探索建立_中心制_管理模式_优化基层海关职能和人力资源配置
安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见-皖政〔2017〕98号
安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见皖政〔2017〕98号各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：为深入贯彻《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）精神，落实五大发展行动计划，将开发区建设成为我省新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，形成经济增长新的动力，现就促进开发区改革和创新发展提出以下意见。
一、深化体制机制改革，增强开发区发展活力1．促进开发区优化整合。
以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区；对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
县（市、区）原则上实行“一县一区”。
被整合的开发区的地区生产总值、财政收入等经济统计数据，可按属地原则进行分成。
支持发展较好的开发区跨区托管产业结构合适、资源要素互补的开发区，开展跨国、跨省等多种形式的合作共建。
科学规划开发区功能布局，明确主导产业，突出生产功能，开展园区城市设计，统筹生活区、商务区、办公区等城市功能建设，引导开发区实现特色化、差异化发展。
（省发展改革委、省编办、省科技厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省统计局等按职责分工负责）2．完善开发区管理体制。
依照法定程序向开发区下放同级人民政府相应的经济管理权限，对需由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，由开发区管理机构直接向审批部门转报。
国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第四批“最佳实践案例”的函
国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第四批“最佳实践案例”的函文章属性•【制定机关】国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室•【公布日期】2021.06.07•【文号】商自贸函〔2021〕189号•【施行日期】2021.06.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自由贸易试验区正文国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室关于印发自由贸易试验区第四批“最佳实践案例”的函商自贸函〔2021〕189号各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团: 建设自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。
随着试点布局的不断完善、试点任务的不断深化，各自贸试验区按照党中央、国务院决策部署，结合战略定位和特色优势，为构建新发展格局积极探索，形成了一批制度创新性强、市场主体反应好、区位特色鲜明、具有一定系统集成特点的做法。
国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室将成效较为突出的18个案例,编撰形成自贸试验区第四批“最佳实践案例”。
现予以印发,供各地在深化改革、扩大开放过程中借鉴。
国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室2021年6月7日自由贸易试验区第四批最佳实践案例目录1.打造高能级人才服务综合体2.对接港澳跨境专业服务规则新探索3.保税租赁海关监管新模式4.推动两岸征信信息互通优化信贷服务5.“事转企”背景下国有企业“三级跳”发展新模式6.优化国际航行船舶进出境监管改革创新7.“四链融合”促进洛阳老工业基地转型升级8.科技信贷政策导向效果评估机制9.创新涉外商事诉讼、仲裁与调解“一站式”纠纷解决机制10.中欧班列运费分段结算估价管理改革11.多元化农业保险助推现代农业发展12.开展省域“多规合一”改革试点13.多方联动构筑海洋生物资源“大养护”格局14.“生态眼”助力长江大保护15.边境地区跨境人民币使用改革创新16.四大机制打造京津冀协同发展示范样板17.边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制18.创新中俄跨境集群建设1.打造高能级人才服务综合体(中国(上海)自由贸易试验区提供)2019年4月,中国(上海)自由贸易试验区(以下简称上海自贸试验区)建成浦东国际人才港,以最高效率、最优服务、最佳体验打造人才服务的“超级综合体”,不断优化人才服务综合环境,已服务海内外人才近24万人次。
