当前县乡财政的困局与突破
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨近些年来，随着城市化进程的加快，乡镇的财政面临着许多困境。
这些困境主要包括资金紧缺、地方权力受限、发展难平衡等。
为了应对这些困境，乡镇需要采取一些策略来稳定其财政状况并推动乡镇经济的发展。
乡镇财政面临的一个重要困境是资金紧缺。
乡镇的财政收入主要来自于地方税收和中央财政的转移支付。
由于地方经济相对不发达，乡镇往往缺乏大型企业和高收入居民，因此其税收收入相对较低。
中央财政转移支付也存在差距，乡镇往往难以获取到足够的财政支持。
针对这一问题，乡镇可以通过扩大税收收入以及优化财政分配等手段来缓解资金紧缺的困境。
一方面，乡镇可以加大企业税收征收力度，通过吸引外来投资和发展本地产业来增加税收收入。
乡镇可以通过改革财政体制，合理分配财政资源，确保乡镇能够享受到更公平的转移支付。
乡镇财政面临的另一个困境是地方权力受限。
由于地方政府的地位相对较低，乡镇的决策权和实施权受到限制。
这导致乡镇很难根据本地实际情况来制定和执行相关政策，从而限制了乡镇经济的发展。
为了解决这一问题，乡镇可以采取一些策略来提升地方权力。
乡镇可以通过加强乡镇政府与上级政府的沟通和协调，争取更多的政策支持和自主权。
乡镇可以积极参与地方立法，争取更多的法律支持和政策空间。
乡镇还可以加强基层组织建设，提高乡镇干部的管理和决策能力，从而提升乡镇的发展能力和地方权力。
乡镇财政面临的第三个困境是发展难平衡。
由于乡镇经济条件相对较差，乡镇的发展往往不平衡。
一些乡镇富裕而发达，而另一些乡镇贫困而落后。
这种发展不平衡不仅导致资源分配不公，还影响了乡镇经济的整体发展。
为了解决这一问题，乡镇可以采取一些策略来促进发展平衡。
乡镇可以加大对贫困地区的扶持力度，通过引进优质项目和培育本地产业来推动贫困地区的经济发展。
乡镇可以推行区域协同发展，通过建立跨地区的合作机制和共享资源，实现乡镇之间的互补和发展平衡。
乡镇还可以加强基础设施建设，提高公共服务水平，从而吸引更多投资和人才来乡镇发展。
县乡财政：困境与出路
县乡财政：困境与出路” [摘要]近年来，我国的财政收入以年均20%的速度增长。
但在财政收入总量增长的同时，基层财力不足问题严重。
主要表现为县乡财政困难和庞大的债务问题。
据不完全统计，目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。
县乡财政困难不仅严重影响基层经济的发展和公共物品的提供，同时也制约了我国社会整体发展水平的提高，更不利于全面建设小康社会。
解决县乡财政困难问题已刻不容缓。
本文在考察了县乡财政困难具体情况的基础上，从我国现行财税体制、经济和社会因素等方面进行了多角度的原因分析，力图为县乡财政解困提出一些切实可行的政策建议。
[关键词]县乡债务财政收支平衡转移支付一、县乡财政困难的主要表现人均GDP和人均财力是反映一个地区公共服务水平的重要指标。
就20XX年人均GDP和人均财力来看，东部地区人均GDP为中西部地区的倍和倍。
东部地区人均财力为中西部地区的倍和倍。
可见我国东中西部公共服务水平差距之大。
其次，就城乡居民收入来看，我国城乡居民收入差距普遍存在，但东部地区的城乡差距相对较小，中西部地区，特别是西部地区的城乡差距相对较大，地区和城乡差距的拉大势必阻碍社会的均衡发展。
同时贫富悬殊又是社会不稳定的一个主要根源。
社会问题丛生也会直接影响到经济建设，影响到国家的可持续发展。
3.财政赤字普遍，债务负担沉重。
据统计，20XX年全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，有16个省份的乡镇财政决算汇总出现赤字，集中分布于中西部地区。
除了这些显性赤字外，更为严重的是，一些地方财政部门在布置决算编报工作时，层层要求不准编报决算赤字，在批复决算时，对下级编报的赤字决算也不予批复，致使下级财政部门采取各种手段隐瞒赤字。
