工程建设项目投资控制问题探讨
建设工程投资控制的探讨
要 ，它不但是设计概算的 目标，还应是整个建设工程投 资的底线 ，一经确定就不得任意突破 。例如房地产项 目 投资估算可从三个阶段进行测算：（ ） １ 从市场角度预测
控制 为主要手段 。
３投 资 切块 分 解 的原 则 ：投资 切块 竖 向分 解 应与 分 ． 包工程 发包计 划相 匹配 ，便 于分包工 程投资 目标 的控 制 ；
三 、建设工程 投资控 制的重点
投资切块竖 向应按单体分解，便于投资 目标 比较 ；投资 切块分解应粗细得 当，过粗不易于投资 目标的动态控制， 不能及时发现投资偏差产生的原因和程度 ；过细则可能 造成各分解 目标之间界限划分不清 ，增加投资控制工作
Ｍ ｄｍ ｃｏｎｎ 内 部 控 制 与 风 险 管 理 ｏｅ Ａ ｃｕｔ ｇ ｉ
建设 工程投 资控制 的探讨
张 琼
（ 上海海鸥控股 ［ 集团 ］ 有限公司 ２０ ９ ） ００ ３
控制活动是内部控制五要素之一，是管理阶层所制 定和采取的能确保其指令被执行 的政策和程序 ，它能帮
或设 计标 准 。 ’ ２ 投 资 控 制贯 穿 于 项 目建设 的全 过 程 和 重 点 突 出 ， ．
以及项 目的风险控制等五大类。投资者投入资金是项 目
建设 得 以顺利 进 行 的前 提 和 物质 基 础 ，如 果 投 资 失 控 ， 势必会 给投 资者带来 危 害。
一
周 期 ，影 响控制 的时效性 。
确立投资控制 目标、投资控制 目标的投资切块分解
浅谈国有资金投资工程建设项目的投资管控
浅谈国有资金投资工程建设项目的投资管控摘要：投资控制是工程建设项目管理的的重要组成部分。
在对工程项目实际管理过程中，往往出现初步设计概算超可行性研究估算、施工图预算超初步设计概算、工程结算超施工图预算等投资失控的现象。
这其中虽然有政策调整、定额变化、材料设备涨价等诸多客观因素，但也存在着不可忽视的管理问题。
本文通过对工程项目建设全过程多个阶段的投资控制进行分析，浅谈了各个阶段投资管控的要点及对策。
关键词：国有资金；工程建设；投资管控国有资金投资工程建设项目指全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程建设项目，包括政府投资建设项目和国有及国有资本占控股地位或者主导地位的企业投资建设项目。
这些项目的估算、概算、预算、工程招投标、物资采购、工程结算、项目决算等投资管理工作，一直政府主管部门监管、审计机关审计的重点内容，也是上级党组织巡视、巡察的重要内容。
如何做好项目投资管控，也是工程项目管理中的重点、难点。
一、国有资金投资工程建设项目投资管控中面临的常见问题和不足（一）估算阶段。
该阶段主要涉及项目建议书编制、项目可行性研究报告编制的投资估算。
部分建设单位尤其是政府部门和刚起步的国有企业，缺乏专业的工程管理队伍，缺少工程项目管理经验，难以建立完整的工程管理体系，对投资估算包含的类目和估算金额不熟悉，加之委托的编制单位责任心不强、水平不高，常常在工程建设过程中才发现估算类目缺漏、估算金额不足等情形，然后又不断寻求补救措施，不仅单位项目建设周期，还造成项目投资失控，严重时相关人员还会被追责。
（二）初步设计阶段1、建设单位委托设计单位时不是采用设计总承包模式，导致设计单位完成的初步设计成果未全部涵盖可研报告中的建设内容，致使初设概算漏项，概算金额偏低。
2、由于设计单位对概算不精通，概算成果精准度差，容易出现概算偏低情形，导致后期预算超过概算。
（三）预算阶段1、该阶段容易出现设计图纸描述不精准，对可研和初步设计内容未全部表达，设计内容缺项情形。
浅谈如何加强工程建设项目的投资控制
浅谈如何加强工程建设项目的投资控制在实际的工程建设中，投资相关控制工作十分重要，由于其贯穿于整个项目的施工、设计以及决策和竣工过程中。
