公共政策论文

“三农”问题的剖析与政策及其几点建议徐文摘要：所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。

近几年来，随着农业、农村形势持续好转，为实现国民经济又好又快发展、保持社会和谐稳定，奠定了坚实的基础，提供了重要的支撑，做出了很大的贡献。

2009年，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展中，党中央、国务院总揽全局、审时度势，果断出台一揽子计划，及时采取加强“三农”的重大举措。

关键词：农村；农业；农民；“三农”问题；政策；建议Abstract: The so-called "three rural" issue refers to agriculture, rural areas and farmers on these issues. In recent years, with agriculture, rural areas continued to improve the situation, to achieve sound and rapid economic development, maintain social harmony and stability, laying a solid foundation, providing important support, made a great contribution. In 2009, in response to the international financial crisis and maintain steady and rapid economic development, the State Council, the overall situation into consideration, decisively put the package in a timely manner to strengthen the "three rural" a major step.Keywords: Country ;Agriculture; Farmer; “T hree rural issue”; Policy ;Suggestion一、浅析“三农”问题（一）农业问题主要突出表现在农业产业化方面的问题。

自从我国实行改革开放政策以来，中国农业取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并没有根本改变，增长曲线始终处于波动之中。

现在是市场经济时代，而市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的产—购—销一体化的体制不顺畅是现代农业不能快速发展的一个重要原因。

当某些政策倾向和外部环境对农民的利益造成损害时，农民就会采用减少投入、甚至撂荒的方式表示不满，由此导致减产。

常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。

产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。

农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。

加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。

从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

（二）农村问题关于农村问题所涉及得面实在是太宽了，包括农业和农民问题也都属于该范畴，因此它所存在的问题也是诸多。

为了解决这些问题，站在国家发展战略的高度，缩小城乡差距，促进新农村建设的全面发展，从04年至08年的五个中央一号文件中提出了解决的方针及措施。

从环境保护层面上，明确了加强水利、林业、草木建设，促进生态修复，改善城乡人居环境；从基础政权层面上，明确了发展基层民主，深化改革乡镇机构改革，完善政务、村务的公开，实现基层群众自治；从收入分配层面上，明确了深化收入分配制度改革，增加农民收入；从社会保障层面上，明确了完善农村医疗保险和生活保障制度；等等还有许多问题及其对策。

（三）农民问题关于农民的问题也比较多，最突出的也就是农民的文化素质问题和农民增收问题以及新生代农民工进城务工所带来的一些问题。

农民的文化素质通常是指其所具备的文化知识水平，反映农民接受文化知识教育的程度和掌握文化知识量的多少、质的高低。

一个国家或地区的农民文化素质状况，一般是用全体农民接受文化知识教育的平均年限——文化程度指数来衡量。

从目前国农村人口的受教育程度来看，我国农村中农民平均受教育年限不足7年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。

[1]“农村劳动力人口受教育程度实际上下降了。

”国家发改委农经司副司长方言坦言，她上世纪90年代去基层考察时，当时村干部中有不少是农业院校毕业的。

而现在，全国70多万个行政村中，大部分村干部是初中文化程度，甚至还有文盲、半文盲。

[2] 对于农民增收问题，农民的收入滞后于经济增长，具体表现在农民收入水平偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。

在现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。

“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。

”农民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会问题。

正因为农民增收难，才使得大量年轻劳动力进城务工，也就带来许多的农民工问题。

[3]所谓新生代农民工也就是现时的流动新力军，以“蚁簇”的形式活跃于城市各行各业。

80后出生的农民工是新生代农民工的分界线，他们最大的区别是比他们的父辈的文化水平提高了许多，在思想上有了质的转化，着重追求精神文明和物质文明。

他们也意识到了自己的这个群体在社会中的边缘化地位，开始寻找属于自己的合理社会地位，保护本该属于自己的权利，例如拖欠农民工工资事件等。

[4]二、国家关于“三农”的一系列惠农政策09年4月份，在国内外农产品市场出现异常波动的情况下，国务院常务会议专门研究部署了应对国际金融危机，稳定农业发展促进农民增收的8项政策措施。

10月份，在秋冬这种关键时节，国务院常务会议又研究部署了做好秋冬种工作的15项政策措施，旨在为来年农业稳定发展打牢基础。

主要体现在以下几个方面：（一）稳定发展粮食和农业生产，确保主要农产品有效供给。

全面落实“米袋子”省长负责制，稳定粮食播种面积，着力提高单产水平。

以市场需求为导向调整优化农业结构，增加重要、短缺、优质农产品供给，稳定生猪、棉花等产业发展。

启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，大力推动粮棉油大宗作物区域化布局、园艺产品集约化生产、畜牧水产规模化养殖。

