关于耕地质量保护的文献综述
中国耕地质量保护与提升问题研究
中国耕地质量保护与提升问题研究随着中国经济的高速发展和城市化进程的加快，土地资源的保护和合理利用已经成为一个亟待解决的问题。
特别是耕地的保护与提升更是关系到国家粮食安全和农业可持续发展的重要问题。
本文将围绕着中国耕地质量保护与提升问题展开研究，探讨耕地质量保护与提升的现状、存在的问题和可行的解决途径。
一、耕地质量的现状中国是世界上最大的农业国之一，耕地资源丰富，但是受到人口增长、城市扩张、工业用地扩大等因素的影响，耕地面积处于持续减少的状态。
由于长期的过度开发和不合理利用，中国的耕地质量也面临着严重的问题。
据统计，中国耕地资源总面积约为1.35亿公顷，但是受到了土地沙化、土壤污染、水土流失等问题的危害，耕地质量普遍偏低，无法满足农业生产的需求。
随着城镇化的推进和非农产业的发展，大量的优质耕地被非农业活动占用，导致耕地面积减少、产量下降，不利于国家粮食安全和农业的可持续发展。
保护和提升耕地质量已经成为关系到国家安全和国民经济发展的重要课题。
二、存在的问题1.土地沙化严重中国是干旱半干旱地区居多，土地沙化是一大问题。
据统计，全国共有沙化土地10亿亩，其中有将近2亿亩土地被严重沙化。
土地沙化不仅影响了土壤的肥力和水分保持能力，还威胁着周边的生态环境，是中国耕地质量保护的严重隐患。
2.土壤污染严重随着工业化和城市化的推进，土壤污染日益严重。
据统计，中国超过半数的地表水已经受到各种程度的污染，导致大量的优质耕地被污染，无法继续进行农业生产。
土壤污染不仅影响着农产品的质量和安全，还直接威胁着人民的健康。
土地污染是中国耕地质量面临的严重挑战。
3.水土流失严重由于不合理的农业种植结构，大片耕地受到了水土流失的危害。
据统计，全国水土流失面积达到25亿亩，其中严重水土流失面积达到6.7亿亩。
水土流失既降低了土壤的肥力，又造成了大量的泥沙淤积，导致了河流淤积和洪水的频发，影响了农业生产和生态环境的稳定。
水土流失是中国耕地质量保护的严重问题。
耕地质量保护若干问题综述
２１３ 耕地 总 量动态 平衡政策 ．．
国家实行 耕 地 总量 动态
平衡政 策 ， 并通 过科学 分析症 因 ， 改造 中低 产 田； 大力 实行 山 、 、 、 林 综 合 治 理 ， 高耕 地 质 量 。 土地 整 理 水 路 田、 提 不 仅可 以实现 耕地 的数量 平衡 ， 重要 的是实 现耕 地 的质 更 量平 衡 ， 以弥补 由 于城 市 化 占用 高 效 优 质 农 田造 成 的损 失 。“ 土地 整理 、 治 ， 整 即将 零 碎 、 高低 不 平 和不 规 整 的土 地 或被 坏的 土地加 以 综合 治 理 ， 但 可 以 增加 耕 地 面 积 ， 不 而且 还可 以提 高土地 产 出水平 。
１ 耕 地保护 的 实质
耕 地资源 是 国计 民生 的根本 依托 ， 有保证 足 够数 量 只 和 相 当质量 的耕 地 ， 保证 国家 的粮 食 安全 ， 障 社会 、 才能 保 经 济协调 发展 。耕 地是 土地 的精华 ， 业最 基 本 的生 是农 产 资料 ， 直接 关系 到全 国十几亿 人 口的生存 。随 着工业 化 、 市化进 程 的加 快 ， 城 对土 地 需 求 的增 加 和对 土 地 的 不 合 理利用 ， 成耕 地数量 的减少 和质量 的 降低 。 目前我 国 造 是世 界上 耕地保 护制 度 最 为严 格 的 国家 ， 耕 地 总量 动 态 “ 平衡 ” 策是 耕地保 护 的重要 政 策 。通 过 土 地整 理 、 政 复 垦 、 资源 开发 等 手 段 实 现 “ 后备 占一 补 一 ” 。在耕 地 数量 上 能基本上 保持 动态平 衡 ， 而在 耕地 质量保 护 上未 给 予 然 足够 的重视 ， 而造成 耕 地质量 的总体 水平 下降 。 从
经济、 社会 这 ３ 方 面 ， 是这 ３个 方 面造 成 耕 地 生产 力 个 正
高标准基本农田国内外研究综述
高标准基本农田国内外研究综述随着城市化进程的加快和人口数量的增加，土地资源的稀缺性日益凸显。
为了保障国家粮食安全和保护农田资源，各国政府纷纷采取措施，建设高标准基本农田。
高标准基本农田是指利用科学技术手段，在面积、品种、产量等方面达到一定要求的农田。
这种农田的建设可以有效提高农田的综合利用效率，保障粮食生产能力。
本文将对国内外高标准基本农田的研究进行综述，以期为相关研究提供借鉴和参考。