四川省深化泛珠三角区域合作重点工作分工方案
四川省深化泛珠三角区域合作重点工作分工方案为贯彻落实《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（国发〔2016〕18号），现就我省泛珠三角区域合作重点工作职责分工明确如下。
一、促进区域经济合作发展（一）优化区域经济发展格局。
建立毗邻省区间发展规划衔接机制，深化与云南、贵州等省区区域合作，共同争取将赤水河区域规划列入国家级区域规划，推动空间布局协调、时序安排同步。
牵头单位：省发展改革委参与单位：省政府有关部门、各市（州）人民政府（二）共同培育先进产业集群。
完善区域制造业创新体系和产业协作体系，改造提升现有制造业集聚区，推进新型工业化产业示范基地建设，将泛珠三角区域打造成为中国制造2025 转型升级示范区和世界先进制造业基地。
牵头单位：省经济和信息化委参与单位：省发展改革委、科技厅、各市（州）人民政府改革服务业发展体制，创新发展模式和业态，扩大服务业对内对外开放，逐步放宽外资准入限制，加快推进与港澳服务贸易自由化。
牵头单位：商务厅、省发展改革委参与单位：教育厅、科技厅、省经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、省卫生计生委、人行成都分行、省新闻出版广电局、省体育局、省外事侨务（港澳）办、四川银监局、四川证监局、四川保监局、各市（州）人民政府加快转变农业发展方式，合作建设一批高水平现代农业示范区，健全现代渔业产业体系和经营机制，打造生态农业产业带。
牵头单位：农业厅参与单位：省发展改革委、各市（州）人民政府（三）引导产业有序转移承接。
以国家级、省级开发区为主要载体，建设承接产业转移示范区。
加大对加工贸易梯度转移承接地的培育支持力度。
建立产业转移跨区域合作机制，制定产业转移指导目录，明确产业承接发展重点。
大力推进广州泛珠合作园区、高铁经济带合作试验区建设，支持北部湾临海产业园、西南（自贡）无水港、广安（深圳）合作产业园、甘眉工业园等跨省区合作平台发展。
牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委参与单位：财政厅、国土资源厅、商务厅、成都海关、省国税局、省投资促进局、各市（州）人民政府二、大力推进统一市场建设（四）实施统一的市场规则。
海关全面深化改革总体方案介绍3
……
保税 监管
旅客 监管 货运 监管
侧重运输工具、货物、物品、监管场所 等监管
属地海关
侧重企业稽查、信用管理等后续监管和 合规管理，强化后续监管和合规管理结 果在通关监管中的基础性作用
……
总体方案的主要内容
隶属海关机构功能差别化
统筹、强化三支力量 全国海关协同监管
推进各单位各部门协同监管
总体方案的主要内容
• 实施货物通关“一次申报、分步处置”的管理模式
风险防控中心
税物准入
税收征管
企业
口岸
海关第一步
通关监管力量
分析验证货物品名、数量、禁限等准入 属性，排查准入风险后企业自缴税款或 凭担保先放行货物，放行前需现场验估 的，可通过取样等手段存证后放行
海关第二步
企业自报、自缴税款，海关不再开具税单，企业缴 税后自行打印
前置税收风险分析、实施通关中验估、放行后批量 审核、后续稽查 创新税收担保形式
总体方案的主要内容
• 改革税收征管方式
推广集中汇总征税模式
建立全面系统的归类、价格、原产地数据库
优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先 例制度 发挥行政裁定、海关预归类预审价等优质公共服 务和社会化预归类服务的协同作用 建立科学税收预测机制完善税收质量考
强化总署对业务运行的直接指挥
对总署相关司局及其职能进行整合优化
建立健全总署与直属海关职能管理联动机制
总体方案的主要内容
优化三级事权，整合机构和职能管理，推进协同监管
——简化管理条线——
打破上下级海关内设机构间的简单对应关系 对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整
风险防控、税收征管等职能 统筹管理或由总署直管
浅析海关人力资源的合理配置和使用
浅析海关人力资源的合理配置和使用作者：毛健来源：《中小企业管理与科技·中旬刊》2014年第09期摘要：在海关人力资源管理中，如何才能达到人力资源的合理配置和使用，充分调动和发挥出人的能力，是人力资源管理中研究的重要问题。
文章就对人力资源的配置和使用问题进行论述，从因事设人、用人所长等4个方面出发，寻求有效解决人力资源合理配置和使用的路径。
关键词：人力资源合理配置使用1 人力资源配置和使用过程中存在的问题①人未适其事。
所谓人适其事，是指每个人都有适合自己能力和特长的岗位和具体工作。
在海关队伍建设过程中，仍然存在着用人上的随意性、盲目性、不合理性，不考虑海关关员的特长和意愿，随便安置在某个岗位。
②事未得其人。
所谓事得其人，是指每项业务、每个岗位都能找到合适的人员来承担。
有的部门在人员使用上目光狭窄，根据自身的好恶，只会在小圈子中寻找人选。
