加强对社会中介组织监管的思考_福建省宁德市纪委课题组
中介 监管制度机制
中介监管制度机制
《中介监管制度机制》
中介机构在社会的发展中扮演着重要的角色，它们连接着各种资源和信息，推动着市场的发展和经济的繁荣。
然而，由于中介机构的性质和特点，它们同时也面临着一些风险和挑战。
为了规范中介机构的行为，保护公众利益，各国都建立了相应的监管制度机制。
中介机构的监管制度机制包括了政府监管和自律监管两大部分。
政府监管是指政府机构对中介机构进行法律监管、行政监管和经济监管。
法律监管主要包括颁布和执行法律法规，明确中介机构的资格标准、服务内容和行为规范，确保中介机构依法经营。
行政监管则是指政府机构对中介机构的经营活动进行管理和监督，包括行政许可、备案登记、监督检查等措施。
经济监管主要包括对中介机构的资金、资产和财务状况进行监管，确保其合法合规经营。
自律监管是指行业自律组织对中介机构进行行业自律管理、规范职业行为和维护行业形象。
自律组织包括了各种行业协会、商会和行业组织，它们依据相关法律法规和自律规章，对中介机构进行行业准入、职业培训、从业资格认定等管理，并对其经营行为进行监督和评估。
在实际监管中，政府监管和自律监管相互配合、相辅相成，形成了立体、多层次的中介监管制度机制。
这一机制不仅强化了对中介机构的监管力度，保护了公众利益，还促进了中介机构的健康发展，为社会经济秩序的稳定和健康做出了积极贡献。
值得注意的是，随着经济的快速发展和社会的不断变革，中介监管制度机制也要与时俱进，不断完善和创新。
在未来，我们需要更加注重信息化监管、多元化监管和专业化监管，为中介机构的规范发展和市场秩序的稳定提供更加有力的保障。
关于治理非法中介活动的思考与对策
关于治理非法中介活动的思考与对策非法中介活动由来已久，他们三五成群散布在车管所、检测站周边，见车就拦甚至一拥而上，严重扰乱了车管所、检测站正常的工作秩序。
虽经屡次打击，他们仍像撵不走的苍蝇，揭不掉的狗皮膏药，破坏了公安形象，影响了警民关系，社会影响极坏。
这一丑恶的社会现象，群众反映强烈，屡次成为社会各界和舆论媒体关注的焦点，也引起了市委、市政府主要领导的高度重视。
目前，在车管所、检测站周边非法中介的活动较过去发生了一些变化：一是“战线拉长”，过去从事非法中介活动的人员主要集中在车管所、检测站大门周围，现在这些人从钱江商贸城便开始追车、拦车；二是“据点增多”，过去从事非法中介的人员主要依托车管所对面商店为活动据点，现在车管所、检测站外人行道上陆续建了“四个售货亭”，成为非法中介人员的聚散地；三是“机动能力增强”，从徒步追车、拦车发展到骑摩托车、电动车追车、拦车；四是“胆子越来越大”，经常出现挑衅民警、威胁工作人员的情况。
由此可见，非法中介活动的猖獗已成为事关交警形象不容忽视的社会问题。
本文从非法中介活动的种类、特点、危害、成因的分析中，探讨解决的办法对策，以供支队领导掌握情况，不妥或错误之处，敬请谅解。
一、非法中介活动的种类非法中介活动是指从事非法中介活动的人员，利用人们对办理驾驶证、车辆业务不熟悉以及谋求便利的心理，采取欺骗和纠缠车主等非法手段，以承诺代办相关手续、提供相关服务为由获取利益的行为。
非法中介活动的种类很多，从组织类型上可分为有组织型、无组织型两类。
从办理业务上可分为办理车驾管业务型、提供相关服务型、伪造假证、假牌、假章型。
（一）从组织类型上可分为：1、有组织类型：（1）“服务中心型”，建立车驾管业务服务中心，组织人员代理各种车驾管业务，提供相关服务。
但这些组织大多合法手续不完整或无合法经营资格。
（2）“商店型”，利用地理位臵优势，组织人员从事非法中介活动，代理各种车驾管业务。
