行政法学PPT课件
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行政法学ppt新
2、行政立法的类型
（1）职权立法：宪法、组织法 （2）授权立法：宪法、组织法以外的
其他法律法规的授权。 一般授权立法 特别授权立法
#各立法主体与立法名称
3、行政立法的原则、程序与效力
原则：依法、科学、民主、稳定
与因时制宜相结合等。 程序：立项、起草、审查、决定、 公布、备案。 行政立法的效力等级。
二、行政主体与相关概念
行政主体与行政法主体 行政主体与行政机关 行政主体与国家公务员
案
例
讨
论
是卧底还是嫖娼 2001年5月，昆明铁路公安局开远铁路公安处抽调民警参加一 起特大缉毒专案行动，唐某某和徐某分别化名扮演毒贩“卧底”。 23日14时，离“接头”时间还有4小时，两人“打的”来到昆明金 实小区“舒雅美容美发城”。唐在小姐杨某某陪同下来到某宾馆 502室，正在按摩时，昆明市公安局民警将其抓获并做出处罚：唐 卖淫嫖娼，治安拘留10天。此时徐某因确认已和卖淫女发生关系， 也受到拘留10天的治安处罚。 唐不服处罚将昆明市公安局起诉至法院。2001年9月19日， 法院不公开开庭审理了这一行政诉讼案。唐说，事件起因是他和徐 某的领导指示他们到按摩店了解情况。刚要按摩时，警察进来，他 与小姐之间根本就未发生性关系，更没有付给老板、小姐一分钱。 唐称，自己正在执行缉毒任务而不是在嫖娼。按摩不是个人行为， 而是在履行职务时发生的职务行为。 《都市晨报》2002年7月9日
1978年以来立法和制度建设数量统计： （1）宪法1部； （2）法律229部； （3）行政法规近600部； （4）地方性法规7600多部； （5）政府规章16000多部； （6）据粗略估计，地方政府制定的规范性文件 多达300多万部。
第一讲
行政法概述
行政法学讲座PPT课件
• 部门规章与地方性法规的效力等 级孰高孰低?
19
典藏
◆PPT 法律保留原则
法律保留原则是指凡宪法、国家法
律规定只能由法律规定的事项，不得以
行政法规、规章定之；凡是涉及公民、
法人或其他组织重大权益的事项，应当
由全国人大及其常委会立法作出规定；
除非全国人大及其常委会作出明确授权，
行政机关不得就该事项制定规范，否则
• 职能转变没有到位
• 各种关系没有理顺
（政府与市场关系、政事关系、政 企关系、政府与社会公共组织的关 系、中央和地方的条块关系）
8
典藏
如P何PT完善行政组织法（下一步机构改革的 思路）：
1.实现政府职责、机构、编制的法定 化，合理划分和依法规范各级行政 机关的职能权限，科学合理设置政 府机构，核定人员编制。
1 2
典藏 PPT
合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则 法律保留原则
13
典藏
◆PPT 法律优位原则
法律优位原则又称为法律优先与法律最 高原则，它包含以下几层意思：
第一，在多层次、多级别、多位阶 立法的情况下，法律位阶最高，法律高 于任何其他的法律规范；
14
典藏 PPT
第二，宪法、法律对行政机关 制定法律规范用的是“根据”原 则，即根据宪法、法律依据进行 行政立法；
•行政权力的存在必须有合法的依据 •行政职权的行使内容必须合法 •行政行为的作出必须符合法定的程序
6
典藏
我PPT国行政组织法存在的问题：
1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够；
2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法；
3. 我国机构改革缺乏法律的指导
7
和硬约束。
19
典藏
◆PPT 法律保留原则
法律保留原则是指凡宪法、国家法
律规定只能由法律规定的事项，不得以
行政法规、规章定之；凡是涉及公民、
法人或其他组织重大权益的事项，应当
由全国人大及其常委会立法作出规定；
除非全国人大及其常委会作出明确授权，
行政机关不得就该事项制定规范，否则
• 职能转变没有到位
• 各种关系没有理顺
（政府与市场关系、政事关系、政 企关系、政府与社会公共组织的关 系、中央和地方的条块关系）
8
典藏
如P何PT完善行政组织法（下一步机构改革的 思路）：
1.实现政府职责、机构、编制的法定 化，合理划分和依法规范各级行政 机关的职能权限，科学合理设置政 府机构，核定人员编制。