（二）采取综合措施，促进农民增收。

一是千方百计促进农民工就业创业。

出台了中小企业稳定就业岗位、吸纳农民工就业的扶持政策，大规模开展技能培训，在城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位尽量多地使用农民工，同时支持农民工返乡创业；二是充分挖掘农业内部增收潜力。

通过提高最低收购价、增加临时收储等相关的托市政策，保持了农产品价格的合理水平。

支持农产品加工和龙头企业发展，减免流通费用，完善生产、加工、流通环节的利益分配机制，切实让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠；三是大力拓展农村非农产业就业增收渠道。

积极发展农村二三产业，壮大县域经济，促进乡镇企业健康发展，鼓励和支持个体私营经济发展；四是进一步加大农业补贴力度，增加农民转移性收入。

（三）增加“三农”投入，加强农业农村基础设施建设。

中央财政安排“三农”投入7253亿元，增加1373亿元，增长21.8％，用于农业农村基础设施建设的支出达到1168.7亿元。

重点是：大规模开展土地整治，推进田、水、路、林综合治理，建设高标准农田。

大力支持加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，强化灌区续建配套和节水改造以及小型农田水利建设。

对重点产区和集散地农产品批发市场进行升级改造，支持粮食仓储和现代物流设施建设，推动基层农技推广体系建设。

以办好“水电路气房”五件实事为抓手，全面加快农村基础设施建设进度。

调整农村饮水安全建设规划，加快农村电网改造，增加农村沼气用户，积极推进农村公路改扩建工程，扩大游牧民定居工程和农村危房改造试点。

农业基础设施及农村民生工程投入达到2567亿元。

（四）发展农村公共事业，改善农村民生。

国家把改善农村民生作为扩大内需的重要举措，作为国家新增投资安排的优先领域，调整规划部署，加快实施进度。

中央财政支持农村教育、医疗卫生等社会事业发展的支出达2723.2亿元。

在320个县（市）启动新型农村社会养老保险试点，出台重点针对农民工的养老保险关系转移接续办法，提高农村低保的标准和补助水平。

进一步加强扶贫开发，补助资金197.3亿元，提高扶贫标准，对4007万农村低收入人口全面实施扶贫政策。

二、解决三农的几点惠农建议（一）牢固树立起统筹城乡发展的战略思想解决中国“三农”问题，必须统筹城乡发展，破除城乡分割的发展观，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上树立城乡统筹协调发展观念，把城市和工业的振兴，把农村、农业的繁荣和农民生活的改善，放到整个国民经济的循环中和整个社会的全面进步中加以通盘考虑。

要消除城乡间生产要素难以有效流动的障碍，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。

要调整国民收入分配结构和财政支出结构，逐步形成工业反哺农业、城市反哺农村的机制，逐步缩小城乡差别。

（二）实现我国农村三大战略转型确定中国今后的农村经济社会发展目标，不能仅仅满足于表层的物质需求，而要着眼于解决更带根本性的深层次问题。

战略目标应是实现以下三大战略转型：一是农业产业的战略转型。

中国农业产业未来的发展方向，是从传统农业产业向现代农业产业转型。

二是农村社会的战略转型。

一家一户的细小规模经营，贫弱的经济和不便的交通，阻碍着农村向现代社会形态的转变。

三是农民身份的战略转型。

[5]（三）推行以农民参与为主旨的工业化路线推行以消化农民为主旨的工业化路线，是解决中国“三农”问题的重要战略举措之一。

必须改变策略，把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动、有大量农民参与的工业化路线。

在法律和国家产业政策的规制下，鼓励有条件的农民创业办厂，既可以在乡村办，也可以到城市办，取消各种歧视性的准入限制。

在用工政策上，鼓励农民到工业部门就业，既可以离土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农民的职业身份。

[6]参考文献：[1]余永德.农村教育论[M] .北京:人民教育出版社,2000.[2]李水山.新形势下农民教育中的焦点问题[J ] .农业科技管理,2002 , (4) :49 - 52.[3]农业部软科学委员会办公室.农民收入与劳动人转移[M] .北京:中国农业出版社,2001.[4]农业部软科学委员会办公室.农民收入与劳动人转移[M] .北京:中国农业出版社,2001.[5]李燕琼.劳动者素质与转变经济增长方式[J ] .农业技术经济,1998 , (4) :12 - 15.[6]辛淑荣,吴建军,李忠德等.农民素质与农业现代化[J ] .农业现代化研究,1998 ,19 , (2) :65 - 68.。