（3）“公司型”，以保险公司、销售公司业务员的名义从事非法中介活动，对其身份的真实性很难确认。
人力中介整治工作总结报告
人力中介整治工作总结报告自2019年以来，为了规范人力中介市场秩序，加强对劳动力资源的管理和保护，我市采取了一系列整治措施。
经过一年的努力，人力中介整治工作取得了显著成效，为进一步推进人力中介行业的健康发展奠定了坚实基础。
一、加强监管力度我们建立了健全的监管机制，加大对人力中介机构的监管力度。
通过加强对人力中介机构的日常检查，规范其经营行为，杜绝虚假宣传、违规收费等问题的发生。
同时，加强对人力中介从业人员的培训和管理，提高其服务质量和专业水平。
二、优化服务模式我们推动人力中介机构转型升级，从传统的劳务输出型向人才服务型转变。
鼓励人力中介机构提供更多的增值服务，如职业规划咨询、培训及就业指导等，以满足劳动力市场的多元化需求。
三、加强信息公示我们要求人力中介机构及时公示相关信息，如资质证书、经营许可证等，提高市场透明度。
同时，建立信息共享平台，加强与相关部门的数据共享和协作，提高信息的准确性和时效性，为用人单位和求职者提供更便捷的服务。
四、加强法律法规宣传我们加大对人力中介行业法律法规的宣传力度，提高从业人员的法律意识和规范意识。
通过举办培训班、开展宣传活动等方式，普及劳动法律法规知识，加强对劳动者权益的保护。
五、加强行业协作我们积极推动人力中介行业协会的建设，加强行业自律和规范。
通过协会组织开展行业交流、经验分享等活动，促进行业企业间的互通有无，共同提升服务质量和竞争力。
在整治工作中，我们遇到了一些困难和问题，如部分人力中介机构依然存在虚假宣传、乱收费等违规行为；部分从业人员的服务意识和专业素养有待提高。
下一步，我们将继续加大整治力度，加强监管，提高人力中介行业的管理水平和服务质量。
总之，人力中介整治工作取得了阶段性成果，但仍面临一系列挑战。
我们将继续深化改革，加强监管，推动人力中介行业的健康发展，为促进就业和提高劳动者福利做出更大贡献。
社会管理视角下纪检监察工作存在的问题与对策
社会管理视角下纪检监察工作存在的问题与对策摘要：我国目前在进行社会管理过程中，纪检监察工作存在一定的问题，需要进行合理改善。
本文首先分析在进行社会管理过程中纪检监察工作存在的各项问题，然后以此为基础具体探究问题改进策略，分别从纪检监察自身建设，监督体系，监察执行力度三个方面展开具体论述。
关键词：制度；纪检监察；问题引言纪检监察是国家社会管理工作的必要保障，国家经济的不断发展，使政府部门人员在进行个人工作过程中面临较大的诱惑，出现腐败行为的可能性得到了一定程度的增长，进一步加强纪检监督工作，能够有效避免腐败行为，在一定程度内推进党风廉政建设和反腐败斗争。
为了进一步改善在我国目前纪检监察工作过程中存在的相关问题，特此展开本次研究。
一、存在问题（一）监督体系缺乏合理构建监督体系能够在很大程度上保障纪检工作的有效性，但是就我国目前社会管理工作而言，纪检监察工作制度体系存在很大程度的不足，例如在监督方面，监督执行人员和接受监督人员法律地位不对等，具体表现在以下三个方面。
其一，各种监督权限普遍被分散在多个部门之中，而且大多数情况下均以内部监督为主，导致监督权不能对相关工作人员进行有效制约。
其二，上级能够对下级进行有效的监督，而在下级监督上级过程中，权威性存在很大程度的不足。
其三，监督行为普遍缺少道德约束和自身觉悟，工作过程中存在动力不足的现象。
（二）执行力度不足在进行社会管理过程，必须全面贯彻和有效落实相关制度，但是就我国目前纪检监察工作落实状况而言，执行意识和落实程度存在很大程度的不足，主要表现为两个方面。