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典藏 PPT
合法行政原则的内涵还包括： 法律优位原则 法律保留原则
13
典藏
◆PPT 法律优位原则
法律优位原则又称为法律优先与法律最 高原则，它包含以下几层意思：
第一，在多层次、多级别、多位阶 立法的情况下，法律位阶最高，法律高 于任何其他的法律规范；
14
典藏 PPT
第二，宪法、法律对行政机关 制定法律规范用的是“根据”原 则，即根据宪法、法律依据进行 行政立法；
•行政权力的存在必须有合法的依据 •行政职权的行使内容必须合法 •行政行为的作出必须符合法定的程序
6
典藏
我PPT国行政组织法存在的问题：
1. 我国行政组织法定性、规范性、 科学性、权威性不够；
2. 我国还没有一部由人大制定的 行政编制法；
3. 我国机构改革缺乏法律的指导
7
和硬约束。
最新行政法ppt课件
行政法律关系的概念与特征
大多数行政法律关系争议由行政机关和行政裁判机构依行政程序或准司法程序解决 ，只有在法律有特别规定的情况下，才通过诉讼程序解决；
行政法律关系的客体主要应为一定的物质和精神财富；
行政法律关系的内容一般为行政法上的权利义务。
行政法律关系的要素
主体：指参加行政法律关系享有权利 ，承担义务的当事人。
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2. 强调行政行为的公正、公开和参与；
在此添加您的文本16字
3. 保障相对人的合法权益；
在此添加您的文本16字
4. 促进行政效率。
行政程序法的基本原则
总结词：基本原则
详细描述：行政程序法的基本原则包括合法性原则、合理性原则、程序公正原则 、高效便民原则和诚实信用原则。这些原则是行政程序法的核心和灵魂，指导着 行政机关实施行政行为，保障相对人的合法权益，促进法治政府建设。
行政行为的种类总结词Fra bibliotek行政行为可以根据不同的标准进行分类，如根据行政行为是否具有强制性可分为强制性 行政行为和非强制性行政行为；根据行政行为是否具有独立性可分为独立行政行为和附
属行政行为等。
详细描述
根据行政行为是否具有强制性，可以分为强制性行政行为和非强制性行政行为。强制性 行政行为是指行政主体运用行政权，依法要求行政相对人服从的法律行为，如行政处罚 、行政强制等；非强制性行政行为是指行政主体运用行政权，与行政相对人协商、沟通
02 行政法律关系
行政法律关系的概念与特征
• 行政法律关系的概念：行政法律关系是指受行政法 律规范调控的因行政活动（权利活动和非权利活动 ）而形成或产生（引发）的各种权利义务关系。
行政法律关系的概念与特征
行政法律关系的特征
第一章 行政法总论PPT课件
⊙ 特征：在于行政经常以一般性的命令或个别性的处 分等方式，课以人民一定的义务。故对其行使有严格的 依法行政之要求。
⊙ 内容：包括国家行政与公共组织行政
⊙ 问题：私立企业有一定社会责任的要求，其行使社 会责任时是否属于公行政？
（2）干预行政、给付行政、计划行政
※ 干预行政；干预公民权利，限制其权利与财产， 或课以人民负担义务的行政。（如：禁止通行、勒 令停产停业、吊销证照等）
家内政外交事务的权力。 ◆ 行政法是调整行政主体运用行政权而产生的行政
关系的法律法规的总称 ◆ 行政关系是包括行政管理关系、行政救济关系、
行政监督关系、内部行政关系的法律关系
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
行政主体
行政关系 行政相对人
（二）行政法调整的内容（行政关系的范围）
行政管理关系
行政法制监督关系 行政关系
行政救济关系
内部行政关系
1、行政管理关系----行政关系中最主要之部分
（1）行政管理关系以行政职权的行使为核心，发生于行 政主体与行政管理相对人之间 （2）行政主体：以自己名义行使行政权、能对外承担 行政法律责任、能作为被告、行政权来源合法 （3）行政管理相对人（行政管理的对象、受主体制 约）
一、行政、国家行政与公行政的涵义
（一）行政（Administration）
1、问题：什么是行政？
司法、立法？
(1)行政的语言学意义：行政是行使国家权力 的（活动）；机关、企业、团体内部的管理 工作。----《现代汉语词典》 公行政与私行政？ (2)行政是管理、组织、执行、实施等 (3)行政是国家的组织活动---马克思
