普京时期的俄罗斯境外同胞政策
关于俄罗斯总统普京批准俄罗斯联邦对外政策概论
关于俄罗斯总统普京批准《俄罗斯联邦对外政策概论》俄罗斯总统普京批准了由外交部制订的《俄罗斯联邦对外政策概论》。
俄总统是在２００６年６月２７日召开的俄大使及常驻代表大会上，责成外交部对外交政策进行这样的综合性分析的。
这一概论及其中的建议将作为俄领导层在各个相应方向上，执行外交方针时采取行动的参考。
公布这一概论是俄罗斯外交政策公开性的又一个例证，同时也表明俄运用理论依据，来探讨国际现实问题中的所有实质性领域的意愿。
这包含了普京总统今年２月在慕尼黑讲话的基本意义。
对外交政策进行概论是为了巩固在俄社会中业已形成的对国家外交政策基本问题的广泛共识。
俄联邦议会两院的下属专门委员会、俄社科问题研究机构和政策研究中心、非政府组织、企业家协会参加了外交概论的起草工作。
概论还参考了外国专家的意见。
《俄罗斯联邦对外政策概论》目录：一、引言二、多边外交：俄罗斯参与联合国的工作；俄参与“八国集团”活动；应对新挑战和威胁的国际合作；裁军、军备控制和不扩散制度；解决冲突和应对危机的反应；文明间对话。
三、外交政策的地缘方向独联体地区；欧洲；美国与加拿大；亚洲－太平洋地区；中东与北非；非洲；拉美与加勒比海域。
四、经济外交五、外交政策的人道主义方向维护法制问题；对海外同胞利益的维护；领事工作；科技与文化领域的合作。
六、外交政策的资源保障外交政策工具的多元化；区域和跨界合作；外交政策的信息保障；外交政策的协调。
七、附件在起草概论过程中所举行的各项活动清单；为起草概论提供材料的单位名单。
一、引言最近几年国际上发生了很大变化。
不断发展的全球化进程虽然造成一些自相矛盾的结果，但仍然使影响力和经济增长的资源得到了比较平均的分配，从而为国际关系的多极结构奠定着客观基础。
在承认安全问题是当代世界不可割裂的一个整体的基础上，国际关系中的集体原则和法律原则继续得到加强。
能源因素，即对能源的获取和占有，在国际政治中的意义更加重要了。
俄罗斯的国际地位大大加强。
苏联(俄罗斯)外交政策及其对外关系简介
苏联（俄罗斯）外交政策及其对外关系简介一外交政策（一）斯大林时期的外交政策（1945-1953）：一是巩固苏联的外交成果和扩大苏联的势力范围，二是应对美国和西方发动的冷战。
总体呈现一种谨慎的防御政策。
背景：二战后，苏联面临着复杂的国际环境，资本主义国家美国独大，成为全球的政治经济军事中心，实力大为增强，想要灭掉社会主义。
来自美国为代表的垄断资本主义制度欲建立全球霸权秩序核对社会主义的压迫和敌视。
斯大林的外交政策：起初与西方基本合作解决问题，后来转到应对西方冷战。
评价：评价斯大林时期的苏联外交，最大的标准是他时否有利于工人阶级的解放和殖民地任命的解放，是否有利益维护和壮大社会主义阵营的力量。
从这个角度看，斯大林反击冷战的压力和攻击，，维护了苏联社会主义政权和支援了中国在内的被压迫民族的解放事业。
赭石最主要的方面，他的外交政策中的犯下许多的大党主意扩张主义和侵略他国的霸权主意错误是第二位的。
（二）赫鲁晓夫时期的外交政策（1953-1964）背景：冷战长时期进行，苏联经济和军事上很感吃力，人民生活改善受到影响，内部出现希望与西方和平共处的声音。
苏联的政权基本稳固，外部战争消灭的可能已经消失。
外交政策：和平共处路线&核外交。
评价：赫鲁晓夫的外交以冒险主义开始，以空想主义结束，目的是为同美国争霸。
