土耳其对外政策概况

土耳其对外政策概况

序言

土耳其于2005年庆祝《洛桑和平条约》（Lausanne Peace Treaty）签署82周年。《洛桑和平条约》是从奥斯曼帝国的废墟上崛起的现代土耳其共和国的创建文件之一。土耳其共和国自1923年成立之后，依照穆斯塔法·凯末尔·阿塔图尔克的遗训，一直奉行“对内安定、对外和平”的政策。因而，土耳其执行为所在地区及周边地区创造安全与稳定的对外政策。具有民主世俗政治体制的土耳其共和国，享有与欧盟建立的关税同盟中的健全的自由市场经济，并且拥有现代性的文化认同的社会传统。

土耳其对外政策的主要目标是有助于维持和加强地区及国际的和平、稳定、繁荣、合作的环境，这种环境有益于土耳其国内及其周边国家和其它地区人类的发展。

为实现这一目标，土耳其运用广泛的和平途径，遵循有原则的、积极的对外政策。这些包括加入北大西洋公约组织，与欧盟充分结合，在地区合作的进程中发挥牵头作用，促进睦邻友好关系和经济合作，向有困难的国家提供人道主义接济和援助，参与维和行动，协助解决争端及冲突后的和解与重建等。

作为全球多文化社会中一个世界性国家，土耳其实行多面的对外政策，谐和东西与南北，活动于各大洲。凭借其地理位置以及与广泛地区密切的历史和文化联系，土耳其架起欧亚大陆心脏地区诸文明之间对话和互动的重要桥梁。

土耳其对外政策的多面性体现和反映在广泛地参与联合国、欧洲理事会、北大西洋公约组织(NATO)、经济合作与发展组织(OECD)、欧洲安全合作组织(OSCE)、世界贸易组织(WTO)、伊斯兰会议组织(OIC)、黑海经济合作组织(BSEC)、经济合作组织(ECO)等主要国际及地区组织，而且土耳其还成为欧盟候选国。

去年，土耳其主办了两次重要的峰会，先是伊斯兰会议组织外长会议，然后是北大西洋公约组织国家元首和政府首脑峰会。在其多面关系上，土耳其致力于多边合作。连续举行的峰会显示出土耳其在不同文化之间的战略合作中所起的重要作用。

为此目的，土耳其寻求加强不同文明之间了解与合作的文化。自9·11惨案发生不久在伊斯坦布尔举行的欧盟―伊斯兰会议组织联合论坛之后，2004年10月在伊斯坦布尔举行了有关和谐与文明的国际研讨会，使来自欧盟和伊斯兰会议组织的学术界人士济济一堂，此研讨会有助于进一步促进不同文明之间的重要对话。

土耳其为此还要发挥更为显著的作用，并选出土耳其人担任秘书长来提高伊斯兰会议组织的效力。埃克迈勒丁·伊桑奥卢教授（Prof. Ekmeleddin Ihsanoglu）已当选为伊斯兰会议组织新秘书长，自2005年1月1日起，任职4年。

土耳其对外政策的演变

在后洛桑时代，新成立的土耳其共和国的工作重点放在健全内部结构上。在对外关系方面，则致力于解决在洛桑判决中悬而未决的问题，包括奥斯曼帝国的外债和边界问题。土耳其本着合作的精神和相互谅解的态度来处理与周边国家的关系。在20世纪30年代中期，由于国际环境迅速恶化，土耳其力图在其西部边界和东部边界建立起一个安全地带。土耳其在1934年成立巴尔干协约国(土耳其、希腊、罗马尼亚及南斯拉夫) 和1937年成立萨达拜德公约国(土耳其、伊朗、伊拉克及阿富汗) 的过程中均发挥主要作用。土耳其还于1936年签署了蒙特勒公约（Montreux Convention）。此公约恢复了土耳其对具有战略意义的两个海峡的主权，并对该海峡的航行做出了规定。

共和国成立仅16年后，第二次世界大战爆发。土耳其坚持其原则，一直是反纳粹联盟中的一个非交战盟国，到二战结束前几个月土耳其才参战，也只是为了在世界新秩序中占有一席之地。

二战之后，土耳其于1945年成为联合国创始国之一，并于1949年加入欧洲理事会。由于欧洲的安全面临日益严重的威胁，土耳其于1952年加入北大西洋公约组织。1963年，土耳其成为欧盟的前身欧洲经济共同体的一个伙伴国。在欧洲紧张局势缓和时期，土耳其才得以侧重于发展同东欧国家和北方邻国苏联的关系。

20世纪80年代后期和90年代初期，欧洲发生了一系列巨变，诸如极权主义政权垮台，华沙条约组织瓦解，苏维埃社会主义共和国解体，一些新独立国家出现，德国统一，多元民主和自由市场经济普及，结束了东西方的敌对状态和两极体系。与此同时，世界的安全受到新的威胁，如种族民族主义，陌生恐怖，领土收复主义，宗教基要主义和国际恐怖主义等，造成地区的不稳定和冲突，并给期待新和平时代的乐观情绪上投下了一道阴影。

后冷战时期，土耳其发现其处于从欧洲延伸至中亚的欧亚大陆广袤地带的中心。从地缘政治的角度上看，这一地区的重要性在新千年里注定与日俱增。土耳其凭借其在民主和经济发展方面的经验，利用其与该地区大多数国家多维的联系，一直能够参与到这些国家的转型努力中。

