【公共管理学】第5讲公共管理对象
4.3
公共事务
4.3.2 公共事务分类
从宏观上分 ➢ 国家公共事务 ➢ 政府公共事务 ➢ 社会公共事务
按照影响范围和管理主体
➢ 国际公共事务 ➢ 国内公共事务
4.3
公共事务
4.3.2 公共事务分类
按照阶级性和公益性 ➢ 政治性公共事务 ➢ 社会性公共事务
按照影响的范围
➢ 全国性公共事务 ➢ 地方性公共事务
(2)公民必须遵守宪法和法律，以维护社会共同体的共同利益。 (3)政府要求公民履行公民义务，同时政府应该强化服务意识，并拓
宽服务领域。 (4)政府不仅要回应公民需求，更要提供良好的制度环境让公民能够
参与到社会管理当中，公民的个人利益能够得到表达。
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
• 公共企业内涵：指持续存在的、以为社会提供具有公共性质 的产品和服务为主要经营活动的、具有一定盈利目标、受到 政府特殊管制措施制约的组织化经济实体，又称公益性企业
4.1
公共管理中的公民
4.1.2 公民是公共管理的参与者
公民参与公共管理的必要性 •现代公共管理要求公民的参与。 •随着社会的发展，公共事务的多样化发展要求公民参与。 •自治理论的发展。
4.1
公共管理中的公民
4.1.2 公民是公共管理的参与者
公民参与公共管理的意义
(1)从公民个人层面来看：通过公民的参与可以保证公民权的实现； 公民的参与能够促进公民意识的觉醒，进而提升公民的公共责任感。 (2)从社会层面来看：有助于社会资源的整合；有助于社群意识的形 成；有助于多元文化的形成。 (3)从政治层面来看：有助于民主政治的发展；有助于强化政治体系 的代表性和回应性；有助于加强政府的合法性。 (4)从公共管理层面来看：有助于公共事务的推行；有助于公共服务 效能的最大化；有助于公民对公共利益和公共责任的重视；有助于公 共服务品质的提高。
等关系，张力关系，博弈关系，委托－代理关系。 • 三种模式：强政府－弱公民：政府主导，精英治理；
弱政府－强公民：公民制衡，公民自治； 强政府－强公民：平等合作。
4.1
公共管理中的公民
4.1.3 政府对公民的管理
• 政府对公民管理的内容
(1)政府制定法律和规则，提供有序的社会生活秩序，以使公民能够 有相对稳定的生活，能够保护公民的合法权益不受随意侵害。
出资
提供的服务 划分：公用 事业、陆上 运输和邮政 服务、竞争 环境中的企 业以及管制
机构等
经营范围划 分：竞争性 领域、部分 基础产业和 基础设施领
域。
按分布领域 划分:基础设 施和公用设 施领域、基 础工业领域、 支柱性产业、 高科技产业、 重要调节职 能的部门和
其他
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
• 公共企业在公共管理中的作用
(1)组织与实现公共产品的供给，弥补和校正市场失灵。 (2)推动经济的发展。 (3)促进社会管理职能。 (4)维护社会公平。
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
公共企业改革：民营化 •原因：公共企业效率过低，竞争不过私人企业；资本化的推动、 科学技术的进步以及市场经济制度的不断完善和政府的财政困 难等。 •公共企业民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产 及提供的过程。就是政府部门通过契约外包、业务分担、共同 生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府 只承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
4.3
公共事务
4.3.3 公共事务的管理 今天我们所说的公共管理实际上是指对公共事务管理的一个新 的发展阶段，在这一阶段中，形成了以政府为核心的多元的、 开放的管理体系。
01 政治公共事务管理
02 经济性公共事务管理
03 社会性公共事务管理
04 人口与生态环境公共事务
课堂复习
关键术语
公共管理对象 公民 公民参与 企业 公共企业 公共事务
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
公共企业民营化
✓ 委托授权：合同承包，特许经营，政府补助，法令委托。 ✓ 政府撤资：政府出售，政府赠送，政府清算。 ✓ 政府淡出：民间补缺，政府推出，放松管制。
4.2
企业与公共管理
4.2.2 私营企业
概念和特征
私
种类
营
提供资源
意义
企
提供就业机会 提供服务
业
• 首要目标是要为社会提供公共产品和服务，而且公共企业将 受到政府的管制。
4.2
企业与公共管理
公共企业的特征
• 公共性。 利润归国家所有； 政府限制决策权； 承担社会责任，实现公共利益。
• 企业性。 企业法人； 经济实体。
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业 • 公共企业分类：
资金来源 划分：政 府全部出 资和民间
第5讲
公共管理对象
简短提要
公共管理对象主要包括公民、社会组织与企业。具体而言 则指的是各种社会公共事务。本章将就公共管理中的公民、企 业以及社会公共事务进行梳理。对公民在公共管理中的地位与 角色、企业与公共管理、社会公共事务管理展开讨论
重◆ 公共管理主体与公共管理对象的互动 ◆ 公共事务及其管理
4.1
公共管理中的公民
4.1.2 公民是公共管理的参与者 公民参与公共管理的途径主要有以下方面： (1)政治参与影响公共决策。 (2)参与公共管理决策。 (3)公民参与公共政策的执行。 (4)监督公共管理。
4.1
公共管理中的公民
4.1.3 政府对公民的管理
政府和公民的关系 • 八种视角：合作关系，互动关系，信任关系，和谐关系，平
美国政府
立法规范