导致内外混乱，是外交的一系列失败对苏联威望的打击和对苏联人民信心挫伤的结果。
（三）勃列日涅夫时期的外交政策（1964-1982）背景：六十年代中期美国为首的西方阵营遇到前所未有的困难。
苏联在这一时期经济迅速法杖。
军事力量和武器力量超美国。
外交路线：主动的强势外交。
（苏攻美守）评价：苏联成为在冷战中实例上升最快，唯一能与美国相抗衡的超级大国，提高了苏联的国际地位，坚持了社会主义事业，订立了一系列裁军减核及其他的一系列的协议，有助于缓和国际局势。
（四）安德罗波夫——契尔年科夫时期的外交政策（五）戈尔巴乔夫时期的外交政策（1985上台）新思维外交：改革，致苏联解体。
试析俄罗斯全方位外交政策的形成
试析俄罗斯全方位外交政策的形成试析俄罗斯全方位外交政策的形成曹丽玮2013-1-29 15:51:33 来源：《国际政治研究》2000年第4期普京掌权以后，先后批准了《国家安全构想》、《军事学说》和《外交政策构想》等一系列纲领性文件，在保持日卜利钦后期外交框架的基础上，突出本国利益，强调其对外政策的核心是“国内目标高于国外目标”，对外打出的旗帜是：反对霸权主义和“新干涉主义”，主张“建立多极世界”。
在外交行动上，普京频繁出访，东西两顾，使俄罗斯恰如雄视欧亚大陆两方的双头鹰，在东西方之间纵横裨阖，营造有利于自己的国际战略空间，表现出实用务实等新的特点。
但是，应该说，普京外交并未超出叶利钦时代业已形成的全方位外交政策的框架，仍然保持了俄罗斯全方位外交政策的本色，而且，在可预见的将来俄罗斯的全方位外交政策仍会持续下去，因此，俄中之间，“面向21世纪的战略协作关系”尽管会继续保持良好的发展势头，但俄中结盟的可能性几乎等于零。
鉴于此，为了更好地理解和把握俄罗斯外交政策的实质和未来走向，有必要对俄罗斯全方位外交政策的形成进行回顾分析。
一苏联解体之后，俄罗斯曾一度继承了苏联未尽的“新思维”外交，甚至实行完全倒向西方的政策，强调西方的民主政治与市场经济，试图获得以美国为首的西方国家政治上和经济上的支持，在一些全球和地区性问题上也紧跟西方亦步亦趋。
俄罗斯总统在当政后不久就称“我们的目标是融人国际社会并同全世界上其他国家站在一起。
在这一进程中维护人类共同体的人道主义”，保证‘’俄罗斯打算实施诚实、公开和道义的政策，而这种政策不从属于意识形态”。
[l]叶利钦在制定和推行俄罗斯外交政策时强调要扩大它和美国价值观和目标的基础，反复声称俄罗斯有责任培植俄罗斯的民主化、自由市场经济以及美国的传统价值观。
叶利钦甚至不错俄罗斯的国家利益，单方面做出让步谋求同西方国家特别是同美国搞好关系。
1992年叶利钦遍访西方各国，其第站就是美国，并与美国总统布什签署了“戴维营声明”，宣布俄美不再是敌人、两国已由“冷战对手”变为“友谊与合作的伙伴”。
浅议普京外交政策及影响
浅议普京外交政策及影响作者：刘焱来源：《法制与社会》2016年第15期摘要普京在任期间，为了挽救俄国经济发展，重新树立俄国大国形象，解决俄国内忧外患的局面，其外交政策个性鲜明，取得了世界瞩目的成绩，带动了俄国的发展，本文通过研究普京在位期间的外交背景、相关政策及其影响，期待能对我国的外交政策有所借鉴。
关键词普京外交外交政策影响作者简介：刘焱，河北师范大学法政与公共管理学院国际政治专业，在读研究生。