（四）行政法难于制定统一的行政法典
第三节 行政法学
一、行政法学与相关学科关系
⊙ 内容：包括国家行政与公共组织行政
⊙ 问题：私立企业有一定社会责任的要求，其行使社 会责任时是否属于公行政？
（2）干预行政、给付行政、计划行政
※ 干预行政；干预公民权利，限制其权利与财产， 或课以人民负担义务的行政。（如：禁止通行、勒 令停产停业、吊销证照等）
家内政外交事务的权力。 ◆ 行政法是调整行政主体运用行政权而产生的行政
关系的法律法规的总称 ◆ 行政关系是包括行政管理关系、行政救济关系、
行政监督关系、内部行政关系的法律关系
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
行政主体
行政关系 行政相对人
（二）行政法调整的内容（行政关系的范围）
行政管理关系
行政法制监督关系 行政关系
行政救济关系
内部行政关系
1、行政管理关系----行政关系中最主要之部分
（1）行政管理关系以行政职权的行使为核心，发生于行 政主体与行政管理相对人之间 （2）行政主体：以自己名义行使行政权、能对外承担 行政法律责任、能作为被告、行政权来源合法 （3）行政管理相对人（行政管理的对象、受主体制 约）
一、行政、国家行政与公行政的涵义
（一）行政（Administration）
1、问题：什么是行政？
司法、立法？
(1)行政的语言学意义：行政是行使国家权力 的（活动）；机关、企业、团体内部的管理 工作。----《现代汉语词典》 公行政与私行政？ (2)行政是管理、组织、执行、实施等 (3)行政是国家的组织活动---马克思
（四）行政法难于制定统一的行政法典
第三节 行政法学
一、行政法学与相关学科关系
行政法学PPT课件
行政法学
l 行政法学是行政管理、公共事业管理专业的基础学科。 因此，应当学习和掌握行政法的基本原则、行政法律关 系主体、行政行为、行政违法与行政责任、行政复议、 司法审查以及国家赔偿等有关知识。
l 主要参考书： l 1、行政法学 罗豪才、湛中乐主编 l 2、行政法与行政诉讼法学 应松年主编 l 本科程为考试课，平时30分，包括出勤、讨论情况；期
的组成之一。
7
行政权与行政职权、行政权限
l 行政权是行政机关依法管理国家行政事 务的权力 。
l 行政职权是具体行政机关和工作人员所 拥有的，与其行政目标、职务和职位相 适应的管理资格和权能，是行政权的具 体配置和转化形式。
l 行政权限是法律规定的行政机关及其工
作人员行使职权所不能逾越的范围、界
限。是行政权的具体形式。
行条例 l 行政法的特殊渊源 l （一）法律解释（有权解释） l 包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解
10
（三）行政权与公民权的关系
l 行政权来源于公民权利，是公民权利的 一种特殊的转化形式。
l 行政权一旦形成，便与公民权结成既相 互依存，又相互对立的关系。在行政主 体与相对方形成的关系中，一方权利 （权力）的实现，要求另一方履行相应 的义务。每一方既是权利主体又是义务 主体 。
11
三、行政法的概念
l （一）行政法的定义 l 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政
关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法 律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主 体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规 范和原则的总称。 l 还可表述为：是关于行政权的设定、行使、作 用以及对行政权的监督的法。
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（二）行政法的调整对象
l （1）行政活动的主体是国家行政机关和其他 公共行政组织；
l 行政法学是行政管理、公共事业管理专业的基础学科。 因此，应当学习和掌握行政法的基本原则、行政法律关 系主体、行政行为、行政违法与行政责任、行政复议、 司法审查以及国家赔偿等有关知识。
l 主要参考书： l 1、行政法学 罗豪才、湛中乐主编 l 2、行政法与行政诉讼法学 应松年主编 l 本科程为考试课，平时30分，包括出勤、讨论情况；期