投资控制的目标是在保证工程质量的前提下节省大量资金。
标签：投资控制；项目建设前期；工程实施阶段；竣工投产阶段前言对于工程投资控制，在实际的工程建设中关系到了整个工程的进程推进，会影响到整体工程的设计质量、施工质量。
投资控制的目标是在保证工程质量的前提下节省大量资金。
作为一名财政评审人员，通过多年的评审工作，作者认为应当对工程的投资进行全方位、全过程的动态控制监管，以此实现投资效益最大化。
1 前期控制对投资的控制工作起始于项目决策阶段，这也是由于决策是决定整个项目发展方向的重要阶段，投资控制的前期主要是对项目决策进行控制，也是最为关键的环节。
对于我国来说，对于工程的前期造价控制不够重视，普遍会出现忽视现象，而将精力放到施工以及结算环节。
虽然保证账目明细清晰、结算价款明确对于工程投资控制工作有一定的促进作用，但取得效果甚微。
有效对工程造价进行控制，实际应当重视前期的投资控制，对于该阶段的控制主要起到未雨绸缪的作用，为确保设计质量且有利于投资控制，应大力推行设计招标，前期评审的介入，可通过合理的价值比较对方案进行选择以及经济分析、技术分析，对设计方案进行综合选择，保证方案的技术具有先进性，方案在经济上具有合理性，方案的功能和工艺具有全面性，同时又具有较高的性价比，满足工程造价控制需要。
从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的设计方案。
另外对通过招标选择的设计单位编制的概、预算实行先审核后实施的制度，对概、预算编制项目不完整，估算指标不合理，没有进行限额设计，概预算超计划投资的责成设计单位重新编制；但是在设计费的确定时，应按照国家规定的计费标准执行，不要人为压低设计费，打击设计单位的优化设计的积极性。
笔者认为要加强审查力度，尤其是对建设项目的投资估算、设计概预算的内容进行审查。
建设工程项目投资控制存在问题及解决对策
竣 工 ， 期 建 设手 续 尚未 完 成 ， 资 概 算 对 作 中 ， 露 出来 一 个 最 大 问 题 就 是 不 适 应 前 投 暴 造 价 的 控 制 失 去 意 义 ； 的 项 目虽 然 做 了 有 现代造价管理的要求 。 可 行 性 研 究 ， 内 容 和 数 据 不 实 ， 于 形 １． 相 关制 度及 约束 机 制的存 在 问题 但 流 ２ 式 ， 开始 就 使 项 目投 资 失 控 。 一 １ ２ １相 关 制 度 不 完善 ．． １ １ ２对设 计 缺 乏有 效 约 束 ．． 工 程 建 设 其 他 费 用 中的 招标 代 理 费 、 设 计 阶 段 不 仅 影 响 工 程 造 价 而 且是 影 工程 设 计 费 、 工程 监 理 费等 ， 现 行 主 管 部 按
Ｉ建设工程项 目投资控 制的存在 问题
１ １ 全 过程投 资控 制 中存 在 的 问题 ． １ １ １前 期 工作 的深 度 不 够 ．．
ห้องสมุดไป่ตู้
竣 工 结 算 、 评估 阶 段 存在 的 问题 ： 后 施 比较 时 ， 以 采 用 成 本 ——效 益 分 析 方 法 ， 可 工 单 位 编 制 工 程 结 算 书 普 遍 存 在 冒算 多 在 满 足 工 程 结 构 以 及 使 用功 能 的 前 提 下 ， 算 、 套定 额 单 价 、 套 取 费 标 准等 提 高 工 依 据 经 济 指 标 选 择 设 计 方案 。 设 计 方 案 高 高 而 程 造价 的现 象 ， 查资 料 显 示 ， 调 对施 工 单 位 经 确 定 ， 可 采 用 价 值 工 程 方 法 千 方 百 又
