城市供气系统突发事故应急预案

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*建字〔2017〕91号
关于印发《***供气系统突发事故应急预案》的
通知
局属各单位、各科室、施工企业：
为规全县供气系统重大安全事故的应急管理和应急程序，提高对重大事故应急反应能力，确保科学、及时、有序、高效、妥善地处置有可能发生在供气系统的重大事故，保护公众生命财产安全，最大限度地减少损失，维护社会稳定，支持和保障经济发展，制定本预案。

一、工作原则
（一）统一领导，分工协作。

在县政府统一领导和组织协调下，由县住建局牵头负责，有关单位、部门、各乡镇人民政府根据供气系统重大事故等级和职责分工，明确专职人员，落实应急
处置的责任，依法确定应急工作程序，有效地处置突发事件和紧急情况。

（二）相互协调，快速反应。

县住建局与有关单位、部门、各乡镇人民政府密切协作，统筹安排各部门应急工作任务，各部门在明确职责的基础上，加强协调、密切配合、信息共享、形成合力，保证供气系统重大安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。

有关部门接到事故后在第一时间启动应急方案。

二、编制依据
依据《中华人民国安全生产法》、《中华人民国消防法》、《石油天然气管道保护条例》、《城市燃气管理办法》等法律法规和《***突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

三、适用围
本预案适用于在我县行政区域供气系统发生的连续停止100户（或以上）居民24小时（或以上），或发生一次死亡1人以上的突发事件（或严重影响公共安全的燃气事故）。

具体包括：
（1）燃气生产、加工、处理、输送过程中遭遇非正常情况，导致气源或供气设施中气质指标严重超标；
（2）液化天然气、液化石油气储罐发生垮塌等事故，致使气源中止。

（3）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害导致气源输送受阻或者天然气上游、中游、下游各站址以及液化天然气、液化石油气的储罐站、灌装站淹没；
（4）气源输配、应用设施以及辅助设施等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄露；
（5）主要供气和输配系统管网发生干管断裂或突发灾害影响大面积供气；
（6）调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏；
（7）爆发传染性疾病，影响大面积区域供气等。

四、组织指挥体系与职责任务
成立县供气系统重大事故应急处置指挥小组（以下简称指挥小组），供气企业负责制定本企业围的供气系统突发事故应急预案。

（一）指挥小组组成
组长：*** 住建局局长
副组长：*** 县住建局党总支书记、副局长
*** 县住建局党总支副书记、副局长成员：***
指挥小组下设办公室。

指挥小组根据需要，可以设立专家工作组，作为指挥小组的咨询机构。

指挥小组主要职责
（1）领导和协调供气系统重大事故应急工作，组织完成县政府、住建局交办的有关工作；
（2）及时了解掌握供气系统重大事故情况，根据情况需要，向县政府报告事故情况和应急措施的建议；
（3）组织协调有关单位和职能部门对事故进行技术支持和支援；
（4）组织事故应急技术研究和应急知识的宣传教育；
（5）负责供气系统重大事故应急信息的接受、核实、处理、传递、通报、报告；
（6）其他有关供气系统重大事故应急的重要事项。

（二）指挥小组办公室组成及主要职责
指挥小组办公室设在县住建局城管办，办公室主任由住建局房管所所长黄凯兼任。

指挥小组办公室主要职责是在应急响应期间负责指挥小组组长、副组长、成员单位和专家工作组的联络，及时传送指挥小组组长的指示；应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行上级部门的各项决策和指令，检查和报告执行情况；负责同专家工作组专家进行联络。

五、预警和预警机构
县住建局负责供气系统运行监测、预警工作的监督、管理、协调，确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测、风险分析与分级等制度。

按照早发现、早报告、早处置的原则，明确影响围、信息渠道、时限要求、审批程序、监督管理、责任制等。

六、应急响应
（一）应急响应
按照供气系统事故严重程度和影响围，县住建局指挥小组迅速启动本预案，并在县人民政府和上级应急指挥机构的组织协调下，开展应急救援工作。

（二）先期处置
供气系统发生重大事故后，县住建局指挥小组向县人民政府报告情况，负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。