中图分类号：D80 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-137-02一、普京外交政策的背景俄罗斯政权的更迭是在基本平稳的过程中完成的，虽然没有大的冲突，但是社会存在的问题和矛盾是依然存在的，普京在任期间，俄罗斯面临的首要任务就是摆脱贫困危机，整合已经濒临破裂的社会，实现经济的稳定增长。
在这样的社会条件下，普京确立了外文政策的主旨，即恢复大国地位、为国内建设创造有利环境等原则。
制定这样的原则，是出于以下几方面的考量：第一，普京个人的经历影响了其思想体系。
普京长期从事情报安全工作，受“民族爱国主义”思想的教育，推崇铁腕政治。
同时，普京受当时改革激进派人物的思想影响，对西方社会的运行机制具有一定的了解，并表现出了认同，因此，普京在其任职期间，既保留了俄罗斯的有关政策，同时，在政治经济方面推行了一系列改革，力求尽快赶上西方社会的发展步伐。
第二，俄罗斯的经济处于贫困危机时期，普京上台后，必然将俄国的主要精力放在解决国内问题上。
对于俄国所处的经济环境和社会地位，普京毫不避讳，他承认自己的地位下降，并力图在这样的社会条件下，实现自身的发展，用现实的眼光，看待国内经济的发展问题。
第三，在历史上，俄罗斯与西方的矛盾一直存在，现在依然不例外，虽然美国各界，已经不再把俄国视为头号敌人，但是，美国依然贯彻对俄罗斯的防范性政策，双方的摩擦并没有随着俄罗斯经济的衰退而有所减少，面对内忧外患的国际环境，俄罗斯保持了低调的姿态，力图缓和与西方的关系，并尽可能为了自身的发展，而在一些问题上和西方作出必要的妥协。
普京总统第四任期内外政策走向一
普京总统第四任期内外政策走向一作者：柳丰华来源：《国际问题研究》2018年第04期〔提要〕在第四任期，普京总统将维护社会政治稳定，进行适当的政治改革。
普京政府将促进经济增长，发展创新型经济，推进再工业化。
俄罗斯经济能否保持低增长，主要取决于国际油价、美欧制裁、经济结构调整状况等因素。
鉴于俄罗斯与西方对抗长期化，还面临乌克兰危机和叙利亚冲突等严峻问题，普京政府将在抵制西方经济制裁与政治军事遏制的同时，谋求与西方关系正常化，继续奉行“转向东方”政策，推进欧亚经济联盟一体化。
新时代，中俄全面战略协作伙伴关系有望继续稳定而深入地发展。
〔关键词）普京总统第四任期、俄罗斯内政外交、中俄关系〔中图分类号〕D751.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕0452 8832（2018）4期0068-142018年3月，普京以76.69%的得票率赢得俄罗斯总统选举，开启其第四个总统任期。
当前，俄罗斯面临国内外一系列老问题和新形势，再次连任后的普京如何因应，将对国家复兴产生深远的影响。
准确研判普京第四任期内外政策的基本走势，对推动新时代中俄关系稳定发展有一定指导意义。
一、政治维稳为主，适度推行改革当前，俄罗斯政治形势稳定、可控。
普京执政基础牢固，拥有很高的民意支持率，受到“统一俄罗斯”党和全俄人民阵线的拥护，俄罗斯共产党、俄罗斯自由民主党、“公正俄罗斯”党等体制内反对派对政府采取配合态度，其他反对党不成气候。
“统一俄罗斯”党一党独大，在俄罗斯议会占据多数席位，可以凭一党之力通过普京政府想要施行的法律。
俄罗斯联邦主体行政长官绝大多数出自“统一俄罗斯”党，并且普京总统还可通过审查地方行政长官候选人资格、责成总统驻各联邦区全权代表督察等方式，确保中央对地方的有效控制以及中央政府的政令在地方畅通无阻。
