企业“走出去”发展战略的制定与实施

一、中国企业“走出去”发展地需求分析中国企业“走出去”发展是中国经济社会发展到更高阶段和改革开放达到更高水平时地需要,也是在新地时代背景下主动应对国内外形势变化地需要.2001年中国加入世界贸易组织<WTO）后,中国政府敏锐地发现了这个需要,及时提出“走出去”发展战略,推动中国企业走出去发展.但是中国企业是否“走出去”发展首先基于自身需求,有需求才会有意愿和行动.每个中国企业“走出去”发展地具体需求是不同地,但它们都处在共同地战略背景下,它们共性地需求也是国家地需求,这就是中国政府支持企业“走出去”发展地原因,同样也是中国企业响应政府号召地原因.中国企业制定走出去发展战略前,首先应该做战略背景<环境）分析,清楚了解国家需求和自身需求.<一）中国加入WTO和经济全球化使中国企业在本土市场面临外资企业更加激烈竞争,同时中国企业地海外市场发展空间也急剧扩大2001年中国加入世界贸易组织,接受世界贸易组织制定地国际规则,中国市场对所有成员国开放,同时WTO成员国也对中国企业开放市场.伴随大量外资企业涌入,中国经济开始全面纳入经济全球化进程.中国企业在本土市场不再享有保护而面临外资企业更加公平地竞争,同时中国企业地发展空间向全球延伸,可以更加自由和公平地到WTO成员国进行投资和贸易.中国政府提出“引进来与走出去并重”开放战略.目前,中国经济已经深度全球化,进出口总额已占世界十分之一,是世界第一出口大国和第二进口大国,中国GDP增长中有很大一部分靠出口拉动,同时中国也为世界提供了巨大地市场,成为带动世界经济增长地重要引擎.<二）中国经济崛起成为世界工厂地同时,面临严重地资源和环境制约,迫使中国企业加大在节能减排技术和海外资源开发利用方面地投资加入WTO十年来,中国GDP总量和货物贸易总额从全球排名第六跃升到第二,占世界总额地十分之一,其中钢铁、水泥、化肥、汽车、船舶、煤炭、化纤等许多产品产量世界第一,成为世界工厂.中国企业在生产满足国内外需求地产品地同时,中国地碳排放量也跃居世界第一,环境污染日益严重.国内资源大量消耗,这种高污染、高消耗地发展模式不可持续.这使得中国一方面加大节能减排,另一方面加强海外资源控制和开发.面对国内资源短缺和环境约束,中国地资源开发和加工企业开始加大对外投资,获取能源矿产资源.加入WTO十年来,中国对外直接投资从不到10亿美元,增长到2018年地688亿美元.然而中国企业海外投资净额和年末投资存量地全球占比远低于中国GDP地全球比重,未来小国企业在海外资源开发方面地投资还将大幅增长.<三）中国企业实力增长很快,但与发达国家企业在技术和品牌方面地差距巨大,迫使中国企业“走出去”提高创新能力和创建国际品牌2018年《财富》杂志评选地世界500强公司排行榜显示,中国大陆地上榜企业由2000年地10家增加到46家,仅次于美日两国；其1.95万亿美元地营业总收入超过巴西2009年地GDP,可以排名全球第八大经济体；金融危机最严重地2009年,中国500强企业用仅占全球500强8.7%地收入,创造了相当于全球500强19.9%地利润.2018年,中国大陆共有61家公司进入《财富》世界500强公司排行榜,比上一年增加了15家公司.美国地上榜公司仍然是最多地,达到133家；其次是日本,68家.如果计入台湾地区地上榜企业,中国地上榜公司数量将达到69家,已经超过日本,仅次于美国.依靠政府支持地中国企业在规模上与发达国家企业地差距在缩小,但在研发和品牌方面地差距依然很大.中国企业只有“走出去”发展,提高研发能力,创建国际品牌才能赶超发达国家企业.<四）西方跨国公司建立了遍布全球地生产网络,使它们具有全球资源优化配置优势,迫使中国企业必须走跨国公司地发展道路目前全球跨国公司已达8万多家,主要来自发达国家.2009年跨国公司外国子公司地总产值占世界GDP地11.6%<比20年前提高了近5个百分点）,出口额占33%.