③人未尽其才。
考核机制不健全，使关员产生干多干少一个样、干好干坏一个样的印象，自然就不会将能力发挥到极致。
2 存在问题的原因分析①管理理念的陈旧。
许多领导者仍然把“人力”当成“成本”，而不是“资本”或“资源”，缺乏对人才应有的尊重。
对人员的管理是“档案袋式”管理方式，而没有把人当作是一种活资源加以开发、利用。
“以人为本”、“以人为中心”也只仅仅落实在口号中。
②领导者的喜好。
还记得以前流行的一句话，“说你行，你就行，不行也行；说你不行，你就不行，行也不行”。
部门人员配置还是靠领导相马制，人员能否被使用主要取决于是否被领导相中，这种被动状态遏制了人员自我发现、自我评价、自我推荐、自我展示的主动进取精神，也给予其精神上的莫大打击。
③应急式的救火。
基层海关岗位往往是一个萝卜一个坑，甚至是一个萝卜几个坑，人力资源紧张是不争的事实。
所以说，走了一个，必然要来一个顶上，要不然双人复核作业制无法完成，廉政预警系统就会出现前道和后道为同一人的现象。
所以很难做到全关性业务的通盘考虑，也就是来一个就上一个，先用起来再说。
关于加快发展外贸新业态新模式的意见(2021)
关于加快发展外贸新业态新模式的意见（2021）2021年07月02日标题：国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见发文字号：国办发〔2021〕24号日期：2021年07月09日国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式的意见国办发〔2021〕24号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。
加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。
（二）基本原则。
坚持鼓励创新。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。
开展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。
坚持包容审慎。
统筹发展和安全，坚持在发展中规范、在规范中发展。
建立健全适应外贸新业态新模式发展的政策体系。
完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面标准、制度。
科学合理界定平台责任。
加强事中事后监管，持续优化营商环境，促进公平竞争。
坚持开放合作。
统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。
加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升政府管理和服务效能。
智慧海关四全机制
智慧海关四全机制
智慧海关四全机制是指以人工智能、大数据、区块链和物联网为核心技术，通过整合海关现有资源和建设新的信息系统，实现海关的现代化管理和高效运作的机制。
智慧海关四全机制的四个核心技术包括：
1. 人工智能：海关利用人工智能技术，通过模式识别、机器学习等算法，对海关各类数据进行分析和智能决策，提高海关的风险预警和犯罪打击能力。
2. 大数据：海关通过采集和整合海关各类数据，包括进出口货物信息、企业信用信息、海关监管数据等，利用大数据分析技术，实现对海关业务的精细化管理和智能化决策。
3. 区块链：海关利用区块链技术，实现海关数据的可信共享和安全存储。
通过建立分布式账本，确保海关各个环节的数据可追溯、不可篡改，提高海关数据的安全性和透明度。
4. 物联网：海关通过物联网技术，实现对进出口货物的实时监管和追踪。
通过在货物上安装传感器，并与海关系统相连，可以实时获取货物的位置、温度、湿度等信息，提高海关对货物的监管效率和准确性。
智慧海关四全机制的目标是建立一个智能化、高效化、安全可靠的海关管理体系，提高海关的业务水平和服务质量，为国际贸易的便利化和安全化提供支持。
江西省双一号工程内容
江西省双一号工程内容江西省双一号工程指的是“一号改革工程”和“一号发展工程”，对应下发了《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》和《关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》，工程的主要任务如下：一、一号改革工程主要任务（一）打造公平竞争的市场环境1.健全市场主体准入和退出机制。
严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。
定期排查和清理市场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。
推广“一照通办”改革，推动跨行业跨领域许可证集成办理。
深化企业开办便利化改革，实现全程网办、一日办结。
全面实施简易注销，落实歇业备案制度。
推行破产预重整制度，健全企业破产重整信用修复机制。
2.深化要素市场化配置。
