黑龙江省工商局关于印发《全省工商系统直销监督管理工作规范(试行)》的通知

黑龙江省工商局关于印发《全省工商系统直销监督管理工作规范(试行)》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省工商行政管理局•【公布日期】2012.07.16•【字号】黑工商发[2012]182号•【施行日期】2012.07.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省工商局关于印发《全省工商系统直销监督管理工作规范（试行）》的通知（黑工商发〔2012〕182号）各市、地工商行政管理局，省垦区工商行政管理局，绥芬河市、抚远县工商行政管理局：为切实履行监管职责，进一步加强全省工商系统直销监管工作，维护直销市场秩序，省局研究制定了《全省工商系统直销监督管理工作规范（试行）》，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一二年七月十六日全省工商系统直销监督管理工作规范（试行）第一章总则第一条为进一步规范全省工商系统直销监管工作，促进建立规范有序的直销市场秩序，依据《直销管理条例》及相关配套规章、国家工商总局《关于做好直销监管工作的通知》（办字〔2006〕49号）和《关于加强直销监管工作意见》（工商直字〔2007〕263号）的具体要求，结合我省工作实际，制定本规范。

第二条直销监管实行辖区管理责任制，由县级以上工商行政管理机关及其派出机构负责对本辖区内各类直销市场主体准入和经营行为的监督管理。

第三条本规范的监管范围包括在我省设立的直销企业（分支机构）、服务网点、直销员及直销企业所设立的其它经营主体（包括经销商、非直销经营网点等）所进行的直销行为、经营行为及其他直接相关行为；也包括区域直销的企业和正在申请直销许可证照的企业在我省设立的分支机构、自办店铺、加盟店铺（经销商、专卖店）等。

第四条全省各级工商行政管理机关应建立相应的直销监管工作机制，建立健全直销监管工作制度。

第五条全省各级工商行政管理机关对直销企业、直销员、服务网点及其直销活动实行全省统一监管、分级负责。

市（地）、县（区）工商行政管理局负责辖区内的直销监管工作，主要职责是：监督直销申请人依法办理直销经营许可和注册登记手续、监督直销企业依法设立服务网点并按照《直销管理条例》及有关规定提供服务；监督直销企业及其分支机构依法招募、培训直销员及计酬制度、直销企业及其直销员依法开展推销、宣传等直销活动；监督直销企业信息报备和披露制度的执行情况；对直销企业及其省级分支机构、服务网点、直销员等经营服务主体在直销活动中的违规行为实施行政处罚；依法查处未经批准擅自从事直销活动的企业、单位和个人以及从事传销等违法违规行为。

第二章登记管理规范第六条直销企业在我省设立的负责全省直销业务管理的省级分支机构，由省工商行政管理局负责登记注册；取得直销经营许可的企业，由该企业的原登记机关负责办理变更登记。

第七条直销企业设立的服务网点直接销售企业产品的，应当按照企业登记的有关规定，向有管辖权的工商行政管理机关申请注册登记、领取营业执照。

直销企业在其从事直销活动区域内设立的开展产品价格展示、介绍、退换货及仅为直销员销售需要而提供储货、发货等其他服务的服务网点，不从事经营活动的，不需要在工商行政管理机关注册登记。

第八条规范名称核准。

直销企业从事直销业务的省级分支机构名称按照“直销企业名称＋所在省（自治区、直辖市）名称＋分公司”核准；直销企业设立的其他从事直销业务的经营主体的名称核准按照相关的法律法规予以核准。

第九条核定经营项目。

直销企业经营范围中直销经营项目，应当载明直销区域和直销产品范围，文字表述方式为“在经批准的区域内（具体见《直销经营许可证》或政府直销行业管理网站）招募、培训直销员，直销本企业生产产品以及其母公司、控股公司生产产品（具体产品种类限于《直销经营许可证》或政府直销行业管理网站公布的产品目录）”。

第十条全省各级工商行政管理机关对于直销企业、直销企业的省级分支机构及直销企业设立的从事直销业务之外经营活动的其他分支机构违反登记管理规定的，应当按照登记管理的有关法律法规予以处罚。

第三章监管档案管理规范第十一条全省各级工商行政管理机关直销监管职能机构应建立完备的直销业监管档案。

对辖区内已批准的直销企业及其分支机构、辖区外直销企业在本地区设立的非直销分支机构要建立监管档案，按照一户一档建立监管档案，进行分类监管。

对辖区内拟申请直销企业、辖区外拟申请直销企业设立的分支机构以及境外直销企业在本地区投资兴办的非直销企业应索要相关的监管资料进行备案。

第十二条省、市（地）工商行政管理机关对直销企业及其分支机构按下列要求建立监管档案：（一）国家商务部颁发的直销企业《直销经营许可证》、直销企业省级分支机构设立批准文件、证件（复印件）；（二）直销企业和省级分支机构《营业执照》（复印件）；（三）直销企业在本省（市、地）设立的服务网点、直销员、直销培训员及经销商一览表（服务网点内容包括网点名称、地址、负责人、联系电话等）；（四）其他直销企业日常监管信息资料（包括直销企业制定的相关制度、直销产品名录等）。

第十三条县（区）级工商行政管理机关对直销企业在本辖区内设立服务网点按照下列要求建立相应的监管档案、台帐：（一）服务网点授权书；（二）网点服务协议；（三）服务网点负责人任命书；（四）从事直销经营服务网点的《营业执照》（五）其它相关资料。

第十四条全省各级工商行政管理机关应将采集的直销监管工作情况、直销案件等信息录入打击传销规范直销信息系统，报上级工商行政管理机关审核。

第四章日常监管规范第十五条省工商行政管理局负责全省直销监管工作，组织并指导全省各级工商机关开展直销监管工作，研究、制定本省有关直销监管的制度和办法；组织开展全省范围内直销企业或者省级分支机构的行政指导工作。

