俄罗斯对外政策纲领及其不确定性
俄罗斯政治环境分析
俄罗斯政治环境分析俄罗斯的政治环境1、政治体系俄罗斯原为苏联的最⼤加盟共和国，1991年苏联解体后俄罗斯独⽴建国，实⾏了全⾯的政治、经济转轨，并于1993年12⽉12⽇以全民公决的⽅式通过了《俄罗斯联邦宪法》，取代了1978年颁布的《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法(根本法)》。
新宪法规定，俄罗斯是共和制的民主联邦法制国家，确⽴了俄罗斯实⾏总统制的联邦国家体制。
宪法规定，俄罗斯联邦总统是国家元⾸，是俄罗斯联邦宪法、⼈和公民的权利与⾃由的保障；总统按俄罗斯联邦宪法和联邦法律决定国家对内对外政策；总统任命联邦政府总理、副总理和各部部长，主持联邦政府会议；总统是国家武装⼒量最⾼统帅并领导国家安全会议；总统有权解散议会，⽽议会只有指控总统犯有叛国罪或其他⼗分严重罪⾏并经最⾼法院确认后才能弹劾总统。
联邦总统由全民选举产⽣，任期4年，连任不得超过两届。
俄罗斯联邦政府是俄罗斯联邦的执⾏权⼒机构，由总理、副总理和各部部长组成。
根据宪法，俄罗斯联邦会议是俄罗斯联邦的代表与⽴法机关。
联邦会议由联邦委员会（上院）和国家杜马（下院）两院组成。
总统总理上院副总理政府议会部长下院2、政党体系2.1统⼀俄罗斯党统⼀俄罗斯党采取政治中派主义，主张保持国家稳定、团结及统⼀。
⾃称是“全民党”，代表俄罗斯全体⼈民利益，特别是中国阶级的利益，全⽽⽀持总统普京的路线政策。
统⼀俄罗斯实⾏复兴战略，主张解决对俄罗斯未来繁荣具有决定意义的⼀系列任务。
2.2俄罗斯共产党俄罗斯共产党是俄罗斯左翼阵营中最⼤的党，以马克思列宁主义为指导思想，以社会主义作为⼈类历史未来的共产主义为⽬标。
政治上主张多元化，希望通过议会⽃争和宪法⼿段获得政权，在经济和社会政策上，反对强⾏私有化，赞成不同形式所有制的最佳组合。
吸收社会主义党有益的价值，以重建社会主义制度为战略⽬标，以完成民主⾰命任务为最低纲领。
战略⽬标包括：争取⼈民政权为最低纲领。
战略⽬标：争取⼈民政权，实现社会公正，坚持平等原则，弘扬爱国主义，实现社会主义。
浅析俄罗斯对外政策的调整及发展趋势
浅析俄罗斯对外政策的调整及发展趋势刘桂玲一俄罗斯自１９９２年开始调整对外政策，提出“双头鹰外交”，１９９３年４月“俄对外政策基本构想”出台，１９９４年“车臣事件”后俄外交趋于强硬。
今年以来俄外交政策又有新调整，其主要特点是：以西方为重点、东西方兼顾的双头鹰战略虽未改变，但总体外交更加突出“借东制西”；争取世界大国地位的总目标未变，但强硬和灵活策略的运用更加适度，外交上的被动状态逐渐转为主动，在重大国际问题上与美国争影响争地位已成为一种趋势。
（一）对西方态度趋硬，抗争多于妥协。
“车臣事件”后，俄面对西方的强大压力，调整了对西方战略，由被迫充当西方“小伙伴”转为力争与美国“平等参与世界事务”。
在涉及俄国家和安全利益问题上，敢于坚持自己的立场。
（１）在北约东扩问题上不让步。
俄美在未来欧洲安全模式问题上分歧严重。
俄欲构筑以独联体为依托，以欧安会为核心的欧洲安全体系；美国则主张建立以北约为中心，以美国为主导的欧洲安全框架，双方斗争激烈。
俄罗斯把北约东扩看成是西方对俄最大的战略威胁。
１９９５年５月３１日，俄罗斯虽然与北约签署了《双边军事合作计划》和《定期公开磋商制度框架文件》，正式与北约建立了“和平伙伴关系”，但这并不意味着俄要归顺北约，而是一种战略调整。
为避免“陷入孤立”和“被排斥在未来欧洲安全新格局进程之外”，俄将签署《计划》、《框架文件》与反北约东扩脱钩。
在坚持反北约东扩立场的同时，谋求改造北约，使之由“军事集团”变为“政治组织”。
俄外长科济列夫在协议签字仪式上表示，“俄反对北约东扩的立场仍未改变”。