政府对私营
政府提供制度框架，提高法治
企业的管理
水平，引导私营企业发展；
中国政府
政府对私营企业进行监督和管理
4.3
公共事务
4.3.1 公共事务概述
内涵：所谓公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和 共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 特征： •阶级性； •公益性和非营利性； •多样性和复杂性； •层次性和限域性； •管理主体的多元性。
4.1
公共管理中的公民
4.1.1 公民在公共管理中的地位和角色
• 公民作为公共管理的对象，要履行公民义务并接受政府管理 义务包括履行公民的义务和履行行政相对人的义务。
• 作为社会的主人，通过各种途径参与公共管理 公共管理中公民参与的增加，体现了普通民众对公共事务的 关注和参与，并以此增强政府的合法性。
大学《公共管理学》各章节基础知识点及重点
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学（Public Administration）是一门研究公共事务管理和公共政策制定的学科，旨在培养具备公共管理能力和专业知识的管理人员。
公共管理学主要研究政府组织的建设和运作、公共决策和政策制定、行政政策执行和监督等方面的知识。
以下是公共管理学的主要知识点。
一、公共管理学的概述公共管理学是一门以公共机构和公共管理为研究对象的学科，它包括公共管理的定义、性质、特点、目标和任务等内容，以及公共管理学的发展历程和研究方法等方面的知识。
二、公共管理的基本概念和理论公共管理的基本概念包括政府机构、非政府组织、公共服务、公共利益等概念，公共管理的理论包括经济学、组织理论、决策理论、行为科学、公共选择理论、公共政策理论等方面的知识。
三、公共机构的组织和管理公共机构的组织和管理包括公共机构的组织结构、管理职能、决策过程、领导与管理、绩效评估、创新与变革等方面的知识。
四、公共决策与政策制定公共决策与政策制定包括政策分析、议程设置、政策制定过程、政策评估等方面的知识，其中涉及公共政策的目标、内容、影响因素、实施策略等内容。
五、行政管理与公共服务行政管理与公共服务包括行政管理的原则、方法和技巧，公共服务的内容、质量和评价等方面的知识。
六、公共项目管理与项目评估公共项目管理与项目评估包括项目管理的过程、方法和工具，项目评估的指标、方法和应用等方面的知识。
七、社会公众参与与治理社会公众参与与治理包括公共决策的参与方式和机制、社会组织参与公共管理的途径和方法，以及社区治理、网络治理等方面的知识。
八、公共管理的伦理与责任公共管理的伦理与责任包括公共管理者的职业道德、行为规范和道德决策等方面的知识。
九、公共管理的国际比较与发展趋势公共管理的国际比较与发展趋势包括不同国家和地区的公共管理体制和制度、公共管理的发展模式和趋势等方面的知识。
以上是公共管理学的主要知识点，通过学习这些知识，可以培养学生的公共管理能力，为其未来从事公共管理工作提供理论指导和实践能力。
公共管理学
公共管理学1、如何理解公共管理的概念？公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。
三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。
四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态2、论述公共管理产生的历史前提。
公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。
20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。
后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。
这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。
系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。
贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。
自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。
公共管理学(五)
2、公共政策议程
公共政策议程是由一定的政策行为主体提 出并促成其最后确定，这一过程就是政策议 程的建立过程。 分为公众议程和政府议程。 公共问题进入公共政策议程的触发机制。 詹姆斯· 安德森把公共问题进入政策议程的机 制分为如下四种触发机制：一是政治领袖的 触发；二是危机事件；三是抗议活动；四是 通讯媒介的注意 。
金登政策议程多源流分析示意图
指 标
问题源流
焦点事件、危机、符号 反 馈
政 政 策 之 窗 策 议 程
国民情绪
政策源流
政治源流
政府变更、议席变化等 利益集团
11
3、公共政策制定
公共政策制定的含义
公共政策制定是指包括从政策方案规划设计 、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤 的过程，以政府为核心的公共机构是公共政 策制定和实施的主体。公共政策制定是整个 公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定 的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流 程和微观政策规划与设计的流程。
12
公共政策制定的流程
