质量发展。
1.2 介绍国家干预主义的基本概念国家干预主义是指国家通过政策、法规和行为介入市场经济活动，以促进和引导经济发展，调节社会资源配置的经济理论和政策。
国家干预主义认为市场机制在某些情况下存在失灵现象，需要政府介入来纠正市场的不足和扭曲，保护国家利益和促进社会稳定。
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浅谈我国产业政策的法治化
【摘要】产业政策的稳定化和长效化是产业政策功能实现的一个重要衡量标准，这个标准的实施在很大程度上要依靠国家通过严格的立法和确保法律能够被执行的机构来进行。
当前，我国处于经济转型期，又适逢世界经济的低迷和国内经济增长点呈现单一化、部分行业发展呈现过热化的特点，现有的经济模式和产业体制要求国家从宏观调控的角度更积极地运用经济政策和经济杠杆对现行
经济体制和具体经济行为进行间接或直接的、整体或部分范围内的干预，真正意义上实现产业政策的法治化。
【关键词】产业政策实施机制；产业政策稳定化；产业政策法治化
一、产业政策之启源
国家政权的出现并开始发挥经济职能、干预产业活动是产业政策的雏形表现，西欧产业革命后开始了工业化进程的资本主义国家首先出现了实际意义上的产业政策。
我国的正式启用产业政策概念是在20世纪80年代。
1986年我国的《国民经济和社会发展第七个五年计划》正式出现“产业政策”一词；1989年3月，《国务院关于当前产业政策要点的决定》的颁布，是我国第一部现实意义上的产业政策，这标志着我国开始了产业政策的实践活动；1994年3月，《90年代国家产业政策纲要》的出台，使我国已开始建立以产业政策为中心的经济发展体系；之后相继制订的《汽车工业产业政策》、
《水利产业政策》、《当前国家鼓励发展产业、产品和技术目录》等产业政策，基本形成了包括产业布局政策、产业组织政策、产业技术政策和产业结构政策等在内的、较为完整的一个政策体系。
二、产业政策的稳定化与长效化
产业政策的制定与市场经济的变化息息相关。
现实中，市场不是万能的，它自身的弱点和消极方面，就是市场失灵或市场失效。
市场的发展需要稳定并且长期有效，才能对一国的经济形成真正意义上的促进。
与此相对应的，对市场的变化起干预或者说调节作用的产业政策，一定是在相当一段时间内要保持其稳定化与长效化的制度。
这种制度的存在不因市场的微观变化和波动而变化，主要从全局和整体上对市场进行把控。
第一，由于市场调节是事后调节，从价格形式、信号反馈到产品生产，需要一定的时间差，而且市场主体所掌握的经济信息并不总是全面的，因此，市场主体的微观决策总是带有一些自发性和盲目性，仅仅依靠市场调节不易实现平衡国民经济总量和稳定增长经济；并且市场固有的投机性和盲目性仅靠市场自身矫正和恢复也可能需要较长的时间。
所以在产业政策的制定上应该具备前瞻意识，保证产业政策制定出台以后在一定时间范围内的稳定性。
第二，解决外部经济性问题方面市场难以发挥作用。
在市场经济活动中，经济活动的收益、个体边际成本、收益与社会边际成本容易产生背离，有的当事人不付代价便可得到外部的经济利好，如兴建基础设施；有的当事人的行为则会使外部主体损
害经济，如环境污染。
经济活动的这些外界影响不一定会通过市场价格体现明显，自然很难通过市场机制的自身作用得到补偿和修正，就不得不用市场以外的办法如制定产业政策等加以解决，而且产业政策的制定一定是与相应时期内的市场经济情况相适应的，在调控产业规模和产业结构上具有稳定性，在促进或者抑制产业发展上具有长效性。
第三，市场本身并不能保证效率与公平的统一，由于市场价格跟随供求关系的变动表现为上升或下降，市场的自身调节容易引发收入差距的扩大，进而产生两极分化，有违社会公平正义，造成社会不安定。
也就是说，市场难以同步实现效率和公平的双重要求。
这就决定了市场需要稳定、长效的产业政策介入，与价值规律共同发挥作用，促进市场经济的良性发展。
三、产业政策的法治化
产业政策是一种政府行为，要想实现其真正的目的和意义，单纯的通过政府的行政权去实现，往往是不科学不现实的。
只有把产业政策通过国家的权力机关（在我国表现为全国人民代表大会）以法律的形式表现并实施起来，也就是说把产业政策法治化，才能促进市场经济的合理有序发展。
我国现行政策有相当数量已经转化而成为法律，所以，政策在某些方面的法律化是在平衡政策与法律关系的平台上实现二者的相互衔接的方式。
第一，要进一步做到产业政策的法治化，就要先保障宏观调控法治，从而强化和改观我国宏观调控的法治环境。
保障宏观调控法治的前景是有法可依，所以首
要环节就是加强和完善宏观调控立法。
因为政府是宏观调控的主体，因此政府调控经济的范围界定是必须通过立法来明确。
在市场经济条件下，政府所进行的宏观调控是必要的，但并非万能的、无所不包的，更非任意的。
它必须确定在市场对资源配置起基础性作用的基础上而为弥补市场缺陷所必需的限度内。
在市场经济体制下。
它所采用的调控方法是从企业外部进行正面和效率的干预，而且重点是进一步利用利益机制指导企业完成的。
这一切都必须有对应的明确的法律规范为依据，从而形成有力的保障。
以现阶段而言，这方面的法律规范不论从形式还是内容都是不能完全适应需要。
第二，产业政策应当形成完整的体系，对不适应产业发展甚至阻碍产业发展的政策应当及时废除，对旧的产业政策实施机制重构。
这就需要我们一方面动态把握产业走向和发展趋势，提高产业政策制定的科学性和适用性，同时坚持产业政策的稳定性和长效性；另一方面完善产业政策的实施保障机制，建立健全产业政策在法律监督监管方面的立法，确保经济管理内容的合法性、配套性。
也就是说不仅要解决有法可依的问题，还要解决有法必依、执法必严、违法必究的问题。
而且，从构建我国法治的目标来看，后一方面的任务将表现得更为紧迫和困难。
四、结语
我国现在的经济发展趋势整体平稳有序，但在部分行业出现了过热或者过冷的现象，我们应从产业政策上给予疏导和调整，使产业政策的实施完全按法治化的思路进行。
在规范并促进市场经济进
一步发展的前提下，建立健全产业政策实施保障机制和构建完备的产业政策法律法规体系，以及打造一批相应的高素质的产业政策执法队伍将是我们实现产业政策法治化的根本保证。