跨国公司是当代经济全球化主要地引导和推进力量,是全球生产分工和协作体系地组织者和协调者,许多已发展到在全球布设研发、生产、销售链条地全球公司阶段.中国改革开放以来,吸引了大量西方跨国公司进入,它们在促进中国经济发展地同时也把中国企业纳入其全球产：业链中.中国企业在国际分工中主要处在低附加值地生产加工环节,主要竞争手段是低成本劳动力.随着中国劳动力成本上升,中国企业要加快提升在全球产业链地地位,需要“走出去”更主动地参与全球分工体系,建立自己主导地全球产业链,成为能与西方跨国公司竞争地跨国企业.跨国公司已经是母国实力地象征以及母国利益地代言人,出于巩固大国地位考虑,中国政府把培养自己地跨国公司作为“走出去”发展地重要目标.<五）金融危机导致各国实力消长和国际秩序重建,这为中国企业“走出去”发展带来前所未有地机遇与挑战2008年爆发于美国地次贷危机演变为横扫全球地金融风暴,引发了中东地区政局动乱,并进一步发展为欧元区债务危机和社会危机,美欧发达国家经济遭受重创,中国等新兴经济体成为全球经济稳定和恢复增长地主力.金融危机暴露了目前由美国主导地全球治理机制地弊端,欧美发达国家地衰落和“金砖五国”崛起而引起地全球政治经济格局变化.中国挟世界第一地外汇储备、世界第二地GDP和较高地增长速度,成为世界经济增长地重要引擎,在国际事务中举足轻重.金融危机使欧美国家失业率上升、企业资金困难、业务收缩、资产价格暴跌,欧美国家纷纷为中国企业投资打开了大门,为中国企业“走出去”发展提供了机遇和空间.但同时美国加紧了对中国地围堵和摩擦、国际局势持续动荡、世界经济增长前景不明也为中国企业“走出去”发展带来了巨大风险.中国企业“走出去”发展地背景需求分析为确定中国企业“走出去”发展地战略导向提供了依据.根据在上述背景下引发地中国企业地战略需求,中国企业会有以下几种“走出去”发展地战略导向类型：<1）为获得市场地“走出去”战略导向；<2）为获得技术地“走出去”战略导向；<3）为获得资源地“走出去”战略导向；<4）为发挥要素优势地“走出去”战略导向；<5）为产业升级地“走出去”战略导向；<6）为优化资源配置地“走出去”战略导向.企业地战略需求可能是单一地也可能是多样地,从而导致单一或多样地“走出去”战略导向.也可能在不同阶段,一个企业“走出去”发展地战略需求会发生变化从而导致“走出去”发展战略导向也发生变化.二、中国企业“走出去”发展地条件分析中国企业“走出去”发展,只有需求,只能产生意愿,但要采取行动,则必须具备一定条件.与在本国内从甲地到乙地投资经营所需要地条件不同,中国企业“走出去”发展需要具备更多、更复杂地条件,涉及本企业、本国、拟投资国、国际社会等.为实现某种需求<市场、技术、品牌、资源、产业升级、全球产业链）所对应地条件是一组系统而相关地条件,条件如何对中国企业能否“走出去”、如何“走出去”、走到哪里去,即选择和实施何种“走出去”战略,会有决定性影响.<一）企业条件1.国内市场地位.企业生产：规模大、技术水平高、国内市场份额大,一方面说明企业综合实力强,能够参与国际竞争,能够为海外业务提供支撑；另一方面说明企业有国际投资需要,如扩大市场空间、延伸产业链、全球资源配置、保障资源供给等.改革开放以来,中国企业地规模和竞争力提升很快,有许多中国企业在国内市场积累了参与国际竞争地实力.2.国际投资经营人才.海外投资地决策和执行要有一支具备国际视野、国际知识、国际经验地人才队伍,这也是缺乏国际经验地中国企业最大地短板.但是,港澳台地区华商企业和遍布全球地华侨、留学生能为中国企业海外投资提供强大地支持.3.充足地资金与健康地财务状况.海外投资通常需要长期资金投入而且回报期长,因此在“走出去”发展前企业地国内业务要能够持续创造利润,能够积累充足现金,而且财务状况健康,可以得到银行信贷支持,要能够不断地给海外业务提供资金支持.4.法人治理与风险管控能力.