国家促进循环经济发展政策
循环经济发展情况汇报
循环经济发展情况汇报一、引言循环经济是指在资源利用和环境保护的前提下，通过产品设计、生产、消费、回收等环节的协同作用，实现资源的最大化利用和减少废弃物排放，从而实现经济、社会和环境的可持续发展。
随着全球经济的快速发展和人们对环境保护意识的不断提高，循环经济模式已成为世界各国共同关注和积极推动的重要发展方向。
二、我国循环经济发展概况1.政策支持中国政府高度重视循环经济发展，相继出台了《中华人民共和国循环经济促进法》等一系列法规政策。
2019年7月，中央生态环保督察组对全国31个省份开展了督察，并针对循环经济领域存在的问题提出了整改要求。
2.产业规划中国制定了《“十三五”规划纲要》和《“十三五”生态文明建设规划》，其中明确提出要加快推进循环经济建设。
同时，国家还发布了多个行业领域的循环经济规划，如钢铁、建材、汽车等。
3.发展现状我国循环经济发展已取得了显著成效。
据国家统计局数据显示，2018年全国废物利用率达到了79.9%，比2015年提高了6.5个百分点。
同时，各地区也在积极探索循环经济模式，如江苏省南京市推行“垃圾分类+生活垃圾焚烧发电”模式等。
三、循环经济的优势1.资源节约循环经济可以最大程度地利用再生资源和废弃物，减少对原始资源的依赖和开采。
2.环境保护循环经济可以减少废弃物排放和污染物排放，降低对自然环境的破坏。
3.经济增长循环经济可以促进新产业的发展和旧产业的更新换代，为经济增长注入新动力。
4.社会效益循环经济可以创造更多就业机会，并提高人民生活质量。
四、面临的挑战与问题1.政策法规不健全目前我国尚缺乏完善的循环经济法规和政策，导致循环经济发展缺乏有效的保障。
2.技术水平不高循环经济需要依赖高端技术和设备，而我国在这方面仍存在较大的差距。
3.投入成本较高循环经济需要投入大量的资金和人力物力，对企业而言是一项重大的财务压力。
4.社会认知度不足循环经济理念还未深入人心，部分企业和个人仍然存在资源浪费和污染排放等不良行为。
四部委出台投融资政策支持促进循环经济发展
９ ｏ中 岛 李 、 ２１０ ８ ， 霹 ｛ 业 ００ ６ 技
用 。研 究 促 进 循 环 经 济 发 展 的 相 关 价 格 和 收 费 政
券 、可 转换 债券和短期 融资券 、中期票据等直接 融 资工具，探索循环经济示范试点园区 （ 示范基地 ）内
大投资力度。
三 是 发 挥 产 业 政 策 对 社 会 资 金 的 引 导 作
有较大提高，污染物排放得到一定程度的控制。 循环经济具有很好的资源环境和社会效益 ，是典
型 的 政 府 推 动 、政 策 法规 驱 动 、投 资拉 动 型 的经 济 模
用。认真清理 限制循环经济发展的不合理规定，
资 难 问题 。
答 ：循环经济的产生和 发展 ，是人类对 “ 大量生
产 、大 量 消 费 、大 量 废 弃 ”的 传 统 增 长 模 式 、消 费 模 式 深 刻 反 省的 结 果 。循 环 经 济 是 最 大 限 度地 节 约 资源
和保护环境的经济发展模式 ，是解决我国资源环境瓶
颈 约束 的根 本 性 举 措 。加 快 发 展 循 环 经 济是 贯 彻 落实
问： 通知 对引导社会资金投入到循环经 济领域提出了哪些措施？ 答 ：一是通 过制定规划 引导社会资金 。按
照 （ 环 经 济促 进 法 的要 求 ，国家将 制定 全 国 （ 循
科学 发展观 ，调整经济结构，转变经济发展方式的有
效 途 径 和 重 要 抓 手 。党 中 央 、国务 院 高 度 重 视 发 展 循
问：国家为什么要出台支持循环经济发展的投融
资 政策 措 施 ？
税 、金 融 等 政 策 措 施 ，建 立 一 个 有 利 于 循 环 经 济 发 展 的 投 融 资 政 策 支 持 体 系 ，弓导 社 会 资金 １ 投 向 循 环 经 济 发 展 ，解 决 企 业 发 展 循 环 经 济 融
循环经济 政策文件
循环经济政策文件
循环经济政策文件是由政府制定和发布的，旨在促进循环经济的发展和实施。
这些文件通常包括国家层面的政策、规划和指导意见，以及地方层面的具体实施方案和细则。
以下是一些常见的循环经济政策文件：
1.国家层面的政策文件：这些文件通常由中央政府制定和发布，具有全国性的指导意义。
例如，《循环经济促进法》、《国家循环经济试点示范工作方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》等。
2.地方层面的政策文件：地方各级政府根据自身实际情况制定和发布地方性的循环经济政策文件，例如《XX省（市）循环经济发展规划》、《XX市（区）循环经济实施方案》等。
3.行业层面的政策文件：针对特定行业或领域的循环经济政策文件，例如《关于促进钢铁行业循环经济的指导意见》、《农业循环经济发展规划》等。
4.标准和规范：政府机构、行业协会等制定和发布的各种循环经济相关标准和规范，例如《再生资源回收利用标准》、《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》等。
这些政策文件通常包括指导思想、工作原则、主要目标、重点任务、保障措施等方面的内容，旨在促进资源的减量化、再利用和资源化，减少废物的产生和排放，提高经济增长的质量和效益。
同时，这些文件也为企业、机构和个人提供了具体的实施方案和行动指南，推动全社会共同参与循环经济的发展。
国家促进循环经济发展政策
04
政策实施效果
提高资源利用效率
资源节约
循环经济政策强调减少资源消耗 和浪费，提高资源利用效率，减
少对自然资源的开采和消耗。
高效利用
通过技术进步和工艺改进，提高 生产过程中资源利用效率，减少
能源、水资源等消耗。
回收利用
推动废旧物品回收利用，促进再 生资源产业发展，提高资源循环
利用水平。
减少环境污染和生态破坏
减少污染排放
鼓励企业采用清洁生产技术和工艺，减少污染物 排放，降低对环境的影响。