但 实 因 在 资 中 损失 、 费 的现 象 比较 普 遍 ， 程 建 设 资 的 重要 途 径 。 是 ， 践 中 的 设计 修 改 或 工 程 建 设 的综 合 效 益 。 此 ， 设 计 阶 段 ， 浪 工 投 资 失 控 的现 象 普 遍 存 在 。 人从 发 现 建 变 更 ， 结 果 大 多 是超 标 准 、 本 其 增投 资 。 应 让 经 济 人 员积 极 地 参 与 进 来 ， 仅 从 技 不 １ １ ５竣 工 结 算 阶 段 存 在 提 高 造 价 现 术 上 ， 重要 的 是 从 技 术 与 经 济 相 结 合 的 ．． 更 设 工 程 项 目投 资 控 制 中存 在 问 题 人 手 ， 以 前 提 下 对 设 计 方 案 进 行 优 化 选 择 。 方 案 在 寻求解决对策 。 象
论建设工程实施阶段的投资控制措施
论建设工程实施阶段的投资控制措施随着经济的发展和社会的进步，各种建设工程如高速公路、大型商场、楼房等越来越多地出现在我们的生活中，而这些建设项目的实施阶段中经常存在着大量的投资控制问题。
因此，本文将从以下几个方面探讨涉及建设工程实施阶段的投资控制措施。
一、制定合理的预算计划在建设工程实施阶段中，预算计划是影响投资成本的决策性因素之一。
因此，在实施建设项目之前，必须制定出合理、科学、可行的预算计划，并在实施过程中适时进行调整和优化。
在制定预算计划时，应审慎考虑各种因素，如基础设施、材料成本、劳动力成本、工期等，并且制定出相应的风险预警机制，以保证工程的质量和施工进度。
二、执行严格的成本控制管理在建设工程实施阶段中，成本控制是非常关键的，包括费用计算、控制与分析等多方面内容。
因此，实施投资控制措施的关键是严格的成本控制管理，以确保项目的投资成本不会超出预算。
在成本控制方面，需要强化成本预算控制、成本分析、成本核算、成本控制和成本考核等，从而使成本控制管理体系更加完善和高效。
三、实施合理的工期控制措施建设工程实施阶段的工期控制也是一项非常重要的任务，任何质量、成本和安全问题都可能导致工期的延误或提前。
因此，实施合理的工期控制措施具有重要意义。
这包括控制工期、合理安排工作任务以及工作班次等。
在实施工程时，应按照预定的工期和计划合理地进行工作，逐步实现项目的顺利推进，从而控制工期，保证工程质量。
四、加强项目预警机制为了能够更好地实施投资控制措施，在建设工程实施阶段设置有效的项目预警机制非常关键。
这包括构建合理的指标体系、建立敏捷的预警系统、开展事前预警和事后评估等。
这样，在项目实施过程中，随时监测进度和实际费用，一旦发现异常，立即采取有效措施，以防止问题进一步扩大，从而保障项目的投资收益和建设成果。
总之，在建设工程实施阶段中，投资控制是非常重要的，这需要实施合理的预算计划、严格的成本控制管理、实施合理的工期控制措施以及加强项目预警机制。
对工程建设项目投资控制的探讨
投 项 设 建 程 工 目
控 资
制
的 பைடு நூலகம்
探 讨
（ 东省源天工程公司，广东 增城 Ｓ １４ ） 广 ｌ３ ０ （ｕ ｎ ｄ ｎ ｏｒ ｅ ａ ｓ Ｅ ｇｎ ｅ ｉ ｇ Ｃｍ ａ ｙ ｕ ｎｄ ｎ ｅ ｇ ｈ ｎ １３ ０ Ｇ ａ ｇ ｏｇ Ｓ ｕ ｃ ｓＤ ｙ ｎ ｉ ｅ ｒｎ ｏ ｐ ｎ ，Ｇ ａ ｇ ｏ ｇ Ｚｎ ｃｅ ｇ ５ ４ ） １ 摘 要： 工程建设项 目投 资控制工作是建设经济的重要工作之一 ， 也是每个投资者所关心的重要 内容之一 ， 对国家的经济
垂 建项 资 的讨 设目 控 探 投制
Ｏ ｎ ｉ ｅ ｒ ｎ ｏ ｓ ｒ ｃ ｉ ｉ Ｐ ｏ ｅ ｔ ｆ ｎ ｅ ｔ ｅ ｔ Ｃ ｎ ｒ ｌ ｎ Ｅ ９ ｎ ｅ ｉ ９ Ｃ ｎ ｔｕ ｔ Ｏ ｒ ｊ ｃ ｓ ｏ Ｉｖ ｓ ｍ ｎ ｏ ｔ ｏ ｌ
王建 书
Ｗ ｎ ｉ ｎ ｈ ａ ｇＪ ａ ｓ ｕ
