行政许可法培训课件.
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《行政许可》PPT课件
• 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及 直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。
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12
• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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17
• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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13
（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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8
三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
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12
• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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8
三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
《行政许可法精简版》课件
监督机制
行政许可法律责任的监督机制主要包括 内部监督和外部监督。内部监督由行政 机关内部的监察、审计等部门负责，外 部监督由人大、司法机关、媒体和社会 公众等组成。
VS
追究机制
行政许可法律责任的追究机制主要包括依 职权追究和依申请追究两种方式。依职权 追究是指行政机关在发现违法行为后主动 进行调查和追究，依申请追究则需要当事 人或利害关系人提出申请。
一般许可
对符合法定条件的申请人，以书 面证书或者其他形式确认其直接 从事某项特定活动的权利。
登记
对符合法定条件的申请人，以书 面形式记录其从事某项活动的信 息。
行政许可的设定范围
涉及公共安全、公共卫生 、社会治安等领域的活动 。
需要对特定自然资源、生 态环境进行保护的活动。
需要对特定行业、产品、 服务进行质量监督管理的 活动。
行政许可实施机关的监督和制约
监督
接受上级机关、监察机关和社会公众的监督，确保行政许可行为的合法性和公正 性。
制约
通过内部制约机制、司法审查等方式，对行政许可行为进行制约，防止权力滥用 。
04
行政许可的实施程序
申请与受理
01
02
03
申请方式
申请人可以采取书面形式 、口头形式等提出行政许 可申请。
立案
对涉嫌违法的行政许可行 为进行初步审查，符合条 件的予以立案。
行政许可的法律责任的承担方式和程序
调查
对立案的案件进行调查 取证，查明事实真相。
听证
在作出决定前，为当事 人提供陈述和申辩的机
会。
决定
根据调查结果，作出相 应的处理决定。
执行
对处理决定进行执行， 确保法律责任得到落实
《行政许可法》讲义PPT课件
• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
《行政许可法课件》课件
行政机关实施检验、检测、检疫的，可以在检验、 检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标 签或者加盖检验、检测、检疫印章。
6.行政许可证件的颁发、送达
第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应 当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政 许 可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
条） 十、关于烟草专卖行政许可的办理费用（58条） 十一、关于烟草专卖零售许可证的注销（70条）
依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办 理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办 结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。
2)行政许可书面决定的类型
第三十八条 申请人的申请符合法出不予行政许可的书面决定的，应 当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者 提起行政诉讼的权利。
4.行政许可决定的作出
1)行政机关在法定期限内的作为义务
第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政 许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受 理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作 出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
1.原因 2.内容 1)对行政机关实施行政许可行为的监督检查 2)对行政相对人从事行政许可事项活动的监督
四、行政许可的设定
（一）设定原则
第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规 律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主 动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生 态环境协调发展。
6.行政许可证件的颁发、送达
第四十四条 行政机关作出准予行政许可的决定，应 当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政 许 可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。
条） 十、关于烟草专卖行政许可的办理费用（58条） 十一、关于烟草专卖零售许可证的注销（70条）
依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办 理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办 结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。
2)行政许可书面决定的类型
第三十八条 申请人的申请符合法出不予行政许可的书面决定的，应 当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者 提起行政诉讼的权利。
4.行政许可决定的作出
1)行政机关在法定期限内的作为义务
第三十七条 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政 许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。 第四十二条 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受 理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作 出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长 期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。
1.原因 2.内容 1)对行政机关实施行政许可行为的监督检查 2)对行政相对人从事行政许可事项活动的监督
四、行政许可的设定
（一）设定原则
第十一条 设定行政许可，应当遵循经济和社会发展规 律，有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主 动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生 态环境协调发展。
《行政许可法讲座》课件
应当按照公布的法定工程和标准收费；所收取的费用必须 全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、 挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行 政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。
