04林业标准化体系建设(林业标准化研究4)

林业标准化体系建设（林业标准学4）——林业标准化研究之四张国庆（安徽省潜山县林业局 246300）本文主要内容：第一节林业标准体系要素１．林业生产过程要素　２．林业生物特性要素　３．林业投入品要素　４．林业生产环境要素　５．林业管理要素　第二节林业标准化体系建设１．林业标准体系结构　1.1林业标准体系层次划分1.2林业标准体系结构1.3林业标准体系核心内容２．林业标准化体系结构　３．我国林业标准化体系建设　3.1林业标准化体系建设依据3.2林业标准化体系建设对策４．林业标准化体系的管理　第三节林业标准制修订１．我国林业标准分类　1.1林业标准级别1.2林业标准性质1.3林业标准约束力1.4林业标准分类２．林业标准形式 ３．林业标准的制修订　3.1林业标准化对象3.2林业标准制修订原则3.3林业标准制修订方法3.4林业标准制修订的程序3.5林业标准的快速制定程序3.6林业标准制定基本步骤林业标准体系属于标准体系中的子体系，林业标准体系从宏观描绘出了林业标准化活动范围和总体发展框架蓝图，能够反映林业标准发展水平，能够看出林业标准化的工作努力方向和工作的重点，为安排标准化工作提供主攻任务和依据。

同时，通过林业标准体系框架蓝图可以提出需要制定的标准种类和数量，避免计划的重复性和盲目性，加快林业标准的制定速度，并不断完善，使林业标准体系更加适应时代发展的要求，更好的为国民经济建设服务。

第一节林业标准体系要素林业标准的产生与林业生产过程有着十分紧密的联系，一项林业标准可以简单地认为就是某一个林业生产过程的要素化描述，对于复杂的林业生产过程，还可能是几个林业标准的并集或交集。

因此，林业标准体系要素，可分解成林业生产过程要素、林业生物特性要素、林业投人品要素、林业环境要素和林业管理要素五个方面。

１．林业生产过程要素　林业生产过程要素主要包括：营林生产技术规程，生物灾害管理规程，林用设施建设技术规程，风沙治理技术规程，野生动物保护技术规程，森林公园建设技术规程，自然保护区建设技术规程，森林防火技术规程，野生动植物繁育技术规程，林产品质量安全标准，林产品包装和标识标准等。

２．林业生物特性要素　林业生物特性要素主要包括：林木花卉种子质量标准，林木花卉种子繁育(包括组织培养、转基因等)技术规程，野生动植物品种质量标准，野生动植物品种繁育（含转基因）技术规程等。

３．林业投入品要素　林业投入品要素主要包括：林用肥料(化肥、液肥、叶面肥、有机肥料和生物肥料)产品质量标准、使用技术规程，林用农药产品质量标准、使用技术规程，林用机具产品质量标准、作业技术规程，野生动物饲料产品质量标准、使用技术规程，野生动物饲料添加剂产品标准、使用技术规程，林用兽药产品质量标准、使用技术规程，森林资源监测设备质量技术标准、操作技术规程等。

４．林业生产环境要素　林业生产环境要素主要包括：土地资源环境、水资源、光热资源、大气环境质量标准，野生动植物繁育环境要求标准，林区能源建设标准，森林生态环境安全性评价技术标准，森林工业环境安全标准等。

５．林业管理要素　林业管理要素包括：林业基本术语，林业岗位规范，森林生态保护执法规范，林业检验鉴定技术规程，林业资质认证规范，林木材积表，森林资源评估技术规程，森林灾害评价技术规程，森林灾害监测技术规程，森林资源开采（林木采伐及其他野生动植物采挖、猎取）技术规程，林地管理规范等。