的组成之一。
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行政权与行政职权、行政权限
l 行政权是行政机关依法管理国家行政事 务的权力 。
l 行政职权是具体行政机关和工作人员所 拥有的，与其行政目标、职务和职位相 适应的管理资格和权能，是行政权的具 体配置和转化形式。
l 行政权限是法律规定的行政机关及其工
作人员行使职权所不能逾越的范围、界
限。是行政权的具体形式。
行条例 l 行政法的特殊渊源 l （一）法律解释（有权解释） l 包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解
10
（三）行政权与公民权的关系
l 行政权来源于公民权利，是公民权利的 一种特殊的转化形式。
l 行政权一旦形成，便与公民权结成既相 互依存，又相互对立的关系。在行政主 体与相对方形成的关系中，一方权利 （权力）的实现，要求另一方履行相应 的义务。每一方既是权利主体又是义务 主体 。
11
三、行政法的概念
l （一）行政法的定义 l 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政
关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法 律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主 体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规 范和原则的总称。 l 还可表述为：是关于行政权的设定、行使、作 用以及对行政权的监督的法。
12
（二）行政法的调整对象
l （1）行政活动的主体是国家行政机关和其他 公共行政组织；
行政法培训课件(共29张PPT)
复议机关审查处理程序规定
审查内容
复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为是否合法、适当进行审查。
处理程序
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；但是法律规定的复议期限少于六十日的除外。情 况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和 被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政法的作用
维护行政管理秩序、限制行政权、保 障人权。
行政法律关系构成
行政法律关系主体： 国家行政机关和当事 人。
行政法律关系内容： 权利、义务。
行政法律关系客体： 物、行为和精神财富。
依法行政原则解读
依法行政原则的含义
行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政职权，对其行使的职权承担相应的责任的原则。
行政法培训课件 (共29张PPT)
目 录
• 行政法基本概念与原则 • 行政机关与公务员制度 • 行政许可制度与实践操作 • 行政处罚制度及实施要点 • 行政复议与诉讼程序介绍 • 国家赔偿制度在行政领域应用
01
CATALOGUE
行政法基本概念与原则
行政法定义及作用
行政法的定义
调整行政关系的法律规范的总称。进 一步说，它是调整行政组织、职权， 行使职权的方式、程序以及对行使行 政职权的监督等行政关系的法律规范 的总称。
处罚决定书应当采用书面形式，并由 具有行政执法资格的人员签字或盖章， 加盖行政机关印章。
案例剖析：常见违法行为处罚措施
案例一
某企业未取得排污许可证排放污染物，被环保部门处以罚款并责 令停产整治。
案例二
某食品生产企业生产不符合食品安全标准的食品，被市场监管部 门处以没收违法所得并吊销许可证的处罚。
行政法课件PPT
b．行政相对人，是指行政主体行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受 到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织（包括在中国境内的外 国人、无国籍人）。 ②在行政管理关系中，行政主体的特征：a．能依法行使行政职权；b．能 以自己的名义行使行政职权；c．由其本身对外就自己行使职权的行为承担 法律责任。 ③在行政管理关系中，行政相对人的特征：a．行政相对人是行政管理的对 象；b．行政相对人的权利、义务受到行政主体行政行为的影响；c．行政 相对人既可以是个人，也可以是组织。 ④行政管理关系的特点：a．关系的双方只能是行政主体和行政相对人； b．行政主体在关系中占主导地位。