“北约东扩计划，既不符合俄罗斯国家安全利益，也不符合整个欧洲的安全利益”。
另外，俄外长还曾表示，“俄要参加的将是更新了的北约”。
（２）拒绝改变俄伊原子能计划。
今年１月８日，俄罗斯与伊朗签定了一项价值８亿美元的“联合开发核能源”合同。
美表示强烈反对，并以不出席５月９日在俄举行的反法西斯胜利５０周年庆典相要挟。
俄罗斯国际观的变化与对外政策调整
欧盟尽管不希望与俄罗斯公开对抗,并在俄格 冲突后与俄重新启动了搁置两年之久的新《 伙伴关 系与合作协定》 谈判,但欧盟对俄重新崛起的方式 及其可能带来的挑战也充满了担忧。 俄格冲突后, 波兰和捷克迅速与美签署了在本国部署美国反导防 御系统的协议。 12 月 11 日,欧盟首脑会议批准了 “东部伙伴关系冶 计划。 该计划旨在加强欧盟与乌 克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、阿塞拜疆、格鲁吉亚、亚 美尼亚等六国的合作,保持欧盟对这些国家“ 足够 的吸引力冶。 欧盟对外关系委员瓦尔德纳称,“ 东部 伙伴关系冶 计划是欧洲睦邻政策的延伸,目的是更 大程度地促进经济一体化和流动性,使欧盟在维护 地区安全与解决地区冲突时拥有更多的渠道。 “ 东 部伙伴关系冶 计划的实质是欧盟在不希望与俄正面 交锋的情况下,通过“软渗透冶 削弱俄在原苏联地区 影响的战略举措,它将对俄现有的战略空间形成巨 大冲击。
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俄罗斯政治体制ppt课件
3.俄罗斯联邦总统按照俄罗斯联邦宪法 和联邦法律决定国家内外政策的基本 方针。
在整堂课的教学中，刘教师总是让学 生带着 问题来 学习， 而问题 的设置 具有一 定的梯 度，由 浅入深 ，所提 出的问 题也很 明确
总统职权：
经国家杜马同意后任命俄罗斯政府总理;有权主 持政府会议；作出政府辞职的决定；向国家杜马 提出国家中央银行行长的任免人选；根据政府总 理的提议，任免政府副总理和部长；向联邦委员 会提出宪法法院、最高法院、最高仲裁法院法官 的人选以及总检察长的人选供任命；向联邦委员 会提出解除总检察长职务的建议；任命其它各级 联邦法院的法官；组成并领导俄罗斯安全会议； 批准俄罗斯军事学说；组建总统办公厅；任免总 统全权代表；
议 会 大 厦
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俄罗斯联邦宪法生效后，联邦政府成 为对总统负责的最高权力机关，也是 做高的行政机关。
联邦政府组成人员有：联邦政府总理， 第一副总理，副总理，各部部长
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3.国防会议。1996年7月25日新成立的常设 总统咨询机构，负责研究军事建设、实施 安全会议有关国防战略和政策问题，并起 草相应决议。总统任主席，联邦政府总理 任副主席。秘书由总统任命，成员由总统 批准。
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该党的意识形态是”主权民主“，包括五 个方面： 1.人民根据自己的传统和法律作出自 己选择的权利 2.有效参与公正的世界秩序的形成的 可能性 3.”主权民主“是国家的外部和内部安 全的同义词 4.公开表达和捍卫自己的民族国家利 益的权利 5.无条件承认民主的普遍价值
东部大开发战略背景下的俄罗斯远东开发政策
