2009年大兴安岭森林火灾应急预案

大兴安岭地区处置重、特大森林火灾应急预案大兴安岭地区行政公署二○○九年三月印制大兴安岭地区处置重、特大森林火灾应急预案一、总则（一）编制目的贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，紧紧围绕实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安,建设社会主义新林区的总体目标，建立健全应对重、特大森林火灾运行机制，切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，确保在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

（二）编制依据依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家林业局处置重、特大森林火灾应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省重大森林火灾应急预案》，制定本预案。

（三）适用范围本预案适用于大兴安岭地区辖区内发生的重、特大森林火灾的应急处置工作 (一般森林火灾和较大森林火灾由林火发生地县级森林防火指挥部自行组织扑救,执行当地应急预案) 。

（四）基本原则1、在地委、行署、林管局统一领导下，地区森林防火指挥部负责制定和实施本预案，在具体实施时，遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。

2、本预案涉及的地委、行署、林管局各相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项保障措施，尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时做出快速应急反应。

3、处置重、特大森林火灾，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。

4、各县区局不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大森林火灾的长效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。

5、处置重、特大森林火灾,要严格执行《大兴安岭地区扑救森林火灾前线指挥部工作规范》、《大兴安岭地区扑救森林火灾火场管理办法》、《大兴安岭地区森林防火联防协作工作规定》及地防指的各项有关规定。

（五）启动条件有下列情况之一，经地区森林防火指挥部主要领导批准，启动本预案。

⑴发生重大以上森林火灾；⑵发生在相邻地、市交界处的森林火灾；⑶威胁居民区和重点林区、原始林区、自然保护区及其它重要设施的森林火灾；⑷高火险天气时段里发生的林火；⑸需要调动各县区局支援扑救的森林火灾。

二、组织指挥体系及职责任务预案启动后，地区森林防火指挥部承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。

各相关支持保障部门快速响应，按职责分工，配合地区森林防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。

（一）地区森林防火指挥部1、大兴安岭地区森林防火指挥部领导成员总指挥地委书记、行署专员、林管局局长副总指挥人大工委主任政协工委主任地委副书记地委委员、组织部部长地委委员、行署副专员、林管局副局长地委委员、行署副专员地委委员、纪检委书记地委委员、政法委书记地委委员、地委秘书长地委委员、宣传部部长人大工委副主任行署副专员政协工委副主任、地委统战部部长政协工委副主任林管局副局长军分区副司令森林资源监督专员办副专员地区中级人民法院院长地区检察院检察长地区总工会主席地区职业学院党委书记专员、局长助理、地区职业学院院长森林支队支队长指挥部成员：人大秘书长行署秘书长政协秘书长地委副秘书长行署副秘书长地区消防支队支队长地委组织部分管干部工作副部长地委宣传部分管宣传、新闻工作副部长行署财政局局长集团公司财务部主任集团公司计统部主任地区防火办主任行署监察局局长地区公安局局长行署资源局局长行署交通局局长行署营林局局长地区旅游局局长行署民政局局长地区卫生局局长地区气象局局长地区广电局局长地区报社总编地区妇联主席团地委书记地区无线电管理处处长加格达奇航站站长塔河航站站长地区防火办党委副书记地区防火办副主任2、地防指（基地）指挥：李廷祥3、地级森林防火包片领导名单松岭区：刘文波徐建荣李东关连增徐大敏加格达奇林业局：刘睦终赵明李英瑞郭亚明呼玛县：王怀刚钟志林宋文才十八站林业局：段忠利包国荣刘治国韩家园林业局：刘杰吴玉波汪树春塔河县：郝敬江赵广君孙明学新林区：王金满邹鹏呼中区：徐守乐夏静媛徐勤业漠河县：王树雨潘忠阿木尔林业局：张立君龙泽文图强林业局：张海峰王利文孙长福4、下设机构及职责地区森林防火指挥部下设指挥调度组、后勤保障组、交通运输组、通讯信息组、决策咨询组、宣传报道组、扑火督察组、救护安置协调组、火因调查组、对外接待组。