其一是不能有效落实纪检监察制度，存在纪检监察工作人员过于重视制度构建，而不能对其有效落实加强重视，甚至执行意识存在一定程度的缺乏，导致我国在执行监督检查过程中效率较低。
其二为制度体系方面，不能对各种违规行为进行深度问责追究，制度内容普遍重视提醒，导致纪检监察制度大多停留于文件上，不能高度重视纪检监察制度，从而不能对其进行有效落实，无法保障社会管理效果。
社会中介机构管理中存在的问题及对策
社会中介机构管理中存在的问题及对策随着政府职能转变逐步到位和社会主义市场经济体系不断完善，中介组织获得了较快发展，范围涉及评估、代理、咨询等数十个领域，并在社会管理和促进经济社会发展中发挥着越来越广泛、越来越重要的作用。
但是，由于利益格局的调整和管理的不到位，一些社会中介组织不规范运行的问题也日益突出，成为一种新的腐败温床和土壤。
因此，切实加强对社会中介组织的监管，严厉整治在中介活动中的违纪违法行为，无论是推动其自身健康发展，还是对深入推进反腐倡廉工作及经济社会发展都十分迫切。
一、中介机构管理中存在的主要问题（一）管理权限不够清晰。
部分职能部门对中介机构存在不愿管、不会管、不敢管的问题，认为中介机构已脱钩，已有行业协会管理，本身监管力度已减弱，再者与部门利益影响不大，所以听之任之，不愿意去管理；有关管理办法对部门职能确定不明确，职能部门不知从何下手，履行管理职责；管理制度相对滞后，对一些新生的中介机构管理模糊，如一些财务咨询和典当机构，有关职能部门怕管不好而担责任，不敢主动去管。
（二）社会信誉度不够高。
营利性社会中介机构要在竞争中生存和发展，追求利润是无可厚非的，中介机构掌握着重要的程序性权利和专业性权利，由于受中介双方的利益引诱和利益胁迫，一些中介机构为了自身利益，存在着不中、不公和不诚等违背法律和职业道德、弄虚作假等行为。
（三）行业自律意识不强。
近年来中介机构数量发展速度比较快，特别是一些利润比较高的行业，中介机构之间在竞争比较激烈，由于缺乏相应的监管机制，致使一些中介机构之间的竞争缺乏制约，个别业务偏少的中介机构采取降低收费标准的方式取得服务资格，既影响了服务质量，也影响中介机构的健康发展。
（四）行业协会作用不明显。
工、农、商等传统的协会虽然比中介组织协会诞生早，运作时间长，但至今没有形成快速有效的沟通、协调、解决实质问题、促进行业发展的机制，主要从事组织学习、培训等初级工作，在会员中威望没有树立起来。
加强中介组织管理的几点建议和对策
加强中介组织管理的几点建议和对策为了充分发挥国家审计作为国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，进一步促进科学发展观的落实，坚持“围绕中心，服务大局”，全面履行审计职责，促进地方经济又好又快发展。
结合机关效能年活动，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路。
针对目前审计中发现的我市中介组织管理无序、执业行为不规范、无序竞争现象严重、自律意识不强、出具的一些证明性文件缺实的现实情况，我们对全市的会计师事务所、工程建设招标投标代理、工程造价、工程监理和土地评估、房地产评估以及经纪公司（拍卖行）等中介组织从业情况，进行了调研。
现将初浅的建议阐述如下：（一）完善法律法规制度，规范管理约束机制。
“无规矩不成方圆”。
作为社会主义市场经济体制下的一种经济体系――中介组织，应该有一套完整的法律法规、政策规定对其进行规范和约束，有一个能适应社会中介组织健康发展的监管机构和执法机构，使社会中介组织开展各项业务经营活动时，真正做到有法可依，违法必究。
第一，国家应制定出台相关的法律法规和政策规定。