东部大开发战略背景下的俄罗斯远东开发政策臧静敏【摘要】远东地区是俄罗斯的重要经济区,俄罗斯想通过远东地区开发打造一个立足东北亚地区的经济区,完成俄罗斯经济东部发展战略,开启一个新的对外交往的通道,弥补西方制裁对俄罗斯经济造成的损害,远东开发成为当代俄罗斯要完成的重要任务.俄罗斯制订了远东长远的开发计划,力求完成远东从资源型经济向多元经济的转变.远东开发战略关乎俄罗斯和东北亚地区的未来发展规划,远东开发战略也不能缺少中国的参与,在远东的发展中开展两国的互利合作是两国面临的重要问题.【期刊名称】《黑河学院学报》【年(卷),期】2017(008)002【总页数】3页(P4-6)【关键词】俄罗斯;远东开发;普京;海参崴【作者】臧静敏【作者单位】黑河学院文化旅游学院,黑龙江黑河 164300【正文语种】中文【中图分类】D751.2俄罗斯远东地区是俄罗斯最大的经济区，远东地区由于历史上的多种因素造成了整体经济发展滞后。
当代俄罗斯试图改变远东的发展落后状态，从2007年开始至今出台了一系列的改革发展措施，力求突破远东地区原有的发展框架，在能源开发的基础上发展远东的基础设施建设、科技、金融、旅游、物流等，建立多元经济共存的发展模式。
俄罗斯为此采取了很多的优惠政策和措施促进远东开发，力度和决心是前所未有的。
搭乘远东开发的快车，实现合作共赢，也完全符合中国的利益诉求。
俄罗斯远东地区以地域辽阔,物产丰富著称，是一块名副其实的“处女之地”。
远东地区是俄罗斯最大的经济区，面积达621.59万平方公里，占俄罗斯国土总面积的36.4%，人口仅有622万，由9个联邦主体组成。
远东因为地处偏远，人口稀少，社会发展一直滞后。
伴随俄罗斯远东开发新政策的出台，俄罗斯掀起了新一轮远东开发浪潮，俄罗斯的东部大开发将远东开发提上了国家发展的战略地位。
1.远东地区的初期开发远东地区是俄国通过扩张占领的土地，拥有广阔的黑土地、丰富的各类自然资源，是俄罗斯最富庶的资源经济区。
2016年俄罗斯联邦对外政策构想
2016年俄罗斯联邦对外政策构想俄罗斯联邦总统弗拉基米尔·普京2016年11月30日批准一、总则1. 本《构想》是针对俄罗斯联邦对外政策的基本原则、优先方向、目标和任务的整体思路。
2. 本《构想》的法律基础是《俄罗斯联邦宪法》、公认的国际法原则和准则、俄罗斯联邦的国际性条约、联邦法律、2012年5月7日发布的第605号俄罗斯联邦总统令——“关于落实俄罗斯外交方针的措施”、《俄罗斯联邦国家安全战略》、《俄罗斯联邦军事学说》、在外交政策领域用于协调联邦国家权力机关的俄罗斯联邦规范性法律文件，以及其他领域的俄罗斯联邦法律法规。
3. 为了确保俄罗斯联邦的国家利益、落实国家战略的重点事务，俄罗斯开展外交活动旨在实现如下主要愿景：1）确保国家安全，确保主权和领土完整，加强法制国家建设和民主体制建设；2）以俄罗斯经济的稳定增长和竞争力的提升为目的，同时为了技术创新和提高民众的生活水平及生活质量，打造有利的外部条件；3）巩固俄罗斯联邦作为当今世界上最具影响力的中心之一的地位；4）加强俄罗斯在世界经济体系中的地位，不允许俄罗斯的商品、服务和投资受到歧视，为此利用国际和地区经济金融组织的力量；5）为建立公正而民主的国际秩序，进一步推动巩固世界和平、确保全球安全与稳定的方针。
这种国际秩序的基础应当是——解决国际问题时的集体原则、以联合国宪章为核心的国际法至上原则，以及在作为国际关系主要调节机构的联合国发挥核心协调作用下的国家间平等伙伴关系；6）与邻国建立睦邻友好关系，协助消除其境内现有的紧张局势和冲突的策源地，并预防这种策源地和冲突的发生；7）以尊重独立和主权、脚踏实地、公开透明、多元化发展、可控性发展、以非对抗方式捍卫国家重点利益等原则为基础，与其他国家、政府间组织、国际组织和论坛发展互惠平等的双边和多边伙伴关系；扩大不带有歧视性的国际合作，协助建立并积极参与各种国际组织；8）全面、有效地保护俄罗斯公民和海外侨胞，包括在各种国际机构中的侨胞的合法权益；9）加强俄罗斯在国际人文领域的作用，在全球普及俄语、增强俄语的地位，宣扬俄罗斯民族文化成就、国家历史遗产和俄罗斯独特的民族特色、俄罗斯的教育和科学，整合散居国外的俄罗斯侨民；10）加强俄罗斯大众媒体和大众传播在全球信息领域的地位，并将俄罗斯对国际事件进程的观点传达到国际社会的广大舞台；11）为了增进不同文化、不同文明之间的协调与互补，促进开展建设性对话和发展伙伴关系。
