公共政策第十章共28页文档
公共政策 公共政策知识章节的整理
第五章公共政策问题的形成与认定一公共政策问题的基本内容1 客观的社会现实2问题的察觉3现实与利益期望等冲突4团体与组织活动5政府和社会公共组织的必要政策行动二公共政策问题的基本属性1关联性2主观性和人为性3历史与动态性第二节公共政策问题形成、提出与分析一公共政策问题有谁提出1政治领袖2政党组织和利益集团3民意代表4大众传媒5各类政策研究组织6政府部门本身二公共政策问题分析边界分析法1饱和抽样2诱导性提问3边界估计多角度分析1个人角度2组织角度3技术角度类别分析法1实质的相关性2穷尽性3相互排斥性4一致性5层析分明原因层次分析1可能原因2合理原因3可行原因类比分析法1人的类比2直接类比3符号类比4想象类比头脑风暴又称为脑力激荡术激智术脑力激发术1组建团体2意见产出3意见评估4意见排序假设分析法1确定厉害人关系2呈现假设3评比假设4汇集假设5综合假设第三节公共政策问题的认定政策议程分为系统议程和政府议程1系统议程又称为公众议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程2政府议程又称为正式议程政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程政府议程按照建立的过程分为1界定议程2规划议程3磋商议程4循环议程按照政策问题的重要程度分为实质议程和象征议程二进入政策议程的条件与障碍1首先事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常民主和开放的察觉机制、过程政策议程的构建模型主要有四个阶段1创始2说明3扩散4进入1外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程民主和和平的社会中常见2动员模型属于政府直接常识政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程不太民主的3内在创始模型属于政府因解决内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程中标在财富和权利高度集中的社会比较第六章公共政策的制定公共政策目标的确定政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取行动所要达到的目标、指标和效果。
公共政策概述PPT课件
政策
孕育
消失之后
政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期
公共管理诸专业使用 宋书印制作
公共政策学
第4页/共125页
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
政策与组织
筹备 善后
成立
政策
终止
运营 变更
第5页/共125页
人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策
民族…
组织
公共管理诸专业使用 宋书印制作
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第13页/共125页
（二）理论层面
• 1、外国学者 • 2、国内学者
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第14页/共125页
1、外国学者
• (1) 职能论：威尔逊和伊斯顿 • (2)过程论：拉斯维尔和安德森 • (3)系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿 • (4)戴伊：为或不为 • 总结：共同点
第45页/共125页
（2）公共政策的合法性与强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配（分配型与限制型政策都需强制性） • 合法性——合法性含义——强制性 • 政策必须集合法性与强制性于一体，否则效果必然不佳。
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第46页/共125页
强制性
• 强制性——强制性之必需——利益倾向性与价值分配
第50页/共125页
案例
• 维权之艰难，拆迁之尴尬。
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第51页/共125页
公共政策学
公共管理诸专业使用 宋书印制作
第52页/共125页
理念
• 强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。
公共政策概论(整理版)
事务而制定的政策。
公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。
政策的向导是行为和观念的向导。
政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。
公共政策主体体系包括核心主体（分为立法机关、行政机关、司法机关、执政党）、准公共政策主体、公众参与与公共政策。
政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。
公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。
提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。
新型的公共政策理论视政策对象——公共为伙伴。
提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会来鼓励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。
公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；具体来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。