隐形赤字的存在也不容忽视。
由于财政收不抵支，有些地区的基层政府甚至只能“借债度日”。
就县乡财政债务规模来看，国内专家普遍认为大致不少于1万亿元。
另据里昂信贷证券的估计，我国县级财政债务高达3万亿元，占全年GDP的30%.即使按1万亿元的债务计算，中国20XX多个县平均负债高达5亿元。
参考范文：欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策
欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策
欠发达地区县乡财政运行困境及解决对策
县乡财政是我国财政体系中的基层财政，是小城镇、农村政权和经济建设的重要组成部分。
九象网23p>一、突出问题
1、财政基础弱。
一是财政收入规模小。
我国经济欠发达地区地域面积大，县（市、区）拥有量多，但财政收入上亿元县（市、区）数量少。
以20XX年数据为例，我国2865个县（市、区），东、中、西部地区分别占31%、32%、37%；财政收入上亿元的县（市、区）中，东、中、西部地区分别占总数的47%、31%、22%；二是财政收入结构差。
由于东、中、西部地区经济结构不同，导致财政收入结构差异也很大，东部地区二、三产业发达，县乡财政收入以增值税、营业税和所得税为主，欠发达的中西部地区县乡财政收入以增值税、营业税和农牧业税为主，其中西部地区农牧业税仍然是财政收入的主体税种。
三是财政赤字数量大。
东、中、西部地区县（市、区）之间贫富差距悬殊，地区间财力极不均衡，中西部地区财政困难比较突出，在转移支付补助均衡财力的支持下，财政仍入不敷出，保吃饭、保运转成为欠发达地区县乡财政的主要工作任务。
20XX年全国赤字县中东、中、西部地区所占比重分别为13%、22%、65%。
2、财政运转难。
近几年欠发达地区县乡财政运转日益艰难，主要表现在：一是自给保障能力越来越低。
在分税制改革中，中央上划了相当一部分原属地方政府的财力，加上省。
乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议
乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议乡镇财政运行是指乡镇政府在财政收支方面的运作和管理。
乡镇财政运行的问题不容忽视，下面是一些突出问题及对策建议：第一个突出问题是乡镇财政收入不稳定。
由于乡镇财政依赖主要是来自于国家转移支付和土地出让等，这些收入来源的不稳定性会对乡镇财政造成较大的影响。
为解决这个问题，乡镇政府应该积极探索多元化的财政收入来源，例如发展乡村旅游业、促进农特产品销售、拓展文化创意产业等，增加财政收入的稳定性。
第二个突出问题是乡镇财政支出结构不合理。
乡镇政府在支出方面可能存在着不合理的结构，比如过高的行政成本、低效的公共服务等。
对于这个问题，乡镇政府应该加强财政预算管理和绩效评估，优化财政支出结构，确保公共经费用于民生事业和基础设施建设，提高财政支出的效益。
第三个突出问题是乡镇财政管理能力不足。
乡镇政府在财政方面可能面临着管理能力不足的问题，例如财务管理、预算编制、绩效评估等方面的不足。
为解决这个问题，乡镇政府可以通过培训和学习来提高财政管理人员的专业水平，制定相关政策和制度，加强财政管理的规范化和信息化建设。
第四个突出问题是乡镇政府债务风险较高。
近年来，一些乡镇政府通过债务融资来支持基础设施建设和经济发展。
存在债务风险的问题也不容忽视。
为解决这个问题，乡镇政府应该加强债务管理，合理控制债务规模和债务融资方式，确保债务的安全性和可持续性。
第五个突出问题是乡镇财政信息公开不透明。
乡镇财政的信息公开程度可能不高，缺乏对外部监督和公众的了解。
为解决这个问题，乡镇政府应该积极推进财政信息公开，建立健全财政信息公开制度和平台，在透明度和问责机制上加强保障，提高财政运行的公开程度和社会参与度。
乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议主要包括财政收入不稳定、支出结构不合理、管理能力不足、债务风险较高、财政信息公开不透明等方面。
只有通过加强财政管理和创新机制，才能够更好地解决这些问题，促进乡镇财政的健康发展。
谈乡镇财政收入的困境与出路
谈乡镇财政收入的困境与出路摘要：乡镇财政是我国五级财政最根底的一层，是我国财政的重要基石。
随着乡镇经济的不断开展，乡镇财政在中国社会主义经济中扮演者越来越重要的角色。
然而事实上，中国乡镇的债务规模已经累积到不可无视的程度，宏观调控难度大，负担重。
虽然近年来中国在乡镇财政收支平衡和创收方面取得了不菲的成绩，但将目光聚焦到乡镇财政建设上依旧是重中之重。
1994年分税制改革以后，中央与地方财政收入分配体制逐步确立，伴随着国民经济快速开展，全国及地方财政收入都进入了高速增长时期，甚至以超过同期GDP增长率的速度在增长。
其中，乡镇财政收入在地方财政中扮演着重要的角色，乡镇财政收入持续稳定的增长速度和规模又是乡镇财政健康开展的必要一环。
文章就简单分析了当前乡镇财政收入上的一些困境，以保证乡镇经济健康开展为前提，提供了几个可行的解决计划。
关键词：乡镇；财政收入；困境；出路一、乡镇财政收入现状随着近年来社会主义经济的飞速开展，乡镇财政收入占据着越来越重要的位置。
以2008年为例，全国财政总收入61330.35亿元，占全国GDP的21.4%，其中，中央本级收入32680.56亿元，占全国财政收入的53.3%；地方本级收入28649.76亿元，占全国财政收入的46.7%。
作为地方财政的重要组成局部，虽然乡镇财政收入在全国GDP中的占比连年升高，但可用资金并没有随着财政收入的增长而增长。
随着经济的开展，乡镇财政一般支出庞大，根底设施投入越来越多，乡镇财政管理的压力反而越来越惨重。
实际上，乡镇政府财政负债是很普遍的现象，甚至一些地方上的债务远远超过了风险警戒线。
在实际情况中，财政部的决算数据只体现了税收收入和预算，非税制收入和预算并没有被纳入统计。
而在实际情况中，很多乡镇财政非税制收入和预算反而占据了较大的比重。
仔细分析当前乡镇财政收入的现状，很容易发现乡镇财政目前面临着不小的困境，解决这些困境是保证中国社会主义经济健康稳定开展必须重视的问题。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策乡镇财政管理是指乡镇政府对本地区的财政收支进行全面、规范、科学的管理。
随着我国经济的快速发展，乡镇财政管理工作也在日益增强，但是在实际工作中，我们仍然面临很多困难。
本文将浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策。
一、面临的困难1、资金来源不足。
由于乡镇财政收入有限，难以支撑日益增长的基本建设、政府工作以及社会事业投入。
2、财务人员能力不足。
乡镇财务人员水平参差不齐，缺乏实践经验以及全面掌握财务制度和业务技能。
3、缺乏透明度。
乡镇政府财政管理工作不够透明度，信息公开不及时，社会监督难以完全实现。
4、内外部监管不到位。
乡镇财政管理工作受到内外部监管比较疏漏，容易出现财务违规或者贪污等不法行为。
5、基础建设不进展。
乡镇财政管理工作面临基础设施建设不进展的问题，缺乏必要的基础设施，导致经济发展困难。
二、对策分析1、拓宽资金渠道。
乡镇财政可以主动发展当地的资源经济，积极争取国家和省市上级的举借贷资金，建立各种合作关系，进行多方筹资，增加资金来源。
2、加强人员培训。
乡镇政府应该大力加强财务人员的培训，提高其实践经验以及业务技能，有效提升财务人员的能力和素质，为后续的财务工作打下良好基础。
3、加强信息公开。
乡镇政府可以建立起一个财政管理平台，及时向社会公布相关的财政管理信息，提高信息公开的透明度，增强社会监督，核查财务违规行为。
4、加强内外部监管。