一、国外高标准基本农田建设现状在国外，许多农业发达国家都非常重视高标准基本农田的建设。
美国通过实施农田保护政策，着力保护农田资源，减少农田的开垦和占用。
美国政府在农田规划中明确了农田的分区功能，对高标准基本农田进行了严格的保护和管理。
美国还积极推进农田的多功能利用，将农田用于生态保护、观光农业等产业，提高了农田的经济效益和生态效益。
在中国，高标准基本农田的规划和建设主要包括以下几个方面：土地资源整理、水利设施建设、田间道路修建等。
土地资源整理是高标准基本农田建设的基础。
通过对土地资源进行合理规划和整理，可以提高农田的利用效率，确保农田的产量。
水利设施建设是高标准基本农田建设的关键。
通过对水利设施进行升级和改造，可以保证农田的灌溉和排水，提高农田的产量和质量。
田间道路的修建是高标准基本农田建设的配套工程。
通过修建田间道路，可以提高农田的通行条件，方便农业生产的进行。
三、高标准基本农田建设对农业生产的影响在高标准基本农田的建设过程中，还存在着一些问题和挑战。
由于农田资源的稀缺性和农业生产的压力，导致农田资源的过度利用和污染。
为了解决这一问题，可以加强土地资源的保护和利用，推广绿色农业生产技术，减少对农田资源的污染。
由于高标准基本农田的建设需要大量的资金和技术支持，农民和农村地区的经济收入有限，难以支撑高标准基本农田的建设。
为了解决这一问题，可以加强对农民的经济扶持和政策支持，提高他们参与高标准基本农田建设的积极性。
高标准基本农田的建设对于保障国家粮食安全和保护农田资源具有重要意义。
我国基本农田保护研究综述
我国基本农田保护研究综述摘要：据数据统计，中国14亿人口共有18.51亿亩耕地，人均耕地少，耕地后备资源的匮乏，是我国如今面临的最基本的资源国情。
18亿亩耕地红线已上升到国家战略的高度，为保障国家粮食安全，贯彻落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，全面划定永久基本农田迫在眉睫。
为划定永久基本农田是实现中华民族的伟大复兴，贯彻落实乡村振兴战略和区域协调发展战略的重要举措。
本文通过梳理分析现有文献，结合当下基本农田保护政策，为基本农田保护提出建议，希望本文可以成为保护基本农田的有益补充。
关键词：基本农田；基本农田划定；耕地红线；保护；研究进展。
1 引言通过划定和保护永久基本农田对耕地进行长久有效的保护，是落实18亿亩耕地红线的应有之义。
尽管耕地保护已上升到法律层面，但政策的实施结果与预期成效仍相距甚远。
笔者希冀通过对现有的文献进行梳理，分析基本农田在划定、保护政策以及监测方面的相关进展，总结归纳出基本农田保护建设未来仍需要深入研究的内容，保障永久基本农田保护政策顺利实施，提高永久基本农田保护成效。
1 基本农田的划定研究基本农田划定的本质是在一定区域的耕地分布图上筛选出一定数量的优质耕地作为基本农田。
划定基本农田，首先要确定基本农田的数量。
在区域基本农田面积数量确定的研究方面，郑新奇等通过区域人口预测和农产品需求量预测来加以推算基本农田的需求量。
在研究计算一定区域时，学者依据人口对农产品的需求及农田的产出能力确定需要的基本农田数量。
鉴于耕地质量影响因素对基本农田的重要性，奉婷等在农用地分等理论基础上，综合耕地质量评价相关研究内容，构建耕地质量综合评价指标体系，来划分耕地类型，据此划定基本农田保护区。
基本农田保护制度的主要内容是保护耕地数量和保证耕地质量，其核心目标是保护耕地的生产能力，而基本农田科学合理布局的核心内容是保证耕地的质量要求。
为减少基本农田保护区划定和各类规划的冲突，杨绪红提出从耕地质量条件、交通区位条件、农业生产条件和地块空间形态等方面构建多因素综合评价指标体系，在其他耕地区内利用综合得分最优法划定永久基本农田保护区域。
耕地保护视角下中国耕地“非粮化”研究文献综述
耕地是人类赖以生存的前提与基础，是维系人类生存与发展、推进农业可持续发展的重要因素。
耕地保护是指运用多方面措施，对耕地的数量和质量进行全方位的保护。
在理论层面上，国内外学者对耕地保护问题的理解和探讨在不断深化。
国外农地保护偏重于农业用地的存在形态和质量的保护[1]；而在我国，耕地保护的本质则相对侧重于解决耕地的供求矛盾，协调经济发展[2]。
全国土地调查数据显示，我国现有耕地面积呈不断减少的趋势。
此外，伴随我国经济社会的不断发展，耕地“非粮化”倾向愈发明显。