九、实施行政许可中最应注意的事 项
第二十七条 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购 置指定商品、接受有偿效劳等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申 请人的财物，不得谋取其他利益。
公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举 行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考 方法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的 考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日 起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检 验、检测、检疫印章。
第五十四条实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民 特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他 法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资 质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和 管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另 有规定的，依照其规定。
八、行政许可是否收费
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查， 不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的， 依照其规定。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预
算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，
〔二〕有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
九、实施行政许可中最应注意的事 项
第二十七条 行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购 置指定商品、接受有偿效劳等不正当要求。 行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申 请人的财物，不得谋取其他利益。
公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，公开举 行。行政机关或者行业组织应当事先公布资格考试的报名条件、报考 方法、考试科目以及考试大纲。但是，不得组织强制性的资格考试的 考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
第四十四条行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日 起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检 验、检测、检疫印章。
第五十四条实施本法第十二条第三项所列事项的行政许可，赋予公民 特定资格，依法应当举行国家考试的，行政机关根据考试成绩和其他 法定条件作出行政许可决定；赋予法人或者其他组织特定的资格、资 质的，行政机关根据申请人的专业人员构成、技术条件、经营业绩和 管理水平等的考核结果作出行政许可决定。但是，法律、行政法规另 有规定的，依照其规定。
八、行政许可是否收费
行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查， 不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的， 依照其规定。
行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。 行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预
算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，
〔二〕有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。
2024版行政法培训课件(共29张PPT)
2024/1/25
24
复议机关审查处理程序规定
审查内容
复议机关应当对被申请人作出的具体行政行为是否合法、适当进行审查。
处理程序
复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；但是法律规定的复议期限少于六十日的除外。情 况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和 被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
03
公务员录用制度
录用的条件、程序及监督 机制。
2024/1/25
公务员考核制度
考核的内容、标准、方法 及程序。
公务员奖惩制度
奖励的种类、条件及实施 程序；处分的种类、适用 条件及程序。
10
公务员权利保障与救济途径
公务员权利保障
公务员的合法权益及其保障措施。
公务员救济途径
申诉、控告、检举等救济途径及实施程序。
亦需承担国家赔偿责任。
32
THANKS
感谢观看
2024/1/25
33
2024/1/25
21
案例剖析：常见违法行为处罚措施
案例一
某企业未取得排污许可证排放污染物，被环保部门处以罚款并责 令停产整治。
案例二
某食品生产企业生产不符合食品安全标准的食品，被市场监管部 门处以没收违法所得并吊销许可证的处罚。
案例三
某建筑公司未取得施工许可证擅自施工，被住建部门处以罚款并 责令停止施工的处罚。
2024/1/25
11
行政机关内部监督机制
2024/1/25
内部监督的主体和对象
01
监督主体、监督对象及其相互关系。
内部监督的方式和内容
02
监督的方式、内容及实施程序。
行政许可法通用课件
行政许可不得转让原则
除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处
正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规
临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章
不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件
行政许可的设定制度
3）行政许可的设定事项 可以设定行政许可的事项范围，6项，见第12条规定。 可以不设定行政许可的事项范围，4项，参见第13条规定。
（二）行政许可法简介
1、行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则
行政许可合法原则
设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序 。
行政许可公开、公平、公正原则
实施主体 实施程序 实施费用
（2）行政许可的实施制度
行政许可实施主体
一 般 规 定
行政机关
法律、法规 授权的组织
受委托的行政机关
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种
（3）行政许可法的监督和责任制度 监督检查制度，参见第六章。 包括：书面监督检查、实地监督检查、属地管辖制度、举报制度 法律责任制度，参见第七章。 包括：违法设定行政许可的 违法实施行政许可 实施行政许可后不履行监督职责的
中华人民共和国行政许可法.PPT课件
集会游行示威许可 新闻出版、广播影视机构的设立及运营 金融业的市场准入及经营活动 危险品的生产、储藏、运输及销售
2020/10/13
14
2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
5
内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
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4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/10/13
