公共政策导论
公共政策导论
一．公共政策的含义：政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
二．与公共政策相关的概念：1.公共物品 2.公共问题 3.公共利益4.公共权力5.公共秩序三．政治的三个层面及其与公共政策的关系（选择）1、微观层次：个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求2、中观层次：与立法机构、行政机构和利益群体形成的互动模式。
3、宏观层次：某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
四．公共政策的表现形式：西方：三权分立体制1、国会立法2、总统决策3、政府机构决策4、司法决策中国：议行合一体制1、中国共产党的政策2、人民代表大会的立法（国家机关体系：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检查机关）3、国家行政机关的决策五、公共政策的特征（选择）1、政治性2、多样性3、层次性4、阶段性5、复杂性6、合法性7、权威性8、普遍性9、稳定性六、公共政策的类型1、实质性政策和程序性政策2、分配性政策和再分配性政策3、管制型政策和自我管制型政策4、物质性政策和象征性政策5、涉公政策和涉私政策七、公共政策的作用（选择）1、导向功能2、管制功能3、调控功能4、分配功能八、政策主体包括：一）、官方决策者：1、立法机关2、行政决策机关3、行政执行机关4、法院二）非官方参与者：1、利益团体2、政党3、公民个人4、大众传媒5、思想库九、政策客体：1、社会问题与政策问题2、社会问题是一种主观主义3、社会问题受价值判断的影响4、社会问题是一个关系到大多数人的问题5、社会问题的形成往往具有一个发展过程6、社会问题往往是系统性的问题十、公共政策与政策环境的关系：公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系，它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。
就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。
公共政策导论
第一章绪论【本章小结】本章重点阐述了公共政策的概念，通过学习应该明确公共政策的基本含义，理解公共物品、公共问题、公共权力、公共秩序这些与公共政策相关的概念，掌握政治行动的基本理论，了解经济自由主义与国家干预主义的基本观点。
【核心知识点】1.为什么要研究公共政策？[如何从科学、专业和政策的角度理解公共政策的含义？(2011年简答)]研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面。
1）从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
2）从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
换言之，政策分析能够产生专业性建议，通过问题的分析和描述，提供行之有效的解决方法。
3）从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。
它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高，从而完善政策制定过程，提供公共政策质量。
2. 公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行为准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。
3. 应从哪些方面把握公共政策的含义？1）政治与政策——从政治的角度理解公共政策公共政策是解决冲突性要求并为合作提供吉利的一种行动模式。
（广义的概念）它表现出两个显著特点：首先，政策是一种社会活动，而不是单一的或孤立的事件。
其次，政策产生于两种需要的其中一种，或者是协调冲突性要求，或者是为集体活动建立激励机制。
最好的定义是把“公共政策”视为一系列程序化的政治企图，或是为了解决或控制政治争端，或是为了确保一致性目标的实现而提供一种理性激励。
公共政策导论第1章
公共与政策
2、政策与公共政策
政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。
个人问题
企业、社会集团问题 国家、政府问题
人类活动的“问题链”
公共政策的研究领域
课程属性与发展
属性：公共政策概论是公共管理或政治学领域的 一个独立学科 公共政策（Public policy）：二战后迅速发展 起来的综合性、实证性、应用性研究领域
公共政策概论
第一章 绪论
一、公共政策的基本内涵