在这一方面，土耳其倡议成立了黑海经济合作组织(BSEC)，这一组织的成立是利用后冷战精神的第一次成功的尝试。土耳其为在黑海沿岸国家中成立黑海海军特遣舰队也发挥了主导作用，这支特遣舰队专门用来应对安全方面的“软”挑战，例如海上紧急情况和环境灾难。另一方面，土耳其是另外一个地区性机构经济合作组织(ECO)

的成员国，该组织最初由土耳其同伊朗和巴基斯坦一起创立。土耳其主动引导阿富汗、阿塞拜疆和其它中亚共和国加入该组织。

在后冷战时代，国际维和行动具有了新的意义。土耳其已多次参加维和行动和和平强制执行行动，如在索马里、波斯尼亚-黑塞哥维那、阿尔巴尼亚、科索沃和格鲁吉亚等地区的维和行动。在2002年6月至2003年2月，土耳其还指挥在阿富汗的国际安全援助部队（ISAF），并出兵约1400人。目前，土耳其向国际安全援助部队派兵约250人。此外，按照北大西洋公约组织的轮换计划，驻扎在伊斯坦布尔的第三军团（NRDC-TU）将于2005年2月至8月指挥第七国际安全援助部队（ISAF VII）。

通过参与和支持以联合国、北大西洋公约组织及欧盟为首的各项使命，土耳其继续在全球维和行动中发挥作用。

当自然灾害和/或人为的灾难发生时，不遗余力地向世界各地受灾国提供人道主义援助，亦构成土耳其对外政策的组成部分。因此，土耳其已参与了许许多多国际和双边的援助努力，2004年的各种援助总额达1千万美元。当南亚发生地震和随后的海啸灾难之后，土耳其立即针对该地区紧急需要做出反应，其援助额达1千5百万美元。

地区性政策

欧盟：向入盟迈进

2004年5月1日，欧盟由原来的15个成员国扩大为目前的25个成员国，结束了欧洲大陆人为的分裂状态，这是具有历史意义的事件。另外两个候选国，保加利亚和罗马尼亚，将于2007年之前加入欧盟。土耳其亦将于今年同克罗地亚一起开始入盟谈判。

对于土耳其－欧盟关系来说，2004年是一个极为重要的年份。欧洲理事会布鲁塞尔会议2004年12月17日做出决定，于2005年启动入盟谈判，进一步推动土耳其的入盟进程。

2004年10月6日，欧盟委员会公布了土耳其入盟的进展报告，对自1999年欧洲理事会赫尔辛基会议以来土耳其已实现的意义深远的政治改革做了全面的说明。在赫尔辛基会议上，土耳其被正式承认为候选国，将根据适用于其它候选国相同的标准加入欧盟。

欧盟委员会亦做出结论，土耳其已充分达到哥本哈根政治标准。因此，明确建议与土耳其开始入盟谈判。

土耳其改革议程强劲有力，立法改革十分庞大，其中包括2001年10月和2004年5月提交的全面宪法修正案、新民法和刑法等措施以及八项改革的一揽子方案，在欧盟委员会的建议书中都已得到承认。

2004年12月15日，欧洲议会还要求欧洲理事会开始与土耳其的入盟谈判，不得无故拖延。

在12月17日布鲁塞尔会议上，根据欧盟委员会的报告和建议，欧洲理事会对土耳其在意义深远的改革进程中已取得的决定性进展表示欢迎，并表示相信改革的进程将会持续下去。欧洲理事会得出结论，土耳其完成哥本哈根政治标准，欧盟将于2005年10月3日开始与土耳其的入盟谈判。

在欧洲理事会布鲁塞尔会议期间，土耳其政府确认，土耳其准备在实际开始入盟谈判之前，经调整并达成共识之后，签署关于调整安卡拉协议的议定书。欧盟现有的成员国认为这些调整是必要的。然而，土耳其公开表明这些调整绝不意味着土耳其正式承认塞浦路斯希腊族政府。这是欧盟的荷兰轮值国主席及其它成员国也公开确认的一个事实。

欧盟委员会主席巴罗佐称欧洲理事会的决议是欧盟向土耳其敞开大门的一个历史性的决定。事实上，欧洲委员会关于与土耳其开始入盟谈判的决定标志着土耳其在过去41年里朝着成为正式成员国这一目标而努力的道路上最后一段路程的开始。

因此，土耳其－欧盟关系已进入了一个新阶段，其重点是2005年开始入盟谈判。

与土耳其开始入盟谈判这一成功的决定表明欧盟决心要统一欧洲，而不是划出新的分隔线。实现欧洲计划，将通过包容所有拥有共同价值观的欧洲人来巩固民主和欧洲大陆统一。因而，土耳其获得欧盟成员国资格是一项具有历史意义的使命。它将重申构成欧盟基础共同的价值观，并将开创一个新纪元。

土耳其是欧洲民主价值体系中内在的一部分，并能为欧盟内部及以外的各种文明之间的对话与和谐做出重要贡献。如果土耳其不能加入欧盟，那么欧洲一体化这个开创性项目则将是不完整的。就策略而言，只有将土耳其包括在内，欧洲在世界事务和地区事务中的声音才更加令人信服，因为土耳其在许多地区都已编织起一张复杂精细的和平关系网。而且作为一个世俗的多元文化的民主国家，土耳其对于其周边地区想要改革的国家来说是一个鼓舞人心的源泉。