生态保护
加强对生态环境保护的力度，修复生态环境，保 护生物多样性。
环保监管
加强环保监管力度，对环境违法行为进行严厉打 击，保障生态环境安全。
推动经济发展方式转变
产业结构调整
01
鼓励发展新兴产业和现代服务业，优化产业结构，推
动经济发展方式转变。
创新驱动发展
02 加强科技创新和人才培养，推动创新驱动发展，提高
经济发展质量和效益。
绿色发展
03
倡导绿色低碳发展理念，推动经济社会发展与环境保
护相互促进、协调发展。
促进绿色低碳发展
节能减排
01
鼓励企业采用节能技术和设备，减少能源消耗和碳排放，降低
对气候变化的影响。
绿色消费
02
倡导绿色消费理念，推广低碳生活方式，鼓励消费者选择环保
3
强化政策支持
加大对循环经济的政策支持力度，如财政补贴、 税收优惠、金融支持等，以促进循环经济的快速 发展。
加强科技创新和人才培养
加强科技创新
加大对循环经济相关技术研发的支持力度，推动科技创新和成果转化，提高循环经济的核心竞争力。
培养专业人才
我国环境保护产业的税收优惠政策及解析
我国环境保护产业的税收优惠政策及解析为了建设环境友好型社会，我国先后制定了不少有关环境保护方面的税收优惠政策，以引导和鼓励环境保护产业的发展。
按照国家经贸委1999年的定义，环保产业是以防治污染、改善环境为目的所进行的各种生产经营活动。
环保产业包括三个方面：一是环保设备(产品)生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营。
二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液(水)综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用。
三是环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。
为了让广大的环保企业家了解、把握和利用好我国有关环境保护产业的税收优惠政策，以实现企业利润的最大化，笔者对我国环保产业的税收优惠政策进行了梳理，主要有以下几方面：一、促进循环经济发展的税收政策要求为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续展，2008年8月29日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于通过的《中华人民共和国循环经济促进法》自2009年1月1日起施行。
该法第四十四条明确规定，国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。
具体办法由国务院财政、税务主管部门制定。
二、有关节能减排税收政策的总体要求为了实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了的“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标的任务。
2007年上半年，国务院同意发展改革委会同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）。
该《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。
加快我国循环经济发展的政策措施
加快我国循环经济发展的政策措施[摘要]循环经济作为一种工业化条件下的生态经济，是运用生态学规律指导人类经济活动的新的经济发展模式。
它倡导经济、社会、自然的和谐发展，能从根木上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面。
本文系统研究了循环经济的起源和发展，分析了我国在发展循环经济的过程存在着诸如社会参与意识不强、政策和机制对企业的引导力度不够、技术开发和推广应用不够等一些问题，重点阐述了加快我国循环经济发展的政策措施。
[关键词]循环经济资源意识可持续发展改革开放以来，我国经济进入高速增长的时期。
从1978年至2004年，我国已连续26年GDP年均增长率超过9%。
据国家统计局最新公布的数据, 2005年我国GDP总量达18564亿美元，仅次于美国、日本、德国、英国和法国，居世界第六位。
但是，随着我国经济快速增长和人口不断增加，资源不足的矛盾越来越突出，环境污染和生态破坏的状况日益严重。
因此，在2003年的中央人口、资源、环境座谈会上，胡锦涛总书记明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。
最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。
”一、循环经济的起源与发展循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。
1962年，美国经济学家提出了“宇宙飞船理论”。
他指出，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，肆意破坏环境，就会走向毁灭。
随着环境问题在全球范围内的日益突出，人类赖以生存的各种资源从稀缺走向枯竭，以资源稀缺为前提所购建的末端治理范式逐渐为循环经济范式所代替。
循环经济模式是人类在探索和实践可持续发展过程中，逐渐形成的一种全新的经济发展模式，它的形成与世界环保理念的历史演变密切相关。
20世纪50年代以来，世界环保理念经历了从“末端治理”、“废弃物资源化”到“源头预防”与“全过程控制”的发展历程。
国家发展改革委有关负责人解读《循环经济发展战略及近期行动计划》的四项重点任务
／
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国 家 发 展 改 革 委 有 关 负 责 人解 读