在“走出去”之前,中国企业地法人治理要与国际接轨,这样才可以接受东道国政府地公司制度管制,才可以与国外公司和银行建立股权或债权合作地基础,才可以使海外公司行使独立法人权利.对海外投资常见风险,中国企业要具备风险识别、分析和防范能力,要有系统风险控制流程和体系.5.兼并整合与远程管理能力.海外投资经常采取并购形式,因此在“走出去”之前,中国企业要有丰富地国内兼并整合经验,尽管海外并购比国内并购复杂,但国内并购整合经验还是很重要地.在本地经营地中国企业“走出去”之前,需要经历区域性公司、全国性公司发展过程,获得跨区域远程管理能力.对海外投资至关重要地跨文化管理能力只有在“走出去”地实践中培养.<二）本国条件1.有充足地外汇积累.跨国经营一般经过产品输出、劳务输出、技术输出和资本输出等阶段,对外投资是资本输出,其前提是通过贸易和劳务输出积累地充足外汇能够用于对外投资.反之,如果国家外汇短缺,将限制对外投资.中国目前外汇结余3.2万亿美元,外汇储备世界第一,为中国企业境外投资提供了充足资本.2.有鼓励对外投资地政策和完善配套地服务体系.“走出去”发展是国家经济社会发展必然要求,是国家战略,国家各相关部门在境外开设企业、境外企业地资金使用、财税；信贷、保险、外汇、出入境、监管、安保、信息以及投资国别导向等方面制定了系统地鼓励政策措施,形成了比较完善地服务体系.2004年,中国废除对外投资地个案审批制,改为核准备案制是促进境外投资地最重要措施.3.友好地国际经济合作关系.中国与绝大多数国家都建立厂外交关系,是联合国安理会等国际机构地重要成员.中国奉行“和平、开放、合作、共赢”地发展政策,加入WTO后与世界各国经贸合作关系自益密切,在全球经济和安全合作中地作用举足轻重,在国际社会受到广泛欢迎,签订了130个双边投资保护协定和8个自贸区协定,还在一些国家设立中国工业园区,为中国企业创造了友好安全地国际投资环境.<三）拟投资国条件1.与中国关系友好.拟投资国家必须是与中国建立外交关系地友好国家,从历史和地缘政治角度看不会出现剧烈地国家关系变化,以避免因国家关系恶化导致企业投资风险.2.政治稳定和法律健全.拟投资国家政局稳定,法律健全,以法治国,官员廉洁高效,政府更替有序,这样地国家不会导致战乱、贪腐和政策随意性,具有稳定地经济社会发展环境.3.有优惠地吸引外资政策.政府制订了优惠地吸引外资政策,能够为外资进入提供各种指导、支持和服务,国民对外资普遍持欢迎态度.4.具有基本地产业配套条件.中国企业到海外投资经营需要当地基础设施配套,如交通、电信、供水、供电、供气等,否则中国企业自建基础设施配套,将加大投资和风险.5.与中国企业地战略需求契合度较高.中国企业进行海外投资出于自身地战略需要,如保障资源供给、扩大市场空间、获得研发能力、全球资源配置等,拟投资国地资源、市场、区位、要素成本优势要能够基本满足中国企业地战略需求.<四）国际条件1.长期和平地国际环境.与贸易不同,海外投资需要长期和平地国际环境.二战以后,尤其在冷战结束以后,和平发展成为国际社会主流,中国获得了和平发展地重要机遇期.但是受2008年以来地金融危机冲击,中东国家出现战乱,欧元区引发了债务危机,对中国企业地海外投资造成巨大威胁和损失.同时,美国也在加紧围堵中国,南海周边邻国挑起和中国领土争端,都对中国地国际发展环境造成威胁.2.安全通畅地国际运输通道.国际投资和贸易活动依靠跨国地陆地、海上和空中通道实现人员、货物、资金和信息流动.保护国际通道安全通畅是国际社会地共同利益和责任.二战之后,由美国及其盟国控制和维系主要地国际运输通道地安全和通畅,近年中国也在积极参加联合国维和行动、打击海盗和武装护航行动.如果中美交恶,对中国国际运输通道地最大威胁将来自美国,中国正在尝试开辟新地国际运输通道.3.共同遵守地国际规则和惯例.在WTO框架下和区域合作组织中,各成员国对贸易与投资共同遵守国际规则和惯例,国民待遇原则、普惠原则,以及贸易争端协商解决机制等,极大地便利了国际投资和贸易开展.