美国

土耳其和美国之间的关系建立在友谊和联盟的牢固基础之上。在冷战年间，两国关系中安全方面更为突出，特别是在杜鲁门主义和土耳其加入北约之后。在冷战环

境中，土美战略关系经受住了时间的考验，始终牢不可破，随着岁月的流逝更增加了深度和广度。目前的土美战略关系正本着共同的价值观，追寻着共同的利益，以协调一致的步伐不断向前发展。

土美关系对于在相互关注的更为广泛的地区维护和平、稳定和繁荣，以及保卫自由和民主至关重要。因此，在防止冲突，解决危机，遏制地区冲突，防止大规模杀伤性武器扩散，对付各种国际恐怖主义和极端主义，打击非法毒品走私和有组织跨国犯罪等方面，土美两国始终相互密切磋商、协调配合。

土耳其认为，土美关系，尤其在经济、贸易、投资和科技等领域仍有巨大的潜力有待发掘。土耳其希望美国为土耳其货物畅通无阻地进入美国市场提供便利。包括人民间的联系的多样化和不断深化，将有助于实现两个长期盟友建立伙伴关系的美好前景。

土耳其总理厄尔多安2004年年初对华盛顿的正式访问以及美国总统布什2004年6月正式访问土耳其为加强双边关系提供了宝贵的机会，也为土美两国今后的合作指明了方向。

在布什总统第二届任期内，土耳其期望进一步加强与美国的伙伴关系，并进行符合两国利益、富有成果的合作。

塞浦路斯

2004年1月，土耳其通过外交渠道主动倡议塞浦路斯土希两族恢复谈判以期就这一长期悬而未决的问题达成一项全面解决方案，所以塞浦路斯去年被提到国际社会议事日程上的显要位置。

土耳其要找出一个解决方案的政治决心为联合国秘书长科菲·安南的新倡议开辟了道路。

随后，在联合国的主持下举行了几轮紧张的谈判。第一轮谈判是塞岛土希两族领导人于2004年2月19日至3月22日在塞岛举行。之后两个母国土耳其和希腊也参与了2004年3月24至31日在瑞士布尔根斯托克举行的谈判。这几轮谈判的目的是最后确定安南的全面解决方案，以便于5月1日之前提交给塞岛土希两族，由土希两族对这一方案同时但分别举行全民公决。根据全民公决的结果，抓住机会，以统一的塞浦路斯加入欧盟。

安南全面解决方案修改后的文本由联合国秘书长安南于3月31日提交给塞岛双方，由塞浦路斯北部和南部于2004年4月24日同时但分别举行全民公决，塞岛土耳其族以67％的压倒多数投票赞成安南方案，使一个统一的塞岛加入欧盟。然而，具有讽刺意味的是，以76％的否决票拒绝安南方案的塞岛希族于5月1日加入欧盟。塞岛

希族加入欧盟扰乱了塞岛的平衡。

在塞岛问题上，土耳其一贯主张自由协商和全面可行的解决。土耳其一直全力支持联合国秘书长的斡旋，在直至全民公决的整个过程中与秘书长密切合作，以充分证明要结束塞岛分裂局面的政治意愿。此种解决方案如被接受的话，本可以使塞岛在由一个联邦政府和两个平等的国家，即塞浦路斯土族国和塞浦路斯希族国，所组成的塞浦路斯共和国的名义下统一起来。

公决结果产生了一个新的形势。国际社会公开表明，勇敢地明确支持解决塞岛问题的土族不应因投票结果有利于塞岛的另一方，而受到不正当的惩罚。正如联合国秘书长2004年5月28日公布的关于塞浦路斯斡旋使命的报告所指出的，塞岛希族实际上“拒绝的不仅仅是一个方案，而是解决塞浦路斯问题。”

土耳其和塞岛土族支持联合国秘书长的全面解决方案，从而已履行了他们在联合国秘书长的斡旋下寻找一个全面解决方案的责任。

现在该是国际社会采取决定性的步骤取消实行长达几十年之久不公正的经济制裁，以结束塞岛土族在政治、经济、社会和文化等方面所遭受的孤立状态的时候了。

联合国秘书长科菲·安南在上述报告中指出: “在投票结束后的一段时期里，塞岛土族的状况引起了整个国际社会的关注，包括联合国安理会”，“塞岛土族的投票已经使压迫和孤立他们的任何理由不攻自破”。联合国秘书长还呼吁安理会各成员国领导其他国家，在双边和国际机构内积极合作，以取消孤立塞岛土族、阻碍塞岛土族发展的不必要的限制和障碍。

全民公决之后，欧盟和几个国际机构同一些国家一起在双边基础上努力消除对塞浦路斯土族施加的不公正制裁和限制。然而，现在还不可能打破塞岛土族的孤立状态，还无法治愈他们因以往的苦痛经历而遭受的创伤。造成这一局面背后的主要原因无疑是因为塞岛希族采取的消极态度。塞岛希族利用其自2004年5月1日取得的欧盟成员国资格，阻碍改善塞岛土族境况的所有积极的步骤。