2020年前俄罗斯国家安全战略及其内外政策走向
《2020年前俄罗斯国家安全战略》及其内外政策走向张晶2009年5月12日,俄联邦总统梅德韦杰夫批准了《2020年前俄罗斯国家安全战略》第537号文件(以下简称《安全战略》) 。
该文件是形成俄国内外政策的决定性文件,是协调国家政权、组织机构和社会联合体活动的基础文件。
《安全战略》明确了俄国家安全的核心利益,提出了安全战略的新思想和新内容。
一《安全战略》出台的背景2008年9月南奥塞梯战争后,俄联邦总统梅德韦杰夫表示, 1997年制定的原国家安全战略已过时,必须制定国家安全新战略,以应对国内外面临的新挑战,保护俄联邦国家利益,保证个人、社会和国家安全。
(一)俄罗斯进入长期战略发展阶段,社会经济面临严峻挑战在俄罗斯国家安全委员会会议上,梅德韦杰夫指出,俄罗斯已渡过过渡时期,进入长期战略发展阶段。
近10多年,俄形势发生重大变化:克服了20世纪末一系列政治、社会和经济的危机,保持了国家主权和领土完整,俄罗斯在世界舞台上的形象开始恢复。
2008年11月,俄确定了《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》,但当年8月8日发生南奥塞梯战争,而从9月起,受国际金融危机重创,经济大幅度下滑,失业率急剧上升,社会问题凸显。
2009年上半年,俄GDP下降10. 1% ,危机的严重程度远超出政府预测。
国内外众说纷纭,观点迥异,甚至有人上街游行,表示对政府不满。
如何迅速走出危机? 能否继续实施《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》?俄政权机构面临严峻的挑战。
克里姆林宫新闻发布会宣布,总统签署《安全战略》是“使联邦权力机构,国家主体政权机构、组织机构和公民为保证国家安全而团结起来”。
(二)国际环境面临新变化、新挑战俄国家安全面临世界政治、经济和社会领域的新挑战。
首先,俄与欧盟经贸关系的发展受到欧盟能源供应多元化政策的挤压。
俄70%以上的油气出口市场在欧盟,但是, 2008年11月13日俄欧峰会前夕,欧盟委员会提出新能源战略计划,决定通过建设新天然气管道和风力发电站,加强欧盟的能源自主性,建成超级能源网保障能源安全。
后苏联空间
但是,我们预先应当看到,虽然建立独联体的倡导者们把自己的这种创举看成是新基础之上的统一行为,但独联体实际上已经成了后苏联空间联合过程的现实土壤。总的来说,这种联盟的主要目的在于用温和的、文明的手段解决与新国家的“分手”问题。有一部分国家(特别是中亚地区的一些国家)在签署合作协议后简直可以说是不得不同意接受政治主权和建立独立国家的建议。独联体成立后不久,美国苏联问题专家П.戈布尔(П.Гобл)称其为“世界上最大的、试图掩盖帝国消亡事实的遮羞布”。
不应该忘记,在很大程度上正是依靠独联体,苏联作为一个统一的国家是在没有重大战争和人文灾难的情况下解体的,并且原则上依然保留原有的贸易经济联系,而国家间的联系则由若干法律文件来调节。