通过实地调查并结合统计数据，初步判断目前我国耕地“非粮化”率约为27%[3]，耕地过度向“非粮化”方向发展同样会在一定程度上危及我国的耕地保护。
在经济社会层面上，随着土壤地质的破坏和适宜耕种土地数量的减少，耕地资源质量不断退化，耕地后备资源匮乏与开发复垦难度加大，种种现实因素严重影响我国的耕地保护。
而在生态层面上，随着“非粮化”程度不断加深，越来越多优质耕地变为生态脆弱耕地，耕作层变浅甚至土壤盐渍化程度加重；加之农药、化肥使用过度等现实问题，生态环境不可避免地被破坏。
因此，必须重视并妥善处理耕地“非粮化”这一重要的问题。
由于不同国家或体制各有其特殊性，本文采用文献资料法和对比分析法，重点回顾中国耕地“非粮化”的研究近况，探究耕地“非粮化”的内涵及其与驱动因素的内在联系，进而识别出当前研究的不足并提出相应管控方案，以期在耕地保护视角下助力我国粮食安全稳中向好。
1研究现状1.1耕地“非粮化”的内涵界定随着学术界对耕地研究的不断深入，我国对耕地“非粮化”界定的内涵也在不断丰富拓展。
从狭义上看，“非粮化”仅限于种植经济效益更高的非粮作物[4]；从广义上看，“非粮化”应在其基本内涵上加上发展养殖业和开展旅游业[5]，或增加种植林木和撂荒等行为[6]。
无论从哪个角度出发，“非粮化”行为在破坏耕作层的同时会严重影响粮食生产甚至危及国家粮食安全，自《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（下文称《意见》）发布以来，“非粮化”也成为社会各界广泛关注的问题。
耕地保护政策的研究综述
Journal of Low Carbon Economy 低碳经济, 2023, 12(3), 67-73 Published Online August 2023 in Hans. https:///journal/jlce https:///10.12677/jlce.2023.123009耕地保护政策的研究综述李正昊河南科技大学商学院，河南 洛阳收稿日期：2023年6月12日；录用日期：2023年6月30日；发布日期：2023年8月1日摘要 耕地为我国的粮食安全和社会稳定提供了重要保证，本文综合运用文献资料法、对比分析法评述了我国耕地保护研究的现状，分析了存在的主要问题。
研究结果表明：随着城镇化和工业化的不断快速发展，现行土地政策和经济社会发展之间的矛盾日益尖锐，导致了一些耕地保护政策的失效。
对国内外耕地保护现状、我国耕地保护政策的措施、耕地保护政策的绩效度量、探索耕地保护新机制等问题进行分析，结合我国实际，以期为我国耕地保护政策的不断完善提供切实可行的实际方案。
关键词耕地保护政策，绩效评价，土地规划，粮食安全A Review of Research on Cultivated Land Protection PolicyZhenghao LiBusiness School, Henan University of Science and Technology, Luoyang Henan Received: Jun. 12th , 2023; accepted: Jun.30th , 2023; published: Aug. 1st , 2023AbstractCultivated land provides an important guarantee for China’s food security and social stability. This article comprehensively uses literature data and comparative analysis methods to review the cur-rent status of cultivated land protection research in China and analyze the main existing problems. The research results show that with the rapid development of urbanization and industrialization, the contradiction between current land policies and economic and social development is becom-ing increasingly acute, leading