非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。
公共政策学 第一讲公共政策的理论分析共28页文档
第五，虽然政策和法都具有强制性，但政策执行是以国家强 制力为后盾，如果没有法律依据一般不直接动用强制力。而法 由国家强制力保证实施，而往往直接动用国家强制力来执法。
第六，政策和法都要求具有稳定性和连续性，但
第二，法和政策都是调整人的行为，亦即调整社会关系的准 则、标准。其作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理 的工具。
第三，在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。 狭义的法，即立法决策的制定都要由方案的提出、审议、通过、 公布等必经的环节；这种程序大体上也适用于行政法规（行政 决策）和地方性法规（地方政策）的制定过程。
2、现代公共政策的发展特征 （1）公共政策问题的复杂化 第一，政策问题具有相关性 第二，政策目标具有多重性 第三，政策问题具有动态性
（2）公共政策主体多元化
仅就公共政策的制定而言，至少有三类主体通过不同的方式 直接或间接地介入了政策的制定过程
这三类主体是： 国家公共法权主体，即国家法定的公共权力主体。他们被称 之为体制内的政策力量；
我们可以从以下几个方面来具体理解公共政策： 第一，公共政策主体。 第二，公共政策的目标取向。 第三，公共政策过程。 第四，公共政策体系。 第五，公共政策功能。 第六，公共政策是一种行为准则或行为规范。
政策与法的异同:
（1）政策与法之同
第一，在法治国家，公共政策的制定和执行主体与法的制定 和执行主体是相同的，即都是公共权力机关。换言之，政策和 法都是由国家制定、认可并保证其执行的。同样的，政策与法 都是国家意志的表现，其权威性都源于国家合法地拥有强制力。
（2）政策与实践
公共政策课件
1.公共政策的概念（1）伍德罗.威尔逊：公共政策是由政治家制定的并由行政人员执行的法律和法规。
(2) 哈罗德.拉斯韦尔：公共政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。
(3) 戴维.伊斯顿: 公共政策是对全社会的价值作权威性分配。
(4) 斯图亚特.内格尔:公共政策就是政府为解决各种各样的问题所做出的决定。
(5) 台湾学者伍启元在《公共政策》(1985) 的描述性概念。
公共政策是政府采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或有决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。
(6) 目前也有学者提出，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定的目标而制定的方案或行动准则。
（7）我的观点:概念是学者试图对千变万化的现象做逻辑把握。
由于现象处于不断的变化之中，个人认识现象的能力总是有限的，所以并无一个公共政策概念的定论。
只要概念具有内在逻辑性，且能说明一些现象，那都是正确的。
选取哪一个概念，是为研究的方便。
2.公共政策的作用(主要功能)1) 导向功能 2) 管制功能 3) 调控功能 4) 分配功能3.政策制定的逻辑过程一、社会问题4（1）.定义：一个社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。
----------乔恩﹒谢泼德和哈文﹒沃斯《美国社会问题》（2）.社会问题的类型过失性社会问题：产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。
结构性社会问题：由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。
二、政策问题确认当社会问题进入政策议程时，此时社会问题就转变成政策问题。
问题界定――把复杂的问题做一定的简化，即找出关键问题。
问题描述――问题类型――在这个转变中存在的问题,并不是所有的社会问题都会转变为政策问题没有解决办法就等于不存在问题吗？（一，政策分析的创造力在于发现问题且知道应该且能够怎样解决问题。
公共政策分析张国庆、PPT
公共政策分析第一章公共政策分析的基本原理实证原理、价值原理、规范原理、可行性原理、优化原理公共政策的内涵、学科性质及其分析的五类基本问题：▪内涵：执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南。
▪学科性质：▪分析的五类基本问题：•事实分析：是什么？时间与地点？程度？•价值分析：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？•利益分析：社会利益如何分配？分给谁？•规范分析：应该是什么？应该怎样做？•可行性分析：是否行得通？公众是否允许这样做？第一节公共政策分析的实证原理•所谓公共政策研究的实证原理，是指在公共政策分析的全过程中都必须进行实证的分析。
也就是说，对于政策分析的结论都必须要有客观的事实和数据资料为依据，不能凭空假设。
一、公共政策的实证分析1.回答的问题2.寻求的目标二、实证分析在政策研究中的重要地位和作用:价值分析、规范分析、可行性分析和优化分析的前提和基础就是实证分析。
三、实证分析中易被忽视的问题及其克服•先入之见、归纳不完全讨论1：为什么说公共政策的实证性是一条基本原理？以我国“人口政策”为例来说明。
•参考书目：•陈庆云，戈世平，张孝德：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004年版•威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2002年版•陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社，2003年版第二节政策分析的价值原理一、所要回答的问题二、价值研究的基本目的三、价值研究之于政策分析的意义四、价值分析的基础是利益分析政府确认社会问题并使其成为公共政策问题要有两个基本条件：一个是政府应该管，另一个是政府能够管。