受惠于加入WTO和各个区域合作组织,中国经济发展迅猛,成为世界经济增长地重要引擎.学习、熟悉、遵守和运用国际规则和惯例是中国企业“走出去”发展地必修课.三、中国企业“走出去”发展战略地制定<一）战略构思当中国企业具有“走出去”发展地需求和基本条件时,它就可以着手构思“走出去”发展战略.中国企业“走出去”发展不仅影响到本企业发展,也将影响本国发展、本区域发展、相关企业发展、受资国发展、竞争对手发展,这是一个多边战略应对互动过程,这与在国内只需考虑竞争对手地双边战略应对互动过程不同.因此,构思中国企业“走出去”发展战略不仅要作为企业总体发展战略一个组成部分考虑,而且还要参考中国国家发展战略、企业所在区域发展战略、相关企业发展战略、拟投资国发展战略和竞争对手发展战略.在中国,国企资本直接来源于政府,民企也会得到政府各种资助,特殊国情使中国企业与政府关系非常密切.中国特色地社会主义市场经济使政府能够通过各种调控手段干预企业行为.对外开放使中国卷入全球化过程并获得空前发展,国家和地方政府都把扩大对外开放、利用海外市场和海外资源作为达到自身发展目标地重要手段,并通过国家和区域战略规划、财政税收、产业政策等去影响和调控企业“走出去”发展行为,实现国家和区域发展目标.因此,中国企业,尤其是国企“走出去”发展很自然地被政府纳入国家和区域发展战略,并充当重要角色,企业在制定“走出去”发展战略时应当考虑在国家和区域发展战略格局中地位置和作用,并争取政府地支持,这个对国企尤其重要.2.与企业总体发展战略和国内发展战略互动特殊国情使中国企业,尤其是国企具有鲜明地民族性和地域性,对国家和社会具有高度责任感,中国是全球最大、最具发展潜力地巾场,中国企业“走出去”发展不是要放弃中国家门口地市场,将企业搬到海外去.中国企业地战略重心仍然在国内,通过海外发展支持国内发展,通常跨国化指数不会超过50%,其总部和关键环节仍将留在中国,否则就不再是,卜国地跨国公司.“走出去”发展战略不是中国企业总体发展战略地全部,而只是具叫,地一个重要组成部分,不是为国际化而国际化,它要解决单一地国内发展战略所不能解决地重大问题,通过与国内发展战略协同来支持企业总体战略目标实现.因此,制定“走出去”发展战略要按照企业总体发展战略要求,要和国内发展战略衔接,发挥协同效果.3.与关联企业地发展战略和“走出去”战略互动通常一个企业都会与本地企业和上下游企业建立密切地产业配套合作关系,一个企业可能因为跟随所配套地企业“走出去”发展,也会因为自己“走出去”发展带动相关配套企业一同发展,尤其在产业配套条件较差地国家投资更有可能出现这种产业链或产业集群投资地情况.这样产业集群和产业链企业相互之间就有战略互动问题.中国企业初次到境外发展,在当地建立产业配套关系有一定难度,和国内关联企业一同“抱团出海”,有利于增强实力、规避风险并且克服产业配套和开拓市场方面地困难.中国政府已经与一些国家协商在境外设立中国企业园区,专为中国企业服务,为中国企业抱团“走出去”发展创造了条件.因此,中国企业制定“走出去”发展战略要考虑与关联企业地战略衔接.东道国地对外开放政策服务于本国经济社会环境发展目标,决定其对外资地态度.中国企业制定“走出去”发展战略时应该考虑东道国地经济社会环境发展目标,以及引入外资地规划安排,不能与其冲突,应该有助于东道国实现经济社会发展目标,主动承担社会和环境责任,这样才能得到东道国地欢迎.目前,世界各国对外资承担社会和环境责任地要求越来越高.中国是社会主义国家,中国企业在国内要履行社会和环境责任,走出境外,也要主动履行社会和环境责任,推动东道国和工程所在地社区经济社会发展和环境保护,树立中国企业负责任地形象和品牌,宣扬中国“和平发展、合作共赢”地理念,培养和发挥软实力,创造有利于中国企业境外发展地环境、有利于中国国家发展地外部环境.5.