现在，全国没有一部完整的有关中介组织的法律法规，这种状况不利于中介组织的发展，只有出台更具有国家权威的法规，对社会中介组织进行定位，明确管理体制和与政府、社会的关系及资格认定和资质评定，确立自律机制、法律责任，界定其性质、地位、功能以及资格确认的法律程序，才能改变当前无法可依和无章可循的混乱局面。
第二，地方应出台相应配套的规章制度。
在国家还未制定出台有关中介组织相关法律法规和政策规定之前，各地应根据各自的实际情况，制定出相关的地方性法规，着重就市场准入、交易规则、中介合同、中介范围核定、成本核算、利益分配、纠纷仲裁和破产管理办法等进行规范。
也可针对目前矛盾比较突出的参与国有和集体资产处置、建筑工程招标投标代理、资产评估等中介组织，重点就社会中介组织的界定，管理体制，中介组织与政府、社会的关系，资格认定和资质评定，自律机制和法律责任等方面，先行制定有关管理办法，然后逐步制定出台系统、配套的制度规定，形成管理体系，将社会中介组织的发展纳入法制化轨道。
关于房地产中介乱象整治方案
关于房地产中介乱象整治方案近年来，随着房地产市场的快速发展，房地产中介行业也迅速崛起。
然而，与其繁荣的同时，也出现了一些乱象和不规范现象。
为了维护市场的健康发展，加强对房地产中介乱象的整治成为当务之急。
本文将探讨一些可能的整治方案，以期为相关政府部门和行业协会提供一些建议。
一、建立健全监管机制针对房地产中介乱象，建立健全一套监管机制是必不可少的。
首先，政府应当加强对房地产中介行业的监管。
加大对中介机构的审批力度，强化对其资质、信誉、经营行为的核查和审核，对不符合条件或背离市场规则的中介机构予以取缔。
同时，建立中介机构信用档案，对中介机构的违法违规行为进行记录和公示。
其次，要完善中介机构的准入制度和规范管理。
制定明确的准入标准，加强中介从业人员的培训和能力提升，提高整个行业的服务质量和专业水平。
同时，加强对中介机构的日常监督和管理，对其经营行为进行定期检查，确保其按照规定进行运营。
二、加强市场宣传和教育为了提高消费者的知情权和选择权，加强对房地产中介市场的宣传和教育工作是十分必要的。
政府部门可以组织相关机构，利用多种渠道进行宣传，向公众普及有关房地产中介行业的知识和法律法规，增加公众对中介机构的了解和警惕。
同时，加强对消费者权益的保护和教育。
建立投诉举报渠道，鼓励公众积极反映中介乱象问题，及时处理并回应投诉，对违法违规行为予以严惩。
加强对合同签订、交易过程、费用计算等方面的指导，增强消费者在与中介机构交易时的合法权益意识。
三、加强行业自律和规范建设除政府监管外，行业自律和规范建设也是整治房地产中介乱象的重要手段。
行业协会应当加强自身组织建设，完善行规行约，严格按照行业准则进行自律和监督。
建立行业从业人员的信用档案，并对不良从业人员进行惩罚，保证行业信誉和声誉。
此外，加强行业交流和学习，推动行业标准的制定和更新，提高行业服务的专业性和水平。
行业协会可以定期组织各类培训和研讨活动，提供相关信息和政策解读，帮助中介机构及从业人员了解市场动态和发展趋势，引导行业朝着更加规范和健康的方向发展。
中介组织调研报告
调研报告——规范中介组织行为的对策研究承德政府网2011年06月14日16时33分随着社会主义市场经济体制的不断深化，我市中介组织经历了从无到有，从小到大，从简单粗放的不规范运行向专业化、规范化转变，社会中介组织逐步在发展中壮大。
这些社会中介组织在社会管理和促进经济社会发展中发挥着越来越广泛、越来越重要的作用。
但同时，由于利益格局的调整和管理的不到位，一些社会中介组织不规范运行的问题也日益突出，成为一种新的腐败温床和土壤。
中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的管理”。