土耳其和北塞浦路斯土耳其共和国继续支持在联合国的主持下，基于政治平等的伙伴关系，达成塞浦路斯问题持久而全面的解决方案。今后，土耳其将为此继续做出积极的努力。

希腊

与邻国希腊的关系上，土耳其本着坚定的信念来行事，密切合作，结为联盟。联系土希两国及其人民的种种因素远远多于将他们分开的那些因素。最近几年，人民与人民之间的交往和非政府组织的对话急剧增加，以及政府间合作的不断发展，便证明这一点。尽管自1999年以来，土耳其与希腊通过对话在稳定两国关系方面已取得重

大进展，但目前仍有许多工作要做。

近年来，土耳其和希腊开始恢复友好关系，并签署了涉及贸易、旅游、环境、文化、能源、交通和安全等领域的二十五项协议。新的联系渠道已经建立，如外长互访，领导委员会指导下的工作小组会议、政治磋商、建立信心措施会议，2002年至2004年期间两国已就爱琴海问题进行了二十七轮探索性接触，而且这种联系持续定期进行。

频繁的高层往来和互访为两国恢复友好关系起到了推动作用，也成为两国睦邻友好的副产品。双边关系有前景的、建设性的定调，随着2004年5月土耳其总理厄尔多安对希腊的正式访问达到顶点。这是土耳其总理自上次访问希腊以来中断16年之后的第一次访希。厄尔多安总理借此机会还访问了大批土耳其少数民族聚居的西特雷斯地区。

双方通过对话消除分歧、促进符合双方利益的密切合作的意愿，也积极地体现在双边关系的其他方面，如贸易和旅游等。1999年，两国间贸易额为6.95亿美元，而今天已达到15亿美元。1998年，到土耳其的希腊游客为16万人，而到2004年，已达50万人。

土希两国已经采取并正在实施的一系列信心建立措施，将为双方共同关心的许多问题上更为广泛的合作创造有利环境。土耳其还在2004年雅典奥运会的安全和后勤保障方面与希腊密切合作。

2004年12月欧洲理事会布鲁塞尔会议对关系的改善，土耳其为解决悬而未决的争端而努力的意愿以及为此已与希腊进行的探索性接触表示欢迎。

土耳其希望今后双边关系的改善将持续下去，所有问题得以解决，有益于双方的合作变得习以为常，以及整个地区的和平、稳定和安全。

巴尔干

巴尔干地区在欧洲和世界历史中都发挥了重大作用。这一战略上敏感地区是土耳其通往欧洲大陆的门户，土耳其人民同巴尔干地区各国人民之间的重要联系实际上反映出土耳其与这一地区的密切关系。

巴尔干地区一直是多事之地。连续不断的冲突已成为后冷战时代这一地区政治和安全环境发生根本性变化的特点。土耳其十分重视通过巴尔干地区各国密切联系来创造出一种谅解、和平共存的氛围，从而维护该地区的和平与稳定。在这方面，土耳其为解决波斯尼亚和科索沃冲突，一直站在国际社会种种努力的最前列。土耳其还提出一些重大的倡议，如东南欧合作进程（SEECP）和东南欧多国和平部队（MPFSEE）/东南欧部队（SEEBRIG）方面都发挥了主要作用。土耳其还支持东南欧

稳定公约和东南欧合作行动（SECI）。到2003年7月，土耳其担任过为期两年的东南欧国防部长级进程协调委员会（SEDM/CC）主席以及东南欧多国和平部队政治军事指导委员会主席。

土耳其仍对巴尔干地区的和平与稳定保持高度戒备，并参与科索沃的KFOR和警察团（UNMIK)，波斯尼亚－黑塞哥维那的欧盟警察团以及在马其顿以欧盟为首的代号为“比邻星”的警察团。同以往参与SFOR 一样，土耳其还出兵参与了EUFOR-ALTHEA 的维和行动。这是欧盟迄今为止所承担的最大的维和行动，自2004年12月2日起已取代了波斯尼亚－黑塞哥维那的SFOR 维和行动。

中东

中东地区具有天然财富和远大前景。不幸的是，几十年来遭遇到骚乱和冲突。中东地区的不稳定给土耳其造成很多不利的影响。因而，土耳其强烈希望中东问题能得以解决。过去同中东各国和各国人民有着深刻的历史渊源和文化联系，土耳其感到在道义上有责任积极努力使中东地区变成一个持久和平、安全、繁荣和密切合作的地区。

为此，基于其民主化、以法治国、经济自由化、一体化、地区合作和反恐等方面的经验，土耳其对中东问题有一定的见解。土耳其特别强调一些关键性的概念，如政治、经济上的参与、民主化、良好治理、责任制、男女平等以及反大规模杀伤性武器的扩散和军事事务的透明度。这些见解也指示分享土耳其几十年长期参与并领导欧洲的合作活动，以及巴尔干和黑海地区次区域论坛而逐渐积累起来的宝贵而独有的经验。土耳其坚定地支持中东地区各国自发要求改革的意愿。

因此，土耳其作为一个民主伙伴参加了2004年6月在海岛举行的G-8会议，并且同意大利和也门一起担任了民主援助对话的联合主席。该对话是大中东和北非（BMENA）范围内建立起来的机制之一。

土耳其积极参与于2004年11月在罗马举行的首届正式民主援助对话会议和12月在摩洛哥召开的未来论坛。这些会议旨在促使该地区的国家和G-8的伙伴国承担起发展和改革的义务，为了一个共同的未来阐述伙伴关系的总方向。依照在罗马会议上的决定，土耳其计划于2005年主办一次议题明确的民主援助对话会议。