尽管如此，普京在新的任期仍然面临一些国内社会政治问题。
首先，俄罗斯民众对国家经济形势和自身生活水平并不满意。
2014年以来，受西方制裁、国际能源价格下跌等因素影响，俄罗斯陷入经济衰退，2017年虽然有所回升，但不稳定。
普京时期的俄罗斯境外同胞政策
普京时期的俄罗斯境外同胞政策杨育才2013-01-11 18:38:10 来源：《俄罗斯研究》2008年第1期【内容提要】境外同胞政策始终是俄罗斯涉及内政外交的重要组成部分。
不同时期的境外同胞政策都直接地影响了原苏联地区俄罗斯人面对现实问题时的策略选择,也影响到俄罗斯国内社会发展及其与原苏联加盟共和国的外交关系。
普京时期的境外同胞政策经历了限制移民和鼓励自愿移民两个阶段,一贯之的是对境外同胞的权利保护,并提出了建设“俄罗斯人世界”的文化自治理想。
【关键词】普京时期俄罗斯境外同胞政策【中图分类号】D5 【文章标识】 A 【文章编号】1009-721X(2008)01-0028-(06)俄罗斯学术界习惯于将原苏联地区的俄罗斯人称为“新近邻国家的俄罗斯人(новоерусскоезарубежье)”,原苏联地区的俄罗斯人问题则被表述为“境外”俄罗斯人问题。
俄官方更常使用“境外同胞”和“境外同胞问题”这样的术语。
由于俄罗斯人的主体分布在俄罗斯联邦,不仅数量巨大且具有国家主体民族地位,后者对原苏联地区“俄罗斯人问题”的影响举足轻重。
这也符合跨界民族问题的一般规律,“凡跨界一方成为主体民族的跨界民族,所产生的问题远比双边均非主体民族的跨界民族问题要多,危险性也大得多。
”[3]俄罗斯政府对原苏联地区俄罗斯人问题的态度主要通过其“境外同胞政策”表现出来。
普京时期的境外同胞政策与俄罗斯国内社会发展紧密相关。
普京第一任内,鉴于1990年代移民过程中存在的问题和排外主义思想的影响,俄当局加强了反非法移民和限制移民措施。
在普京第二任期,境外同胞政策再次出现变化,俄开始根据人口问题的现状和地区劳动力市场的需求推行新一轮鼓励“自愿移民”的政策。
作为对俄国离散族群的长远发展蓝图,普京提出了建设“俄罗斯人世界”的文化自治理想。
一、反非法移民与限制移民上个世纪90年代,昔日的社会主义大家庭、多民族的共同家园苏联一朝分崩离析,极大地改变了欧亚大陆的地缘政治与地缘经济形势,也引发了新独立国家的俄罗斯人的认同危机,大批俄罗斯人开始向俄回归。
俄罗斯外籍公民管理制度范文
俄罗斯外籍公民管理制度范文俄罗斯外籍公民管理制度范文引言：俄罗斯作为一个多民族国家，有着众多外籍公民在境内居住及工作。
为了维护社会稳定、平等和法治，俄罗斯政府制定了一系列外籍公民管理制度。
本文将详细介绍俄罗斯的外籍公民管理制度，并分析其优点和存在的问题。
一、俄罗斯外籍公民管理制度的主要内容1. 外籍公民入境管理在俄罗斯，外籍公民需要提前办理签证才能进入境内。
俄罗斯政府将签证分为各类别，如旅游签证、学生签证、工作签证等。
外籍公民可以根据自身身份和目的选择适当的签证类型，并按照相关规定提交必要材料办理签证。
此外，为了确保国家安全，俄罗斯政府还实施了外籍公民边境管制措施，包括对入境外籍公民的身份核查、指纹采集等。
2. 外籍公民居留管理外籍公民在俄罗斯的合法居留受到严格控制。
根据俄罗斯法律，外籍公民需要在规定的时间内办理居留许可或居留签证，否则将被视为非法滞留。
在办理居留手续时，外籍公民需要提供相关证明材料，如工作合同、住房租赁证明等。