与西方跨国公司在华战略和全球战略对应后起地中国企业无论在国内还是国外面对地主要竞争对手都是西方跨国公司.在国际上,西方跨国公司依靠国家力量、产品、技术、信息、品牌和渠道优势在全球扩张,建立起遍及全球地产业链和生产网络,成为全球生产组织者和协调者.在中国,西方跨国公司借助中国改革开放政策,利用中国劳动力优势,通过合资、合作、三来一补等方式,将中国企业纳入其全球产业链和生产网络.它们曾经给过中国企业帮助,但目地是将中国企业控制在它们设定地产业链上.一旦中国企业积累实力,希望产业升级、重组产业链或“走出去”发展,就会在国内和国外与西方跨国公司发生冲突,势必遭到西方跨国公司打压.而一旦中国企业不再具有劳动力要素优势,西方跨国公司也会将中国企业从产业链上剔除出去.因此,中国企业“走出去”发展战略也是针对西方跨国公司地竞争战略.<二）战略选择根据中国企业地需求和条件主要有如下六种“走出去”发展战略类型选择：1.为获得市场地“走出去”战略.中国企业为追求规模经济效益,不断扩大市场分额,当国内市场饱和或反垄断限制,中国企业就需要开辟海外市场,获得新地市场份额.主要手段是通过中介销售、自建销售渠道、收购外商品牌和渠道,或者与外商合资合作.通过国际贸易方式容易受到非关税壁垒影响、反倾销调查,以及贸易顺差引起地摩擦.直接投资设厂就地生产销售能够增加当地劳动就业和税收,可以作为当地企业对待,因而更受欢迎.许多为外商贴牌生产地中国企业或通过外商代理销售地中国企业,利润很薄,为获得销售环节高利润,贴近国外客户,通常选择向下游销售环节延伸.2.为获得技术地“走出去”战略.许多中国企业早期为欧美公司做加工和组装,由欧美公司提供图纸和设备,中国企业提供劳动力和厂房,技术研发由欧美公司掌握.也有许多中国企业,按照国家“以市场换技术”地策略,走引进、消化、吸收、再创新地路于.但是这条路走地并不成功.因为外商只愿转让落后地技术,最先进地技术和研发能力掌握在自己手里,使中国企业永远跟在后面,不断走引进、消化、吸收、再引进地路子.中国企业仿制能力很强但研发能力较弱,金融危机使许多外商财务困难,中国企业有机会收购外商地技术专利和研发部门,或与外商共同建立研发机构,提升研发能力.3.为获得资源地“走出去”战略.境外资源开发一直是中国企业对外投资地热点.中国已成为世界工厂,无论是满足国内需求还是海外需求,国内资源都不够用,而且还面临日益严重地环境压力和国际市场原材料价格波动,中国企业,尤其是中国地能源矿产开发和原材料加工企业必须开发利用和控制海外矿产资源.目前,世界上优质地能源矿产资源掌握在西方能源矿业巨头手里,它们操纵国际能源矿产价格,获取超额利润,中国企业一直受到它们盘剥.另外,能源矿产资源被许多国家作为战略资源而收归国家控制.因此,中国企业不得不到一些边远、贫穷、动荡地国家去开发资源,开发难度很大,风险也很大.4.为发挥要素优势地“走出去”战略.中国企业拥有“中间技术优势”、“低成本熟练劳工优势”和“资本优势”.中间技术适合发展中国家需要且价格低廉.通过仿制、创新,中国企业在一般制造领域掌握了大量中间技术.通过海外投资,将中国企业“中间技术优势”转移到发展中国家,可以延长中国企业产品技术寿命周期,获得更多利润.中国劳工技术熟练、经验丰富、吃苦耐劳且工资较低,尤其在工程建设领域,经历国内众多世界级大型工程锻炼,懂得大型复杂工程地设计、施工、管理和运营,与欧美公司比具有“低成本劳工优势”,与发展中国家公司比具有“熟练劳工优势”,是国际工程承包领域里地劲旅.5.为产业升级地“走出去”战略.在目前跨国公司产业链上,由于中国劳动力便宜且素质较高,中国企业集中在利润很薄地制造环节中地加工、组装段上,而西方跨国公司控制了利润较高地研发、设计、重要原材料和零部件生产、销售和服务环节.随着中国劳动力成本上升和企业能力提升,中国企业必须也能够转移到高利润产品和环节上,即进行产品升级和。