中图 分 类 号 ：Ｆ ０ ． ４７ ９ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： ６ １ ４ ９ 一 ２０ ）－ １ ５ ０ １ ７ － ７ ２ （０９４ ０ ６ — ２
１ 对工程建设项 目投资控制的认识 １１投资控 制的概念 ． 所谓投资控制， 就是对工程项 目建设投入的资金或资源 及投入 的过程 所进行 的调节和控制， 主要是通 过项 目的决策 阶段 、 设计阶段 、 目实施 阶段 、 工验收阶段 ， 项 竣 把建设 项 目 的总投资控 制在一定 的限额 内， 使建设 项 目取 得较好的经济 效益和社会效益 。 目前， 由于全过程 、 全方位投资管理的理念 尚未形成 ， 投资管理 的各 个层面不够完善 ， 建设 项 目普遍存 在“ 三超 ”预算超估算 、 （ 预算超概 算 、 算超预算） 结 的投 资失 控 现象 。建设单位对工程建设项 目投资进行有效控制， 对提 高建设管理水平， 降低投资风险， 提高资金的利用率， 重要 有 的意义 。 １２建设 项 目投资的构成 ． （） １建筑安装工程费 （） ２ 设备及工器具购置费 （） ３ 工程建设其他费 （） ４ 建设期利息 （） ５ 固定资产投资方 向调节税 ２ 建设项 目投 资失制的主要原 因分析 建设项 目投资的有效控 制是工程项 目建设管理 的重要 组成部分 但是， 由于全过程 、 全方位投资控 制的理念 尚未形 成， 投资 管理的各个层 面不够完善 ， 导致工程 投资 中损 失浪 费 的现象 比较普遍 ， 工程建设 投资失控的现象 普遍存在 。造 成投资失控 的主要原 因有： ２ １全寿命周期投资控制的观念尚未形 成 ． 目前对于 投资控制 的理 解往往 只停 留在工程 结算 的审 核上 ， 致使 投资控制管理 缺乏全面而系统 的定位， 缺乏全过 程、 全方位 、 动态的管理 。对建设项 目投资的控制， 主要侧重 于事后核 算， 即对 竣工结算进 行审核， 其他 阶段 的控制显 对 得薄弱。 ２１１前期 工作 的深度不够 ．． 近年来 ， 由于强 调了可行性研究 和技术 经济 评价， 建设 前期工作 比过去有所 进展 。但 是， 不进行 可行性研究就草率
项目建设工程投资控制工作的
项目建设工程投资控制工作的浅析摘要建设项目工程概算投资控制工作的有序开展是实现项目建设合理确定工程造价、有效控制工程投资的有效途径,作者结合自身多年工作实践经验对此进行初步探研,浅谈了自己的有益看法。
关键词项目建设;工程投资;控制探研中图分类号tu7 文献标识码a 文章编号1674-6708(2010)25-0057-011 目前项目建设概算投资控制中存在问题1)受初步设计深度影响,初设概算不能真实、全面反映待建项目的完整投资,致使工程开工后调概现象频发。
一般来说,随着初设阶段工作的深入,设计规模比较工程会出现较大的突破,导致工程概算投资的增长。
其次,初步设计阶段的工作深度同样影响制约着概算投资的合理确定、有效控制。
由于初步设计阶段的工作更多地是注重方案论证与研究立项,对工程结构往往考虑不详,更多地是采用成熟方案或标准结构方案,因此就初步设计本身而言,粗框的结构设计与工程数量也令建经人员较难准确把握相关造价数据,只能通过类似已完工程的技术经济指标比选、分析来确定概算投资的准确性。
这也在一定程度上为概算投资的失控埋下了隐患。
2)缺乏体制、机制健全、专业化水准较高的项目建设主体,管理层次上的缺陷,导致概算投资控制不到位。
目前专业化的项目管理公司不多,各类建设项目大多由归口单位成立工程建设指挥部,负责项目建设的实施,从投资控制角度看,这种管理模式存在较多弊端。