此外，外籍公民还需要定期更新居留许可或居留签证，并依法履行相关申报手续。
3. 外籍公民就业管理外籍公民在俄罗斯就业需办理相关工作许可或劳务合同。
俄罗斯政府对外籍劳工的雇佣数量有一定的限制，以保护本国劳动力的就业权益。
此外，外籍公民在办理工作许可时还需要提供相应的证明材料，如学历证明、工作经验证明等。
对于非技术性工作，俄罗斯往往更倾向于招聘本国劳工。
4. 外籍公民社会保障管理俄罗斯政府实行了一系列社会保障制度，包括医疗保险、养老保险等。
外籍公民在满足一定条件后可以享受这些社会保障权益，但需按时缴纳相应的社会保险费用。
外籍公民参加社会保障系统后，可以享受与本国公民相同的待遇和服务。
二、俄罗斯外籍公民管理制度的优点1. 维护国家安全俄罗斯的外籍公民管理制度有效控制了外来人口的流入，并对入境外籍公民进行严格的身份核查和边境管制。
这有助于防范不法分子和恐怖分子滥用签证、非法滞留等行为，维护了国家安全。
俄罗斯联邦政府关于外国公民和无国籍人士办理临时居留许可的条例
为未满14岁的外国公民（无国籍人士）所办理的临时居留许可的形式为：在证明其父母（已获得临时居留许可）一方身份的证件上盖上规定形式的印戳。
没有能够证明其身份的证件的无国籍人士将发给其规定形式的临时居留证。
24.临时居留许可的期限为3年。
25.在办理临时居留许可时，外国公民（无国籍人士）应进行强制性的国家指纹登记。
26.应按《地位法》规定的方式交纳临时居留许可签发手续费。
领取临时居留许可证应按俄罗斯联邦立法规定的金额交费。
27.内务机构的官员在向外国公民（无国籍人士）签发临时居留许可时应向其说明：获得临时居留许可的人员的法律地位，《地位法》第7条规定的注销临时居留许可的理由，每年需到内务机关进行重新登记。
如果外国公民（无国籍人士）没有在规定的期限内离开俄罗斯，内务机关应按照俄罗斯联邦立法规定的方式采取措施将其驱逐出境。
29.内务机关对获得临时居留许可的人员进行登记，并按规定程序，将有关资料以及被拒签临时居留许可人员和被注销临时居留许可人员的有关资料提交给记录有关在俄长期或临时居住的外国公民和无国籍人士资料的中央数据库。
21.内务机关有关向外国公民（无国籍人士）签发临时居留许可的批复是申请人在俄罗斯联邦外交代表机构和领事机构办理入境签证的依据。
三、临时居留许可的办理
22.进入俄罗斯联邦境内的外国公民（无国籍人士）必须在三个工作日内到内务机关办理临时居留许可。
23.为年满14岁以上的外国公民（无国籍人士）所办理的临时居留许可的形式为：在证明其身份的证件上加盖规定形式的印戳。
12.在向俄罗斯联邦内务机关、外交代表机构和领事机构提交申请书时，外国公民（无国籍人士）的所有表示愿意在俄罗斯联邦生活的家庭成员必须在场，他们应当按本条例的规定提交文件。
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普京时期的俄罗斯境外同胞政策杨育才2013-01-11 18:38:10 来源：《俄罗斯研究》2008年第1期【内容提要】境外同胞政策始终是俄罗斯涉及内政外交的重要组成部分。
不同时期的境外同胞政策都直接地影响了原苏联地区俄罗斯人面对现实问题时的策略选择,也影响到俄罗斯国内社会发展及其与原苏联加盟共和国的外交关系。