土耳其认为，只有通过谈判来解决巴以争端，中东才能实现持久的和平、安全和稳定。四方进程图为此提供了一次有关各方应抓住的宝贵机会。土耳其支持有关中东问题的下述看法：巴以两国将在安全的、已得到承认的边界内共处，并把联合国安理会第1397号决议看作是实现这一目标的重要步骤。

土耳其积极参与国际社会为实现中东和平而做出的种种努力。土耳其利用同巴以双方历来的友好关系，计划发挥建设性的作用以加强这方面的努力。应巴以双方的

要求，土耳其还参与了“希伯伦临时国际势力（TIPH）”。

在巴勒斯坦2005年1月9日选举新一代领导人之前，土耳其外长今年首次访问了以色列和巴勒斯坦。

土耳其认为这次选举和选举结果都预示着和平进程的复苏。土耳其坚决鼓励巴以双方利用已出现的机会实现该地区持久的和平与稳定。土耳其随时听候巴以双方的召唤，发挥其应有的作用以促进和平进程。

伊拉克

自伊拉克1990年占领科威特以来，由于伊拉克事态的发展，土耳其在人道主义、经济和安全方面都深受影响。因此，土耳其一直极为谨慎密切地关注着伊拉克的事态发展。

恢复稳定、维护伊拉克的统一和领土完整、建立起一个能够代表社会各部分的有充分代表性的政府以及伊拉克有效而迅速的重建，对土耳其及整个地区至关重要。

土耳其现在最关注与其邻接的伊拉克国内的暴力、混乱和骚动局面，期望伊拉克尽早恢复稳定。伊拉克不断恶化的安全局势是正在为其恢复法律及重建秩序而提供人道主义援助的所有国家都非常关注的问题。

在目前动荡不安的时期，作为民主邻国，提供伊拉克生活必需品、服务和人道主义援助的主要国家，土耳其的作用尤为重要。然而，伊拉克形势严峻，土耳其在人员生命安全和物质损失方面都遭受影响。相当多的土耳其公民在伊拉克的恐怖活动中遭到绑架，被劫为人质，有些人甚至丧失生命，这自然成为土耳其的心头之患。

土耳其政府已采取了一些措施，定期发布旅行警告以保护前往伊拉克的土耳其公民的生命安全，并且同伊拉克临时政府、多国部队和美国保持联系，要求他们对在伊拉克境内活动的土耳其公民和车辆提供有效的安全保障。

土耳其关心的另外一个问题是对其安全构成威胁的库尔德工人党PKK和KONGRA-GEL恐怖分子仍在伊拉克北部地区的动静。恐怖主义分子利用邻国的领土破坏其安全，这是不容允许的。

土耳其密切关注试图改变基尔库克市人口民族成分的行动。土耳其认为基尔库克这座城市应成为土库曼人、库尔德人、阿拉伯人和亚述人等各民族之间统一和谐的展示范例。

土耳其在伊拉克及其邻国的磋商机制中继续发挥主导作用。2003年1月，在以美国为首的军事行动之前，土耳其就倡议各国共同努力给和平最后一次机会。这一磋

商机制至今已连续举行了七次会议，现已证明这是一个有用的论坛，可以就伊拉克的局势发展交流意见。借2004年6月在伊斯坦布尔举行第31届伊斯兰会议组织外长会议之便，伊拉克邻国和这一地区各国外长们举行了一次非正式会议，2004年11月在沙姆沙伊赫又举行了一次会议。

土耳其积极参与了于2004年11月22至23日在埃及沙姆沙伊赫主办的有关伊拉克问题的国际会议。这次会议主张维护伊拉克的主权、独立和领土完整，还决定考虑伊拉克各邻国所提出的有益于伊拉克人民及地区稳定的地区性倡议。

土耳其希望看到民主的伊拉克迅速恢复和平、稳定和安全，希望看到一个完整的、摆脱恐怖的、国内安定、对外睦邻友好的、充分重新融入国际社会的伊拉克。土耳其认为，于2005年1月30日如期举行的大选将是实现这些目标的一个重要步骤。

俄罗斯联邦

俄国历来是土耳其的一个重要邻国。苏联的解体和俄罗斯联邦的崛起标志着土俄关系进入一个新阶段。土俄两国的目标是为加强该地区和平、稳定和经济繁荣而努力。国际舞台上的风云变幻，以及世界许多地区出现的对和平与稳定的新威胁和挑战均已证明，加强土俄之间的合作是全球及地区性安全、稳定和繁荣的一个重要方面。目前，互信、友好与合作已构成两国睦邻友好关系的基础。土耳其力图为两国的共同利益而进一步发展两国关系。

合作的实际成果已体现在经济和能源领域。土耳其和俄罗斯已达成协议，在黑海铺设一条水下管道将俄罗斯的天然气输送到土耳其。这条被称为“蓝色溪流”的水下管道便是土俄两国合作的例证。土俄双边贸易已达创记录水平，2004年为100多亿美元，远远超过原计划的数额。

此外，土俄间的互访也有利于加强双边关系，使两国合作领域多样化。2001年11月16日，土俄签署《土耳其与俄罗斯联邦欧亚大陆合作行动计划》，表明土俄双方都愿意使双边合作升级并扩大为多方面伙伴关系。