吴伊博
第一篇
1、行政法的地位
行政法概述
2、学习这门课程的目的及意义
3、学习这门课程的重要性 4、学习方法
知识体系
行政许可 行政处罚 行政强制 行政公开
行政行为
管理 不平等
行 相 公 私 权 权 政 对 力 利 人 被授权组织 主 体 行政机关
监督 平等
公 民
组 织
行政救济
行政复议 行政诉讼 国家赔偿
（3）行政救济关系 ①行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯， 向行政救济主体申请救济，行政救济主体应行政相对人的请求，对其申 请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关 系。
②行政救济主体，是指法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和 行政复议、行政诉讼的国家机关。主要包括受理申诉、控告、检举的信 访机关，受理行政复议的行政复议机关以及受理行政诉讼的人民法院。
（2）司法部第二部行政法教材《行政法学》 行政法是国家重要部门法之一，它是调整行政关系的法律规范的总称，或 者说是调整国家行政机关在行使其职权过程中发生的各种社会关系的法律 规范的总称。
2024年《行政法培训》PPT课件
行政复议的特殊规则
03
如复议不停止执行原则、书面审理原则、被申请人承担举证责
任原则等。
16
行政诉讼的受理与审判
2024/2/29
行政诉讼的受理条件
原告需与具体行政行为有利害关系，有明确的被告，有具 体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉 人民法院管辖。
行政诉讼的审判程序
包括一审程序、二审程序、审判监督程序等，其中一审程 序包括起诉与受理、审理前的准备、开庭审理、宣判等步 骤。
案例三
案例讨论
某省环保厅行政许可案。涉及行政许可的 设定与实施问题，以及行政许可与行政处 罚的竞合问题。
针对以上案例，引导学员进行分组讨论， 探讨案例中的法律问题和争议焦点，并提 出自己的见解和解决方案。
2024/2/29
18
05
国家赔偿与行政补偿
2024/2/29
19
国家赔偿制度概述
国家赔偿的概念
、政策等的统称或总称。
公务员招聘流程
发布招聘公告、报名与资格审查、考 试（笔试和面试）、体检与考察、公
示与录用。
公务员招聘考试内容
行政职业能力测验、申论、面试等内 容。
2024/2/29
24
公务员职业道德规范及要求
公务员职业道德基本规范
忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁。
公务员职业道德核心要求
介绍一起典型的国家赔偿案例，包括案情介 绍、申请过程、赔偿结果和启示意义。
申请国家赔偿或行政补偿 的注意事项
包括申请条件、申请时限、申请材料、申请 途径和救济途径等方面的注意事项。
2024/2/29
22
06
公务员制度及职业道德建设
2024/2/29
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行政法学
绪论
.
1
参考书
.
2
• 《行政法学》（第三版），罗豪才,湛中 乐 主编，北京大学出版社 ，2012年出 版
• 《行政法与行政诉讼法》林鸿潮等，中 国政法大学出版社，2012年版。
.
3
• 学习方法
• 理论（好的参考书）＋实践（法条＋案 例）
.
4
• 法条
• 《行政诉讼法》及其司法解释、《行政 复议法》及其司法解释、《国家赔偿法》 及其司法解释、《行政处罚法》、《行 政许可法》、《公务员法》等
国家权 行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法） 公民权
司法权→司法机关→诉讼法 行政立法权
2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
.