普京时期的境外同胞政策经历了限制移民和鼓励自愿移民两个阶段,一贯之的是对境外同胞的权利保护,并提出了建设“俄罗斯人世界”的文化自治理想。
【关键词】普京时期俄罗斯境外同胞政策【中图分类号】D5 【文章标识】 A 【文章编号】1009-721X(2008)01-0028-(06)俄罗斯学术界习惯于将原苏联地区的俄罗斯人称为“新近邻国家的俄罗斯人(новоерусскоезарубежье)”,原苏联地区的俄罗斯人问题则被表述为“境外”俄罗斯人问题。
俄官方更常使用“境外同胞”和“境外同胞问题”这样的术语。
由于俄罗斯人的主体分布在俄罗斯联邦,不仅数量巨大且具有国家主体民族地位,后者对原苏联地区“俄罗斯人问题”的影响举足轻重。
这也符合跨界民族问题的一般规律,“凡跨界一方成为主体民族的跨界民族,所产生的问题远比双边均非主体民族的跨界民族问题要多,危险性也大得多。
”[3]俄罗斯政府对原苏联地区俄罗斯人问题的态度主要通过其“境外同胞政策”表现出来。
普京时期的境外同胞政策与俄罗斯国内社会发展紧密相关。
普京第一任内,鉴于1990年代移民过程中存在的问题和排外主义思想的影响,俄当局加强了反非法移民和限制移民措施。
在普京第二任期,境外同胞政策再次出现变化,俄开始根据人口问题的现状和地区劳动力市场的需求推行新一轮鼓励“自愿移民”的政策。
作为对俄国离散族群的长远发展蓝图,普京提出了建设“俄罗斯人世界”的文化自治理想。
一、反非法移民与限制移民上个世纪90年代,昔日的社会主义大家庭、多民族的共同家园苏联一朝分崩离析,极大地改变了欧亚大陆的地缘政治与地缘经济形势,也引发了新独立国家的俄罗斯人的认同危机,大批俄罗斯人开始向俄回归。
从1991到1994年四年间,仅从独联体国家移入俄联邦的人数就高达360万。
[4]1992—1996年间,在俄罗斯取得“难民”和“被迫移民”地位的人数超过120万,实际上想取得这一地位的人更多。
[4]除了移民回归,1990年代的俄罗斯还在不断迎来越来越多的全球化时代的劳务移民,带来一些诸如资源紧张、社会治安混乱之类的问题,加上国内移民也主要流向这些地区,使欧俄部分的城市俄罗斯人感受到较大的竞争压力。
引起了当地人的不满。
由此而来的一个问题是,普京执政初期俄罗斯社会弥漫着一种严重的民族排外情绪,而主因正是持续数年的回归移民造成的就业竞争压力及各种社会问题加剧了社会紧张度。
特别是非俄罗斯人进入俄劳动力市场更容易引发并激化一系列矛盾,从某种程度上诱发了新俄罗斯民族主义。
俄罗斯人的怨怒反过来催生出大量极端民族主义组织,暴力排外事件频频发生。
正如美国学者彼得·德鲁克指出的,“由于俄国的欧洲部分出现了人口老化和实际数量下降的趋势,苏联不得不日益依赖于非欧洲人……在工业上俄罗斯人要么必须使亚洲工人进入这块欧洲的心脏地带--这将会引起憎恨外国人的俄罗斯人的强烈反对。
”[5]尤其值得注意的是,外来劳务移民“已经成为俄罗斯现实不可分离的一部分”,由于移民检查的程序严格,国家经济中灰色经济成份大,连同警察腐败等因素的影响,存在大批非法外来务工者也是俄罗斯劳务市场一大特点。
根据有关研究,“在俄罗斯,非法劳务移民估计徘徊在150万到1500万之多”,“2004年上半年,来自独联体国家的劳务移民中,非法打工者不到17万,约占其总数的7-10%”。
[6]在这种背景下,由于民族主义者的鼓噪,世纪之初俄罗斯国内限制外来移民的呼声一直很高。
俄罗斯政府遂开始调整境外同胞政策,致力于使境外俄罗斯人在新国家的框架下融入当地社会,以此抑制大批量的移民涌入。