2004年2月土耳其外长居尔对俄罗斯的正式访问使双边关系出现了新的发展势头。这是8年来土耳其对俄罗斯联邦的首次外长级正式访问。访问期间，土耳其外长居尔同俄罗斯总统弗拉基米尔·普京及前外长伊万诺夫举行了富有成果的、全面的会谈。双方重申决心将双边合作提升到符合多方面伙伴关系的水平。

土耳其外长居尔于2004年5月再次访问莫斯科，在伊斯兰会议组织部长级代表团的框架内，同中东问题四方会议成员之一的俄罗斯就中东局势交换了意见。这次访问时土耳其外长居尔也与俄罗斯外长拉维罗夫会谈。

普京总统于2004年12月对土耳其进行了正式访问。这是俄国领导人30年来的

首次正式访问。正如访问结束时双方签署的《深化友谊和多方面伙伴关系联合宣言》所反映的，这次访问为土俄双边关系注入了一股新的动力。

值土耳其贸易中心开幕典礼之际，土耳其总理厄尔多安于2005年1月访问了莫斯科，两国领导人的接触为进一步加强双边关系和互利领域内的合作提供了又一次机会。这次访问的重点是进一步扩大经济合作，其中包括能源等领域的合作。

南高加索

土耳其与周边的南高加索地区各国人民在政治、经济、社会和文化等方面关系密切，该地区的和平、稳定与合作对土耳其至关重要。格鲁吉亚在2003年年底发生政变之前的紧张局势以及2004年阿加利亚（AJARIA）地区的摩擦再次说明世界的这一地区稳定的脆弱性。

该地区发展潜力巨大，人民本可以过上安康的生活，但接二连三的冲突抑制了该地区的发展。因此，土耳其正尽全力和平解决包括纳戈尔诺－卡拉巴赫和阿布哈兹在内的“冻结的冲突”，全面缓解该地区的紧张局势，促使该地区各国与整个世界，特别是与欧洲－大西洋共同体紧密互动及结合。该地区富有能源资源及管道走廊，对整个欧亚大陆的稳定和繁荣具有战略意义。

1991年，苏联灭亡之后，土耳其对该地区的三个国家一视同仁，承认它们的独立。与其有共同语言、文化和历史的阿塞拜疆建立了密切的伙伴关系。土耳其一直坚定地支持阿塞拜疆努力克服作为一个新独立国家所面临的种种困难。土耳其主要关注的是巩固阿塞拜疆的独立，维护其领土完整并充分发掘里海丰富的自然资源所蕴藏的经济潜力。在已故政治家哈耶达尔·阿里耶夫的儿子伊尔汉姆·阿里耶夫总统的政治领导下，土耳其和阿塞拜疆之间极好的关系将继续蓬勃发展。

纳戈尔诺－卡拉巴赫地区的冲突现在成为高加索地区政治稳定、经济发展和地区合作的主要障碍。作为欧洲安全与合作组织框架内明斯克集团的一个成员国，土耳其认为，明斯克方式是和平、持久、公正解决冲突的有效机制。土耳其也支持阿塞拜疆和亚美尼亚举行直接和间接的双边会谈。为平息纳戈尔诺－卡拉巴赫地区冲突发挥协助作用，同时就其它地区问题交换意见，土耳其主动提议在土耳其、阿塞拜疆和亚美尼亚外长之间举办对话论坛。第一次论坛会议于2002年5月在雷克雅未克（Reykjavik）举行，有关各方同意在这一框架内继续保持联系。因此,在2004年6月28至29日在伊斯坦布尔举行的北大西洋公约组织首脑会议期间又举行了一次类似的会议。

土耳其是首先承认亚美尼亚独立的国家之一。然而，亚美尼亚的政策所引发的一些问题致使两国尚未建立正式的外交关系。

土耳其并不反对与亚美尼亚关系正常化，要是亚美尼亚实行睦邻友好政策。土

耳其希望耶烈万能够认识到，亚美尼亚违反国际法基本准则和联合国安理会有关决议，以及同海外的亚美尼亚人一起奉行对抗政策，构成与土耳其建立外交关系的主要阻碍。

土耳其与格鲁吉亚也建立了密切的伙伴关系。维护格鲁吉亚的领土完整，进一步发展现有的关系对土耳其具有极为重要的意义。阿布哈兹和南奥塞梯地区的冲突不仅危及格鲁吉亚，而且还危及到整个地区的和平与稳定。土耳其一贯支持在维护格鲁吉亚的主权、独立和领土完整的框架内和平解决这些冲突。这些问题的解决是维护整个地区稳定的关键。格鲁吉亚政权的交替和最近为缓解阿加利亚地区紧张局势而采取的和平手段都呈现出为巩固这一邻国的民主和稳定的重要进展。

格鲁吉亚总统萨卡什维利和土耳其总理厄尔多安分别于2004年5月和8月的互访为土耳其和在新人领导下的格鲁吉亚之间历来极好的关系注入了新的动力。

土耳其还带领该地区所有国家加入黑海经济合作组织，以图在地区参与国之间创造一个信任与合作的环境。

此外，土耳其认为，将欧盟的欧洲邻里政策运用于南高加索的计划中其能够起到推动作用，这将有助于促进该地区范围更为广泛的改革取得进展。

中亚

土耳其人民在文化上与中亚各国人民关系密切，语言相同。因此，土耳其很重视与该地区各国已有的牢固纽带和密切关系。

在中亚各国独立之后，土耳其恢复与这些国家的关系。土耳其奉行的政策旨在进一步加强双边关系和符合共同利益的各方面合作。

首次于1992年在安卡拉举行的讲土耳其语国家首脑会议使得土耳其、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯和阿塞拜疆进入一个高层交流平台，此类倡议亦促进具有共同历史、文化和语言的这些伙伴之间的团结。