公共政策制定的流程是从决策的视角对政策的规划 与设计。遵循决策的一般路径，它包括发现问题—— 确立目标——方案拟定、评估与抉择——政策合法化 几个阶段。一般来说包括： （1）确立政策目标：短期、中期、长期 （2）政策方案拟定、评估与抉择：完全理性模式、 有限理性模式、渐进决策模式、混合扫描模式
17
公共政策执行失控及其矫正 （1）公共政策执行失控。主要表现为： 一是政策敷衍；二是政策附加或阻截； 三是政策抵制；四是政策扭曲。 （2）公共政策执行失控的矫正措施
•加强公共政策执行体系的组织建设
•提高公共政策执行者的素质 •强化对公共政策执行体系的监控 •促进公共政策执行的法治化和民主化建设
公共管理学笔记
3、公共组织汇集和放大了管理人员的力量。
五、公共组织的类型
1、财务——会计标准分类
对公共组织按财务——会计标准分类，有利于加强审计和对公共组织的监督。总体上，公共组织可分为六种类型：政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
本书中这样界定公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益；公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，而公共管理者视为这一职业的实践者。
美国的梅戈特教授认为公共管理在美国公共行政思想发展过程中是继公共行政、公共事务、公共政策之后第四次浪潮。
三、 公共管理学的研究对象
公共管理学的研究对象是公共管理活动，而不是研究公共管理活动的所有细节。公共管理研究的对象是公共组织尤其是政府组织对社会公共事务和自身进行有效管的规律，这里主体是公共组织，重点是政府组织；目标是促进公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地管理社会，更好地提供公共服务的一门学问。
5、 权威性；强制服从是政府权威的突出特征。
6、 系统性；
7、 公开性；公开性是公共组织的管理原则，由此而体现出组织的特性。
四、 公共组织的作用
1、公共组织是公共管理的主体；公共组织是对社会公共事务进行管理活动的主体，是公共管理活动的物质基础和力量源泉，一切公共管理活动和职能的发挥都是由公共组织来进行的。
第五章 公共管理权力与公共责任 《公共管理学》 PPT课件
主观 责任
客观 责任
责任
消极 责任
第二节 公共责任概述
5.2.2公共责任的表现形式
1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维 护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命 财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。
2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行 为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存 在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式 承担，也可能由公务员个人承担。
公共管理权力是全体公民公共意志的体现，从本质上讲，它 是中性的，本身不代表任何阶级和个人；政府权力却是公共 管理权力在人类社会进入国家这种特定历史状态后的产物， 它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，在阶级 社会不可避免地具有阶级的烙印，成为了统治阶级进行阶级 统治的工具。
第一节 公共管理权力概述
道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。
第一节 公共管理权力概述
5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系
(1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就 是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执 政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民 主执政和科学执政。
（4）行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或 行为方式的介入、引导、干涉或制止。
第一节 公共管理权力概述
5.1.7行政权力
2. 行政权力的特征
（1）公共性。行政权力的基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意 志，管理社会公共事务，实现公共利益，因此公共性是其根本属性。具体言之 ，公共行政权力是通过社会公众授权才获得的，其权力主体是国家行政机关， 而不是私人组织或个人；公共行政权力的运用与行使只能用于谋取和增进公共 利益，保护公众权利，不能用于任何非公共目的；公共行政权力作为一种公共 管理权力，必须平等对待所有的公众，执行公共管理权力必须要公开、透明， 并且必须要接受公众的监督。
公共管理学简答论述整理
公共管理学简答论述整理
什么是公共管理学？
公共管理学是一门研究政府和非营利组织如何有效管理资源、提供公共服务、
制定政策以及应对社会问题的学科。
该领域涵盖了公共政策制定、组织管理、领导力、人力资源管理以及公共服务交付等方面的内容。
公共管理学的研究对象
公共管理学研究的对象主要包括政府组织、非营利组织和公共服务机构。
这些
组织在社会中扮演着重要的角色，负责提供教育、医疗、社会保障、环境保护等公共服务，以促进社会的公平和发展。
公共管理学的基本原理
公共管理学的基本原理包括效率、效益、公正、民主和透明度。
在公共管理的
实践中，要注意平衡这些原则，确保公共资源的有效利用，提高公共服务的质量，保障社会的公正和民主。