一是管理队伍专业化水平不足,导致各阶段投资控制工作目标、思路、程序不清,具体实施中被动工作;二是在部门利益驱动下,为了保项目,人为采取钓鱼手段,有意压低初设阶段的工程量或造价,以利方案通过,项目上马,再去寻求投资追加调整,致使各级政府投资决策不能一步到位;三是不能有效结合各类建设项目的具体特点长远谋划项目储备,致使一些项目建设的方案决策周期较短,缺乏科学系统的技术论证,导致建设方案存在缺陷,引发联动性调整,形成调概。
3)政府投资项目的概算执行,缺乏统一、系统、合理、有效的计价监管,初设概算确定的各阶段造价控制指标无法贯彻始终,概算投资控制在许多环节存在监控漏洞。
谈如何做好工程建设项目投资控制
教 晶萍
科 诺
谈如 何做 好工程 建设 项 目投 资控制
（ 尔滨 市 第二 市 政 工程 公 司 ， 哈 黑龙 江 哈 尔滨 １ ００ ） ５ ０ １
摘 要： 从优 化没计 ， 加强价格审查 ， 搞好招投标 工作和科学管理四个方面阐述 了谈如伺做好工程建设项 目投 资控 制。 关键 词 ： 化 设 计； 格 审 查 ； 价规 则 优 价 评 工程建 设项 目投 资足 建设经济 ］ 作的 重 ＿ 要 工作之 ，对国家经济建设的发展起 到举 足 轻 重 的 作 用 。 践 证 明 ， 好 建 设 项 目投 资控 制 文 做 ［ 非 常 重 要 ， 决 定 １ 程 建 设 项 Ｆ的造 价 、 作 它 二 ｊ 质 量 和使用效果。 要做到全方位 、 全过程有重点的 控制 。 ： 程 建设 项 目臆 做 好 以 下 各方 面 的＿ 作 ： Ｊ Ｌ １ 计 阶段 ～优 化 设 计 设 我国设汁单 位 Ｅ 的设计人员对设计质垃 、 进度 、［ ： 程技术 比较重视 ， 面对＿＿ ｌ程造价 考虑很 『 少 ， 常 以 为技 术 上 可 行 ， 量 可 ， 算 完 通 质 就 成任 务 ， 程 造价 与 已尤 关 ，深 基 础 、 粱 、 Ｔ “ 肥 胖 柱” 现象多有发生 ， 造成国家建设资金的浪费 。 在 设 计 阶 段 ，应 采 取科 学 的 理 论 方 法 ，Ｊ Ｊ ｌ１ ｆ 强 经 济 论 让 ， 设计 方案 进 行 优化 选 择 ． 对 ． 不仅 从 技 术 上 ，＿ 蜓重爱 的 足 从 技 术 经 济结 合 的前 提 下 ，依 据经 济指 标 选 择 没 计 方 案 ， 町 以采 取 成 本 一效益分析方法 设计方案 一经确定， 可采取 价值１ 程方法降低 ＿ｌ 二 ｌ程造价。价值 程就是通 ‘ 过 产 品 的功 能 分析 ， 之 以 最低 的总 成 本 ， 使 可 靠地实现产 品的必要功能 ，从 而提高产 品价值 的一 套科 学 手段 。 用 这 一 方 法 ． 叮能 通 过 功 运 就 能 细 化 ， 多余 的功 能 去掉 ， 价 高 的功 能 实 把 对造 施 重 点控 制 ， 而 最 终 降低 工 程投 资 ， 现 建 设 从 实 项 目最佳 经 济 效 益 、 会效 益 和环 境 效 益 。 社 ２加 强 价 格 审 查 加 强 建 设 项 目价 格 的 审 查 与 审 汁是 控 制 投资的重要措施 ， 从项 目已开始就应加强审查 ， 审 计力度 ， 对资金和使 Ｈ 全过程动态跟踪 ， ｊ 做好 项 目前 期 、 和 后 鼽 个 环 节 控 制 ， 是 解 决 中期 这 “二超” ＿ 顽疾的有效ｌ ． 方法 ．究 建设项 ¨的“ 三 超” 因是多方面 的， 原 如在项 日初期阶段 ， 设计 未 到 规定 深 度 ， 作粗 糙 ， 成 项 目实 施 过 程 中 工 造 工 程 量增 加 或 扩 大投 资规 模 或 挪 做 他 川 。预 算 人员 在 编 制 仙 算 时 ，机 械 的 套 埘 指 标 或 调 整 不 当 ， 编 制 概 算 时 定额 、 目选 择 合卵 。 备 、 在 项 设 材 料 价 格 定 位 准 ， “ 官 意 识 ， 主思想 ” 有 长 业 的 影 响等 。 