二、公共政策的特征、类型与功能
三、政策科学的历史沿革
本章要点：
1、把握公共政策的含义与本质
2、了解公共政策的类型和功能
3、理解市场、政府与公共政策的关系，了解
市场经济条件下，公共政策作用的边界和
调节重点
4、了解公共政策学的学科性质和研究的范围
我们生活在一个充 满了政策的世界
主体
客体
公共政策的定义分析
公共政策是政府的政策，是政府制定的 行为准则，这些准则首先体现了政府的 政治行为，是政府活动的产物 公共政策的本质是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配 公共政策对利益的分配， 是一个动态过程 公共政策对社会利益的分配，服从于政 府的整体目标需要，或者更直接地说， 服从于政府对利益的追求
案例导入
3、2008年席卷全球的金融危机给国际经济带来了
巨大的威胁，在这种背景下，各国纷纷采取各
种措施应对金融危机对本国的影响。面对大量 的失业农民工，中国政府决定拨出专款用来加 强对返乡农民工的培训，提高他们再就业的技 能
案例引发的问题
思考：
案例1中家庭解决问题的手段属于公共政策吗？
案例2教育部发出的通知也带有公共性，那么 它是公共政策吗？ 案例3中中国政府为了解决失业农民工就业的 问题，划拨专款对农民工进行培训是否属于公 共政策？
公共政策导论
离线作业考核《公共政策导论》满分100分一、名词解释（每题5分，共10分）1. 公共权力：是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
2. 政策环境：指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和。
二、简答题（每题20分，共40分）1. 怎样区分公共问题和私人问题？答：公共问题是指具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的社会问题，公共问题是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。
其特性是：1）影响的广泛性：集中表现在，它不仅仅影响单个的个人或团体，而且将对多数甚至绝大多数人或团队产生普遍的影响。
同时，公共问题可能超越地域的限制，而且对一国内部的公共生活产生相似的影响；它也可能超越国界的限制，而对人类的共同生活造成潜在或现实的影响。
2）影响的不可分性：公共问题对所有的个体或团体产生的影响都是相同的，没有一个个体或团体可以转身于这些问题之外，它超越了人为的地理界限。
私人问题是指涉及个人的私人性问题，不具有普遍性和代表性。
2. 为什么要进行政策评估？答：政策评估就是依据一定的价值标准和事实标准,通过一定的程序和步骤,对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析,目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向做出基本的判断。
(1)政策评估是政策过程的重要环节，通过政策评估人们得以判断政策目标的实现程度，政策措施的预期效果，政策执行的实际障碍，政策过程的经验教训等。
因此，政策评估能够决定政策的基本走向。
(2)一项政策到底应该继续执行还是需要修订，到底应该大修大改还是需要局部微调，到底应该完全废止还是部分替代，这些问题都需要通过政策评估加以解决。
三、综合论述题（每题25分，共50分）1.试述政策评估障碍何在？如何克服这些障碍？答：政策评估障碍：政策目标的不确定性，政策影响的广泛性，政策资源的混合和相关政策的重叠，政策问题的复杂性，政策主体相关人员的抵制。
公共政策导论第2章
第三节 公共政策分析方法 三、方案搜寻的方法（1）
备选方案产生的步骤与方法 1、搜寻与发现
在备选方案产生的这个阶段中，应尽可能地在上述的 来源中弄清备选方案的可能范围和种类，通过大胆的 搜寻、调查与发现，尽量产生出广泛而实际的解决办 法或方案。有各种查明潜在备选方案的方法，这些方 法包括：头脑风暴法、文献评论法、快速的调查、与 理想的比较、无所作为的分析、实践经验的比较、被 动的收集与分类、类型学的发展、类比等等。
（4）为明晰目标而作价值分析，通过这一途径主 要解决的是目标反映谁的价值观，目标受众 的利益等问题。
（5）价值观是非理性的。
第三节 公共政策分析方法 二、目标确立的方法（2）
澄清和确定政策目标的途径与方法 2、政治分析 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治 立场和政治需要以及各种利益团体的政治诉 求。 此外，利益集团对政策目标的影响力也不容 忽视。
第三节 公共政策分析方法 三、方案搜寻的方法（2）
备选方案产生的步骤与方法 2、设计和创造