土耳其继续扩大与这些国家的贸易关系，目前的贸易额(2003年)为11.63亿美元。土耳其尽力支持这些国家的民主和经济发展，特别是通过提供相当数量的贷款、技术援助、奖学金、文职官员培训以及军事援助和训练等途径。

能源

从地理上看，土耳其接近于世界已探明的70%的能源，特别是接近于中东地区和里海盆地的能源。为输送里海地区的石油和天然气，穿越土耳其东部、将里海油田与地中海连接起来的这条路线最为直接、成本最划算，技术和环境上切实可行而且安

全。用油轮经狭窄而拥挤的土耳其海峡运送大量的石油并不是一个可持续的解决办法。

因此，土耳其已集中力量将里海的石油和天然气输送到西方市场，建立起东西方能源走廊。将高加索和中亚连接到欧洲的管道工程对该地区与西方的结合至关重要。安全且商业上赢利的油气管道有利于该地区的稳定和繁荣。在这一方面，巴库--第比利斯--杰伊汉原油出口干线管道（BTC）专门用来输送中亚和阿塞拜疆的石油。BTC工程于2002年9月动工，运送里海石油的第一艘油轮预计将于2005年下半年开始从杰伊汉装运。

BTC输油管道不仅能把里海的石油安全输送到西方市场，而且确保航行安全，保护环境，保证伊斯坦布尔1.2千万居民的安全，减轻因大量油轮通行而拥挤不堪的土耳其海峡的负担。

BTC工程提供欧洲一个合理可行的选择，使得其能源供应既稳定、安全，又经济、多样化。这确实是环境上安全，战略上合理，经济上可行的路线。土耳其如此就能促进里海地区的石油和天然气安全输送到世界市场。

巴库--第比利斯--埃尔祖鲁姆（BTE）天然气管道是东西方能源走廊中的另一个重要工程，将阿塞拜疆的天然气经格鲁吉亚输送到土耳其。这是将土库曼斯坦的天然气输送到欧洲的跨里海管道工程第一站。该工程的法律框架已经完成，工程建设已在格鲁吉亚和阿塞拜疆动工。阿塞拜疆的天然气预计于2006年开始输送。

通过多条管道输送里海地区的石油和天然气确保欧洲国家能源供应并使之多样化。在南欧天然气环网工程中，土耳其和希腊的天然气管道网的相互连接也将构成今后欧洲能源多样化的一个必不可少的组成部份。2003年2月签署的<土耳其--希腊政府间连网协议>以及BOTAS和DEPA于2003年12月签署的销售和购买协议实现了土耳其能源网与欧盟能源网的连接。

BOTAS最近又与保加利亚的保加利亚天然气公司（BULGARGAZ）、罗马尼亚的天然气公司（TRANSGAZ）、匈牙利的MOL 和奥地利的OMV签署了一项有关将天然气经土耳其，穿过保加利亚、罗马尼亚和匈牙利输送到奥地利的NABUCCO工程的议定书。

在这一方面，地处世界经济中心和能源之间战略要地的土耳其是欧洲重要的能源伙伴。土耳其的能源策略与欧盟的能源安全政策相一致。土耳其的目标是成为继挪威、俄国和阿尔及利亚之后欧洲第四大能源供应要道，这一点正与欧盟的能源供应安全政策相一致，并为土耳其和欧盟之间的合作开辟了一条新的渠道。

阿富汗

土耳其和阿富汗人民之间友谊和团结的牢固纽带，增进了两国间历来的密切关系。在土耳其共和国成立之初，阿富汗是承认土耳其的第二个国家。在阿塔图尔克和伊曼努拉·汗的领导下，两国间的密切合作进一步加强了。在建国初期，年轻的土耳其共和国实行的改革使阿富汗深受启发。在土耳其共和国的援助下，阿富汗组建了重要的国家机关、部委、大学、医院、文化机构及军队。

土耳其高度重视阿富汗的独立、国家统一和领土完整，重视阿富汗人民的繁荣昌盛。土耳其认为，为了实现阿富汗整个国家的持久和平与稳定，建立起民主的、基础广泛的、有代表性的政治结构至关重要。

作为阿富汗的亲密朋友和国际反恐联盟的成员，土耳其致力于恢复阿富汗的和平、稳定以及重建工作。这些都体现在土耳其支持<波恩协议>及阿富汗的中央政府。此外，土耳其从一开始就参加了国际安全援助部队（ISAF），后来在2002年6月至2003年2月期间还指挥过ISAF II。按照北约的轮换计划，驻扎在伊斯坦布尔的第三军团于2005年2月至8月期间指挥ISAF VII。土耳其向这支部队派兵约250人，派出三架通用直升机参加行动，同时为阿富汗军队和警察部队提供培训。土耳其还承担了教育、卫生和农业等方面的许多重建项目。

这些意义重大的步骤强调土耳其不仅在阿富汗而且在9·11之后寻求国际安全和稳定方面所做的具体的、持续的、策略性的贡献。

此外，土耳其政府在2002年的东京会议上保证在5年时间内为阿富汗的重建提供5百万美元。在过去的2年中，土耳其为阿富汗提供的捐款总额已经达到这一数额。考虑到阿富汗人民的需要，土耳其最近决定将捐款增加一倍，今后3年再捐款5百万美元。