在地委、行署、林管局的统一领导下，地区森林防火指挥部协调各部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，指挥扑救森林火灾。

指挥调度组总调度长：地区防火办主任副总调度长：地区防火办分管指挥扑救工作副主任成员：地区防火办党委副书记地区防火办副主任地区武警消防支队支队长地区气象局局长加格达奇航站站长塔河航站站长森林支队支队长、政委、副支队长、参谋长主要职责：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施，及时提供火场天气预报和天气实况，协调人工增雨灭火工作。

组织飞机实施空中火情侦察、火场空运布兵、空中指挥、化学灭火、吊桶洒水灭火作业工作，协调航油、飞行地面保障等事宜。

火场扑灭后，负责组织火场的检查验收。

后勤保障组组长：集团公司财务部主任副组长: 行署财政局局长成员：地区防火办党委副书记火灾发生地县级森林防火指挥部负责后勤保障工作的领导主要职责：负责火场前线所需各种扑火机具、食品、装备、油料等物资的储备和调配。

交通运输保障组组长：地区公安局局长副组长：行署交通局局长成员：地区公安局交警支队支队长火灾发生地县区局公安局局长主要职责：负责火场运输车辆、消防车的调集，协调铁路运输车辆调配，保证交通安全。

通讯信息组组长：地区无线电管理处处长成员：地区防火办分管通讯工作副主任火灾发生地县级森林防火指挥部分管通讯工作的领导主要职责：负责组建火场通讯网络。

接收卫星图片、传递网络信息，确保火场通讯畅通。

决策咨询组组长：地防指扑救森林火灾技术咨询组组长成员：地防指扑救森林火灾技术咨询组成员主要指责：负责为前指提供灭火决策技术咨询。

宣传报道组组长：地委宣传部分管新闻、宣传工作副部长成员：地区广播电视局局长地区报社总编主要职责：负责火场宣传和接待记者及新闻发布工作。

扑火督察组组长：地纪委副书记成员：大兴安岭地区森林防火指挥部火场督察队成员主要职责：负责督察参加扑火工作的单位和人员执行任务情况，督办各项任务的落实及责任人的处理情况。

救护安置协调组组长：行署民政局局长副组长：地区卫生局局长成员：地区医院院长火灾发生地县级医院院长、县区民政局（科）长及林业局相关部门负责人主要职责：负责协调火场伤病员救护、安置灾民和疫情防治等工作。

火因调查组组长：地区公安局局长副组长：地区公安局分管森保工作的副局长成员：地区公安局森保支队支队长火灾发生地县级公安局森保大队大队长主要职责：负责火因调察和火案查处及前指的安全保卫工作。

同时要做好灾区治安管理，维护治安秩序，保证火灾扑救工作顺利进行。

对外接待组组长:行署副秘书长、行署管局办主任成员：行署管局接待处处长主要职责：负责对上级工作组和来我区慰问人员的接待工作（二）相应应急支持保障部门1、组成地区森林防火指挥部各成员单位为应急支持保障部门。

2、职责任务各部门接到地区森林防火指挥部森林火灾情况通报后，应按照预案立即行动，积极配合地区森林防火指挥部做好扑救工作。

并将行动情况及时向地区森林防火指挥部报告。

具体包括：（1）武警森林部队：按照地防指命令，调动部队组织扑救。

（2）地区消防支队：按照地防指命令，组织队伍和消防车辆参加扑救工作，主要承担保护受林火威胁的城镇、村屯、林场的人民群众的生命财产安全；保护油库、弹药库、母树林等重要设施资源安全；开辟隔离带，依托公路进行以水灭火作业，以及为火场扑火或生活提供水源保障。