政策方案轮廓的设想是指运用创造性思维，从不同的角 度和途径，勾勒出多种实现政策目标的思路和方案轮廓。 在设想方案轮廓时，要重视创造性的发挥，敢于大胆设
想，突破观念和思想的束缚，充分发挥自己的远见和魄 力，提供多种多样的、富有创见的新思路、新设想。
（3）社会学在评估研究上对政策科学的发展也做出 了贡献，尽管社会科学的其他学科也同样在这 方面所贡献，但社会学提出了一些独特的评 估方法或模式，他们的日常评估工作是在自然 的社会状况下来进行的，而且他们更重视政策 或项目失败的组织原因的分析。 （4）社会学领域中出现了“社会政策（学）”的专 门领域，它既是社会学的一个分支，也是政策 科学的有机组成部分。
谢明公共政策导论第一章绪论
政策学
第一章 绪 论
政策学
第一节 • • • •
公共政策的涵义
一、为什么要关注政策？ 二、政策无处不在 三、什么是公共政策 四、从政治角度理解公共政策：控 制、交易与博弈 • 五、经济自由主义与国家干预主义
政策学
• 为什么要关注政策？ 政策无处不在，或多或少关系 着你身边大大小小的事情过其所 具有的特定的强制性的规范，具有对社 会公众的行为和社会发展的引导作用。 • B、调节功能。即指公共政策对包含于 社会公共问题中的各种利益矛盾具有调 节和控制的作用。 • C、分配功能。即指公共政策能将社会 的公共利益按一定的标准对一定的对象 进行分割，这是公共政策本质最集中而 典型的表现。
• 从政治角度理解公共政策：控制、 交易与博弈 1、权力与控制 2、讨价还价 • 一项政府政策的出台往往就是各种 利益集团政治交易的结果。 3、博弈 • 博奕理论研究的是在特定情况下如 何进行理性决策的问题。
政策学
经济自由主义与国家干预主义： 1、经济自由主义： • 经济危机 2、国家干预主义： • 中国的计划经济体制 • 美国罗斯福新政
政策学
• 如何确认？到底什么是政策？
公共政策：社会公共权威在特定情境中， 为达到一定目标而制定的行动方案或行动准 则。
公共政策的主体――社会公共权威。 公共政策的目的性――公共政策是一项目的性很强的活动。 公共政策的权威性――一种行为准则或行为规范或指南。 公共政策的动态性、阶段性――特定情境。
政策学
政策学
• 政策无处不在 到目前为止，你经历了20多年 的人生岁月，你是否知道你经历过 许多政策法规？ 请把你所经历过的，认为是政 策写出来。
政策学
• 出生：计划生育政策 • 求学：九年义务教育；小学、初中 就近入学；小学考初中，中考、高 考政策；素质教育政策；大学毕业 包分配到不包分配的政策转变；推 广职业技术教育政策；参军政策； 就业政策 • 成长生活阶段：交规；禁止燃放烟 花爆竹；农村费改税；婚姻政策
公共政策导论
简答题：1、基本政策具如下特征：(1) 高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布；(2) 广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；(3) 稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化；(4) 权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。
从这一点来看，基本政策具有很强的权威性。
2 、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被目标群体所接受。
①政治社会化的影响；②传统思想观念和行为习惯的制约；③对政策形式合理与实质合理的看法；④对成本收益的权衡；⑤对大局或整体的考虑；⑥避免受到惩罚；⑦环境条件的变化3、简述政策环境的构成要素(1) 地理环境。
地理环境与社会发展和公共政策有着极为密切的关系，地理环境对政策系统有着直接或间接的影响，且这种影响不是永恒的。
(2) 经济环境。
社会经济环境对公共政策制定与执行具有决定性的影响。
(3) 政治文化。
政治文化是影响公共政策的一个重要环境因素，不同国家公共政策制定和执行中的差异，至少部分地可以用政治文化的不同来加以解释。
(4) 社会变迁。
公共政策必须随着社会变迁而不断地调整其政策目标、内容、执行方式和手段。
(5) 国际环境。
国际环境是指一个国家同世界各国和各地区之间在政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其它国家之间的相互关系。
国际环境对一国的公共政策有着重要的影响(6) 体制或制度条件。
政策是在一定的体制或制度下制定和实施的，体制或制度为公共政策提供外部的组织环境，尤其以政治行政体制和经济体制为主要的环境条件。
4、简述小组意识的特征(1) 一致性思维。
《公共政策导论》课件
公共政策创新的动因可能包括社会变迁、科技发展、政府治理需求等 。
特点
公共政策创新具有前瞻性、实验性、动态性等特点，需要不断调整和 完善。