乡镇政府应该加强对财政管理工作的监督和管理，加强内部制度建设，完善审批制度，建立健全追责机制，加强外部监管，防止财务违规。
5、加强基础建设。
乡镇政府应该加强基础设施建设，尤其是能够发展当地经济的基础设施，如道路、电力、通讯等等，为经济发展奠定基础。
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨乡镇财政面临的困境是多方面的。
乡镇财政收入来源有限。
大多数乡镇的经济基础薄弱，依靠农业、农村土地流转等传统产业来维持财政收入，但这些产业受到市场波动、气候变化等因素的影响较大，收入不稳定。
乡镇居民收入水平不高，导致个人所得税和消费税等税收收入较低。
乡镇的行政职能不足，缺乏有效的财政管理手段，造成资金的浪费和乱象。
面对以上问题，乡镇可以采取一系列策略来解决。
乡镇可以积极发展特色产业，通过培育优势产业，增加财政收入来源。
开展农村旅游、农产品加工等产业，提高农村经济效益。
乡镇可以加强沟通与协作，与周边乡镇建立合作关系，通过资源共享和项目合作来增加财政收入。
乡镇可以积极引进外资，吸引企业来乡镇投资，增加税收贡献，并促进乡镇经济发展。
乡镇应该加强财政管理，严格控制财政支出。
乡镇可以建立科学的财政预算制度，合理安排财政资金的使用。
乡镇可以加强对财政资金的监管，防止资金的浪费和滥用。
乡镇可以加强扶贫资金的使用效率，提高扶贫项目的执行力度，确保资源的最大利用。
乡镇也可以探索创新的财政管理方式。
乡镇可以通过建立合作社、农民专业合作社等组织形式，引导农村集体经济发展，增加财政收入。
乡镇可以探索互联网+的财政管理模式，利用互联网技术提高财政管理的效率和透明度。
乡镇还可以积极争取上级政府的支持和资金拨款。
乡镇可以通过加强与上级政府的沟通，争取更多的财政支持和项目资金。
乡镇可以积极参与上级政府组织的招商引资活动，争取更多的项目和资金支持。
乡镇财政面临的困境需要采取多种策略来解决。
乡镇应该积极发展特色产业，加强沟通与协作，引进外资，加强财政管理，探索创新的财政管理方式，争取上级政府的支持和资金拨款等。
通过这些策略的实施，乡镇财政面临的困境将得到有效的缓解。
探析当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择
探析当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择概述中国乡镇财政运行困境是当前中国经济发展中一个重要但受较少关注的问题。
乡镇财政在支撑基层经济发展、保障民生和社会稳定中发挥着重要作用。
然而，由于多种因素的交织作用，乡镇财政面临着运行困境。
本文将深入探析当前中国乡镇财政运行困境的主要原因，并从财政收入、财政支出和财政体制改革等方面提出路径选择。
当前中国乡镇财政运行困境的主要原因1. 依赖性过强中国乡镇财政普遍存在依赖性过强的问题，主要表现在对财政转移支付和土地财政的依赖。
一方面，财政转移支付是乡镇财政的重要收入来源，但由于转移支付政策优势不断减弱和高度集中化的决策机制，导致乡镇财政的可操作空间受到限制。
另一方面，土地财政是乡镇财政的重要支撑，但土地财政收入的不稳定性和土地使用权转让市场的扭曲，使乡镇财政在发展中存在较大风险。
2. 收入结构不合理乡镇财政的收入结构不合理也是当前困境的重要原因之一。
乡镇财政主要依靠土地出让、税收和经营收入，但土地财政受到政策限制和土地出让市场波动的制约，税收收入的增长空间有限，经营收入的稳定性较差。
这种收入结构不平衡导致乡镇财政在运行中面临较大的风险和不确定性。
3. 支出需求上升随着城乡发展差距的缩小和民生需求的提升，乡镇财政支出需求不断增加。
教育、医疗、社会保障和基础设施建设等方面的支出压力日益增大，但乡镇财政的支出能力有限，难以满足这些需求。
4. 财政体制改革滞后中国乡镇财政体制改革滞后也是当前困境的一个重要原因。
乡镇财政体制改革涉及政府权责的清晰化、财政管理的规范化和属地财政监管机制的完善等方面。