第二节林业标准化体系建设１．林业标准体系结构　１．１林业标准体系层次划分　林业标准体系的层次划分，不同学者所处的领域不同，划分的方法就会出现差异。

一般情况下，根据林业标准化的基本原理，按照林业生产过程，把林业标准化体系划分为四级。

如果林业标准在整个标准体系中所在分类地位为“纲”的话，那么，林业标准“纲”下的四级分别为目、科、属、种，分别对应林业标准的一级标准（专业分类）、二级标准（学科分类）、三级标准和四级标准。

１．２林业标准体系结构　依据林业标准体系的层次划分，我们可以绘出林业标准体系结构图。

依据标准类别，林业标准体系可以分为质量标准、岗位规范、技术规程、基础标准；依据林业工作过程，分为营林标准、森林保护标准，森林工业标准，林业管理标准；依据森林产出产品，可以分为森林环境标准，木材产品标准，森林化工产品标准、森林食品药品标准、林业机械标准。

这种划分不是唯一的，各类别之间的界限不一定是明确的，有的标准可能横跨几个类别。

图4-1 林业标准三维结构１．３林业标准体系核心内容　林业标准体系的核心内容首先是森林保护技术规程，其次是营林技术技术规程，再次是森林工业标准中的林产品质量标准。

只有森林保护技术规程制定得切合实际，并具有很强的操作性，实施起来林农易于接受，那么设定的森林保护目标就会实现，才能保证森林生态安全。

只有营林技术规程制定得科学，简单易行，具有先进性，才能实现森林资源的稳定与增长，森林资源质量的提高，才能不断改善生态环境，才能为林产品生产提供物质基础。

只有林产品质量标准适应社会发展需要，并且与国际标准接轨，才能保证林产品安全，促进林产品质量水平的提高，才能提高林产品的市场竞争力。

由此可见，这三个标准，是保障生态安全、繁荣生态文化、发展林业产业的基础性标准，是整个林业标准的核心。

林业工作管理标准等则是围绕这三个标准，根据林业发展实际，充分考虑林业生产过程中各管理要素和森林生态特性，建立在科学、适用和对现代林业的发展有指导作用的基础上，从战略的高度解决林业发展存在的难题。

表4-1 林业标准体系表（示例,根据孙亮修改）表4-1（续1）林业标准体系表（示例,根据孙亮修改）表4-1（续2）林业标准体系表（示例,根据孙亮修改）表4-1（续3）林业标准体系表（示例,根据孙亮修改）本表划分还不科学，不完备，仅供示例。

２．林业标准化体系结构　林业标准化体系包括林业标准化法律法规体系、林业标准体系、制修订体系、实施体系、评价体系、监督体系、科研体系和森林认证体系。

林业标准化体系不是孤立的，在林业标准化过程中，要以国家法律法规、国家标准为依据，同时还要及时反馈林业标准化过程中存在的问题；要主动采用国际国外先进标准，积极参与国际林业标准化活动，使得我国林业发展在国际上取得更多的话语权；及时主动与其他行业标准化活动进行沟通，增加林业标准化协调性；指导地方和企业林业标准化活动，并主动接受各方反馈意见，提高林业标准化水平。

３．我国林业标准化体系建设　３．１林业标准化体系建设依据　图4-2 林业标准化体系工作流 反馈流 管理流林业标准化体系建设的主要依据是：①国家法律法规；②林业法律法规；③标准化法律法规；④国家标准；⑤国际国外先进标准以及标准化管理经验；⑥其他行业标准和地方、企业标准中可供采用的先进成果；⑦林业标准化过程中的先进成果和经验；⑧国外先进的林业标准化研究成果；⑨先进的林业科技成果和管理经验；⑩国家经济发展趋势，市场化经济水平与消费动态，国际贸易动向等。

其中①～④为硬性依据，林业标准化活动不得与之抵触。

其他均为软性依据，是提高林业标准化水平的主要渠道。

３．２林业标准化体系建设对策　林业标准化就是以森林保护技术规程、营林技术技术规程、森林工业标准为基础，以产品标准为形式，以林业管理标准为手段，建立完善以国家标准、行业标准为主，地方标准和企业标准为辅，既适合我国国情又与国际接轨的林业标准，满足我国林业发展的基本要求，做到林业发展的各个环节都有具体的标准可循，使得我国林业发展。