俄罗斯在独联体中的地位和作用取决于它在欧洲得天独厚的地缘政治地位以及它拥有的经济、军事、思想潜 能和保留核武器大国的地位。这些因素使它自然成为吸引大多数近邻国家的中心。也许,某些政治家依然抱有摆脱拥有帝国过去的俄罗斯愿望,但有些规律和现实远远强大于这些政治家们主观愿望和个人意志。在保障原苏联地区,其中包括高加索和整个高加索—里海沿岸地区安全的首要地缘政治作用当属俄罗斯,现实就是如此。有充分理由证明,在结束具有离心倾向时期之时,新独立的国家寻求的不应该是“什么使它们分离”、而是“什么使它们能联系在一起”的原因。原苏联的许多国家已开始意识到,它们当中的任何一个国家靠单枪匹马是无法从深重的社会经济危机中解救出来。诸如经济利用和经济好处这样的原因或早或晚会影响到政治因素上来。解体的后果给许多新国家和共和国带来的负面影响远远大于俄罗斯。在这层意义上,阿塞拜疆驻莫斯科全权代表的一席话是正确的。他说,“俄罗斯和阿塞拜疆之间的相互疏远会导致令人伤心的后果,对于巴库来说,它的损失远远大于莫斯科。”
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俄罗斯对外政策纲领及其不确定性许志新内容提要：2000年3月普京正式当选俄罗斯总统后对俄外交政策做出较大修正,其主要变化是“国内目标高于国外目标”,强调“务实、经济效益和国家利益至上”。
在此基础上俄对外政策呈现出新特点:收缩对外政策目标范围,以实现目标与手段之间的平衡;以国家安全和经济发展为中心,对外活动独立于内部发展需要的情况将会受到抑制;坚持和保障核心利益,而在其他利益方向上将会表现出较大的灵活性。
俄的核心利益表现为三个确保:一是确保主权和领土完整,这是俄赖以立国之根本;二是确保在独联体的主导地位,维持俄的地缘政治空间优势;三是确保军事技术上的世界先进地位,这是俄维持大国地位并与西方讨价还价几乎是仅存的资本。
普京对外政策将受到以下因素的影响:国内经济发展,北约东扩,价值取向中的“西方情结”,经济的全球化趋势。
这些因素的不确定性决定了俄政策的不确定性。
关键词俄罗斯对外政策根本目标新特点不确定性分类号D83 文献标识码 A 文章编号1004-9789(2000)01-0079-85 2000年4月俄罗斯半官方的外交和国防政策委员会提出报告,详细论述了俄对外政策在21世纪所面临的挑战。
7月,在反复酝酿基础上,俄政府正式出台了《俄罗斯外交政策构想》,圈定了今后一段时间内普京政府对外政策纲领和活动的基本方向。
俄对外政策目标的实现,在内部将受到经济发展和经济实力的制约,在外部将受到国际环境和经济全球化趋势的影响,因此可以说尚有不少不确定因素。
根本目标和活动方向(一)俄罗斯对外政策的根本目标《构想》阐明,普京政府对外政策致力于实现以下“根本目标”:——确保国家安全,维护和加强其主权、领土完整;——在国际社会中确立牢固和权威的地位,这种地位应在最大程度上符合俄联邦作为一个大国、当今世界的一个势力中心的利益;——建立以公认的国际法准则(首先包括联合国宪章的目标和原则)及以平等的伙伴式国际关系为基础的稳定、公正和民主的国际秩序,“致力于建立能够真实反映当今世界及其利益多样性的多极国际关系体系”;——为俄罗斯内部发展(经济振兴,提高生活水平,推进民主改革,巩固宪法制度,维护人权与自由)创造有利的外部条件;——在俄罗斯周边建立睦邻带,促进周边地区紧张和冲突策源地的消除,并防止出现新的紧张和冲突;——与外国和国际组织寻求共识和共同利益,在此基础上建立有利于改善国际合作条件与规模的伙伴和同盟关系体系,“以解决俄罗斯国家优先方向所确定的任务”。
(二)俄罗斯对外活动的主要方向《构想》排列的俄对外活动主要方向的顺序如下:1·重点发展与独联体国家的睦邻关系和战略伙伴关系。
在与独联体国家发展关系时,将考虑到合作的相互开放性,考虑到对方是否愿意顾及俄罗斯的利益,包括保障俄罗斯同胞的权利。
俄罗斯加强与独联体国家关系的活动着重以下几个方面:——“首要任务”是加强俄罗斯与白俄罗斯的联盟;——调解独联体国家的冲突,发展军事政治和安全领域的合作,特别是在反国际恐怖主义和极端主义方面的合作;——着重发展经济合作,包括建立自由贸易,在互利合作基础上共同开发和利用资源。
