构建低碳城市的路径选择_以湖北省宜昌市为例

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利用公共交通
万人拥有公共汽车数量
辆
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森林覆盖率
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提升城市碳汇能力 人均绿地面积
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低碳城市规划研究的理论框架， 来揭示宜昌低碳
建成区绿地覆盖度
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城市规划建设、低碳城市生活方式、低碳城市运行 系统之间的耦合关系。 低碳城市是政府、公民与市 场共同协作的发展模式。 政府起着主导作用，座位
合宜昌的实际，提出了宜昌低碳城市建设的目标体系和实施路径。
关键词：低碳城市；低碳经济；宜昌；低碳
中 图 分 类 号 ：F202
文 献 标 识 码 ：A
文 章 编 号 ：1002－6487（2011）06－0132-03
1 低碳经济及低碳城市的内涵
“低 碳 经 济 ” 一 词 首 先 出 现 在 英 国 《 我 们 未 来 的 能 源— — — 创建低碳经济》白皮书中，低碳经济的核心思想是以更少的 能源消耗获得更多的经济产出。 城市作为碳减排的关键，低 碳城市的概念也应运而生，但对于低碳城市目前国际上尚无 统一界定的内涵，一般认为：低碳城市是以城市空间为载体 发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创 新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。
市发展提出目标和可能的措施。 政策制度创新是低碳城市发 展的关键，政府通过政策向导和制度设计，引导、推动、促进 传统的城市向低碳城市转型。
加快构建和形成发展低碳经社会行动体系和规划体系， 制定低碳发展的细化措施，实现有目标、有计划地发展。 有必 要把低碳经济的发展模式纳入湖北省发展战略视野， 从前 瞻、长远和全局的角度，部署低碳经济的发展思路，制定一幅 具备清晰的阶段目标和优先行动的发展路线图。 将低碳经济 纳入我市经济和社会发展规划，进行总体安排部署；将低碳 技术纳入我市科技规划；制定专项规划，提出低碳经济统计 和考核指标，并作为我省经济规划中的引导指标；制定重点 行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。 总之，以科学的规 划、精细的设计、周密的部署，引导和推动低碳经济有序发展。
3 发达国家低碳城市建设实践对我们的启示
（1）制定明确的减排目标。 有效的温室气体减排战略，需 要清晰的目标作为前提。 在这个意义上，三个城市都是共通 的。 东京的目标是以 2000 年为基准，在 2020 年时减少 25% 的排放；伦敦决心到 2025 年在 1990 年的基础上减少 60%的 二 氧 化 碳 排 放 ；纽 约 计 划 于 2030 年 ，在 2005 年 的 排 放 水 平 上减少 30%的温室气体。 只有制定了具体的减排目标，才能 让公众监督政府的措施是否有效。
保定、 无锡 杭州
棚、太阳能灶
低碳城市
鼓励太阳能光伏设备生产企业的发展，进行公 共照明和高速公路的太阳能照明工程
免费向市民和游客出租公共自行车，提倡低碳 低碳产业、低碳城市
出行
利用效率为核心，以增强可持续发展能力、减少温室气体排 放为目标，坚持协调发展、循序渐进、规划先行、政府主导推 进，示范带动、公众参与，重点创新推进的原则，发
（2）低碳城市 标 准 是 ，将 建 筑 、交 通 、工 业 这 三 大 碳 排 放 源的低碳规划纳入城市的整体运行规划中，并能使整个城市 的碳排放量有明显下降。 由于我国工业发展的阶段性特征， 工业、 交通和建筑的碳排放量正好与发达国家的排序相反， 碳减排的力度分配也因此侧重不同。
在中国实施低碳城市计划降低城市碳排放，首先要调整 产业结构。 但是中国的国情决定了我国在未来一段时间内， 不可能像美国等发达国家那样实现产业结构的根本转变，即 彻底地从低端制造业转变成为先进制造业和现代服务业，将 高能耗高排放工业转移到其它国家也不可能完全改变以煤 为主的工业用能结构， 更不可能将大型传统工业统统关掉。
经济纵横
加强从宏观到微观的能源审计制度体系建设。 目前宜昌市能 耗下降主要依赖于淘汰落后产能，随着时间的推移可淘汰的 高耗能行业越来越少， 因此应不断提高科技创新与发展，由 此提高能源效率，降低碳排放。
同时宜昌又是举世闻名的水电之都，坐拥三峡、葛洲坝 两 大 水 利 枢 纽 ，大 小 水 电 站 400 多 座 ，因 此 应 充 分 利 用 这 一 资源，不断降低高污染能源的使用，加大清洁能源的利用率， 进一步开发低碳可再生能源，调整宜昌市能源结构，以达到 能源低碳化的目的。
经济 资源循环利用， 提供能源效率
万元 GDP 能耗 能源消耗弹性指数 单位 GDPCO2 排放量 新能源比例
吨标准煤 0.5
0.45
0.5
0.3
吨
0.75
0.5
%
