《公共行政学》要点及主要内容
公共行政学复习资料
公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。
它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。
在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。
本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。
一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。
2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。
3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。
二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。
2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。
3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。
4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。
三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。
2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。
3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。
4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。
四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。
2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。
3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。
4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。
五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。
2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。
公共行政学要点归纳解析
公共行政学要点清单一、简答题1.简述行政国家的特征（P14,P100）：行政国家首先是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权利主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
特征：1）现代行政权力内部分化相当完备，不仅科层严谨，而且职位权力大于个人权力，法律权威大于个人权威；2）其外部权力关系呈现出明显的自主性，在和其他国家权力明确分离的同时，也和社会组织的权力保持相对独立；3）公私分明和其他国家权力明确分立的同时，也和社会组织的权力保持相对独立；4）公私分明和非人格化的运行，使其成为典型的法理型权力；5）其功能也因同政治统治的剥离和经济经营结构的脱钩而表现为显著的公共性。
2.简述科学管理学派效率观的缺陷（P326）：第一，基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和特殊要求。
第二，这一时期的效率研究多采用综合研究模式，在阐释行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，关注焦点是影响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工作程序。
这样，行政效率研究实际上成了行政管理的综合研究，结论多是一些普遍原则，既没有体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。
3.简述行政决策的功能（P238）：1）行政决策具有优化行政管理目标；2）节约行政管理成本；3）提高行政管理效益的重要功能。
行政管理作为人的有组织的一种理性行为，需要有明确的目标。
确立行政目标是行政决策的一项重要任务。
在行政决策过程中，决策者往往提出多个目标，然后通过分析论证，直至找出较优目标；同样，行政决策的主要内容之一就是通过收集大量信息，在此基础上提出各种可供选择的方案，并通过分析论证最后选择出一个令人满意的方案。
(完整版)公共行政学考试重点(张国庆)
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
国开专科《公共行政学》章节重点
《公共行政学》章节重点(供参考)提示说明：考虑到该课程学习内容比较多，为方便同学们的课下复习，特整理出以下知识点供大家参考。
郑重说明，本指导所涉及辅导内容主要针对考试过程中可能出现的名词、简答和论述题而言，对于单选、多选等客观题，还请依据国开提供的《公共行政学期末复习指导》来辅导。
谢谢大家的理解。
题型及分值分布如下：1.单选题（10个/10分）；2.多选题（5个/10分）第一章一、名词解释1.公共行政——是指公共组织对社会公共事务的管理。
2.公共行政学——是指研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科；二、问答题1.公共行政的特点。
（简答）答：公共性；政治性；法制性；民主性；公平性；高效性和共产党的领导；2.公共行政学的特点。
（简答）答：◆它是一门交叉性学科和边缘性学科；❖它是应用性的学科；♦它是政治性较强的学科；⌧它研究的广泛性；⍓它的发展性；第二章一、名词解释1.公共行政环境——是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2.具体行政环境——是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
二、问答题1、公共行政与环境的关系。
（简答）答：◆公共行政环境决定、限制与制约公共行政；❖公共行政必须适应公共行政环境；♦公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；⌧公共行政对公共行政环境也有反作用；第三章1、政府职能——是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
2、市场失效——是指因为市场局限性和缺陷而导致资源配置的低效率和无效率，并且不能解决外部性问题及社会公平问题。
二、问答题1．政府职能的特点。
（简答）参考要点：普遍性；强制性；系统性；不可替代性；服务性；2．政府失效的表现（论述、简答）。
参考要点：政府成本过高；政府的低效率；资源配置的低效率；寻租；造成另一种不公平；3．政府干预市场的原则。
张国庆《公共行政学》复习要点
一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。
P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。
它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。
3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。
行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。
通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。
4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。