2·优先发展与欧洲国家的关系。
——重点加强与欧盟的合作。
“俄联邦把欧洲联盟看作是自己的一个极为重要的政治和经济伙伴,并努力与之发展积极的和稳定的长期合作”。
——与北约保持建设性合作关系。
但是,“俄罗斯与北约只有在认真考虑双方利益和无条件地履行各自承担的义务的基础上,才有可能进行积极和建设性的合作”。
北约现行的政治和军事方针不符合俄罗斯的安全利益。
俄罗斯反对北约战略新概念,反对北约扩大。
——加强与欧洲国家的双边合作,特别是与英国、德国、意大利和法国的合作。
3·实现与美国关系的正常化。
“力争消除最近与美国关系中出现的重大困难,维护将近用了10年时间建立起来的俄美合作的基础”。
认为俄美间的相互配合是国际形势好转和保障全球战略稳定的必要条件,这涉及到裁军、军控、不扩散大规模杀伤性武器、防止和解决最危险的地区性冲突等问题。
4·加强与亚洲国家的关系。
“亚洲在俄罗斯外交政策中具有越来越重要的意义,这是因为俄罗斯直接属于这个飞速发展的地区以及必须发展西伯利亚和远东的经济”。
在这一地区的工作方向是:——积极参与亚太地区一体化机构的工作,如亚太经济合作论坛、东南亚国家联盟的地区性安全会议,参与俄罗斯倡议建立的“上海五国”会议。
——在双边关系上,首先是发展与中国和印度的友好关系。
发展对华关系的提法是:“俄罗斯与中国对国际政治关键问题的原则性态度是一致的,这是地区稳定和全球稳定的主要支柱之一。
俄罗斯将努力发展与中国在各方面的互利合作,主要任务仍是进行与政治关系水平相符的大规模经济合作。
”——发展与日本、伊朗等国的关系。
——积极参与解决朝鲜半岛紧张局势,消除阿富汗持续不断的冲突对独联体南部的安全构成的现实威胁。
5·积极促进中东和平进程。
“在世界上这个富有和对于俄罗斯至关重要的地区,恢复和加强俄罗斯的地位”。
6·加强与非洲、中美洲和南美洲国家的对话与协作,扩大经济往来。
政策特点及基本走向俄对外政策目标的主要变化,用普京的话说,就是“国内目标高于国外目标”,他进一步解释说:“我们对外政策的基础是务实、经济效益、国家利益至上。
[1]”俄罗斯对外政策具有下列新特点:(一)收缩对外政策目标范围当前俄罗斯面临着巨大的对外政治危机。
危机的根源来自内部。
1992年开始的改革遭到失败,国内生产总值下降了40%,苏联解体后各种关系重新整合的困难与错误交织在一起,使俄联邦陷入长期的经济、政治、社会和民族危机,国家走向衰败。
内部的衰弱导致对外政策的失败,不论是科济列夫“依附西方”的外交模式,还是普里马科夫的“有选择”的外交模式,都以失败告终。
“有选择”模式是在“依附西方”模式失败的基础上产生的,是对后者的否定。
所谓“有选择”,就是在“广泛参与”的一系列国际问题上坚持俄罗斯立场,表明有别于美国和西方的政策选择。
这一政策赢得了外部世界对俄罗斯一定程度的尊重。
但在实践中,俄罗斯或是在西方的压力下不断地从自己的立场后退,不断地作出妥协和让步;或是西方干脆甩开俄罗斯,采取单方面行动。
以美国为首的北约不顾俄罗斯的强烈反对,悍然对南斯拉夫发动攻击,不仅严重羞辱了俄罗斯,而且意味着“有选择”模式的失败。
俄罗斯人事后反思认为,“有选择”模式固然坚持了俄罗斯的利益和立场,但犯有“不恰当确定重点,对自身能力估计过高”的错误。
基于教训,俄罗斯新的对外政策将会:——仍然坚持俄罗斯的利益和立场,不再犯“依附西方”的错误;——正确估计自身能力,并以此确定外交重点,避免重蹈“有选择”模式的覆辙。
因此,在目前实力不足的情况下,俄罗斯将会适当缩小对外政策目标范围,以达到目标与手段之间的平衡。