[7]俄在2001年制定的“2002-2005年联邦移民纲要”方案中曾明确提出要“建立调节移民进程的机制”,“国家只对最需要的移民提供援助”。
[7]由于在俄罗斯的外来移民结构中,原苏联地区占绝大部分。
移民政策理所当然地被认为是同胞政策的一部分。
这一政策在移民管理机构的设置上也有所反映。
2000年5月,俄移民局撤消,其职能转交在民族部基础上成立的联邦事务部。
2002年2月,俄在内务部编制内恢复联邦移民局。
内务部没有制定和落实移民政策的经验,在美国“911”恐怖袭击事件后的国际反恐大环境下,全部精力都集中到了与非法移民的斗争中。
二、人口危机与“自愿移民”政策世纪之交,在民族主义排外势力甚嚣尘上的同时,俄社会也存在着严重的人口问题。
独立以来,由于国内经济困难和社会动荡不安,原本不高的人口自然增长率下降为负值。
此外在全球化条件下,人口外流(主要是流向西方)的数量很大,这在一定程度上抵消了移民回归以及新独立国家民族人口交换的影响。
在1990年代中期回归潮减退之后,俄总人口呈总体持续下降趋势。
表1 后苏联时期俄罗斯人口数量变化统计资料来源:俄罗斯联邦国家统计局,参见http://www.gks.ru/free_doc/2007/b07_11/05-01.htm。
早在普京执政之初,关于“俄罗斯人口灾难的神话”已经传闻很多,以至于普京总统在2001年向联邦会议报告的咨文中也产生了猜疑:“如果相信预测,这些预测都有行家的现实研究做论据,再过15年俄国人将减少2200万。
如果当前的趋势持续下去,民族的生存将受到威胁”。
[8]2002年10月,俄进行了苏联解体以来首次全俄人口调查。
统计结果公布后,俄各界更是众口一词地认定本国存在严重的人口危机。
俄学者尤里耶夫甚至认为,“如果不能从财政、经济和社会制度上找到解决的办法,俄国将不复存在。
”[9]在各界对移民政策的批评声中,俄政府对移民问题的看法又逐渐有所改变。
2005年9月27日,普京在电视直播回答同胞问题时强调“吸引那些选择俄罗斯为自己祖国的人到俄罗斯联邦定居是俄罗斯的战略抉择”,并承诺将为之简化办理国籍以及取得长住权的手续。
普京甚至为2003年在直播中说“所有想从独联体国家回归俄罗斯的人已经回来了”而致歉,承认“确实还有许多乐意来但是没有能力的人”。
[10]2006年6月,普京签署命令批准自愿移民纲要,命令中说:所采纳的国家计划“意在将境外同胞潜力与俄国地区发展的需要结合起来,补充提高出生率、降低死亡率和调整移民等措施的不足,以稳定俄罗斯联邦的人口数量”。
[11]与此前限制移民的移民纲要相对,新纲要强调根据国家解决人口问题和社会矛盾的需要支持自愿移民。
如纲要认为“目前的移民流带有自发性质。
由于没有考虑社会基础设施的现实能力,地区劳动力市场的不平衡在扩大,社会紧张在加剧,为俄罗斯联邦居民中民族不宽容和排外思想的传播提供了条件”,“摆脱这一局势的出路在于让同胞考虑俄罗斯联邦主体的社会经济状况,有意识地选择未来的居住和生活地。
”[12]根据纲要,国家把移民目的地分为三类。
A类地区是战略意义重大的边界地区,国家向移民提供全额的国家保障和社会资助。
B 类地区是需要大量人手的重要投资开发地区,提供除失业津贴之外的国家保障和社会资助。
C类地区是三年或三年以上人口持续减少的地区。
国家提供除失业津贴和搬家费用之外的国家保障和社会资助。