然而，目前乡镇财政体制改革进展缓慢，许多问题尚未得到解决，限制了乡镇财政的健康运行。
路径选择：财政收入、财政支出和财政体制改革1. 财政收入为解决乡镇财政收入依赖性过强的问题，应加强财政转移支付制度的改革。
通过扩大转移支付的范围，提高财政转移支付的自主权，减少地方政府的行政干预，提升乡镇财政收入的可操作性。
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当前县乡财政的困局与突破
[摘要]：县乡是民生之地,处于安民富民的前沿,是国家经济发展、社会安定和政权稳固的重要基础。
因此，笔者先后对部分县乡的财政管理情况进行了调研。
总的感到，县乡在改革开放的大局下，总体实力有所增强，经济总量、财政收入逐年增长。
但也应当看到，有一些县乡经济却增长缓慢，财政“收入难增，支出难压，平衡难保”的问题比较突出，长此下去不仅困扰县乡经济发展，甚至危及地方政权建设和社会稳定，需引起广泛的关注和应有的重视。
为此，我们通过对部分县乡财政困难的调研，揭示县乡财政困局的主要表现和形成机理，并探讨解决当前县乡财政困局的突破途径。
[关键词]：县乡财政困局突破
中图分类号：f239.41 文献标识码：f 文章编号：
1009-914x(2012)26-0071-02
一、县乡财政困局的主要表现
（一）财源少，存在“一低一高”
我们调研的县乡，普遍是经济结构单一。
用有的县乡领导话说，是“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”。
由于农业化成分较高，对地方经济和财政收入拉动作用较弱，这也是大部分县的一个共同的特点。
因为财源少，收支矛盾比较突出，有的县既难以保吃饭，又难以保正常运转，有的乡甚至是“吃不饱饭”或“吃不上饭”的财政。
然而，一边是财力长期严重不足，一边是支出逐年攀升，形成了“一低一高”的怪圈。
所谓低，就是县乡财政收入增
速低、占gdp比重低；所谓高，就是财政支出比较高，从调研看，在财政收支增长方面，一般预算收入与一般预算支出增长不同步，可以看出一部分县是依靠上级财政补助过日子，甚至花探头钱。
（二）保障弱，存在“一欠一缓”
确保政府机构正常运转和社会稳定，是财政部门的重要职能。
但是，由于县乡财政困难，实际可用财力较少，对一些刚性支出的扩大和增长，保障能力显得弱之又弱，收支矛盾不断突出，不得不采取一欠一缓的办法来应付。
具体表现为：一是欠，欠发标准工资、欠发农村教师工资。
二是缓，国家曾先后出台提升人均工资标准，经济较好的县按政策免强予以兑现，财政困难的县只能采取暂缓兑现的办法，究竞缓到何时谁也说不清。
（三）债务重，存在“一显一隐”
前几年，很多县为加快县域经济发展，借助国家改革开放和实施积极的财政政策的大好时机，多方举债，相互攀比，乱铺滩子、乱上项目，结果，由于有些项目缺乏可行性研究和科学论证，加之对市场调查预测不够，使得项目自身还款能力很低，有的项目根本没有还款能力，甚至有些项目投产之日就是亏损之时，造成贷款资金的死滞沉淀，加重了县财政的风险。
（四）刚性强，存在“一兜一挂”
县乡财政的包袱比较沉重，有不少是较大赤字运行，究其原因：一是刚性支出，财政“兜底”；二是为保平衡，支出挂账。
近年来，国家不断出台政策性增加支出项目，实际大大超出县乡财力的增长
水平和负担能力。
如调整工资、专项资金要求地方财政配套,农、教、科等支出的法定增长，以上各种硬性支出的增长幅度，远远超过县乡财力增加，导致县乡财政包袱过重，这是其一。
其二，部分县市为使年度预算执行做到收支平衡，对实际发生的一些支出采取挂账方式，呈现隐性赤字。
（五）环节多，存在“一补一抽”
据我们调查，一些市在省集中五项税种的基础上，也出台了集中县（市）财力的调控措施，使本来就贫困的县乡财政更加困难。
对市本级财力占地区财力比重小的市，集中一些财力还说得过去，但对一些市对省扶持开发工作重点县也出台集中财力的办法却令