因此，土耳其积极参与各项活动以实现<波恩协议>中所述的各项目标，帮助阿富汗在国际社会中建立其应有的地位。土耳其决心继续支持阿富汗克服在摆脱恐怖主义、暴力和激进主义的道路上所面临的挑战，并重建一个和平、安全和繁荣国家。

2004年10月的总统选举是阿富汗建立一个持久民主结构的重要步骤。

土耳其主张于2005年按计划及时举行议会选举，这将构成下一步政治进程的重要阶段。

土耳其将继续支持阿富汗人民为实现稳定、民主及重建家园的努力。

恐怖主义

恐怖主义，无论是个人还是集体施行，都对国际和平与安全构成严重的威胁。恐怖主义是对人类的犯罪，侵犯了基本的人权，特别是生命的权利，在任何情况下都是毫无道理的。恐怖主义是损害民主核心、文明社会以及经济和社会发展的罪恶。土耳其对恐怖主义已有切身体会。由外国支持的暴力和恐怖主义活动多年来已将目标对准土耳其，但在各部分人民齐心协力和坚持不懈的努力下，目前在很大程度上已得到控制。

2001年9月11日对美国的恐怖主义袭击表明恐怖主义已对人类构成严重的威胁，同时证明，国际社会必须团结一致，在全球范围内采取一致行动，共同打击恐怖主义。土耳其是最先加入全球反恐联盟的国家之一。近年来，在全世界一些大城市遭受恐怖主义袭击的浪潮中，2003年11月，土耳其也不幸成为被恐怖分子袭击的目标。

为使反恐取得成功，人们应从正确的角度来看待这个问题。不应将恐怖主义同宗教、文化、地理或种族联系起来。因此，反对恐怖主义是文明世界的共同战斗。

反恐战斗应是全面的努力。联合国安理会第1373号决议为广泛的反恐努力提供了一个宝贵的基础。

反恐需要国际社会齐心协力。因此，欧盟于2002年5月决定将分裂主义、恐怖主义组织PKK和极左的革命人民解放军阵线（DHKP-C）列入恐怖主义组织的名单，随后,于2004年4月决定将PKK的两个化名KADEK和KONGRA-GEL也列入上述名单。欧盟的决定构成国际反恐的一个积极进展。

目标明确着眼未来

土耳其未来的对外政策由两个主要目标构成。

第一个目标就是使土耳其成为欧盟的一部分。无论从历史、地理还是经济上看，土耳其都是一个欧洲国家。因此，土耳其自然迟早都会成为欧盟的一个正式成员国。欧盟2004年12月决定于2005年10月3日启动与土耳其的入盟谈判，这是实现这一战略目标的重要步骤。土耳其将现代民主标准、世俗主义、自由市场经济、良好治理和习以为常的地区合作带到中东和欧亚大陆的门槛。

土耳其始终追求的第二个目标是在其周围的欧洲、巴尔干、高加索、黑海、中东、地中海和中亚创造一个安全、稳定、繁荣、友好和合作的环境。土耳其对所有地区，包括亚洲及太平洋，都有着积极的对外关系。1998年采取的“拉美行动计划”和“非洲行动计划”均清楚地反映出土耳其愿意与这两大洲国家进一步发展关系和合作。

在追求实现第二个目标的过程中，土耳其将得益于其许多有利条件，包括多元化的民主和世俗化的政治体制，现代性的传统，自由企业经济，多样化的工业基础以

及在维和行动中经验丰富、战斗力强的军队。土耳其提出的有关政治、经济和安全方面的提议涉及到不同的地区，也将有利于实现这一目标。

土耳其决心为维护地区和全球的和平与稳定做出积极的贡献。我们所追求的是使这个世界变得更美好，更安全，这与联合国（土耳其是其创始国之一）宪章奉为神圣的理想相一致。因此，土耳其已声称要成为2009－2010年这一届联合国安理会候选国，争取以联合国安理会成员国的身份发挥积极的作用，致力于维护国际和平与安全。

土耳其对与人类的安全和繁荣昌盛有关的全球性问题十分敏感。在这一框架之内，列在首要日程上的问题有促进和保护人权，维护和加强儿童的利益，提高妇女地位，实行和进一步发展可持续发展的原则，打击麻醉品非法交易，打击有组织犯罪和腐败以及加强环保方面的国际合作。

土耳其特别重视武器控制和裁军问题。积极参与这方面的国际努力，坚持、遵守及充分履行有关的国际条约，都是土耳其国家安全政策的重要因素。

大规模杀伤性武器及其扩散是21世纪里一个日益严重的实际威胁。鉴于恐怖主义和大规模杀伤性武器的扩散对所有社会所构成的威胁，土耳其真诚地希望看到各国追求防止扩散的目标，共同努力建立起更安全、更稳定的世界秩序。

土耳其在经济和人力资源方面的潜力、强大的防卫能力、积极参与国际上解决冲突和创造和平的努力以及将不同文化和不同传统的精粹结合起来的非凡能力都是土耳其宝贵的资本。凭借这些长处，土耳其能够在其所在地区和周边地区发挥关键的作用。土耳其肯定能应对这一重要的挑战，将继续与友好和联盟的国家密切合作，为子子孙孙建立一个更美好的世界。

12/2005