案例
例如，中国的“一带一路”倡议就是一种公共政策创新，旨在推动国 际合作和经济发展。
公共政策扩散的途径与方式
途径 公共政策扩散的途径主要包括自 上而下和自下而上两种方式。
总结词
确定方案的实施方式和资源需求
政策方案的评估与选择
总结词
评估方案的可行性和可操 作性
04
总结词
选择最优方案并作出决策
01 03
总结词
比较方案的优缺点和风险 收益
02
总结词
征求利益相关者的意见和 建议
政策的合法化与实施
总结词
确保政策的合法性和合规 性
总结词
制定详细的实施计划和时 间表
总结词
分配资源和责任，建立监 督机制
案例 例如，中国的垃圾分类政策就是 通过自上而下的方式进行推广， 通过制定法规、加强宣传等方式 推动实施。
方式 自上而下包括政策制定、发布、 推广和实施等环节；自下而上则 包括问题识别、利益诉求、政策 形成和执行等环节。
影响因素 影响公共政策扩散的因素包括政 治制度、社会文化、经济发展水 平等。
公共政策创新与扩散的障碍与对策
障碍
公共政策创新与扩散的障碍主要包括政治制度僵化、社会文化差异 、资源限制等。
对策
针对这些障碍，可以采取加强政策宣传、提高公众参与度、优化资 源配置等措施。
案例
例如，针对中国的高考改革政策，需要克服既得利益者的反对和社会 公平问题的挑战，通过加强宣传和试点推广等方式逐步推进。
01
公共政策案例分析
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离线考核
《公共政策导论》
满分100分
一、判断题（每题2分，共10分。
）
（对）1.模型就是对原型的抽象与模拟。
（错）2.家庭亲情的淡化、老人晚年的凄凉、社会资源的浪费、儿童家庭教育的淡化反映的是过失性社会问题。
（对）3.触发机制作为公共政策的催化剂，其作用的发挥源于范围、时间、强度这三个影响因素的互动。
（对）4.在政策方案的设计中，需要注意两方面的问题：一是对方案后果及其效应的准确估计。
二是对方案实施细节的详尽规定。
（错）5.政策终结需要大刀阔斧、完全彻底的变革。
二、名词解释（每题5分，共10分。
）
1、渐进决策模型
答：渐进决策模型是美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。
他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。
有人又把这种强调利益集团在决策过程中起重要作用的理论称为团体决策模型。
2、结构性社会问题
答：指社会制度或社会政策失调诱发的社会问题。
三、简答题（每题15分，共30分。
）
1、简述在哪里可以发现政策分析人员的身影？
答：（1）大学。
对改策与问题领域以及政策过但感兴趣的大学教师，他们主耍从事个人的们研究并且要为争取衍到有关机构给予的项目基金展开一定的竞争。
（2）独立的研究机构和思想库。
这些组织有专职的合同制雇员，他们都在从事专业性研究工作。
（3）部内制政策部在政府、政府代理机构在公共团体内部负责研究工作和情报工作的分析人员。
（4）压力集团和院外活动团体．这些利益集团中的政策分析人员通过对政策实施监控和提出各种政策主张及建议寻求对政策制定施加影响。
（5）党内改策部门。
一些为支持政党政治活动、维护政党利益而从事政策研究在开发的机构、部门或团体。
（6）自由职业的政策咨询人员。
根据签订的合同和所付的酬劳从事政策研究的社会人员。
2、简述政策规划的原则。
答：（1）信息原则；（2）系统原则；（3）预测原则；（4）客观原则；（5）智囊原则；；（6）优化原则；（7）效益原则；（8）可行原则；（9）监听原则；（10）时效原则
四、论述题（每题25分，共50分。
）
1、论述价值前提与事实前提的区别。
答：（一）二者含义不同。
（1）事实前提是指决策活动中所依据的客观事实；
（2）价值前提是指决策者的个人好恶。
（二）提出问题的角度不同。
（1）事实前提指从能不能和可不可以的角度提出问题，侧重于客观实际的条件；
（2）价值前提指从需不需要和值不值得做出决策的角度提出问题，侧重于决策主体的要求。
（三）认识的表现形式不同。
（1）事实前提的判断依据依赖于明显的客观标准，所以往往容易达成共识；
（2）价值前提的判断则更多地依赖于人们的价值体系，所以经常引起冲突和矛盾。
（四）影响决策的作用不同。
（1）事实前提对决策的作用主要体现在行动方案的选择上；
（2）价值前提对决策的影响主要表现在决策目标的确定上。
2、试述政策评估障碍何在？如何克服这些障碍？
答：政策评估障碍的表现：
（1）政策目标的不确定性；
（2）政策影响的广泛性；
（3）政策资源的混合和相关政策的重叠；
（4）政策问题的负责性；
（5）政策主体相关人员的抵制。
克服这些障碍的方法：
（1）慎重发动评估；
（2）端正思想，加强主观承受力；
（3）积极地促进政策评估的系统化、制度化和高水平。