to the failure of some cultivated land protection policies. This paper analyzes the current situation of cultivated land protection at home and abroad, the measures of China’s cultivated land protection policy, the performance measurement of cultivated land protec-李正昊tion policy, and explores new mechanisms for cultivated land protection. In combination with China’s actual situation, it is expected to provide practical and feasible practical solutions for the continuous improvement.KeywordsCultivated Land Protection Policy, Performance Evaluation, Land Planning, Food Security Array Copyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 引言随着疫情的逐步放开，我国有序稳定的恢复经济任务艰巨。
《耕地质量评价研究国内外文献综述》3000字
耕地质量评价研究国内外文献综述1国外研究综述耕地质量评价和等级划分方面，大多数西方国家侧重对耕地自然特征的详细分析，如降雨或灌溉形成的田间持水量、种植适宜温度、耕作季节、酸碱耐受程度、土壤盐分含量、土壤透水透气性、地形坡度、是否有较大石块等土壤特性，以及不能够长期存在侵烛、水淹、温度骤变等外部不良因素。
早在20世纪70年代中期，Collins (1976)从土地利用规划的角度研究农地保护问题，并正式提出了优质农田（Prime Farmland)的概念。
继而Raup (1976)又进一步对其内涵进行了剖析。
美国农业部结合相关研究，立足于本国国情和资源禀赋，把耕地划分为：优质耕地（Prime Farmland)、特种耕地（Unique Farmland）、州重要耕地（Farmland of StatewideImportance）和地方重要耕地（Farmland of Local Importance)，以此确立了全国耕地质量评价和保护识别的标准(Ward, 1991)。
随着人们对生产便利、规模经营、综合加工等经济理念的认识提升，单一地以耕地生产力和粮食产量进行耕地质量划分难以满足从业人员的需求。
区位成为西方社会划分耕地质量的另一个重要因素，若区位适当，即便是耕地质量中等或偏下，只要能与周围未开发土地资源或耕地连片分布，也可视为优质耕地（Olsen and Jones，1989；Nelson,1990；Greene and Stager,2001)。
另外，在资源区划和土地利用规划方面，传统西方社会强调土地利用的分区管制，对于优质耕地的识别与评价停留在集中连片的农业用地地块或分区上（Daniels, 1990；Greene,1997)。
随着都市农业的形成与发展，许多国家认识到在建成区内进行作物种植可以带来经济、生态和景观等多方面的效益，因此逐步将优质耕地的界定与管理向城镇区域延伸，结合周围景观、区位、采光、通风等条件，通过调节土地利用分区的管制规则对分区内的作物种类进行分类管理，以提高这些地块的经济利益、景观效能和美学价值（Schiffman，1983；Wassmer, 2009)。
我国农村土地制度文献综述
我国农村土地制度文献综述摘要：农村土地制度作为农村经济制度体系中的基础，其创新格局的选择与制度绩效的优劣对于农业生产与农村经济的持续稳定增长有着十分显著的影响。
从历史的视角出发，改革开放以来，无论是学术探讨还是实践探索，农村土地制度的创新与优化始终是一个无法回避的难题。
关键词：土地制度；农村；流转土地制度是农村的基础制度。
它不仅对土地资源配置及其效率具有重大影响，而且对农村社会稳定和社会公平正义具有重大影响。