推行采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等供地方式，支持产业用地实行“标准地”出让，推行“用地清单制+告知承诺制”改革，探索增加混合产业用地供给。
推进“江西省人力资源地图”项目建设，优化用工就业信息精准推送、重点监测企业用工比对分析等服务。
建设省普惠金融综合服务平台，接入涉企数据信息，完善企业征信功能，助力智慧融资服务。
实施企业上市“映山红行动”升级工程和“金融赣军”工程，完善区域性股权市场，健全“1+5+N”政府性融资担保机制。
完善技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。
建设全省一体化大数据中心，健全数据资源确权、流通、交易等环节的法规、机制和运营流程。
3.培育支持市场主体。
深入实施《培育壮大市场主体三年行动计划（2021-2023年）》，鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技型企业发展。
着力稳定市场预期，做好跨周期调节，保持政策稳定性、延续性。
帮助市场主体解决经济循环中的堵点卡点问题。
深入实施产业链链长制，推动大中小企业、内外贸配套协作各环节协同发展。
搭建供应链对接平台，为企业提供精准产销对接服务。
天津市人民政府办公厅关于印发天津市2024年营商环境质量提升行动方案的通知
天津市人民政府办公厅关于印发天津市2024年营商环境质量提升行动方案的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2024.05.05•【字号】•【施行日期】2024.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理正文天津市人民政府办公厅关于印发天津市2024年营商环境质量提升行动方案的通知各区人民政府，市政府有关委、办、局：经市人民政府同意，现将《天津市2024年营商环境质量提升行动方案》印发给你们，请照此执行。
附件：天津市2024年营商环境质量提升行动方案任务分解表天津市人民政府办公厅2024年5月5日天津市2024年营商环境质量提升行动方案为进一步优化本市营商环境，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力，汇聚推动高质量发展的强大动力，制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，以更好服务经营主体为导向，深化重点领域和关键环节改革，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，全力推动各类经营主体竞相发展，为全面建设社会主义现代化大都市提供有力支撑。
二、重点任务（一）实施行政审批集成便利行动1.提升准入退出规范化水平。
深化经营范围标准化登记改革，试点开展经营范围一般事项自主公示。
全面推行电子证照应用，实现移动端查询档案。
推动市、区两级政务服务中心设置“高效办成一件事”服务专区。
推行“代位注销”制度，优化企业注销签署流程，推进企业注销登记“一件事”改革。
2.提升公共服务集成化能力。
探索建立市政基础设施协同服务机制，逐步实现联合踏勘、联合施工。
试点推广重大项目接电“四同步”服务模式，大幅压减接电时间。
优化供水接入，具备施工条件后6个自然日内完成供水接入工程施工。
全国隶属海关功能化建设改革指导意见解读
改革背景
蜂窝煤 式管理
协调配合不足 执法不统一
忙闲不均 人力分散
监管资源不足与 浪费的现象并存
现状
百关一面
机构设置全能化 职责分工同质化 人力人才碎片化
约法三章
严控机构编制 通关一体化改革
5
主要内容
Primary Coverage
改革背景 总体思路 基本原则 主要任务 实施情况
关检融合要求 及实施意见
港口
国际多式联运 运输线关键节点
车站
口岸型 海关
国际邮件互换站
国际孔道
国际机场
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主要任务一：隶属海关功能类型合理划分
属地
转关
口岸
属全地功型能海关
口全岸功型能海关
通关
监管
通验关估
模模式式
14
主要任务一：隶属海关功能类型合理划分
口岸型海关：主要负责“一次申报、分步处置”第一步处置的 执行反馈 ，执行两中心下达的查验（检查）、验估指令，并将 指令执行结果反馈两中心。
具体职责
运输 工具 检查
货物 检查
行邮 物品 监管
监管 场所 管理
通关 验估
口岸 应急 事务 管理
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创主新要公任共管务理一：隶属海关功能类型合理划分
属地型海关：主要负责“一次申报、分步处置”第二步处置 的执行反馈，执行“两中心”下达的稽（核）查、验估、报关 单修撤、退补税等指令，并进行指令后续处置。
关等。
17
主要任务一：隶属海关功能类型合理划分
按照“口岸、属地为主体，综合为例外”的原则
1 尽可能地将目前既承担口岸通关又
承担属地管理职责的隶属海关，改 造为口岸型海关或属地型海关。