因此，切实加强对社会中介组织的监管，严厉整治在中介活动中的违纪违法行为，无论是推动其自身健康发展，还是对深入推进反腐倡廉工作及经济社会发展都十分迫切。
为弄清我市中介机构的现状，我们通过下发《关于上报中介服务性机构基本情况的通知》和《中介有偿服务性机构基本情况调查表》，进行拉网式调查;到有关单位走访座谈等形式进行了调研，现将情况报告如下：一、当前我市中介机构存在的突出问题1、“明脱暗不脱”，“坐收渔利”。
从调查情况看，尽管按规定要求中介机构与主管部门必须脱钩，但现实中一些行政部门仍将已脱钩的中介服务组织视为直属的内设机构，将本应凭借行政职能完成一些日常行政工作，转移到中介服务组织，将政府授予的行政管理职能转化为有偿中介服务，将行政效力转化为服务绩效。
中介服务组织凭借行政权力收取服务费、劳务费后以管理费形式上交主管单位或为主管单位报销费用。
有的从根本上就是行政主管部门的内设机构，不但没有脱钩改制，而且还被赋予了某些“法定”资产价值鉴定业务。
这样，从一定程度上使中介机构成为所挂靠行政部门人员的安置场所和“小金库”来源。
2、管理权限不清，职责不明。
当前在有些职能部门中存在不愿管、不知管、不敢管和无法管等现象。
不愿管——有些职能部门认为中介机构已脱钩，已有行业协会管理，本身监管力度已减弱，再者与部门利益影响不大，所以听之任之，不愿意去管理；不知管——有关管理办法对部门职能确定不明确，职能部门不知从何下手，履行管理职责。
社会中介机构参与政府投资项目审计风险防控探析
社会中介机构参与政府投资项目审计风险防控探析作者：杨绎来源：《审计与理财》2024年第02期一、前言现阶段，各级地方审计机关因编制人数受限，审计人员基本以会计审计类专业为主，工程审计专业人员比例偏少。
对于大型基建项目，现有的投资审计人员专业技术水平并不能完全满足审计需求，导致在对工程结算造价审核环节容易出现审计风险。
因此，审计机关适当的借助外部审计力量，如聘请社会中介机构参与政府投资项目审计，可以有效地提高审计质量，降低审计风险。
但也要清醒地认识到，社会中介机构参与审计工作虽然在一定程度上缓解了审计任务重与力量不足的矛盾。
而现实中建设单位为了完成任务“搞审计”，社会审计机构为了赚取报酬“做审计”，资金拨付单位为了走流程“请审计”，这样一来，导致社会审计与实际严重脱节，甚至出现虚假审计的情况。
作为社会中介机构具有社会化营利性质，也存在不少问题和风险，防范化解日益突出的协审风险成为审计机关亟待破解的难题。
为此，笔者对委托社会中介机构参与的政府投资项目审计工作风险进行了梳理，并提出防范审计风险的建议。
二、社会中介机构参与政府投资项目审计风险1.技术能力风险。
政府工程项目涉及专业种类多样、技术性难度大、涉及面复杂，对审计人员的专业技术要求特别高。
一般政府投资项目审计不仅要对工程结算进行审计，还必须对工程项目的基本建设程序、项目概算执行、招投标、建设管理、工程质量、资金使用等方面开展审计。
这就要求社会审计机构人员不仅要有丰富的工程管理、工程技术方面的知识储备，还应当熟悉财务、法律、计算机等方面知识。
然而这些人员中既熟悉工程技术，又懂财务的复合型人才较少，且知识更新相对缓慢，面对复杂的工程审计，审深、审透的方法還不多，往往只关注工程造价的审计，对审计发现的问题往往不加以判断，对问题的敏感性认识不够，缺乏寻找背后深层次问题的能力。
2.协同合作风险。
社会中介机构由于业务范围广泛，人手较紧，不能按照审计机关要求派出经验丰富的人员参与审计工作，甚至派出的人员同时承担了多项审计业务，造成不能在约定时间内交付审计结果。
2024年中介机构管理总结(2篇)