(二)以国家安全和经济发展为中心俄罗斯的国内生产总值将近2000亿美元,2000年估计会超过2050亿美元;外债包袱极重,在1500亿美元左右;进出口总额高达1100亿美元,国民经济对外贸依存度极高;其中与欧盟国家的贸易占50%,顺差占70%。
在这种情况下,俄罗斯不可能采取与西方对抗的政策或孤立主义的政策。
但是,国力不足,也使俄罗斯在实现其对外目标时受到严重限制。
尽快发展经济,壮大国力,是保证俄罗斯国际地位的当务之急。
在“国内目标高于国外目标”的前提下,今后相当长一段时期内,俄对外政策将会紧紧扣住保障国家安全和服务国家经济发展这两个主题,为内部发展创造有利的外部环境。
首先,俄罗斯将确保国家内部安全,确保领土完整和市场统一,为经济发展创造安全、稳定的环境。
其次,将会加强独联体区域内的经济合作,从建立双边或多边自由贸易区入手,逐步推进区域经济建设。
如进展顺利,独联体各国经济的一体化将会由此而展开。
第三,积极寻求与其他国家、国际资本的经济合作,开展经济外交。
第四,在对外活动中讲求经济效益。
就具体政策而言,讲求经济效益有可能表现在以下几个方面:——避免那种徒耗国力、没有实际经济收益的国际政治行动。
俄国人认为向波黑派驻维和部队就属此类。
今后俄罗斯除在独联体地区外,将不会轻易参与国际维和、国际援助行动。
——在独联体内部,由俄向其他成员国单方面提供援助(主要是能源)的情况将会有所改变。
俄罗斯仍会以相对低价长期供应能源和其他资源,以保持独联体各国的向心力。
但是,各国大量拖欠应付款的情况是俄所承受不起的,随着各国经济状况的好转,俄将会要求它们加大偿还力度。
与此同时,作为交换,俄将要求各国在政治上作出相应的让步,以保证俄在独联体的主导地位。
——继续力争实现减免债务和债务重组。
今后一段时间内,部分免除俄背负的前苏联外债、改变偿还日期、实现债务重组的谈判,仍将是俄外交工作的重点之一。
——为俄获取高新技术和俄产品进入国际市场创造条件。
当前这方面的主要任务是:破除美欧发达国家对俄的技术限制和市场限制,消除对俄企业的不公正待遇,回应对俄出口产品的反倾销制裁。
(三)坚持和保障核心利益当前,尽管俄罗斯的国际地位已大不如前,但昔日辉煌所遗传下来的大国意识仍在。
普京一再强调的“强国”意识和努力充分地说明了这一点。
强国意识不仅是俄新一代领导人奋发向上的动力,而且也将在对外政策中表现出来。
在目前困难的条件下,为做到目标与手段的平衡,俄罗斯将会把有限的力量用来保障其核心利益。
保住了这些核心利益,就保住了元气,保住了赖以跻身世界大国行列的资本。
对俄罗斯说来,它的核心利益应当是:一、与俄罗斯国家存在生死攸关的;二、与保持俄地缘政治空间优势相符的;三、与维持俄对外优势有关的利益。
根据这些标准,可以把俄罗斯对外政策的“根本目标”划分为以下几个层次。
第一层次的目标是:——确保主权和领土完整,这是俄赖以立国的根本。
为此,必须消灭和消除俄境内的分裂主义和分离主义势力,坚决反对西方打着“人权”旗号对俄主权的干涉;——确保在独联体这一仅存的“势力范围”的主导地位,维持俄的地缘政治空间优势。
为此,需要坚决反对北约向独联体国家的扩大,尽可能防止西方主要是美国对独联体成员国的拉拢和分化,打击宗教极端主义内外勾结及国际恐怖主义对独联体安全的现实威胁,推进以自由贸易为起点的独联体经济一体化进程;——确保军事技术上的世界先进地位,在前些年大裁军的基础上进一步实行精兵政策和军队结构改革。
先进的军事技术、现存的和潜在的军事实力及对周边地区安全形势的影响,是俄保持大国地位并与西方讨价还价的仅存的资本。
为此,俄正计划加大军事投入[2],扩大在国际市场的武器销售,努力维持在独联体其他成员国的军事存在。
这三个确保体现了俄的核心利益,应当是俄无论在何时、何种条件下都将坚持的,为此甚至不惜付出一定的经济代价,如对独联体成员国低价供应能源将会长期下去。