公共管理学第五章 公共政策

一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
1．立法机关
立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的 国家权力机构；在我国则是指全国及地方各级的人 民代表大会及其常务委员会。
第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
6．大众传播媒介
现代大众传播媒介是政策主体的一个组成部分，是政府 与社会之间的另一个主要中介。在当代信息社会，大众传 媒对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性 的影响。
它们的主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传 播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。
3．政党
政党尤其是执政党是政策主体的一种核心力量， 公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。
在我国，中国共产党是政策主体的核心因素，它 在政策过程中的主要作用是政治领导和向国家机关 尤其是政府ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ门推荐重要干部。
我国实行政治协商制度，人民政协是国家机构的 有机组成部分。人民政协以及各民主党派在我国的 决策过程中发挥着重要作用。
4．利益团体
利益集团是非官方政策主体的最重要的构成因素 之一，它在公共决策过程中起着显著作用。
所谓的利益集团，也就是由具有共同的立场、观 点和利益的个人所组成的社会组织，它的职责是履 行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为 最高目标。
中国中央银行在其《2004年中国房地产金融报 告》提出取消期房销售的建议。然而央行的取消 建议一出，作为房地产主管部门的建设部立刻召 开座谈会并以新闻发言人的方式对外宣布，“期
立法机关是政策主体的最重要的构成因素之一， 它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一 政治系统中的主要职责。
人民代表大会作为国家最高的权力机关和决策机关，有 两个重要职能：一是把执政党即中国共产党对国家和社会 的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法 律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的 灵魂；二是建立政府权力体系——国家行政机关、司法机 关等。
2．行政机关
行政机关在政策过程中的作用巨大，这不仅在于 它是政策执行的主导机构，而且在于它在当代日益 参与政策制定的事务，行政部门可以制定某些法规 和政策，还可以使别的国家机关制定的法律或政策 不起作用。
在我国，中央人民政府(国务院)作为行政管理机 关享有立法权、提案权、人事权等职权，它统一领 导全国的内政、外交事务。
第一节 公共政策概述
一、公共政策概念界定 二、公共政策的性质及功能 三、公共政策的类型 四、公共政策在公共管理中的地位和作用
一、公共政策概念界定
拉斯韦尔和卡普兰：公共政策是“具有目标、价 值与策略的大型计划”
托马斯·戴伊：“凡是政府决定做的或不做的事 情 就是公共政策。” 罗伯特·艾斯通：公共政策就是“政府机构和它 周 围环境之间的关系”
房 销售不会在近期取消”。
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。
7．公民(选民)
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
三、公共政策的类型
1．分配性、调节性、自我调节性和再分配性政 策
2．总政策、基本政策和具体政策 3．政治、经济、社会和文化政策
四、公共政策在公共管理中的地位和作用
1．公共决策是公共管理的起点 2．公共政策是公共管理履行各项功能的基础 3．公共政策贯穿于整个公共管理过程
第二节 公共政策过程
一、公共政策主体 二、公共政策过程
一、公共政策概念界定
戴维·伊斯顿：“公共政策是对全社会价值作权 威 性的分配。” 夏坎斯基： “政府的重要活动即为公共政策。” 詹姆斯·安德森：“公共政策是由政府机关或政 府 官员制定的政策”；而“政策是一个有目的的活动 过 程，这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理 某一问题或有关事务而采取的”
公共管理学第五章 公共政策
二级公路收费，同时相应提高成品油消费税单位税 额，在价内征收，即在征收时不提高成品油价格。
自方案正式公布即日起，实施完善后的成品油价 格形成机制，并根据当前国际市场原油价格变化情 况，降低成品油价格。是政府让利于民的举措，体 现了以民为本的思想。
第五章 公共政策
第一节 公共政策概述 第二节 公共政策过程 第三节 公共政策制定与执行 第四节 公共政策评估
●公共政策
国家(政府)执政党及其他政治团体在特定时期为 实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政 治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法 令、措施、办法、方法、条例等的总称。
二、公共政策的性质及功能
●公共政策具有如下四个基本特征： 第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政 党及其他政治团体所制定及执行。 第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标 或目的，政策主体尤其是执政党和政府总是试图通过制定 和执行政策来实现自己的价值目标。 第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相 关利益关系而采取的政治行动，是与谋略、法令、措施、 办法、规定等密切相关的政治行为。 第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。
二、公共政策的性质及功能
●政策的本质及功能集中地体现在三个方面： 一是它集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政 党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段。 二是政策作为执政党、国家或政府的公共管理的手段， 服务于社会经济的发展和文化的进步。 三是政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段， 是各种利益关系的调节器。