五、公共政策的价值分析的基本目的第三节政策分析的规范原理一、政策研究中的规范分析1.所要回答的问题2.公共政策研究中规范分析的基本结论3.规范分析是为政策方案设计提供具体指导的过程二、规范分析中容易出现的问题及其解决1.简单代表2.盲目攀比3.挪用或照搬4.用语含混第四节政策分析的可行性原理一、政策研究中的可行性分析二、政策研究可行性分析的主要方面政治、经济和技术三、政策研究可行性分析存在的问题及解决办法首先，表现为为了“可行”而分析其次，不计代价的倾向思考题：以福州二环路高架桥为例说明政策可行性分析本身就是一个系统? 第五节政策分析的优化原理一、政策研究中的优化分析及其作用二、政策优化分析的主要类型1．单方案优化2．多方案优化三、政策研究中优化分析易出现的问题及其解决1.不求有功，但求无过2．用决策者倾向的政策方案作为最优方案3．缺乏动态考察和机会成本意识作业：从政策体制角度分析中国目前的腐败现象（3000字以上）第二章公共政策制定•一、政策问题与政策议程•（一）政策问题的特征•主观性、人为性、动态性、相互依存性（二）政策议程• 1.概念、种类•政策议程就是将政策问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程。
公共政策(10)doc资料
我对公共政策的认识公共政策，是社会公共权威（党和政府）为解决社会公共问题或满足社会公众需要，依据特定时期的目标任务，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定和发布的、用以规范和引导有关机构团体和个人行为的行为准则或指南。
而公共政策学则是运用类似于自然科学的研究程序和方法，对政策系统及其环境之间和政策过程诸环节之间，与系统内外诸因素之间进行因果和相关性研究，探索公共政策的规律，以期改进政策系统提高政策质量。
通过本课程的学习，我们对公共政策有了初步的了解。
公共政策活动是一种社会活动，必需要有个社会环境，即政策环境，指政策生成、运行、发生作用的过程中一切条件的总和。
政策环境具有复杂多样性、差异性、动态性、不可复制性等特征。
政策环境又可分为自然环境、社会经济环境、体制或制度条件、政治文化、国际环境等。
公共政策的研究对象是组织而非个人的决策行为，是社会组织的一个群体，为有效达到特定的目标，按一定的宗旨、制度、任务的形式建立起来的协调力量和行动的合作系统。
它们是由许多功能和利益相关的群体所组成的有机整体，大小不一，功能不一，如：政府、部队、企业、学校、医院、酒店、社会团体、商场等。
但并非所有的组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象，只有公共组织的决策行为才是公共政策学的研究对象，政府组织的决策行为才是是研究对象的核心和重点。
政策工具就是实现政策目标的手段或是方式。
“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物”,这就是关于工具概念的最常见的定义。
简单地说，政策工具就是为达成某个政策目标而使用的手段。
事实上，政策工具既可以界定为一种“客体”，也可以界定为一种活动。
一方面，我们可以将工具看作为一种客体。
例如，在法律文献中，人们往往将法律和行政命令称为工具；另一方面，工具也可以看作是活动，因而有学者将政策工具定义为“一系列的显示出相似特征的活动，其焦点是影响和治理社会过程”。
自考公共政策章节梳理重点
第一章第一节学科名称梳理1、哪些因素推动和促进了公共政策学的面世？（1）产业革命和科学技术的发展；（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文科学的诞生和发展；（3）系统论、信息论、控制论的产生；（4）、决策科学的形成；（5）行为科学的诞生和行为主义政治学的进展；（6）凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大推动和促成了公共政策学的面世。
2、政策科学的创始人是谁？美国德斯坦福大学教授伊斯顿。
罗斯威尔。
第二代掌门人是叶海卡。
德洛尔3、政策分析的概念最早由谁提出？美国著名政治学家林德布洛姆。
第二节学科形成以前的政策研究1、中国古代政策思想的主要内容有哪些？（1）世异则事异，事异则备变；（2）以民为本，政在得民的政策原则；（3）惠民、养民、富民的政策传统。
（4）重农抑商的政策主张；（5）不患寡而患不均的政策倾向；（6）无为而治的政策构想。
我国古代有两本与政策研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理政策案例1238例；2、中国古代出现发达的政策研究的原因：（1）古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视政策的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；（2）古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析政策的强大动力。
3、欧洲何时出现政策分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。
4、为何古代没有出现公共政策学？（1）人们有关政府政策的知识、思想和观点大多是对政策结果所作的观察和分析，而不是对政策过程所作的观察和分析。
（2）古代有关政府政策的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对政策解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。
5、学科诞生前的理论和方法论准备（1）产业革命和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共政策提供了新的条件和手段。
（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共政策学研究提供了方法论的基础。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