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1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/10/13
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
2020/10/13
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2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
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内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
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一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
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4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/10/13
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1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/10/13
9
1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
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七、变更与延续
• 被许可人要求变更行政许可事项的，应当 向作出行政许可决定的行政机关提出申请 • 被许可人需要延续依法取得的行政许可的 有效期的，应当在该行政许可有效期届满 三十日前向作出行政许可决定的行政机关 提出申请
八、特别规定
• 公民特定资格的考试依法由行政机关或者 行业组织实施，公开举行。不得组织强制 性的资格考试的考前培训，不得指定教材 或者其他助考材料 • 行政机关实施检验、检测、检疫，应当自 受理申请之日起五日内派两名以上工作人 员按照标准规范进行。
五、行政许可的实施程序
2.决定的种类 • 当场决定：许可/不予许可 • 法定期限内决定：书面许可 书面不许可：说明理由，告知依法复议/诉讼的权利
3.颁发许可证：准予许可的，需要颁发许可证件的，许可证须加盖本行 政机关印章
五、行政许可的实施程序
（三）期限 1.做决定的期限： • （1）当场决定 • （2）一般：受理申请之日起二十日内 特殊：经本行政机关负责人批准，可延长十日（需告知申请人理由） • （3）统一/联合/集中办理许可的：受理之日起四十五日内 特殊：经本级政府负责人批准，可延长十五日（需告知申请人理由） • （4）层级审查许可的：下级须在二十日内完成提交 2.决定后发证：决定之日起十日内颁发、送达许可证 3.期间排除： 许可前所需的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审 等时间不包含在上述许可期限内
中华人民共和国 行政许可法 市政府法制办 孟令员
一、行政许可的概念
• 概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可行为的理解： • 1.内容上：依法准予相对人从事特定活动的一种授益行为。 • 2.程序上：是一种依申请的行政行为。 • 3.形式上：是一种要式行政行为，须采用书面或其他特定 形式。 • 4.适用范围：是一种外部行政行为，不包括行政机关内部 审批行为。
一、行政许可的基本原则
• 1.许可法定原则： 许可的设定须法定 许可的实施须法定 • 2.公开、公平、公正原则 • 3.便民、高效原则 • 4.权利救济原则：陈述权、申辩权，有权申请行政复议、诉讼 • 5.信赖保护：诚信原则在行政法中的运用，专门针对政府守信 问题 • 6.不得转让 • 7.监督检查原则：县级以上人民政府应当建立健全对行政机关 实施行政许可的监督制度，加强对行政机关的监督检查
三、行政许可的设定
（一）设定范围：
• • • 1.涉及与安全有关，一般批准：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调 控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动 2.涉及稀缺资源分配，特许：有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直 接关系公共利益的特定行业的市场准入等 3.涉及确定资格、资质的确定，需要认可：提供公众服务并且直接关系公共 利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、 资质的事项 4.涉及技术检验、检测、检疫，需要核准：直接关系公共安全、人身健康、 生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规 范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定 5.涉及主体资格的确定，需要登记：企业或者其他组织的设立等，需要确定 主体资格 6.其他
五、行政许可的实施程序
（四）听证 1.听证的发起：依职权--行政机关依职权主动进行的听证 依申请--依据申请人的申请 2.听证程序： • （1）听证通知：行政机关应于举行听证的七日前，告知申请人、利害关系人听证时间、 地点 • （2）听证公开：涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外 • （3）听证主持人 • （4）举证、质证 • （5）听证笔录：交听证参加人确认无误后签字或盖章
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三、行政许可的设定
（二）设定权限--谁有权设定行政许可事项？ • 1.法律--全国人大及其常委会制定 • 2.行政法规--国务院制定 • 3.地方性法规--地方人大及其常委会制定（省、自治区、 直辖市、省级政府所在市、国务院批准的较大的市） • 4. 地方政府规章--省、自治区、直辖市人民政府制定（制 定的许可十分有限） • 5.设定临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应 当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规
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做出行政许可决定根据 （五）费用 • 实施行政许可、对行政许可事项进行监督检查：不得收费 • 法律、行政法规另有规定的依其规定
六、监督检查
（一）督查包括： 上级对下级许可行为的检查；行政机关核查许可事项进展有关情 况 • 督查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动 （二）行政许可的撤销 1.撤销机关：做出行政许可决定的行政机关 其上级行政机关 2.撤销形式：依职权；依申请
五、行政许可的实施程序
（二）审查与决定 1.审查的方式： • 形式审查 • 实质审查：两名以上工作人员进行核查 • 层级审查：下级机关（法定期限内）→初步审查意见、全部申请材料→上级
• 机关 利害关系审查：行政机关对许可申请进行审查时，发现许可事项直接关系他 人重大利益的，应当告知该利害关系人。 申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、 利害关系人的意见。
四、行政许可的实施机关
• 1.具有法定许可权的行政机关 • 2.法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织 • 3.受委托而实施许可的行政机关：应当将受委托行政机关 和受委托实施行政许可的内容予以公共；禁止再委托 • 4.经特别决定而获得许可权的行政机关
• 实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有 偿服务等不正当要求
五、行政许可的实施程序
（一）申请与受理
• • • • 1.申请提出的方式：书面（信函、电报、传真、电子邮件等） 2.申请事项须公示：许可事项、依据、条件、程序、期限、所需材料等 3.申请材料的提交：申请人应如实向行政机关提交有关材料，并反映真实情 况，对其申请材料实质内容的真实性负责 4.受理：（1）依法不需取得许可的--告知，不受理 （2）不属于本行政机关职责范围的--告知，不受理 （3）当场可以更正的错误--允许当场更正 （4）材料不齐/不符合法定形式的--当场/五日内一次性告知 （5）材料合法、齐全、有效--受理