人费解，这样只能加剧县乡财政压力，挫伤县乡发展的积极性；一边采取各种政策措施支持县域经济发展，一边却在往回抽财力，目前省以下财政体制的管理环节比较多，层层“把关”，层层“抽条”，转移支付很难一步到位。
这一补一抽，使县的问题还是外甥打灯笼—--照（舅）旧。
二、县乡财政困局的成因分析
当前，县乡财政形成的困局，究其原因是多方面的，既有体制上的原因，又有地域上的因素；既有机制上的原因，又有政策上的因素；既有客观上的原因，又有主观上的因素。
总而言之是长期积累的结果。
（一）从聚财角度上分析，基础薄弱，功能低下
县乡财源基础薄弱，缺乏自我积累、自我造血和自我发展能力，
是县乡财政困难的重要原因之一。
一是基础财源不稳。
县乡经济主要是农业经济所占的比重比较大，且又是粗放型的，缺乏深加工、缺乏经济作物和种植、养殖业；二是主体财源萎缩。
县乡工业经济主要以集体经济为主，规模小、能力差，财政贡献率低，基本上没有稳定的税源；三是后续财源乏力。
原有的工业项目关、停、并、转，且改制后没有几个象样企业，新兴财源又跟不上，加之，政策性因素，如经济结构调整、财政周转金停止投放等，使县乡的造血功能明显弱化。
（二）从用财角度上分析，包揽过多，结构失调
一是供养人口多。
党政机构设置要求上下对口，导致县乡机构臃肿、财政供养人口失控，供给范围过宽。
二是支出口径宽。
近年来，影响财政增支减收的政策层出不穷(如社会保障制度、农村税费改革等)，虽然这些政策的出台大都是支持改革和社会进步所必须的，但确已超出县级财政承受能力，突破了原有财政承担范围。
三是结构不合理。
财政支出安排没有体现以人为本，以公共服务为主的理念，一些县的领导不顾财力可能，用大量财政资金，购置超标小汽车、修建楼堂馆所、新建大型广场、出国考察观光等等，这给本就困难的财政雪上加霜。
（三）从理财角度上分析，观念守旧，方法不新
一是等靠要，依赖思想。
多年来，一些县乡由于经济基础薄弱等历史原因，一直是靠上级财政补助过日子。
实行分税制以后，使本来就很少的收入又上解一部分，造成缺口更大，等靠要思想更重，
依赖性更强。
二是素质低，内功不好。
一些县乡之所以存在违规使用财政资金，甚至违法行为，与财政人员的业务素质不高不无关系，从调研中可以看出，不按规定设置账簿，乱开设银行账户，账账不符，财务管理混乱等，自身素质不高，有的甚至是外行。
三是监督不力，执法不严。
预算管理粗放，有的县乡年初预算形同虚设。
公用经费预算缺口严重，执行中追加频繁，，县乡级人大、审计监督受领导左右，不能认真履行职责,造成了资金短缺与损失浪费并存。
三、县乡财政困局的突破与对策
当前，县乡财政巳经迎来了难得的发展机遇，党和国家非常关心和重视县域经济发展，相继出台了一系列缓解县乡财政困难的政策和措施，如省管县、“三补一奖”、转移支付、界定乡镇机构职能等，这些都为解决县乡财政困难提供了良好的外部环境，但要从根本上解决县乡问题，关键在县乡，出路在发展，重点在突破。
（一）大力发展经济，壮大县乡财力
加快经济发展，改善经济结构，是缓解县乡财政困难的根本出路。
首先，要坚持以市场为导向，大力发展特色农业、创税农业、稳定农业，不断提高农业对财政的贡献率。
其次，盘活现有的存量资产，把过去沉睡的投资项目，使之尽快复苏、发展起来，变死为活、变废为宝。
第三，培植新财源。
大力扶持和发展民营经济，并通过多种途径使之向规模经营方向发展，增大零散税源的比重，努力培养大项目和龙头企业，使之在县域经济发展中起拉动、带动效应；第四，建立健全政府土地收购储备制度，努力增加土地收益；
第五，充分利用矿山资源、旅游资源，扩大财政收入来源渠道。
同时，要尽快研究制定横向转移支付、对口支援实施方案，建立缓解县乡财政困难的多元化机制。
（二）完善长效体系，调控县乡经济
1、完善地方税收体系。
尽快改变“有税不让收，无税硬要收”的问题，建议改革目前税收计划管理模式，变静态管理为动态管理，逐步弱化上级税务部门税收计划的约束作用，使县税务部门能够按当地实际税源进行征收，以达到应收尽收。