《 循环经济发展战略及近期行 动计划 》的四项重点任务
日前 ，国家发 展改 革委 有 关负 责人在 答 记者 问时 指 出 ，２ ０ １ ３年 １月 国务院 印发 的 《 循 环经 济发 展战 略及 近 约 化 、生产 过 程清 洁化 、产 业 链接 循环 化 、废 物处 理 资
调 研 、座谈 研讨 、中期评 估 等 大量 研究 工 作 ，分 行 业编 制 了绿 色发 展 工程 科技 战略 研 究报 告 ，并初 步形 成 了综
电解铝企 业直购 电工作座谈会在京召开
为 贯 彻 落 实 《国 务 院 关 于 化 解 产 能 严 重 过 剩 矛 盾
义 、直购 电相 关 政 策 、工 作 进 展 情 况 、下 一 步 工 作 计
合 研究 报告提 纲 。
课 题组 从 工业 绿色发 展 的概 念 内涵人 手 ，立足 我 国 工 业发 展现 状 及趋 势 ，结合 发 达 国家 工业 化历 程 ，分析 能源 资源 环境 等对 工 业发 展 的约 束 ，初 步 提 出了 工业 绿 色发 展 的战略 目标 ，明确 了实现 工 业绿 色发 展 的 工程科
划 以 及 电 解 铝 行 业 运 行 和 国 内 外 电解 铝 企 业 开 展 直 购
的指 导意 见 》， 有序 推 进 电解 铝 企业 开 展 直购 电工作 ， 国家 发 展 改 革 委 产 业 司 与 工业 和 信 息 化 部 原 材 料 司 于
２ ０ １ ４年 ２月 １ ８日在 京 共 同 组 织 召 开 了 电解 铝 企 业 直 购 电工 作座 谈 会 。 会 议 介 绍 了 开展 电解 铝 企 业 直 购 电 工作 的 重要 意
国家促进循环经济发展政策
03
国家循环经济发展政策的实施与监管
政策实施的主要手段
制定和发布政策文件
国家制定和发布一系列政策文件，明确循环经济发展的目标、任 务和措施，为各地推进循环经济发展提供指导和依据。
组织协调实施
建立由政府主导、部门参与的组织协调机制，通过召开会议、联 合发文等方式，推动各项政策措施的落地实施。
监督检查
循环经济强调对资源的节约、保护和循环利用，追求经济、 社会和环境的协调可持续发展。
循环经济的重要性
1 2
缓解资源短缺和环境压力
循环经济通过提高资源利用效率、减少废弃物 排放，缓解了资源短缺和环境压力，有利于实 现可持续发展。
提高经济效益
循环经济模式下，资源得到更加合理的利用， 降低了生产成本，提高了经济效益。
国家促进循环经济发展政策
xx年xx月xx日
目录
• 循环经济的定义与重要性 • 国家循环经济发展政策的主要内容 • 国家循环经济发展政策的实施与监管 • 促进循环经济发展的国际经验与启示 • 加强循环经济政策的建议
01
循环经济的定义与重要性
循环经济的定义
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减 量化、再利用、资源化为原则，以“资源-产品-废弃物-再生 资源”为基本特征的经济发展模式。
3
促进绿色发展
循环经济是绿色发展的重要组成部分，通过推 广循环经济，促进绿色发展，有利于推动生态 文明建设。
循环经济政策的意义
推动经济发展转型
01
循环经济政策鼓励企业采用先进的生产工艺和技术，促进产业
结构优化升级，推动经济发展转型。
提升环境保护水平
02
循环经济政策强调对环境的保护和治理，通过推广清洁生产、
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节能中长期规划
可再生能源中长期发展规划
全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划
节水型社会建设“十一五”规划
发改委、水利部、建设部
保护性耕作示范工程建设规划
农村沼气工程建设规划
资源综合利用专项规划
全国旱作节水农业发展规划
全国节水灌溉规划
2005━2007年资源节约与综合利用标准发展计划
中华人民共和国水污染防治法
中华人民共和国电力法
中华人民共和国水法
节约石油管理条例
国务院关于加快发展循环经济的意见
国务院
2005-07-02
2005-07-02
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会
2004-12-29
2005-4-1
全国污染源普查条例
国务院
2007-10-9
2007-10-9
中华人民共和国节约能源法
中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会
2007-10-28
2008-4-1
中华人民共和国可再生能源法
中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会
1997-11-1
1998-1-1
节能减排综合性工作方案
国务院
“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）
财政部、发改委
2004-12-17
秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法
财政部
2008-10-30
关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录
节能节水专用设备企业所得税优惠目录
和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知
财政部、税务总局
2008-9-23
关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知
2005-10-27
关于组织开展循环经济示范试点（第二批）工作的通知
2007-12-13
民用建筑能效测评标识管理暂行办法
民用建筑能耗统计报表制度