（3）军分区：根据地防指统一安排，协调派遣解放军和民兵参加扑救工作。

（4）财政局、财务处：落实重、特大森林火灾应急准备资金，根据相关规定及时支付地级扑救费用。

（5）组织部：负责考察扑火救灾工作中干部表现，为将来干部任免提供依据。

（6）宣传部：按照《突发公共事件新闻报道应急办法》的规定，负责火场宣传和接待记者及新闻发布工作。

（7）计统部：落实灾后重建工作。

（8）监察局：负责对重特大森林火灾的相关负责人进行责任追究。

（9）公安局：负责火因调查、火案查处、火场交通管制及前指、灾区的安全保卫工作。

维护治安程序，保证火灾扑救工作顺利进行。

（10）资源局：负责重特大森林火灾中灾害森林资源情况调查统计。

（11）营林局：负责火烧迹地营林工作，烧毁造林地的灾后统计。

（12）交通局：负责扑火道路保障，确保扑火人员和物资安全运送。

（13）民政局：负责灾民临时安置和生活保障以及灾后救济工作。

（14）卫生局：负责灾区及扑火人员的伤病人员救治、卫生防疫工作。

（15）气象局：及时提供火场天气预报和天气实况，适时组织实施人工增雨作业，做好火险预报和高火险警报发布工作。

（16）广电局、大兴安岭日报社:积极开展森林火灾预防与应急、避险自救与互救知识的公益宣传，按照有关规定及时做好扑火救灾的宣传报道工作。

（17）团地委、妇联：负责对青少年、妇女、儿童的森林火灾预防常识及避险自救知识的宣传教育工作。

（18）无线电管理处：负责维护火场周边无线电通讯秩序，保证火场通讯畅通。

（19）加、塔航站：根据地防指及火场前指命令，组织实施飞行灭火工作。

（20）旅游局：负责指导林区景区做好森林火灾预防和发生森林火灾后的紧急避险工作。

三、预警、监测、信息报告。

（一）火灾预防预案启动后，全区各级森林防火部门应进一步加强林火预防工作，消除各类火险隐患。

防止发生新的火灾。

检查火场附近城镇、林场、村屯以及重要设施周围隔离带开设情况，严防山火危及城镇、村屯、林场以及和重要设施安全。

（二）火场气象形势预测预报预案启动后，地区及森林火灾发生地气象部门全面监测火场天气实况，提供火场天气形势预报。

做好人工促进增雨准备工作,条件允许时,及时实施人工增雨作业。

（三）林火监测预案启动后，地区森林防火指挥部办公室利用卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，充分利用飞机、了望塔密切监视火场动态并及时向前指提供火场态势信息。

（四）信息报告预案启动后，地区防火办负责起草《重要火情报告》，前指应于每日5：30时、15：0 0时向地区森林防火指挥部报火场综合情况，地区森林防火指挥部于每日6：30时、15：30时通过黑龙江省森林防火网向省森林防火指挥部办公室报告。

遇有紧急情况，应随时报告。

四、应急响应机制和措施（一）应急响应1、应急响应行动⑴地区森林防火指挥部办公室向地防指主要领导报告火情并建议启动预案；⑵地区森林防火指挥部主要领导批准启动预案；⑶地区森林防火指挥部根据预案成立的各工作组人员上岗到位；⑷地区森林防火指挥部办公室向省森林防火指挥部报告火情和预案启动情况；⑸地区森林防火指挥部办公室将火灾情况、启动预案事宜和各单位应承担的任务通知相关应急支持保障部门，各部门按照各自的职责做好应急工作；⑹召开地区森林防火指挥部领导成员紧急会议，通报火情，确定扑火救灾方案，落实各应急支持保障部门职责；2、地区森林防火指挥部办公室应急反应地区防火办接到火情报告后，立即核实起火地点、起火时间、起火原因、火场气象形势、火场植被及扑救组织情况，进行情况调度，绘制火场态势图，提出处置意见，并立即向地区值班领导汇报，并向省防指报告。