改革开放以来，我国在明确界定和保护农民土地权利上取得巨大进展，市场机制在土地资源配置中发挥着越来越重要的作用，国家对耕地的保护政策和措施不断强化，政府对土地利用的调控能力不断提高，土地的法律框架也逐步完善。
从贯彻落实科学发展观以及统筹城乡发展上看，我国的农村土地制度还需要进一步改革和完善。
近几年来，理论界对中国农村土地制度问题进行了大量的研究，本文将从以下四个方面做主要的观点综述：一、关于土地制度国内外相关理论综述（一）土地制度概述西方新制度经济学应是我们进行土地制度创新研究的主要的理论依据，至于什么是土地制度，不同的学者有不同的看法，并且国内外理论界存在着明显的分歧。
概言之，大致有以下五种代表观点：1、土地制度是一定社会经济制度下一个国家与社会因人们利用土地而产生的人地关系以及其中人与人关系的一种法定的结合形式，即由国家社会制定的人们共同遵守的土地利用法制规范与政策[1]。
2、土地制度是一定社会经济条件下土地关系的总和，是关于土地这一基本生产资料的所有、使用、管理的原则、方式、手段和界限等的法律规范与制度化体系，它反映着因利用土地而发生的人与人、人与地之间的社会经济关系[2]3、土地制度是由土地所有制、土地使用制度、土地流转制度和土地管理制度及其他要素构成的社会经济制度[3]4、土地制度有广义与狭义之分，广义的土地制度包括有关土地问题的一切制度，狭义的土地制度主要指土地所有、使用与政府管理三大制度[4]。
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专业文献综述题目: 当前我国耕地保护质量研究综述**: **学院: 公共管理学院专业: 土地资源管理班级: 土管102学号: ********指导教师: 王群职称:副教授2013年6 月13日南京农业大学教务处制当前我国耕地保护质量研究综述指导教师：王群作者：张朕摘要：耕地是土地的精华，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
我国是一个人多地少的国家，在耕地高强度开发和耕地数量日趋减少的背景下，如何保护耕地质量具有重要的现实意义。
因此，无论后备耕地资源丰富与否，国家和政府均应把保护耕地质量作为缓解耕地供需矛盾、实现农业可持续发展的根本措施。
基于这样一种态势，本文对耕地质量保护现状进行论述，并提出一些切实可行的对策，期望对更好的保护耕地质量有所裨益。
关键词：耕地保护；质量；存在问题；综述Present Research Summarization on Cultivated Land QualityProtection in ChinaZhang Zhen Wang QunAbstract：The essence of the land is cultivated land.Cultivated land protection is a global strategy for the sustainable development of China's economy and society. China is a country ，more people and less land.Under the background of the high strength development of cultivated land which keeps decreasing，how to protect the quality of cultivated land is of important practical significance. Whether reserved cultivated land resources are rich or not, therefore, countries and governments should regard the protecting the quality of cultivated land as the fundamental measures to ease the contradiction between supply and demand of cultivated land and realizing the sustainable agricultural development. Based on that, this paper discusses the present situation and problems of cultivated land, and puts forward some practical and feasible countermeasure, expecting to protect the quality of cultivated land well.Key words: protection of cultivated land；quality ；existing problems；ways of protection引言耕地保护不仅关系到我国经济的可持续发展，而且直接牵扯到子孙后代的生存。