建设部
2007-8-8
首次报送时间为2008-3-31前
“十一五”主要污染物减排统计和监测办法
民用建筑能耗数据采集标准
建设部
2007-7-23
2008-1-1
民用建筑能效测评标识技术导则
建筑节能工程施工质量验收规范
建设部
2007-1-16
2007-10-1
6.以生产者为主的责任延伸制度
城市排水许可管理办法
2006-12-25
2007-3-1
关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知
国家环保总局
2005-12-13
强制回收的产品和包装物回收管理办法
重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南
国家环保总局
2008-7-1
2008-7-1
7.资源浪费和污染物排放总量控制
公共机构节能条例
城市排水许可管理办法
国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见
中华人民共和国节约能源法
中华人民共和国土地管理法
取水许可和水资源费征收管理条例
国务院关于进一步加强节油节电工作的通知
煤炭法
中华人民共和国矿产资源法
中华人民共和国水污染防治法实施细则
国务院
2008-1-3
当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2007年修订）
国家发改委
2007-04-30
2007-04-30
关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知
国家发改委
2007-4-29
2007-4-29
关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知
国家发改委
4.强化经济措施
商务部加快再生资源回收体系建设的指导意见
商务部
商务部关于开展“零售业节能行动”的通知
商务部
2007
5.循环经济的评价和考核制度
GBT 20106清洁生产评价指标体系（分行业）
节水型城市申报与考核办法
建设部、发改委
节水型城市考核标准
建设部、发改委
民用建筑能效测评与标识管理办法
民用建筑能效测评机构管理办法
国家促进循环经济发展政策
（绿色内容为未出台政策）
政策名称
颁布机构
发布日期
实施日期
基本制度
1.发展规划
关于印发公路水路交通节能中长期规划纲要的通知
交通部
2008-9-23
全国农村沼气工程“十一五”规划
农业部
海水利用专项规划
发改委、国家海洋局、财政部
可再生能源发展规划
发改委
全国土地利用总体规划纲要
国务院
财政部、税务总局
关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知
财政部国家税务总局国家发展改革委
2008-8-20
关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知
财政部国家税务总局国家发展改革委
2008-8-20
2007-01-05
2007-01-05
激励措施
1.财政措施
完善生活垃圾处理收费制度提高垃圾处理能力的意见
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金管理暂行办法
节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法
财政部、发改委
2007-8-10
2007-8-10
再生节能建筑材料推广利用财政补助
节能产品政府采购实施意见
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知
关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》的通知
国家发展改革委科技部工业和信息化部
财政部住房城乡建设部交通运输部
商务部税务总局质检总局
国管局国务院法制办
2008-8-25
中华人民共和国耕地占用税暂行条例
国务院
2007-12-1
2008-1-1
国务院关于促进节约集约用地的通知
“十一五”资源综合利用指导意见
节水中长期专项规划
全国城镇污水处理及再生利用总局
2007-8
全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划
国家发展改革委、建设部、国家环保总局
2.高耗能、耗水企业的监管制度
关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知
取水许可制度实施办法
国家环保总局
2007-8-16
2007-8-16
国务院关于加强节能工作的决定
国务院
2006-8-6
国务院关于进一步加强节油节电工作的通知
国务院
2008-8-1
国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知
国务院
国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知
国务院
2008-7-15
“十一五”规划纲要确定的节能减排目标
1992
1993
节约用水管理条例
3.能源统计制度和循环经济标准体系
关于联合开展能源效率标识专项执法检查的通知
国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则
能源效率标识管理办法
清洁生产审核暂行办法
国家发改委、环保总局
2004年8月16日
2004年10月1日
关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知
发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部