但是，公共政策调整也会不同程度上浪费一部分已经投 入的政策资源；政策调整也会挫伤一部分公众的积极性， 并对公共机构的形象产生负面影响。
第二节 政策终结
一、政策终结的含义与作用
范式转换或中断－平衡模式：即政策连续过程出现中 断或飞跃，新政策取代旧政策。
二、常规的政策变化和政策风格
政策变化的常规模式的原因，乃是在于同一批政 策参与者或团体长期主宰相关领域政策的制定与 执行，相关的政策问题总是被放在相似或相同的 脉络和途径中加以处理。
强调公共政策的连续性 政治上可行的政策只与现行政策有渐进、轻微的
2. 政策终结的类型：
（1）功能的终结 （2）结构的终结 （3）政策本身的终结 （4）项目的终结
3. 政策终结的方式： （1）政策废止 （2）政策替代 （3）政策合并 （4）政策分解 （5）政策缩减 （6）政策的法律化
三、政策终结的障碍
1. 相关者的心理抵触； 2. 现存机构的持续性； 3. 行政机关的联盟； 4. 利益集团的阻碍； 5. 法律程序上的复杂性； 6. 社会舆论的压力； 7. 高昂的成本。
1.在产业基础和主导生产方式上： 工业转向后工业 资本形态的改变 从工业资本转向知识资本，文化、知识等要素
的资本化和主导化
2.全球主导结构： 工业－农业、工业－劳动，转向 后工业资本－工业制造
3.资本的全球控制方式上： 从物质转向文化、知识、科技
4.全球结构化的张力： 从一体化转向文化多元化和一体化并存
政策调整的原因有主观和客观两个方面。
客观原因：是指社会的政治、经济和文化的发展变化， 即政策环境及 政策问题本身的发展变化。
主观原因：是指人们对政策问题、政策环境以及政策方案等 认识的深 化，决定了人们总是要不断地重新认识、界 定政策问题、目标和方案，以使政策真正达到解决社会 问题的目的。
政策调整的作用主要有这样几个方面：
决策者通过政策评估及监测，在获得政策执 行及政策结果的信息之后，必须对政策去向 做出判断和选择。或是维持、延续、调整， 或是终止。如果决定终止，就意味着该政策 生命的结束和新政策的开始。我们将政策的 这一发展变化过程称为政策变迁。
第一节 政策调整
所谓政策调整，是在政策评估与监测所获得的 有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对 政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断 地修正、补充和发展，以便达成预期政策效果 的一种政策行为。是政策方案的局部修正、调 整和完善的过程。
四、政策终结的策略
1. 重视说理工作，积极争取支持力量； 2. 旧政策终结与新政策出台并举； 3. 选择有利的终结时机和焦点； 4. “力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略； 5. 正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系。
第三节 政策变化
一、政策变化的两种基本模式
常规变化模式：即政策在保持基本方向或目标的前提 下发展演化，或新旧政策之间保持较大程度的连续性。
如何去鼓动人们消费，如何去竞争消费者。
3.文化发展为文化产业
文化成为时代的主导地位的产业，文化成为历史 中的影响巨大和经常起主导作用的因素。
某种文化通过文化产业而不断被强化，左右着人 们的价值取向和行为方式，文化产业成为资本创 新统决定论， 而变成一个离散化、多元化、撒播的相互 作用的模式。
一、政策调整的内容
政策问题的重新界定：对政策问题加以再认识和重新界 定。
目标的重新确定：政策目标的校正、修订获再确立。 方案的重新拟定：对政策方案加以修正、补充和完善，
甚至重新制定。 还包括对政策效力、政策主体和客体的调整，对政策发
挥作用的范围和程度进行扩展获限制。
二、政策调整的原因和作用
5.全球化的思想文化方式： 从现代性转向后现代性，差异、多元、流动
当代视域中的历史场景发生了七个方面的 深刻变化：
1.消费社会结构的普遍化
消费对于物质生产来说取得了举足轻重的直接决 定意义。
消费引导从本质上依然是生产和资本剩余价值实 现的需要。
2.文化因素成为渗透一切的主导因素
消费社会的消费文化、消费引导，商品不 仅仅是使用价值，商品本身的多元属性得 以强调。
5.微观自主决定论。小写多元的个人微观自主 地选择和决定。
6.注重个人的主体创造和选择。个人微观选 择和创造，凸现个人的具体历史作用。
7.空间的转向。历史的纵向规律性被所谓空 间差异性所消解，离散的多元的空间成为 资本企图逃脱危机规律强制的避难所。
中国政策制定与执行的成功经验
一、中国政策制定的原则性要求
坚持实事求是 坚持调查研究 坚持从人民群众的根本利益出发 坚持民主集中制
二、政策制定的群众路线及公众参与
三、“摸着石头过河”的政策制定模式 注意摸索，大胆创新 由浅入深，循序渐进 由点到面，协调发展
四、政策执行的若干成功经验 注重政策宣传 重视政策试验 强制执行与说服教育相统一的执行手段 抓中心工作，以点带面的领导方法
差异。
三、政策发展中的“范式”变化
主要强调政策活动者对于政策问题性质及其解决办法 的信念、价值和态度的基本的、长期的变化。
政策范式变化过程的基本阶段： 1. 范式稳定性 2. 反常的积累 3. 实验 4. 权威的破灭 5. 争议 6. 新范式的制度化
当代新全球化时代的历史场景
知识资本和金融资本正在构架和布展一 个新全球化时代
政策终结是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评 估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、 不必要的或无效的政策或项目的一种政治（或政策）行 为。
政策终结具有强制性、更替性和灵活性三个特征。 政策终结具有节省资源、提高绩效、避免僵化和优化政
策四个作用。
二、政策终结的原因、类型与方式
1. 政策终结的原因 （1）财政困难 （2）政府的低效率 （3）政治意识形态 （4）行为理论的变化 （5）学习