2024年中介机构管理总结摘要：本文通过对2024年中介机构管理的调研和分析，总结了中介机构在管理方面的优势和存在的问题，并提出了相应的解决措施和改进建议，旨在促进中介机构管理水平的提升。
引言：中介机构作为连接供求双方的重要桥梁，发挥着不可替代的作用。
然而，由于行业特殊性和管理难度大，中介机构管理面临着许多挑战。
本文将对2024年中介机构管理进行总结，以期为中介机构管理的进一步完善提供借鉴和参考。
一、中介机构管理的优势1. 专业化管理：中介机构由专业人士组成，具备丰富的经验和知识，能够提供专业化的服务，满足客户的需求。
2. 资源整合：中介机构能够整合各种资源，包括人才、信息和资金等，提供更全面、高效的服务。
3. 信息对称：作为供求双方之间的桥梁，中介机构能够及时传递信息，减少信息不对称的问题，提高交易效率。
4. 风险管理：中介机构能够帮助客户进行风险评估和防范，降低交易风险。
二、中介机构管理存在的问题1. 偏重营销：部分中介机构过于注重市场营销，忽视了内部管理和服务质量的提升。
2. 信息不透明：部分中介机构在传递信息时存在不透明的问题，给客户带来困扰和不信任感。
3. 缺乏规范：中介机构管理规范和标准不够统一，导致一些不良行为的出现。
4. 人才流失：中介机构面临人才流失的压力，缺乏稳定的队伍和专业的人员。
三、解决措施和改进建议1. 健全内部管理制度：中介机构应建立完善的内部管理制度，明确员工的岗位职责和工作流程，提高工作效率和服务质量。
2. 提高信息透明度：中介机构在传递信息时应做到公开透明，及时准确地提供相关信息，以增加客户的信任度。
3. 加强行业监管：相关部门应加强对中介机构的监管力度，建立健全的管理制度和标准，规范中介机构的行为。
4. 加强人才培养：中介机构应加大对人才的培养和引进力度，提高员工的专业素质和服务能力，增强中介机构的竞争力。
结论：中介机构管理的提升是行业发展的关键。
通过对2024年中介机构管理的总结，可以看出中介机构在专业化管理、资源整合、信息对称和风险管理等方面具有一定的优势，但也存在着偏重营销、信息不透明、缺乏规范和人才流失等问题。
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!" 中国监察 !""#$%&
名有资质资格的人员! 却将非法人分支 机构到处延伸!私自廉价招收农民"下岗 工人"退休人员"待业大中专毕业生等不 具备专业资质的工作人员# 在经营活动 中!有的中介组织有市无场!经营分散! 收费混乱$有的无照经营!逃避监管$有 的弄虚作假%骗取中介费等& 这些行为不 但严重违背了客观%公开%诚信的原则! 也引发了不少社会纠纷& 据不完全统计! !""# 年以来 !我 市 工 商 %法 院 %消 协 等 部 门受理与中介组织有关联的纠纷案达 $% 多起!多数集中在劳务介绍%家政介绍和 虚假评估上& !""! 年!古田县就查处了两 起中介组织制造虚假验资证明的案件&
!’市 场 自 我 调 节 能 力 差 !经 济 利 益 驱使# 我国从单一的市场主体到多元化 的 市 场 主 体 !经 历 了 !% 多 年 !确 立 了 社 会主义市场经济体制# 但目前我国的市 场经济体制还不完善! 市场机制仍不健 全! 包括中介组织在内的许多领域仍不 同程度地保留着计划经济的痕迹! 该领 域优胜劣汰的市场竞争机制尚未形成# 遇到有利可图的行业!如律师事务所%会 计师事务所等!便一哄而起!不仅超出社 会发展的需要!且容易造成无序竞争#对 此!市场自我调节能力严重不足#一些中 介组织在生存和发展的双重压力下!为 了在竞争中占据优势! 不惜采用各种手 段!结果严重影响了公正%公平执业#