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提升，成为低碳经济建设的 排头兵和示范市。
热电联产比例
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4.2 低碳城市建设目标体系
促进技术创新
R&D 投入占财政支出比例
4.1 低碳城市建设总体目标 深入贯彻落实科学发展观，依托宜昌的优势资源，以建
珠海 日照
低碳经济区 "气候中和" 网络城市成员
推 动 液 化 天 然 气 （LNG） 公 交 车 和 出 租 车 的 使 用 普及居民太阳能热水器；公共照明设备使用太 阳能光伏发电技术，在农村推广太阳能保温大
设资源节约型、环境友好型社会为指针，围绕资源型城市转 型， 以国家低碳减排宣言和宜昌市作为 2009 年度国家环保 模范城市为契机，以增强可持续发展能力和经济竞争力为总 目标。 优化能源结构、降低单位 GDP 碳 排 放 强 度 、提 高 能 源
(2)提 高 能 源 效 率 ， 调 整 能 源 结 构 提高能源效率，对于实现碳减排意义重大，不仅有利于 节约能源而且降低了温室气体的排放与废渣废尘对环境的 污染。 提高能源效率的关键是提高科技创新与发展，其次是
4 宜昌市低碳城市发展规划
表1
国内城市的低碳尝试
城市 City 目标设定 Goal
规划与行动 Action and plans
(3)降 低 重 工 比 重 、优 化 行 业 结 构 宜昌市工业结构偏重，重工业成为引领经济增长的主导 产业，目前已经形成了以化工、建材、黑色冶金、有色冶金 4 大高耗 能 重 工 业 体 系 ，并 占 有 绝 对 比 重 ，2008 年 重 工 业 占 规 模以上工业的 77.29%。 重化工业投资也呈加快发展态势，在 “十一五”投资的大项目中，还有一部分是高耗能项目，建材 有三源二期、兴山水泥、当阳宝加利、帝豪、华夏陶瓷，化工有 兴 发 烧 碱 、香 溪 化 工 、东 阳 光 24 条 化 成 箔 生 产 线 等 项 目 ，这 些企业逐步达产无疑将扩大能源消费需求。 因此在宜昌市新 的规划中应该逐步降低重工业的比重，同时“十二五”应该加 大科技投入力度，提高现有重工业科技节能减耗能力。 宜 昌 市 2009 年 三 产 比 例 为 13.4：7：32.9，第 三 产 业 比 重 仅比 2009 年提高 0.1%，可 见 宜 昌 市 产 业 结 构 调 整 还 有 很 大 的空间，不断发展第三产业在国民经济中的比重，做大第三 产业经济总量，对于降低单位 GDP 能耗意义重大。 不断促进 产业升级，积极发展技术先进、能耗较低的电子、新材料等高 新技术产业，优化行业结构，实现宜昌市能源低碳化。 (4)提 高 建 筑 行 业 标 准 ，控 制 建 筑 物 碳 排 放 推广建筑节能不可避免地会面临增加生产商、开发商和 用户的成本和支出，从而影响到他们的利益。 因此在一些发 达国家，国家为了鼓励和推广，都会出台一些相应的政策。 如 美国，政府规定达到房屋建筑节能标准的开发商可以享受税 收抵扣政策等。 他们对新建节能建筑实施减税政策，凡在现 有标准基础上节能 30%以上和 50%以上的新建建筑，每套房 可以分别减免税 1000 美元和 2000 美元。 宜昌市房地产发展迅速，管理者可制定较严格的准入制 度，发展绿色建筑，推广节能建材和节能设计，减少建筑物建 造和使用过程的能耗。 新增建筑面积应要求使用保温材料、 环保材料、节能材料，已建建筑可逐步实施节能材料的更换 升级，控制建筑物的碳排放。 同时可增加这方面的激励政策， 对于使用节能建筑材料的生产商、开发商和用户给予一定优 惠和补贴政策。 (5)发 展 公 共 交 通 、选 用 节 能 汽 车 交通系统必须与城市布局相协调，不断发展基础交通设 施，打造宜昌“水、公、铁、空”多式联运格局，加紧构建功能完 善、布局合理、管理科学、运行高效的现代交通网络，降低物 流成本。 着力构建新型综合交通体系。 加强骨干通道建设，构 建“六线三环”公路主骨架，打造以城区为中心、周边县市为 半径的“半小时经济圈”。 大力发展公共交通事业，建立公共 交通专用通道，兴建轨道交通。 鼓励购买使用小排量汽车，对 购买小排量汽车或混合动力汽车的行为人给予鼓励和经济 补贴，以此达到交通低碳化。
环境 减少污染 改善环境 低碳设计
生活垃圾无害化处理率 城镇生活污水处理率 工业废水达标率 低能耗建筑比例
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政策制定者， 通过立法和政策制度创新为低碳城
减少影响
温室气体捕捉与封存比例
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统计与决策 2011 年第 6 期（总第 330 期） 133
基 金 项 目 ：国 家 自 然 科 学 基 金 创 新 研 究 群 体 基 金 资 助 项 目 （50721006）；湖 北 科 技 攻 关 资 助 项 目 （A2010-107e） 作者简介：张 萍（1979-），女，湖北宜昌人，博士研究生，研究方向：生态水文及水资源、生态、碳汇计量。
132 统计与决策 2011 年第 6 期（总第 330 期）
类别 子目标 优化产业结构 提供经济效益