关于加快长沙对外贸易发展的思考

关于加快长沙对外贸易发展的思考
2008-03-12 08:50:10 来源:长沙市商务局作者: 进入论坛>>近年来，长沙地区进出口总值持续攀升,从2003年20.44亿美元，连年跃上新台阶，至2007年突破40亿美元，达到40.71亿美元；具有进出口经营权的企业从2003年的258家发展到目前的2000多家，逐步形成千军万马开拓国际市场的良好局面。

一、长沙市外贸工作基本情况
1、总量持续增长。

2003-2007年间，长沙地区进出口总额仍然保持了年均增长19.6％的增长速度，出口年均增长20.6％；其中长沙市外贸归口管理企业高速增长，进出口、出口、进口年均增速分别达到53.7%、59.1%和45.6%。

2007年，长沙地区外贸进出口总额达到40.71亿美元，同比增长38.9％，其中出口26.06亿美元，同比增长35％；进口14.65亿美元，同比增长46.5％，实现贸易顺差14.41亿美元，再创历史新高。

2、结构明显改善。

从出口产品结构来看，传统产品的比重有所下降，机电产品和高新技术产品出口成为改善我市出口商品结构的强劲动力。

2003-2007年间，机电产品和高新技术产品出口的年平均增长率分别为34.8％、31.5％，高于全市平均出口增幅。

从进出口主体结构来看，2003-2007年间，进出口企业中国有企业比重从76%降至35%，三资企业比重从12%提高到17%，民营企业从12%升至48%。

2007年民营企业进出口额已占到全市进出口总额的53.6％，涌现了一批年进出口总值突破一亿美元的企业，如三一重工、乐金飞利浦曙光、博世汽车、中联国贸等。

从出口市场结构来看，2007年我市进出口市场涉及176个国家，较2002年增加38个，新兴市场出口比重达到全市出口总额37.9%，开拓新兴市场的广度和深度不断提升。

3、地位日益突出。

2007年长沙市进出口总值占全省的比重达到了42.0%，其中出口占全省的比重40.0%，进口占全省比重达46.3%，三项指标稳居全省首位。

另外，长沙长沙市加工贸易、机电产品和高新技术产品出口、农产品出口分别占全省出口比重57.4％、61.6％、58.4 %和35.5％，结构性影响进一步深化。

长沙外贸出口带动能力不断增强，龙头作用充分体现。

二、长沙市外贸事业的发展所面临的机遇与挑战
长沙作为湖南省省会城市，经济软、硬环境不断优化，城市开放度不断提高，产业积聚能力和竞争能力不断增强，面临前所未有的发展机遇。

一是商务部、海关总署2007年第44号公告的出台，明确了我国对东、中、西部从事加工贸易区别对待，进一步推动沿海加工贸易向中西部转移，为我市积极承接产业梯度转移，大力发展加工贸易带来了新的机遇；二是随着我国国内和离岸服务外包需求的增加和各级政府的进一步重视，未来几年服务外包将进入高速发展的阶段，特别是长沙成功获批全国服务外包基地城市，将为我市外贸发展增添新亮点；三是长株潭城市群获得国务院批准成为国家级改革试验区，对长株潭城市群的改革发展尤其是长沙的发展构成重大利好。

尽管如此，长沙外贸仍然面临着巨大的挑战。

一是国际国内宏观经济形势的变动对我市进出口企业有一定影响。

人民币持续升值，削弱了我市电力、原材料、劳动工资等生产要素在国际市场价格低廉的优势，直接导致企业利润空间受到挤压,影响我市企业出口积极性。

如2007年7月1日，出口退税政策进一步调整以来，我市有70%的出口产品受到了影响，尤其是在长沙出口结构中占有重要地位的机电和纺织品出口受到较大震荡。

二是外贸经营环境仍需优化，政府的引导作用和支持力度亟待提高。

首先，大通关环境有待优化。

据2006年世界银行在中国举办的第四届投资环境论坛最新报告统计：长沙市进出口通关天数为19.8天，在中部的29个城市中排名24位，远高于南昌武汉等中部省会城市的通关天数。

其次，市内各地普遍存在重招商引资，轻外贸经营的现象，各级政府对外贸进出口的关注程度不高。

三是我市外贸运行中自身存在的缺陷，是影响外贸发展的重要因素。

一是外贸出口仍然薄弱，规模不大，外贸依存度不高。

2007年，长沙市进出口总额在中部六省会城市中仅排第四位，外贸依存度仅为13.7%，在中部六省会城市中名列第五。

二是商品质量和档次不高。

在国家工商总局确认的“中国驰名商标”中，长沙仅有十五件，在中国出口名牌产品排行榜中长沙榜上无名。

三是企业外贸意识还有待提高，企业“重内轻外”现象较为普遍。

四是外贸人才缺乏，特别是具有较高理论水平和业务实践能力的人才欠缺。

五是我市某些国有外贸企业在产权与经营业务多元化方面的体制改革有待深化。

三、对长沙外贸工作发展的几点思考
（一）构建外贸发展良好环境
要逐步改变过去主要依靠外经贸管理部门和外贸企业来推动外贸发展的思维方式，调动全社会多方力量，共同构建大外贸格局。