28
六、行政法的特点
1、形式上的特点 无统一的行政法典 形式繁多、种类不一
2、内容上的特点 广泛 易变 交织
.
29
第二节 行政法关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
• 广义：行政机关在实现行政职能过程中， 所形成的社会关系的总和。
.
16
2、与行政职权、行政权限的关系。
• 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用 来形容职权的具体内容。如市工商局 、市长。
• 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和 界限。
• 而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。
• 因此三者的关系是抽象—具体—更具体
.
17
行政权的特点 1 强制性弱化 2 单方面性缩小范围 3 优益性受到限制
4、行政法律关系的内容
行政主体
权力：制定行政规范权 行政处理决权 行政强制权等
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
.
33权利：自由Biblioteka 等权检举权行政相对人
控告权
隐私权等
义务：遵守法律
接受管理
协助管理
.
34
行政法律关系的客体 •物 • 行为 • 精神财富
.
35
三、行政法律关系的特征 • 至少有一方主体是行政机关 • 权利义务具有不对等性 • 权利义务一般是法定的 • 实体上权利义务重合 • 大多数行政争议由行政程序或准司法
.
10
2、行政法的制度基础 • 守法政府 • 有限政府 • 开放政府 • 理性政府 • 责任政府
.
11
第一节 行政法的概念
• 一、行政的概念 • 1、概念：
.
12
• 形式意义的行政
• 定义：凡是行政组织实施的活动都是行政。
• 缺点：（1）议会行政、司法行政；（2） 行政机关的立法活动、行政机关的准司法 活动（行政调解、行政仲裁、行政裁决）
2、“法无明文规定不得有权”与“法不禁 止皆自由”
.
20
三、行政法的概念。
• 规范行政机关或特定组织对国家和社会 公共事务进行组织、管理过程中所产生 的行政关系，以及对该种关系进行监督 和救济的法律规范的总称。
• 从权力角度来看，行政法就是规范行政 权力运行过程中所产生的各种关系的法 律规范。
.
21
.
9
行政法的价值与制度基础
1、行政法的价值和观念基础 • 法治（Rule of Law）：基本命题与核心价值 • 个体自由与权利：individual rights • 作为公共权力的行政权：public power • 公共生活的秩序与 “权利/权力” 关系 • 合法性、民主与正当性 • 经济计算与政治伦理：收益、效率与公平
4 行政权双重作用
.
18
3、与公民权利的关系 • 人民主权学说
.
19
1、公民权利是行政权得以产生的前提和基 础（从本质上说是来源于公民权利）， 行政权是公民权利得以保障的手段。行 政权存在的目的是维持和保障公民权利， 而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危 险公民权利的则是行政权。二者即相互 依存，又相互对立。
• 法律解释 • 国际条约、惯例 • 判例与指导性案例 • 软法
.
25
五、行政法的分类
行 政 法 作 用
行 政 法 的 性 质
监
行
行
督
政
政
行
程 序
组
行
政
行
织
为
行
政
法
法
为
法
法
.
实 体 行 政 法
26
有 无 隶 属 关 系
内
外
部
部
行
行
政
政
法
法
调 整 范 围
一
特
般
别
行
行
政
政
法
法
.
27
基本概念图示
立法权→立法机关→立法法
• 现代行政变革与行政法
.
22
• 四、行政法的渊源
• 是指行政法律规范产生与存在的外在形 式
.
23
• 下列哪些是我国行政法的渊源？ • A 《国务院组织法》 • B 许昌市政府的会议纪要 • C 某教授对行政主体这一概念的解释 • D 我国缔结或参加的所有的国际条约与
协定
.
24
• 宪法 • 法律 • 行政法规、部门规章 • 地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例
• 狭义：行政机关（授权的主体）在实现 行政职能的过程中与被管理者所发生的 社会关系。
.
30
2、行政法律关系
行政法调整的具有行政法上权利义务内容 的行政关系。
行政处罚、行政许可等 具有
行政建议、行政咨询等 不具有
.