5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
公共行政学知识概要
公共行政学知识概要公共行政学知识概要第一章政府职能第一节政府的定义、起源、性质和目的一、政府的定义政府有时只一个特定人们的集合体，具有一定的特质、职责和长处，并执行某些功能。
有时它指一些特定的机构，这种机构按照一定的程序执行某些功能。
结合这两方面的含义，政府的定义应是：政府是人与机构的集合体，它的意志具有强制力，它尊重风俗、习惯，提倡道德，制定并执行法律，以约束人类的行为。
人们需要政府，但政府的形式却是千差万别。
但都有某些共同特征：1、权威的广泛性。
政府及其制定的规则适用于全社会的全体成员。
2、成员的非自愿性。
大部分人一出生即具有某国籍，就成为政府管理的客体。
3、暴力的垄断性。
政府使用暴力，而且是合法的。
政府的暴力具有垄断性。
4、权力的合法性。
权力来自于宪法和法律的授予，并得到社会成员的认可。
二、政府的起源1、止争论。
先秦诸子。
人们各是其义，杂乱无章，为了统一人们的看法，就需要选天下之贤可者，立为天子。
2、神权论。
政府和国家源于神。
最早出现在古代东方奴隶制国家。
殷商的上帝。
周代以德辅天，重天命与人事。
阿奎那：政府是人性的自然需要。
而上帝是人和人性的创造者。
3、自然论。
亚里士多德：男女——家庭——村坊——城邦，城邦的起源是出于人的生活需要，是出于人的自然本性。
4、契约论。
西方近代的霍布斯、洛克、卢梭。
霍布斯：人本质是自私、贪婪、恐惧、残暴，在自然状态中争斗不已，人出于理性相互订立契约，放弃所有的权力，把他托付给一个人或一个集体。
契约社会形成。
洛克：自然状态——又不断受到别人侵犯的威胁，没有裁判者和准绳——为报复自由、平等和财产权力，人们放弃一部分权力，订立契约成立政府。
卢梭：自然状态——私有制不平等——富人的发现5、阶级论。
生产力——私有制——阶级——国家。
恩格斯：“在经济发展到一定阶段而必然使社会分裂为阶级时，国家就由于这种分裂而成为必要了。
”这样国家就成为从社会产生但又自居于社会之上。
并且日益同社会相脱离的力量，成为维护统治阶级利益、实施阶级压迫、控制阶级对抗的机器了。
《公共行政学》重要知识点
《公共行政学》重要知识点公共行政学是研究公共组织和公共管理的学科。
在公共行政学的学习过程中，有一些重要的知识点是必须要掌握的。
以下是关于公共行政学的重要知识点：1.公共行政学的定义和特点：公共行政学是研究政府行为的学科，特点是广泛性、系统性和实践性。
广泛性指公共行政学研究的对象包括政府和行政组织的各个方面；系统性指公共行政学是一个完整的理论体系；实践性指公共行政学的研究目的是为了指导实践。
2.公共行政学的起源和发展：公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，经历了管理学派、社会学派、心理学派、制度学派等不同的发展阶段，逐渐形成了现代公共行政学的主要理论。
3.公共行政学的基本概念：公共行政、公共管理、公共组织、政府等是公共行政学的基本概念，需要对这些概念的内涵和关系进行深入的理解。
4.行政过程和行政决策：行政过程是指行政组织在实施行政活动中所经历的一系列环节，包括规划、组织、指导、协调和控制等；行政决策是指行政组织在制定政策和解决问题时所做出的选择和决策过程。
5.行政组织和行政管理：行政组织是指政府机构和公共机构，行政管理是指对行政组织进行管理和领导的过程。
这些内容包括行政机构的组织结构、职能划分、权责关系等方面的研究。
6.公共政策和公共服务：公共政策是指政府为解决社会问题而制定和实施的方针、目标和措施；公共服务是指政府为满足公众需求而提供的各种服务。
研究公共政策和公共服务涉及政策制定、实施与评估等多个方面。
7.公共行政和公共治理：公共行政是指对行政组织和管理方式进行和创新的过程；公共治理是指政府、市场和社会各方共同参与，共同协商和共同决策，共同管理公共事务的过程。
研究公共行政和公共治理需要了解其目标、原则和方法。
以上是关于公共行政学的一些重要知识点，掌握这些知识有助于理解和分析公共行政学的相关理论和实践问题。
同时，这些知识也可以应用于实际工作中，指导和提升行政管理能力。
因此，对于公共行政学专业的学生来说，深入了解和学习这些知识点是非常重要的。
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《公共行政学》各章要点提示及主要内容第一章绪论本章主要介绍公共行政的含义、特点。
公共行政学的产生。
同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。
要点提示公共行政的含义行政是指政府处理国家的公共事务。
公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
公共行政的特点与作用特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。
中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。
作用：第一、公共行政是对国家的治理第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三、是发展社会主义市场经济的保证第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要公共行政学的产生和发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政学时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展公共行政学的研究对象公共行政学的研究对象政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。
第二章行政环境行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。
行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。
要点提示行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
行政环境的特点（1）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
（1）自然地理环境与公共行政（2）社会环境与公共行政具体行政环境与公共行政具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
第三章政府职能本章着重论述政府职能的含义、特点和类型。
论述了政府的基本职能内容，即政治职能、经济职能、文化职能和社会职能的内容。
要点提示政府职能的含义政府职能即公共行政职能，是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所起的作用。
政府职能的特点特点：（1）普遍性（2）强制性（3）系统性（4）不可替代（5）性服务性政府职能的类型（1）政府基本职能：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能（2）政府运行职能：政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理过程当中所起的作用。
政府的基本职能和运行职能两者相辅相成，前者界定了管理的对象，即管理的客体；后者则是指怎么管理这些客体。
政府的基本职能决定了政府的性质。
市场失效市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
政府失效政府失效是指政府成本过高；政府的低效率；资源配置的低效率；寻租；造成另一种不公平。
政府干预政府干预是必要的，但必须界定在一定的范围之内。
政府干预应该遵循如下原则：（1）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。