所有这些 ， 都足造 成投 资失真的重要 素， 因此 ， 项 日的初 期 阶 段 ， 审 查 设 计方 案 、 在 应 设备选型 、 投资估算 、 概算 、 投资放盗等． ． 目 在项 中期 ， 即项 日实施 阶段 成 跟 踪 审 查 设 备 、 料 订 材 货 、＿ ｌ 程预锋 、ｆ ＿ １ ｌ程进度款拨付。 ＿ ： 存项 ｝后期 ． ｊ 重 点是审查工程的鲇 算 与决算。 型具体说来 ，ｆ ＿ 程 预 结 算 的 审 查是 控 制 投 资 ， 岛 投 资效 益 ，ｒ 提 项 目的余款额只有在审查后 能确认。” 放建 筑 市场以来 ，建筑＿ 单位和施 ｉ单纯 Ｉ 预 ＿ ‘ 程 （ ） 结 算方法 的纠纷 时有发生 ， 有时矛盾 还 十分 尖锐 ，这 就需要委托１ 造价 Ｉ介机构进行合 ： ｆ 】 理审价 ，被委托的 【介机构必须彳 栏造价资 ｛ 】 『 质证书。 ３ 好 招 投 杯 作 搞 ｆ 招投标是控制投资 的重 要于段 ， ｔ 程 寰千 建设 从 设 计 、 【、 应 、 全方 位 、 过 程 施 供 监删 全
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
1
工程建设项目投资控制问题探讨
社会主义市场经济体制的确立给我国的工程建设注入了生机和活力。
就目前的形势来看，我国工程建设中也存在着许多值得重视的问题，这集中体现在投资效益低下，资金使用效果不理想，投入与产出不相协调等方面。
导致这些现象的原因是多方面的：既有工程建设前期工作的影响，也有施工过程中的影响；既有项目内部的因素，也有外部环境的问题；既有主观方面，也有客观方面的影响因此，提高投资效益是一项系统工程，涉及到从宏观到微观，从建设单位到设计、施工单位，从建设项目前期到项目寿命终结的所有层面和环节。
从工程建设投资控制角度出发，探讨一下符合社会主义市场经济体制要求并与国际接轨的工程建设投资控制方法，最终达到提高投资效益的目的。
一、 投资失控的原因
目前，我国的工程建设投资控制在概预算和决算、阶段控制、管理及人员等方面都存在着不同程度的问题。
在投资预算上，由于预算约束软化，投资主体在进行投资活动时，不是根据本单位自身的财务状况和盈利水平进行投资决策，又由于投资主体过多不承担经济后果，导致企业对投资的饥渴，总希望通过增人、增设备，迅速扩大产量和提高产值，尽快使企业升级。
此外，企业非生产性投资规模不断扩大 ，导致对工程建设投资失控。
现行工程投资管理方法改革步伐缓慢，面对市场经济下的浮动价格改革带来的变化，现行的工程投资沿袭高度计划经济体制下的模式，采取静态的管理方
2
法进行管理，仍以政府部门的指令性预算价格颁发和调整工程计价，导致工程价格不能真实、灵敏地反映工程实际投资。
由于缺乏对工程建设全过程的投资控制，项目投资超概（预）算现象相当严重，投资缺口巨大。
一方面，由于忽视了工程建设前期工作的深度，仓促上马，导致项目在建设过程中边施工边修改、调整设计文件的现象屡见不鲜。
另一方面，由于缺乏风险意识，在项目方案评价决策阶段，对各种风险因素估计不足。
因此在施工阶段经常会出现大量突发性工程，不仅延误了工期，也增加了投资。
另外，工程管理人员综合素质不高，对工程失控的责任人没有建立起有效的监督和约束机制。
工程建设投资控制要求管理人员具有多方面的综合素质，如管理、计划、工程技术、财务、物资供应方面的专业知识。
由于过去投资多采取“实报实销”的形式，忽视了工程管理人员综合素质的培养。
投资控制工作名存实亡。
此外，投资失控责任追究制度不明确，投资控制工作长期处于非制度化、非法制化的自由管理阶段。
二、 投资控制的办法
（1）阶段控制 减损增效
投资控制是现代投资管理的核心。