供气单位应立即进行先期处置，控制事态发展。

（三）情况报告
（1）供气系统事故发生后，现场人（目击者、单位和个人）有责任和义务向供气企业应急机构报告。

供气企业应急机构接到报告后，应立即派员前往现场，初步确认是否属于重大（II级）和特别重大（I级）事故。

（2）重大事故一经确认，供气企业应急机构须立即向县供气系统重大事故应急处置指挥小组报告，并启动应急处理预案。

（四）响应行动
供气重大安全事故发生后，有关部门和单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好供气重大安全事故的应急处置和抢险救援工作。

（1）重大事故发生单位接到报告后应立即启动本级预案，必须做到：
①迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；
②严格保护事故现场；
③迅速派人赶赴事故现场，负责现场秩序维护和证据收集工作；
④服从县政府统一指挥，了解事故情况，协调组织事故抢险救灾和调查处理等事宜，并及时报告事态趋势及状况。

（2）县住建局指挥小组办公室接报后，应迅速核实有关情况，立即报县住建局指挥小组和县人民政府，并按规定立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在县政府的统一领导指挥下，协调事故现场抢险工作、制定抢险措施、调集抢险队伍和施工机械，配合医疗救护人员和公安干警做好事故调查处理工作，及时做好现场标记和详细记录。

（3）县住建局指挥小组接到事故报告后，根据事故的严重程度，决定启动县住建局供气系统突发事故应急预案。

预案启动后，指挥小组全体工作人员迅速到位并坚守岗位，根据职责分工，补充、核实有关事故的应急情况，并提出供气系统的抢险、抢修、临时供气等建议方案。

讨论应急工作建议，并组织现场工作组赶赴现场协助、指导应急救援工作。

展开应急响应行动，应急响应期间，指挥小组组长带队赶赴现场，在县政府和上级应急指挥机构的统一领导下，按规定职能协助做好应急救援和事故调查工作。

（五）应急通讯
应急响应期间，指挥小组办公室值班人员应保证随时接受地区、县政府的指示和事故信息；指挥小组组长、副组长、成员及指挥小组办公室工作人员应24小时保持通讯渠道畅通。

（六）指挥协调
（1）县住建局获悉供气系统发生重大事故后，根据事故的性质和严重程度提出启动本预备案的建议。

（2）县住建局根据事故的严重程度和涉及的方面，通知有关成员参加处置的指挥，并将情况报县人民政府。

（3）成员单位接到通知后，立即启动本单位应急预案，做好相应的准备工作。

（七）应急支援
当供气系统事故的应急力量不足，需要外界支援时，由指挥小组根据支援请求按规定的程序报县人民政府组织协调、落实。

（八）新闻发布
供气系统重大事故信息的公开发布由指挥小组决定，特别重大事故信息发布要报县政府决定。

对供气系统重大事故和应急响应实行集中统一的规化管理，信息渠道、信息分类、新闻保密和新闻发布等应符合规定的要求，信息发布要求及时、准确、客观、全面。

（九）响应结束
应急结束应遵循“谁启动、谁负责”的原则，由有关应急组织指挥机构决定，并通知相关单位和公众。

特殊情况下，报本级人民政府或上级主管部门决定。

七、后期处置
（一）善后处置
县住建局在县人民政府的指导下组织、协助相关部门，尽快消除事故影响和做好遇难者及其家属的善后处理等工作。

（二）调查报告
供气重、特大事故调查应严格遵守国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》的各项规定。

事故调查报告应包括下列基本容：（1）调查中查明的事实；
（2）事故原因分析及主要依据；
（3）事故结论；
（4）各种必要的附件；
（5）调查未解决的问题；
（6）经验、教训和安全建议。

（三）奖惩
对在应急抢险救援、指挥、信息报送等方面有突出贡献的单位、个人，有关部门应按规定给予表彰和奖励。

对瞒报、迟报、漏报、谎报燃气安全生产事故和在燃气突发性事故救援过程中玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或临阵脱逃、撤离职守的人员，由所在单位或上级部门按照有关规定，给予责任追究或行政处分。

对扰乱、妨碍抢险救援的单位和个人，由所在单位或上级部门，以及公安机关按有关规定给予行政处分或行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、预案解释
本预案由县住建局负责解释。

九、预案生效
本预案自发布之日起实施。

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20**年*月*日。