公共管理学的重要概念
在公共管理学中，有一些重要的概念需要了解，如治理、绩效管理、社会资本、风险管理等。
这些概念帮助我们更好地理解公共管理活动的本质，指导我们建立健康的公共管理制度。
公共管理学的发展趋势
随着社会的不断发展，公共管理学也在不断更新。
未来公共管理学的发展趋势
可能包括数字化转型、全球化合作、可持续发展以及创新管理模式。
这些趋势将对公共管理实践和理论研究带来挑战和机遇。
总结
公共管理学作为一门重要的学科，对社会的发展和治理起着至关重要的作用。
通过对公共管理学的学习和研究，可以更好地了解政府和非营利组织的管理机制，为提高公共服务的质量和效率提供参考。
希望未来公共管理学可以不断创新，为解决社会问题提供更多有效的管理方案。
以上是对公共管理学的简要论述，希望对您有所帮助。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
12
一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
13
公共管理学讲义(完整版)
公共管理学讲义课程编码：0501104学时：40学时学分：2学分班级：公管14（1、2）教师：李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。
如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。
因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。
游戏名称：模拟公共管理游戏道具：卡片、中性笔、桌牌所需人数：40人左右游戏步骤：第一步：分组。
将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。
前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。
第二步：抽签。
教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。
其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。
其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。
第三步：角色扮演。
抽签结束后，即开始角色扮演。
抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。
在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。
第四步：讨论与总结。
角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。
之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。
第五章 公共管理职能 《公共管理学》PPT课件
在这一阶段，西方各国政府对其公共部门 的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以 下一般特点：
（1）政府权能体系迅猛扩张，“行政国家” 取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展 的主流趋势。
（2）各国公共部门政治职能总体上进一步得 到加强。
（3）在经济与社会职能方面，各国普遍采取 了积极干预的职能模式。
（三）新古典主义阶段 干预主义公共管理职能模式发挥了积极
的正面效用，成为促成战后西方各国社会经 济持续二三十年“繁荣”的一个重要因素。 然而，它也存在系列问题： 首先，它试图将政治置于经济之上，将国家 集体置于社会个人之上，这与西方社会的个 人主义价值取向是相违背的。因此，一旦条 件允许就很难获得广泛的政治支持。 其次，公共部门的干预能否持续有效一直是 个有争议的论题。事实上，自由主义公共职 能模式主张一直试图重新取代干预主义，再 次取得主导地位；而自由主义既更符合西方 各国文化传统，也更符合市场经济的内在发 展要求。
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能 1.决策 2.组织 3.领导 4.控制
（二）公共部门的任务性职能
1.经济职能
（1）宏观调控职能
主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国 民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总 需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、 保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加 强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影 响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体 系的形成和发展，等等。
（1）政治职能仍然占据中心地位。 （2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策， 公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人” 角色。 （3）出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提 供某些类型的“公共商品”。早期资本主义公共管理 职能体系中已经包含了一些积极的社会管理职能。