要搞好投资管理，首要的问题是在投资的各个阶段、各个环节做好投资控制工作，使投资控制贯穿于投资活动的全过程。
按投资过程来划分，可分为项目建设前期的投资控制、建设期的投资控制和项目使用时期的投资控制。
工程建设前期的主要工作是进行项目可行性研究，其工作质量直接影
3
响到投资的经济效果，对后几个阶段的投资控制工作具有实实在在的影响。
在项目建设前，通过技术经济分析论证来看项目建设的必要性，技术上的可行性和经济上的合理性，以此来避免项目决策上的失误，实现投资控制，减少损失与浪费的目的。
施工阶段是物化劳动和活劳动消耗的过程，也是工程价值的形成过程。
因此，工程建设施工阶段的投资控制，在工程建设投资控制中占有重要地位。
项目建设时期的投资控制是指在项目的勘察、设计、施工过程中，采取各种控制手段及方法来达到投资控制的目的。
工程项目建设的最终目的是为社会提供使用价值，在工程项目使用阶段，要控制生产成本费用和投资额回收时间，充分发挥项目的使用功能，以获取尽量大的社会效益和经济效益。
（2） 善于识别风险 针对我国工程建设投资控制管理工作的现状，要改善管理工作，加强投资控制，应注意：首先，工程造价应有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法，一般利用大型工程项目数据库，以估算结果作为控制投资的依据。
在初级阶段，要明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准规范和数量，提出主要设备清册。
第二，对工程建设中的投资风险加强控制。
面对项目在各个阶段所处的风险环境，要善于识别，以便使不利的影响因素变的清晰，有利于采取相应的对策进行控制。
风险估计是利用有限的信息通过个人的主观认识和判断能力，对风险量化的过程。
对不同类型、不同概率和不同程度的风险，应采取相应的对策、措施和方法，使风险因素对
4
项目产生的风险损失最小。
第三，促进市场公平竞争，强化工程招标投标工作。
业主可以根据投资控制的目标要求，自主选择设计单位和施工单位，当投标者中标后，其报价纳入合同即为工程结算价格。
这样的投标价就比按工程预算更有利于投资控制，可能避免工程建设中“投标超概算”的弊端。
国际工程建设的经验表明，引入竞争机制，实行招标投标制度进行工程建设，是实行投资控制的有效途径。
（3）投资控制应充分发挥监理的作用
在工程建设中实施监理制度，有利于建立公正的投资控制监督体系。
实行工程建设监理是我国工程建设领域管理体制改革的一项重要内容。
在监理过程中，监理工程师作为公正独立的第三方，对工程建设过程和资金的使用进行监督。
控制工程投资的关键，是选拔高素质的总监理工程师和项目经理，建立一个强有力的项目管理班子。
各国都十分注重工程建设中总监理工程师和项目经理的选拔。
对总监理工程师和工程项目经理的素质从五个方面考察：第一、知识面广，具有管理才能；第二，要有协调能力，善于协调和解决矛盾；第三，能团结人，善于听取各方面的意见，有良好的人际关系；第四，有感召力，能在项目管理班子中创造一种和谐的工作气氛；第五，要有强烈的时间观念，清醒的计划头脑。
（4）引进国际工程承包条款
作为房地产项目的投资，其投资方式也应国际化。
引进国际工程承包指导性文件条款，才有利于促进国内工程建设管理活动与国
际接轨。
国际咨询工程师联合会（简称FIDID）编制的《土木工程施工合同条件》，是国际工程承包活动的指导性文件，也是国际工程项目管理科学和工程法律学的总结。
该条款的实施通过工程承包合同，使各方责、权、利具体化，改变单纯依靠行政手段管理工程建设的方式，完善了对工程建设管理。
工程建设项目从开始实施到工程建设项目完成竣工决算，应制定全面的投资预算管理方案，使项目的建设以尽可能少的投入获得尽可以好的投资效益。
5。