注安师再教育作业题

一、结合自身工作实践，谈一下如何利用刑法的外围依赖性来解决问题，规避刑责。

我来自****建设有限公司，是原****经改制而成立的公司，自2000起，任技术科科长，自2007年起，任工程技术部部长。

主要职责是负责公司项目组建、项目工程管理和技术管理，具体负责组织项目施工组织设计的审核和专业工程施工组织设计的审批，负责公司三标一体（质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系）的内审、外审的计划、组织、实施和管理评审工作。

根据公司规定，工程技术部在安全生产方面的主要职责如下：1、部门负责人在职责范围内对安全生产负直接责任，负责将部门职责分解到各管理人员；2、编制审核施工组织设计时，必须包括相应的安全设施，安全技术措施，并检查督促实施；3、保证公司颁布的法律、法规、标准、规范和规程是有效文件，对新工艺、新技术、新材料、新设备要制定相应的安全技术措施和操作规程。

4、检查指导工作时，同时检查指导现场安全工作，对安全生产设施不符合规定，违反安全技术规程，施工设备、工具状况不良或使用不当要及时制止，并向施工负责人反映，督促整改。

5、参加安全会议，参加各类安全生产检查，参加各类事故涉及技术方面的分析并且提出整改意见，参加有关安全设施、设备的验收。

6、对改善劳动条件、减轻劳动强度、消除噪声、处理尘毒危害等情况，负责制定技术措施。

7、会同人力资源部编制安全技术教育计划，对员工进行安全技术教育。

8、认真编制施工作业指导书，施工前对全体作业人员进行施工技术交底和安全技术交底。

在多年的技术工作和安全管理工作中，对公司和项目安全管理具有一定的认识水平和管理水平，特别是对公司所采用的法律、法规、标准、规范在实际施工生产的应用方面，积累了一定的经验。

在此，我对刑法的外围依赖性在安全管理的实际工作中如何应用、如何规避刑责，谈谈自己的看法，请专家指正。

施工企业的职业健康安全管理，重点在安全管理，安全管理的方针是：安全第一，预防为主，综合治理，安全管理首先是公司的安全管理，在建规立制，遵守国家安全生产方面的法律、法规，遵守工程所在地或所在单位执行的地方法规、部门规章，在项目部方面，就是要按照公司规定的职业健康安全标准，按照程序文件的要求，结合业主方所要求的有关地方和行业、部门的安全管理制度和标准，进行施工生产安全管理。

首先要认真学习刑法中和安全生产方面有关的法律条文，知道违反刑法有负什么样的法律责任，对条文的理解要结合自己的职责。

在刑法中，对安全生产的法律责任条款主要有：刑法第一百三十四条、一百三十五条、一百三十七、一百三十九条、修正案二百三十四条和一百三十五条；第一百三十七条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

第一百三十九条在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

其次，要尽职尽责地做好自己的工作，是规避风险、规避刑责的重要保障；刑法的外围依赖性主要是指和安全生产有关的技术、标准、制度、职责、记录等可以成为法律证据文件及证物。

刑法是国家的基本法律，安全生产法是国家的普通法律，下位法必须服从上位法，下位法可以对上位法进行必要的补充，法律具有通用性，在执行过程中，对于具体的事件，必须要有相关的法律外围依赖性，比如技术鉴定、技术标准等证据来支持。

施工企业要做好安全设施的策划、计划、实施和监督，对发现的问题要及时下发整改通知单，并限时处理。

对环境不清的方案要实地进行核查，保证安全保证措施的针对性和可靠性。

如某工程浇筑混凝土过程中，由于地基沉降导致脚手架不稳造成浇筑过程中模板坍塌，经济损失约10万元。

在事故调查过程中，施工组织设计中有脚手架搭设方案，施工过程中有脚手架搭设专项施工方案、有技术交底、安全技术交底、有安全检查记录和验收记录、架子工有岗位证书，审核、批准手续齐全。

最终事故定性为一般质量事故。

第三，在事故发生后，要按安全事故应急救援与调查处理的程序和职责进行汇报和报告，同时，组织人员采取有效的抢救措施，事故恢复后，要积极配合和参与事故处理。

根据《安全生产法》和《安全生产事故报告和调查处理条例》的要求，进行报告和配合调查处理，不因为隐瞒、漏报受到相应的处罚。

建筑安装企业是一个高危生产经营企业，技术安全工作是安全工作的一个重要保障。

特别是与安全生产有关的国家标准和行业标准，是解决安全问题的重要依据，同时也是规避刑罚的一个重要依据。

在建筑工程中，要坚持执行国家和行业的建筑施工标准、规范和规程，执行公司职业健康安全标准体系中的程序和企业标准。

严格按照安全技术交底和JGJ59-99建筑施工安全检查评分标准的标准进行全面的安全检查和记录，不遗漏，不缺项，在事故发生后，才能坦然面对事故调查，不被刑责追究。

结合自身工作实践，谈一下《安法》的优劣之处，并提出合理化建议。

一、安全生产法实施后的意义和效果：《中华人民共和国安全生产法》（第七十号主席令）自2002年11月1日起施行以来已经8年了，这是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，为形成安全生产管理的法律体系奠定了基础，为生产安全管理的相关法规的相继出台建立了法律依据。