第十六条市、地工商行政管理局负责组织并指导县（市）、区工商机关的日常监管工作，主要对辖区内直销企业、直销企业各类分支机构进行监管。

检查内容包括：主体资格、招募、培训、计酬、宣传、产品及其行为等等。

第十七条县（市）、区级工商行政管理局负责组织并指导辖区内各基层工商所开展直销监管工作，主要对辖区内的直销企业经销商、服务网点及其各类直销店铺进行监管。

检查内容包括：主体资格、招募、培训、计酬、宣传、产品及其行为等等。

第十八条工商行政管理所负责对辖区内直销企业服务网点、经销商、直销员等进行日常巡查和监管。

检查内容包括：主体资格、招募、培训、计酬、宣传、产品及其行为等等，发现问题及时报告县（区）级工商行政管理局。

第十九条全省各级工商行政管理机关要结合辖区工作实际，制定具体日常巡查计划，切实突出巡查重点，完善巡查方式，确定巡查频次，提高巡查效率，严格落实巡查监管责任，切实监督检查直销企业、直销员及其直销活动，促进直销企业自律。

第二十条县级及其以上工商行政管理局对在日常巡查或通过举报投诉了解到的企业不规范不完善的问题，应及时向企业下达《直销监管行政建议书》，限期整改。

第二十一条全省各级工商行政管理机关应当根据实施企业信用监管的要求，汇集辖区直销企业及其分支机构、服务网点等市场准入、经营行为和市场退出等方面的信用信息，对信用状况作出评价，并按照信用评价等级实施分类监管，依法向社会公示信用信息。

第五章行政指导规范第二十二条行政指导是工商行政管理机关开展直销监管工作的重要手段，全省各级工商行政管理机关依据直销监管法规、规章、政策规定和原则，全面实行行政指导，引导企业加强内部管理，规范经营行为，促进全省直销市场健康有序发展。

第二十三条开展直销监管行政指导的主要方式包括行政约见、行政建议、行政告诫和行政回访等。

（一）行政约见。

各级工商行政管理机关要主动约请直销企业当面交流，其中包括：宣传、介绍有关法律、法规和政策、通报有关直销监管情况、了解企业专项工作情况、听取企业对直销监管工作的意见和建议、核实或者处理对企业的投诉等需要约见的事项，通过说服和劝告的方式进行指导，并要及时记入检查记录存档。

（二）行政建议。

各级工商行政管理机关可对直销企业提出有针对性的观点、方法和途径等意见，其中包括：提供调整、改进和完善与有关直销监管和经营有关工作的观点、方法和途径等意见；企业在经营管理中存在不规范、不完善的问题；企业存在轻微的违规行为；企业被投诉等需要提出行政建议的事项，要将行政建议形成书面材料送交企业并要及时记入检查记录存档。

（三）行政告诫。

各级工商行政管理机关对直销企业违反直销监管有关规定，但又可以不作出行政处罚的行为进行训诫的问责方式。

适用于：初次发生、情节轻微和没有造成危害后果的违法及违规行为；法规、规章没有规定相应处罚的违法及违规行为；影响直销监管工作秩序的轻微问题；在广告宣传、产品销售和售后服务等方面多次被投诉等行为，要将行政告诫形成书面材料送交企业并要及时记入检查记录存档。

（四）行政回访。

各级工商行政管理机关在提出行政建议或者行政告诫后，要了解和促进直销企业自觉整改问题，并要及时记入检查记录存档。

第六章协查规范第二十四条全省各级工商行政管理机关要积极配合国家工商总局协助查明申请直销企业从事经营活动过程中的涉案及违法违规行为信息。

在协助审批工作中，坚持原则，依法办事，认真组织开展调查核实，保证核查范围和质量，及时上报核查情况。

第二十五条省工商行政管理局接到国家工商总局直销监管局的协查通知后，将协查函立即印发市（地）工商局，市（地）局应立即组织开展调查工作。

省局将汇总了解掌握企业的直销协查信息及时上报国家工商总局直销监管局。

第二十六条市（地）工商行政管理局协助调查期限为8个工作日，遇有特殊情况省局将随协查函书面通知更改协查期限，协查结果形成函，加盖局章上报省工商行政管理局。

第七章招募、培训、计酬监管规范第二十七条直销企业要严格按照《直销管理条例》的要求开展直销员招募、培训和计酬活动，招募主体、对象、方式、条件、广告内容等要符合《直销管理条例》规定。

对在本省招募的直销员情况由其省级分支机构及时报送省工商行政管理局直销监管职能机构备案，包括直销员姓名、性别、年龄、职业、身份证号码、直销员证编号、推销合同编号等信息。

直销企业新招募直销员，应在签订推销合同后10个工作日内将上述信息按规定要求报送。

第二十八条省工商行政管理局根据直销企业（省级分支机构）报备的招募、培训情况交相关地市工商行政管理机关对其进行监督管理。

第二十九条直销企业直销员培训地、会议召开地的工商行政管理机关应对培训活动的组织者、培训员（佩带本人的《直销培训员证》）、培训内容等进行监管，并建立监管台帐。

第三十条直销企业或省级分支机构每月5号前要向省级和培训所在地（市）工商行政管理机关直销监管职能机构书面报送培训计划（传真、电子邮件等），内容包括培训时间、地点、对象、人数、内容及培训员姓名及其证书编号等。

第三十一条直销企业及其直销员面向社会公众（包括产品消费者）演示、介绍产品功能、使用方法的宣传不视为直销培训。