31
3、行政关系和行政法律关系之间的联系 • 行政关系—法律化—行政法律关系
.
32
.
7
为什么会有行政法？
• 政府介入社会就产生如何保证政府行为 符合社会利益问题
政府必须依据法律行使行政权 法治
法律本身要符合公共利益
民主
.
8
公共管理专业学习行政法与法律 专业学习有什么区别？
• 行政法律工作者被正式训练如何防止政 府故意侵犯个人的权利，而不是如何有 效地从公共利益出发做出行政决定。
• 案例
• 《最高人民法院公报》、《人民法院案 例选》、《中国审判案例要览》
.
5
• 期末考核：
• 平时20%+80%期末考试
• 平时为出勤率与课堂表现
• 期末考试为开卷形式，以案例问答为主
.
6
绪论
• 何谓法？法的功能与价值是什么？
• 为什么会有行政法？
• 公共管理专业学习行政法与法律专业学 习有什么区别？
.
13
• 实质意义的行政
• 定义：无论任何组织或个人的具有行政 功能的活动都是行政。
• 缺陷：涵盖了内部行政管理
.
14
• 行政法意义上的行政是指国家行政机关 以及法律规范授权的组织对国家与公共 事务的决策、组织、管理和调控。
.
15
二、行政权的概念
1、行政权
行政主体依法享有的对国家和社会公共事 务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、 行政许可权和行政立法权。
绪论
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1
参考书
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• 《行政法学》（第三版），罗豪才,湛中 乐 主编，北京大学出版社 ，2012年出 版
• 《行政法与行政诉讼法》林鸿潮等，中 国政法大学出版社，2012年版。
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• 学习方法
• 理论（好的参考书）＋实践（法条＋案 例）
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4
• 法条
• 《行政诉讼法》及其司法解释、《行政 复议法》及其司法解释、《国家赔偿法》 及其司法解释、《行政处罚法》、《行 政许可法》、《公务员法》等
国家权 行政权→行政机关→行政法
1．宪法（控权法） 公民权
司法权→司法机关→诉讼法 行政立法权
2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权
行政司法权
行政实体法（事前控权）
3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权）
行政诉讼法（事后控权）
行政组织法（行政主体）
总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）
4．行政法
行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）
分则（部门行政法）
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六、行政法的特点
1、形式上的特点 无统一的行政法典 形式繁多、种类不一
2、内容上的特点 广泛 易变 交织
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第二节 行政法关系
一、行政法律关系的概念
1、行政关系
• 广义：行政机关在实现行政职能过程中， 所形成的社会关系的总和。
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2、与行政职权、行政权限的关系。
• 行政职权是与一定的职位或部门相联系，一般用 来形容职权的具体内容。如市工商局 、市长。
• 行政权限是指在知道有某项职权时具体的范围和 界限。
• 而行政权是与私人权利、其他国家权力相区别的。
• 因此三者的关系是抽象—具体—更具体
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行政权的特点 1 强制性弱化 2 单方面性缩小范围 3 优益性受到限制
4、行政法律关系的内容
行政主体
权力：制定行政规范权 行政处理决权 行政强制权等
义务：依法行政 适当行政 行政赔偿
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33权利：自由Biblioteka 等权检举权行政相对人
控告权
隐私权等
义务：遵守法律
接受管理
协助管理
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行政法律关系的客体 •物 • 行为 • 精神财富
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三、行政法律关系的特征 • 至少有一方主体是行政机关 • 权利义务具有不对等性 • 权利义务一般是法定的 • 实体上权利义务重合 • 大多数行政争议由行政程序或准司法
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2、行政法的制度基础 • 守法政府 • 有限政府 • 开放政府 • 理性政府 • 责任政府
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第一节 行政法的概念
• 一、行政的概念 • 1、概念：
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• 形式意义的行政
• 定义：凡是行政组织实施的活动都是行政。
• 缺点：（1）议会行政、司法行政；（2） 行政机关的立法活动、行政机关的准司法 活动（行政调解、行政仲裁、行政裁决）