-,自律水平较差"公正性很不够$ 目 前中介组织种类多"涉及面广"但分散弱 小"整体素质不高"服务质量较差$ 由于 受利益的驱动" 一些中介机构为了承揽 业务"追求盈利"抛弃了客观公正原则$ 如有些审计事务所只作表面文章"(审而 不计)+ 有些律师事务所为了打赢官司" 提 高 (知 名 度 )"鼓 励 当 事 人 向 法 官 行 贿 " 介绍吃请等+有些评估机构做假账"搞假 预算"出具虚假证明+有些机构仅有一两
&’市 场 运 作 较 混 乱 ! 监 督 管 理 难 度 大&当前!我国还没有专门的法律法规对 社会中介组织进行规范&同时!由于管理 上政出多门!监管机关不明确!导致市场 运作比较混乱&主要表现在两个方面’一 是业务分工不明!坑害消费者&如房地产 的评估! 建设行政部门与房管部门下设 的评估机构有权评估! 国土资源部门下 设的评估机构也有权评估&因此!时常出 现一座房屋由房管部门的中介机构评估 后!国土资源部门却出来说(房屋是建在 我的土地上!应该由我们评估)# 这样一 来!消费者就得付两次评估费#还有企业 的资产抵押贷款评估! 不同的银行指定 不同的评估机构! 造成企业多头支付评 估费!最终还贷不到款#二是经纪合同不 规范!依法索赔难#有些中介组织利用一 些客户不熟悉业务的弱点! 骗取自己无 权经营的业务# 有些中介组织在订立中 介合同时!将责任条款写得模棱两可!甚 至还自行制定单方面免责条款! 一旦在 合同履行过程中出现问题! 客户就难以 依法索赔#更有一些(黑中介)!其签署的 合同不受法律保护!万一出了事情!他们 便一走了之!人去楼空#
切实加强对社会中介 组织的监督管理
解决中介组织发展过程中存在的一 系列问题! 需要一个长期的% 渐进的过 程#就目前而言!应该从以下几个方面加 强对社会中介组织的监督管理#
(’加强政 府 对 中 介 组 织 的 宏 观 指 导 和调控# 从根本上说!中介组织的发展应 该走自我完善%自我发展的道路!但政府 作为国家权力的代表和秩序的维护者! 在中介组织的自我发展过程中起到很大 的作用# 因此!加强政府对中介组织的宏 观指导和调控是加强中介组织监督管理 的根本所在# 首先!政府要根据中介组织 的发育程度!进行相应的调控!对其发展 进行统一规划! 优先发展与市场经济和 经济建设关系密切的行业! 把中介组织 的发展规划纳入国民经济发展的总体规 划中!使中介组织有计划%有层次%有重 点%分步骤地健康发展!从而避免一哄而 起的现象# 其次!政府要为中介组织的发 展提供一个适应其发展的行政体系和社 会体系! 使中介组织的发展和基本权益 能得到有效的保障# 第三! 在现有条件 下!政府各职能部门要切实履行职责!加 强管理!避免混乱状况进一步恶化# 如工 商部门要严格把好 (主体资格准入关)#
#"建立健全相关 的 法 律 法 规! 对 于 自立性’自控性要求较高的社会中介组 织来说"一个健全和完善的法律环境是 其发展和加强管理监督的保证! 因此" 必须尽快出台相关的法律法规"加强中 介组织的法律制度"在建立健全有关法 规体系过程中"要借鉴国际惯例和中介 组织发展较早的西方发达国家的经验" 从法律法规上对中介组织的性质’任 务’职能’组织形式’权利义务’法律责 任’资格认证等做出明确规定"以法律 为中介组织提供行为依据和权益保障" 既做到中介组织成立以及从业人员资 格’注册登记’收费标准等有法可依’有 章可循"也做到对中介组织的监督管理 有法可依’依法进行!
!" !"&#考
各业务相关部门要加强资质审查和行政 许可执业登记以及加强从业人员的资格 培训等! 物价部门要从实际出发"客观地 制定服务收费标准" 既规范中介组织的 收费行为"又保障其合法经济来源! 税务 部门要运用税收杠杆加强监控!