1、切实加强领导。

建议成立长沙市外贸领导小组，定期召开例会、协调会，研究外贸发展中的重大问题，部署外贸工作，形成工作合力。

由市领导挂帅联系重点企业，协调解决突出问题，组织和参加重大外经贸促进活动。

2、完善构建灵活有效的“大通关”协调机制。

加大与海关、出入境检验检疫、外汇、国税等部门的协调力度，建立联席会议制度，定期或者不定期召开会议，研究如何强化通关服务和提高通关效率，并协调处理重点企业和重大项目通关问题。

3、加大考核力度。

将对外贸促进工作纳入各级党委、政府绩效考核范围，科学设定考核目标，制定考核细则，确立相应考核机制，切实提高各区、县（市）、园区对外开放的意识，调动各区、县（市）、园区的积极性和主动性，实现外贸考核由单纯考核出口指标向考核进出口指标和进出口促进工作转变。

（二）加强外贸出口平台建设
1、加快建设长沙金霞保税物流中心。

将其建设成重要的国际物流中转站和沿海出口产业转移的支承点，有效提高通关效率，降低企业成本，同时更好的解决加工贸易企业深加工结转税收问题，为进一步延长加工贸易价值链和加工贸易的转型升级创造条件。

2、着力培育和建设出口创新基地。

加大对长沙国家级新材料出口基地和国家级生物医药出口基地的支持力度，着力打造国家级工程机械出口基地和国家级汽车零部件出口基地，增强我市产业集群效应和特色效应。

3、积极推进服务外包。

充分发挥我市IT信息技术和文化动漫产业的优势，制定相关政策，鼓励企业承接“离岸外包”业务，引导企业开拓国际市场，扩大我市软件和动漫、文化产
品的出口，扩大服务贸易规模。

4、大力发展加工贸易。

积极申报全省第二家出口加工区和全国加工贸易梯度转移重点承接地城市，强化加工贸易招商，积极承接沿海产业梯度转移，努力提高我市加工贸易进出口份额，着力推动加工贸易向更高技术水平和更大增值含量的加工制造环节升级，提高加工贸易增值率。

（三）完善外贸财政支撑体系
目前我市可利用的外贸发展资金全部是国家级和省级资金，市级资金基本没有专项使用在外贸发展上。

我市外贸发展政策和资金的规模，与中部其它省会城市相比，仍然处于较低水平。

2000年我市进出口规模为5.89亿美元，市政府当年设立外贸发展资金规模为300
万元，纳入财政预算，按照我市目前外贸发展水平，参照兄弟城市的做法，全市外贸发展资金规模可设定在2000万元为宜，且要重新设立鼓励措施，实现专款专用。

同时要改变以往以出口补贴为主的方式，按照国际通行做法，将资金主要用于支持搭建进出口平台、提高企业核心竞争力、创树出口品牌、开拓国际市场和发展外贸中介服务等方面。

（四）培育出口优势产业和产品
大力实施“科技兴贸”战略、“品牌化战略”、“进口促进战略”和“走出去”战略，培育我市出口优势产业和优势产品，提升我市具有较高质量和技术含量的工程机械、汽车及部件、家用电器、新材料、生物医药、IT产品和动漫文化产品的核心竞争力，增加农产品、烟花爆竹、纺织、服装、陶瓷等传统产业的科技含量和附加值，从根本上改变我市对外贸易低价格低层次的粗放经营模式，形成出口支柱产业、新兴产业和传统产业三路大军整体推进的良好局面。

继续实施“走出去”战略，鼓励有实力的企业并购境外企业，推进跨国经营，进一步扩大我市企业在国际市场的知名度，带动我市机电产品、原材料等产品的出口。

（五）加强外经贸人才的培养和队伍建设
整合教育资源，大力开展职业教育培训；着力构建有利于企业家脱颖而出的机制，加紧
培养和引进一批具有国际化背景的企业家和高级管理人才，营造有利于其施展才华的良好发展环境；畅通双向交流渠道，选拔优秀企业人才到党政部门和园区任职，选派优秀年轻干部到大中型企业挂职锻炼，不断培养壮大外贸人才队伍。