（2）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。
（3）政府干预也必须讲究成本收益。
（4）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
政府基本职能1、政府的政治职能政府的政治职能是指政府在国家和社会中所起的政治作用。
它包括政治统治职能、保卫国家主权的能和民主职能。
政府的经济职能规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能；管理国有资产的职能。
政府的文化职能文化职能包括意识形态职能、发展科学技术和教育职能、发展文学艺术和体育卫生职能和加强社会主义道德建设的职能，以及清除那些没有社会价值而有害的文化产品的职能。
政府的社会职能这里所指的社会职能（狭义）是：维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；确保社会公平分配的职能；环境保护的职能；社会保障等职能。
我国政府职能的转变从1978年以来，在我国经济体制改革的推动下，我国政府进行了多次政府机构改革，取得了巨大的成就。
我国政府职能正逐步适应社会主义市场经济的需要。
但是，我们应该认识到，我国尚没有完成社会主义市场经济体制的建设，因此，要建立完全适应社会主义市场经济的行政体制，任重而道远。
首先必须改变观念，其次要更深刻地认识政府与社会及其各种社会组成要素之间的关系。
（1）要彻底转变政府管理的观念：政府机构改革必须纳入法制化轨道要实现从全能政府向有限政府的观念转变要实现从权威主义行政向民主行政的转变在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变实现从以官为本到以民为本的彻底转变（2）必须正确界定政府在社会中的角色正确处理政府与社会之间的关系正确处理政府与市场之间的关系正确处理政府与企业之间的关系正确处理政府与事业单位之间的关系正确处理政府与社会组织之间的关系正确处理政府与公民之间的关系第四章行政体制行政体制就是政府体制。
它有政治性、稳定性、系统性、滞后性和继承性等特点。
科学的行政体制也是公共行政民主化的保证。
要点提示行政体制的含义行政体制是指政府系统内部行政权力、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
行政体制的特点鲜明的政治性；较强的稳定性；严格的系统性；相对的滞后性；历史的继承性。
行政体制的作用科学的行政体制能够提高政府生产力科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员科学的行政体制是公共行政民主化的保证科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产行政体制的类型1、中央政府体制中央政府体制是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。
中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员制、部长会议制和国务院制等。
2、地方政府体制地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。
地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的公共行政管理机关。
地方政府体制可以分为如下几种类型：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。
3、中央与地方关系体制中央集权制；地方分权制。
4、行政区划体制行政区划体制的原则：政治原则；尊重历史传统原则；有利于发展的原则；有效管理的原则；民族自治原则。
行政区划的类型：传统型；发展型和特殊型。
第五章公共组织本章论述公共组织的含义、特点、公共组织的类型、机构。
要点提示公共组织的含义公共组织（狭义）是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。
公共组织的特点政治性、社会性、服务性、权威性、法制性、系统性。
公共组织的作用（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者（5）政府是社会公平的提供者公共组织的类型1、集权制与分权制集权制：是指行政权力集中在上级政府手中，上级政府有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
分权制：是指上级行政机关或行政首长给予充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
2、完整制与分离制完整制：又叫一元制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
3、首长制与委员会制首长制：又称一长制或首长负责制。
它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
委员会制：是指在公共组织中，由两个以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
4、层级制与机能制层级制又称分级：是指公共组织在纵向上按照等级划分不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
机能制又称职能制：是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
公共组织结构1、公共组织的层级结构公共组织的纵向结构，亦即层级化。
是指公共组织内部按照上下层级关系有序构成形式。
2、公共组织的分部结构公共组织分部结构，亦称分部化、部门化或职能化。
它是指行政部门同级部门之间平衡分工构成形。
3、管理层次与管理幅度管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅度必须适当。
一般说来，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。
公共组织理论1、传统公共行政学时期的组织理论它产生并形成于19世纪末到20世纪20年代前后。
传统公共行政学时期主要形成三个有深远影响的组织理论学派：（1）泰勒的科学管理组织理论（2）韦伯的官僚制组织理论（3）法约尔的行政管理学派2、行为科学时期的组织理论行为科学产生于20世纪30年代，发展到60年代为止。
行为主义学者把组织看作封闭的社会性模式，把人当作社会人，重视人的社会心理需要，发展了科学管理时期的组织理论。
主要代表人物：梅奥、巴纳德、西蒙。
3、新公共行政学时期的组织理论4、新公共管理时期的组织理论西方公共组织理论的新发展1、非营利组织非营利组织是指组织设立的和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿者组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
特点：组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性。
作用：（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府；2、学习型组织学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
特点：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性。
（2）组织成员有共同意愿。
（3）善于不断学习（4）自主管理（5）组织的边界将重新界定学习型组织五项核心修炼：第一项修炼：自我超越第二项修炼：改善心智模式第三项修炼：建立共同意愿第四项修炼：团体学习第五项修炼：系统思考3、创造型组织创造型组织认为通过持续学习“创新”是一种“组织功能”，而不是创意活动和脑力激荡。
创新应该成为组织流程，并能产生持续的新价值。
创新应该是在每个部门进行，整个组织就象爵士乐队一样发挥“即兴演奏”的效果。