!"加快中介组织与政 府 的#脱 钩$步 伐% &脱钩$改制是加强中介组织监督的 前提条件% 政府职能转变是中介组织发 展 的 &推 进 器 $"而 当 前 中 介 组 织 存 在 全 吃财政饭’半吃财政饭和自谋生路三种 状况"使各中介组织处于不同的起跑线 上"既不利于中介组织的发展"也不利 于政府职能转变! 因此"那些与政府部 门未脱钩’半脱钩或明脱暗不脱的中介 组织"要尽快’彻底实行政企分离"从人 员’业务’收入等方面割断与政府部门 连 接 的 &脐 带 $"使 所 有 中 介 组 织 独 立 走 向社会"无须 与 政 府 系 列 &对 号 入 座 $" 成为真正市场意义上的中介组织"为加 强监督管理创造前提条件!
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监督前哨!观察思考
编者按
随着社会主义市场经济体制的建立和发展" 我国的中介机构得到了突飞猛进的发展" 会计事务所!律师事务所!价格评估事务所等纷纷挂牌设立$ 然而"近年来查处的一些经济 案件说明"目前不少中介机构存在运作不规范!专业技能不高和职业操守低下等方面的问 题"严重影响了中介机构自身应有作用的发挥和信誉"干扰了市场经济的正常运行$ 对此" 中央和各地都给予高度重视$ 中央纪委第二次全会明确提出"要( 加强对行业协会!学会和 中介机构的管理和监督"严肃查处违规违法行为) $ 这里"我们特选编一篇关于加强中介机 构监管问题的分析性文章"供参考"也欢迎广大读者就此问题发表自己的看法$
加强对社会中介组织监管的
!福建省宁德市纪委课题组
思考
中介组织是指那些介于政府与企业 之间!商品生产与经营之间!个人与单位 之间"为市场主体提供信息咨询!培训! 经纪!法律等各种服务"并且为各类市场 主体从事协调!评价!评估!检验!仲裁等 活动的机构或组织#中介组织的产生"是 资源控制权由政府部门高度集中向社会 和市场分散转变的结果$
近年来" 我国社会中介组织发展很 快" 在促进社会进步和经济活跃等方面 发挥了积极作用$但是"总的看来这些社 会中介组织的发展尚处于初级阶段"其 发展运作过程的监督%分工!诚信!自律 等方面还存在着不少问题" 有的违规违 法造成了不良后果" 因此在不少地方越 来越成为社会关注的焦点$
社会中介组织有何问题
)’法 律 法 规 不 健 全 ! 缺 乏 自 我 约 束 机制#随着我国市场经济的发展!中介组 织与经济发展呈现同步发展势头! 市场 主体呈现多元化的趋势越来越明显# 因 此!规范市场主体行为就显得特别重要# 而一些部门% 一些地方政府原来各自制 定的中介组织的市场准入%退出制度!监 督管理制度以及一些中介组织行业协会 的自律性规定等! 已不能完全适应市场 经济发展的需要! 难以对中介组织发展 过程中出现的各种问题和违纪违法行为 等加以有效规范#更何况!我国至今尚无 一部统一的规范中介组织的完整法律! 个别省%市和国家机关部门!在近年来虽 然相继出台了一些规范中介市场的规 定%规则!但在很多领域仍属空白# 除律 师% 会计师等少数行业有相对而言比较 健全的行业协会规章自律外! 大多数行 业无法可依#对中介组织来说!活动难以 有明确的规范!行为难以自律和制约!加 上外部的监督约束有限! 市场行为混乱 在所难免#
观察思考!监督前哨
&’配套管理跟不 上!监 督 查 处 不 力# 当前社会各类中介组织的发展都不尽成 熟! 政府没有根据这一情况进行相应的 配套管理!对其发展进行统一规划!使其 有计划%有重点%健康地发展!而且对社 会中介组织的监管分工也不明确! 原来 由政府部门脱胎而出的中介组织! 目前 相 当 多 还 没 有 割 断 (脐 带 )! 而 这 些 主 管 部门对其中介组织的监管! 是根据利益 需要进行的# 已割断(脐带)的和社会上 自发成立的中介组织几乎处于无人管理 状况# 作为对社会中介组织实施行政监 管的执法主体!如工商%公安%税务%建 设%劳动%人事%司法%民政%审计等部门 又未能形成执法监督合力#因此!对中介 组织及其人员的违纪违法行为的查处! 几乎成了被(遗忘的角落)#