安全生产法的出台和贯彻实施，对全面加强我国安全生产法制建设，增强全民族的安全法律意识，强化安全生产监督管理，规范生产经营单位的安全生产，遏制重特大事故的发生，促进经济发展和保持社会稳定，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

1、安全生产法总则中规定了安全生产的方针，是安全第一预防为主，规定了生产经营单位主要负责人、生产经营单位从业人员、工会、相关中介机构、国务院负有安全生产监督管理部门及各级政府的安全管理职责和权利，建立了安全生产管理的责任追究制度，的防止和减少了生产安全事故的发生，保障人民群众生命和财产安全。

2、安全生产法规定了安全生产管理的基本原则，就是依法管理，依法采取保障措施。

3、建立健全了安全生产责任制度，安全生产责任制度要求经营生产单位必须建立安全生产责任制度，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产全面负责。

4、建立了从业人员获得安全保障并履行义务和职责的机制。

5、建立了安全生产监督管理的法定体制，规定了国务院、地方各级政府对安全生产工作的领导，支持、监督各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，县以上各级政府负有安全生产监督管理职责的部门负责对安全生产工作的综合管理，6、建立健全了保障安全生产的标准体系，国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准和行业标准，生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准和行业标准。

使安全生产法成为一个完整的法律体系。

7、加强安全生产宣传教育，提高安全生产意识；8、建立为安全生产提供报务的中介机构，为生产经营单位提供社会专业化的安全技术服务。

9、鼓励对安全生产的科学技术研究，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护有显著贡献的单位和个人。

10、对生产经营单位，安全生产法主要规定了只有具备了了安全条件才能进行经营生产，规定了安全生产必需的安全投入和对安全生产资金投入不足的后果；规定了保证从业人员的素质，安全生产教育和培训的制度化；规定了安全设施与主体工程的同时设计、同时施工、同时投入生产的三同时；规定了生产经营单位对从业人员的教育、配备必要的劳动保护用品，参加工伤保险等要求；规定了承发包、出租和承租的规范及违反规范的法律责任。

11、规定了从业人员在安全生产中的权利和义务。

规定了从业人员在签订合同中的安全事项，禁止订立非法协议，规定了从业人员的知情权、建议权和对安全生产中存在问题的批评权、检举权和控告权，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业权及依法要求的赔偿权；规定了从业人员义务主要有遵守规章制度和操作规程，接受安全教育和培训，发现隐患和不安全因素的报告等。

12、在安全生产监督管理中，规定了各级政府对安全生产的监督管理。

13、在生产安全事故的应急救援和调查处理中，规定了建筑企业应建立应急救援体系，配备必要的应急救援器材和设备；建立严格的救援和报告制度，发生事故后应立即报告单位负责人，在组织抢救的同时要报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报；组织现场抢救和保护现场；规定了安全生产事故的调查处理。

14、在法律责任中规定了违反安全生产法的法律责任。

综上所述，安全生产法是一个完备的安全生产的法律文件，对指导各级政府负有安全生产监督管理的部门和中介机构，对生产经营单位建立健全安全管理体系和安全管理制度，进行安全教育和培训，实行安全责任制，追究违反安全生产法，造成国家和人民群众的人员伤亡和财产损失提供了法律保障。

二、在工作实践中，本人认为安全生产法还存在以下不足之处，敬请专家指正：1、安全生产法中对安全管理人员的规定不足，未引入职业资格认证制度，在建设领域，安全生产三类人员中安全C证人员成为招投标中的必须，而注册安全工程师属于安监总局和人事部的证，反而达不到认可。

质量总局发的特种设备作业证和安监总局发的证不具备通用性。

因此，有必要在安全生产法中规定安全生产资格准入要求及安全有关的职业资格与国家其他相关部门的职业资格的互认或通用。

2、对安全投入的要求，缺乏量的要求，建筑企业目前已经有相关标准和规定，如在GB50500-2008工程量计价规范中规定了安全生产和文明施工费用按地方标准取费，不参与竞争，但在执行过程中，由于压低造价，同样达不到有效的控制。

在安全生产法中，有必要将安全生产和文明施工的投入的费用明确在建设单位，由建设单位进行投入。

即安全生产和文明施工费用专项资金谁投资，谁控制。

3、安全生产是一个系统工程，对于建设项目，各参与主体的安全生产责任不够明确，特别是对于材料、设备、构件供应商，没有相关的责任。

4、对于安全生产的技术研究和安全生产先进技术的推广和应用有关奖励和罚责应有一个原则性的论述。

上述优劣论述请专家指正。

****建设有限公司2010年7月1日。