2、“法无明文规定不得有权”与“法不禁 止皆自由”
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三、行政法的概念。
• 规范行政机关或特定组织对国家和社会 公共事务进行组织、管理过程中所产生 的行政关系，以及对该种关系进行监督 和救济的法律规范的总称。
• 从权力角度来看，行政法就是规范行政 权力运行过程中所产生的各种关系的法 律规范。
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行政法的价值与制度基础
1、行政法的价值和观念基础 • 法治（Rule of Law）：基本命题与核心价值 • 个体自由与权利：individual rights • 作为公共权力的行政权：public power • 公共生活的秩序与 “权利/权力” 关系 • 合法性、民主与正当性 • 经济计算与政治伦理：收益、效率与公平
4 行政权双重作用
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3、与公民权利的关系 • 人民主权学说
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1、公民权利是行政权得以产生的前提和基 础（从本质上说是来源于公民权利）， 行政权是公民权利得以保障的手段。行 政权存在的目的是维持和保障公民权利， 而不是侵犯公民权利，但最易侵犯和危 险公民权利的则是行政权。二者即相互 依存，又相互对立。
• 法律解释 • 国际条约、惯例 • 判例与指导性案例 • 软法
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五、行政法的分类
行 政 法 作 用
行 政 法 的 性 质
监
行
行
督
政
政
行
程 序
组
行
政
行
织
为
行
政
法
法
为
法
法
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实 体 行 政 法
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有 无 隶 属 关 系
内
外
部
部
行
行
政
政
法
法
调 整 范 围
一
特
般
别
行
行
政
政
法
法
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基本概念图示
立法权→立法机关→立法法
• 现代行政变革与行政法
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• 四、行政法的渊源
• 是指行政法律规范产生与存在的外在形 式
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• 下列哪些是我国行政法的渊源？ • A 《国务院组织法》 • B 许昌市政府的会议纪要 • C 某教授对行政主体这一概念的解释 • D 我国缔结或参加的所有的国际条约与
协定
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• 宪法 • 法律 • 行政法规、部门规章 • 地方性法规、地方规章、自治条例和单行条例
• 狭义：行政机关（授权的主体）在实现 行政职能的过程中与被管理者所发生的 社会关系。
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2、行政法律关系
行政法调整的具有行政法上权利义务内容 的行政关系。
行政处罚、行政许可等 具有
行政建议、行政咨询等 不具有
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3、行政关系和行政法律关系之间的联系 • 行政关系—法律化—行政法律关系
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为什么会有行政法？
• 政府介入社会就产生如何保证政府行为 符合社会利益问题
政府必须依据法律行使行政权 法治
法律本身要符合公共利益
民主
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公共管理专业学习行政法与法律 专业学习有什么区别？
• 行政法律工作者被正式训练如何防止政 府故意侵犯个人的权利，而不是如何有 效地从公共利益出发做出行政决定。
• 案例
• 《最高人民法院公报》、《人民法院案 例选》、《中国审判案例要览》
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• 期末考核：
• 平时20%+80%期末考试
• 平时为出勤率与课堂表现
• 期末考试为开卷形式，以案例问答为主
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6
绪论
• 何谓法？法的功能与价值是什么？
• 为什么会有行政法？
• 公共管理专业学习行政法与法律专业学 习有什么区别？
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• 实质意义的行政
• 定义：无论任何组织或个人的具有行政 功能的活动都是行政。
• 缺陷：涵盖了内部行政管理
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• 行政法意义上的行政是指国家行政机关 以及法律规范授权的组织对国家与公共 事务的决策、组织、管理和调控。
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二、行政权的概念
1、行政权
行政主体依法享有的对国家和社会公共事 务进行组织、管理的权力。如行政处罚权、 行政许可权和行政立法权。