纲要的目标是在提高国家主体的吸引力、补偿损失的基础上激励和组织同胞自愿移民到俄罗斯联邦。
国家从2006年开始,在一些原苏联国家及“远邦国家”设置移民代表机构,盘查移民资源,提供政策信息,为落实国家纲要创造条件。
[13]值得注意的是,从国家现有经济能力出发,也从融合和使新移民归化、从防止社会矛盾加剧的需要出发,普京当局对境外同胞移入问题坚持自愿的原则,认为不应把同胞从独联体强拉到自己的领土上,而应该给其提供选择的权利,“为那些想回俄罗斯的人创造条件”。
[14]三、普京时期俄罗斯境外同胞政策的文化自治性质普京时期俄境外同胞政策的性质是支持和促进境外俄罗斯人的民族文化自治。
实行这一政策的目的是创造条件,保持原苏联地区统一的文化空间,使俄罗斯人作为一个保持俄罗斯文化认同的族群生存下去;通过俄罗斯人和俄罗斯文化的作用,保持俄对原苏联地区的影响力,为未来的地区一体化进程做好准备。
正如俄学者指出的,“支持境外同胞的主要目的是:在遵守国际准则的基础上全面促进落实和保障对象国同胞的权利、自由和其他合法利益;理顺和发展俄罗斯联邦与同胞及其组织的全面联系;发挥同胞及其组织在扩大俄罗斯与外国平等互利关系、进一步发展俄联邦民主改革方面的作用。
”[15]对俄而言,一方面现阶段俄的经济能力尚不足以接纳和安置过量移民。
另一方面,大量俄罗斯人离开新独立国家势必造成诸多弊端,而俄罗斯人作为一种地缘政治和文化力量留在近邻国家也有其必要性,可在所在国形成维系俄国家利益的外部政治力量。
如在乌克兰,反对北约东扩的声音主要在克里米亚等俄罗斯人占比例较高的地区。
俄学者明确指出:“俄罗斯人口在所在国家比重的降低可能导致对所在国公开的民族主义和反俄情绪制约不力,也使俄国失去强有力的联系环节。
对俄国与这些国家的经济联系,特别是对于未来俄国的海外市场是一个损失”。
[16]实践中,境外同胞被用作外交的手段,但俄在此问题上存在两面性。
一方面,俄公开宣称同胞问题应无损于所在国利益,无损于俄与所在国关系,对与俄友好实践中配合和促进一体化的国家如哈萨克斯坦,普京当局在俄罗斯人权利方面保持克制。
[17]另一方面,对于那些对独联体离心的国家,如对乌克兰、波罗的海国家、摩尔多瓦和格鲁吉亚,俄政府不惜提出俄罗斯人权利问题施加压力。
如在回答俄如何帮助波罗的海国家的无国籍者时,普京谴责这一“绝对既写不进世界法律体系也写不进欧盟地区法律体系”的“发明”,表示俄在“寄希望于波罗的海国家思维健全的人懂得这一点”的同时将“争取从自己的方面,通过外交渠道,通过国家间直接联系和在与欧盟对话中解决这一问题。
”[18]为了实现境外同胞政策的最终目的,俄政府计划在不同领域支持境外同胞。
其中首要的一项任务是促进同胞融入所在国社会生活。
俄认为,解决这一课题能够实质性增加境外俄罗斯同胞以合法手段保障其与其他民族的平等地位,使他们能够拥有相应的政治代表权并参与国家的社会决策,分享资源,以及建立在与所在国文化交流条件下用以保持和发展自身文化的条件。
[19]第二,俄日益重视在“近邻国外”保持、发展和推广俄罗斯语言和文化。
普京在2006年10月召开的第二次俄国同胞代表大会上提出要努力保持俄语空间,保持和研究俄语,不允许破坏俄语教育体制。
为此,俄罗斯鼓励、支持在教育、文化和艺术等各个领域发展与同胞的合作,并采取外交措施,包括签订保障民族文化、教育、信息语言及同胞其他需求的国家间协议,为落实相应的合作项目创造条件。