（1）统筹规划，突出重点，逐步完善我国林业标准体系统筹规划，对林业标准制修订的近期、中期、长期计划统筹规划，逐步完善，确保标准制定的科学性、适用性和超前性要求。

分清主次，突出重点，从当前关系到生态安全、森林资源培育与保护以及涉及到国计民生、人民生命安全林产品的质量标准、林业管理标准制定为重点，分类制定强制性标准或推荐性标准。

在总结我国林业科技成果和先进的生产实践基础上，积极引进吸收转化国际国外先进标准，使我国林业发展与国际接轨。

对于林产品标准，包括森林工业产品，要围绕生产者、经营者、消费者最关心的问题，重视研究采用高新技术，提高产品档次，开发一些质量高、安全可靠、环境友好的林产品标准，通过林业标准化协调消费、流通和生产之间的关系，为参与国际竞争、开拓国际市场打下基础。

（2）由上到下，有序推进，逐步建立我国林业标准化体系首先，加强国家级和省级林业标准化机构建设，建立常设的标准化制修订、实施与监督机构，负责林业标准制修订、实施、监督；建立标准化信息管理中心，负责标准化信息发布、咨询与标准化反馈信息处理；建立林业鉴定与评估认证机构，负责林业有关认证、监测、检验、评估与鉴定工作。

其次，加强县级林业行政主管部门的林业技术推广和综合行政执法工作，将林业标准化工作纳入林业技术推广和行业行政执法日常林业工作中，使得林业管理工作规范化，林业先进技术得到及时推广。

再次，加强林业标准化人才队伍建设，在农林院校林业类专业中增设林业标准化课程，组织有关农林院校、林业研究院所开展林业标准化科学研究，提高我国林业标准化研究水平和人才队伍的实践能力。

（3）多措并举，循序渐进，逐步推进我国林业标准化工作首先是加强林业标准化宣传工作，充分利用各种媒体，进行广泛的宣传，使林农了解林业标准化，尤其是要通过宣传，强化领导和林业管理工作者林业标准化意识，在林业工作者中普及标准化知识。

其次，将林业标准化工作融入林业日常工作中，尤其是要将各种林业行政执法、林业项目工程建设以及其他行业的涉林项目工程，纳入林业标准化管理，这样不但规范了林业行政执法和林业项目工程管理，提高了林业行政执法水平和林业项目工程建设质量，也促进了林业能力水平的提高，还大大促进了我国林业标准化进程。

再次，加强林业标准化示范基地建设，通过林业标注化示范基地的示范效应，起到林业标准化榜样和带动作用，有利于林业标准的实施；通过林业标准化示范基地的实施试验，及时发现林业标准化中存在的问题，有利于林业标准的修订，有利于提高林业标准化管理水平。

最后，加强林业鉴定与评估认证工作，尤其是要加强对林业技术等级、林业劳动技能等级、林产品质量等级鉴定认证工作，加强森林资源与生态环境监测与监察工作，加强林业岗位责任规范实施与监察工作，加强林业工程建设标准化管理与监察审计，从制度上规范林业工作，促进我国林业标准化进程，提高我国林业现代化水平。

４．林业标准化体系的管理　林业标准化体系的管理包括林业标准的制修订、实施、评价和监督。

林业标准化全过程是在国家标准化法律法规和林业法律法规约束下，结合林业的特点展开的。

（1）林业标准化体系管理机构林业标准化体系的管理工作，在国务院标准化行政管理机构指导下，由国务院林业行政主管部门具体负责全国林业标准的宏观管理工作，制定林业标准化管理法规，制定国家林业标准发展规划，开展林业标准制修订工作，监督地方林业标准实施，对林业标准的质量进行评价，组织开展有关林业鉴定评估认证工作。