对耕地保护的重要性、迫切性，可以说在中国上下已经形成共识。
从社会和经济角度来看，耕地保护强调的是耕地质量的保护和提高。
中共中央国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（以下简称《通知》）规定：“各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，并努力保护和提高耕地质量。
”但是，从实际情况来看，无论在思想意识上，还是实际运作中，当前对耕地质量动态平衡的认识和做法与中央的要求还有很大的差距。
这从今年来报刊上论及耕地质量的文章尚不及耕地数量的文章的十分之一就可见一斑。
因此，亟待全面认识我国耕地资源的现状及其在我国国民经济中的重要性，完整、准确地理解和贯彻《通知》精神，保护和提高耕地质量，确保我国农业持续高效地发展。
1、耕地质量保护的实质耕地资源是国计民生的根本依托，只有保证足够数量和相当质量的耕地，才能保证国家的粮食安全，保障社会经济协调发展（张凤荣，2004）[1]。
耕地是土地的精华，是农业最基本的生产资料，直接关系到全国十几亿人口的生存（徐彬彬、李德成，1999）[2]。
目前我国是世界上耕地保护制度最为严格的国家，“耕地总量动态平衡”政策是耕地保护的重要政策[3]。
通过土地整理、复垦、后备资源开发等手段实现“占一补一”，在耕地数量上能基本上保持动态平衡；然而在耕地质量保护上未给予足够的重视，使得土地的不合理利用行为增多，从而造成耕地质量的总体水平下降。
目前耕地质量概念及内涵没有统一提法。
赵登辉和郭川[4]从耕地的自然属性角度认为耕地质量是耕地的综合属性，主要由耕地土壤肥力和耕地位置决定，其中耕地土壤肥力是耕地的本质属性，包括满足农作物生长和发育所需要的水、营养、空气和热量的能力; 耕地的位置由耕地空间地域性决定。
刘友兆等[5]认为耕地质量是构成耕地的各种自然因素和环境条件的总和，表现为耕地生产能力的高低、耕地环境状况的优劣以及耕地产品质量的好坏。
李丹等[6]认为耕地质量包含耕地本底质量、健康质量和经济质量3个方面，其中本底质量构成耕地质量的基础，是耕地质量的自然属性; 健康质量是耕地质量的环境属性; 经济质量是用来衡量经济发展对于耕地质量所带来的影响。
赵春雨和朱永恒[7]则认为耕地质量是指满足人们生态需求和生产需求的耕地状况和条件。
孔祥斌等[8-10]认为耕地质量是自然、社会、经济与技术进步综合影响结果，具有多种属性和功能表现形式。
吴群等[11]认为耕地质量是一个综合的概念，包括耕地的自然质量和耕地的利用质量两个方面，其中耕地的利用质量是指耕地利用的集约程度、投入产出能力、经济效益和环境污染状况。
陈印军等[12]认为耕地质量是耕地土壤质量、耕地环境质量、耕地管理质量和耕地经济质量的总和。
我国行业标准《全国耕地地力调查与质量评价技术规程》中将耕地质量定义为耕地满足作物生长和清洁生产的程度，包括耕地地力和土壤环境质量两个方面[13]。
从以上分析可以看出，不同研究角度对耕地质量的定义侧重点是不同的。
例如从土壤研究角度，耕地质量主要是指耕地基础地力和耕地的土壤肥力，而从土地利用研究角度来看耕地质量主要是指土地环境、土地区位和土地的投入产出等方面。
耕地基础地力是由耕地土壤的地形和地貌条件、成土母质特征、农田基础设施及培肥管理水平、土壤理化性状等综合构成的耕地生产力[14](王蓉芳,1996)。
传统的土壤肥力概念是指土壤从营养条件和环境条件方面供应和协调作物生长的能力，肥沃土壤能平衡地向植物供应养分元素，并不引起毒害[15-16]。
土壤肥力分为自然肥力和人为肥力。
前者指在五大成土因素( 气候、生物、母质、地形和年龄) 影响下形成的肥力，后者指长期在人为耕作和其他各种农事活动影响下表现出的肥力。
耕地质量、耕地基础地力及土壤肥力三者间既有联系又有区别，土壤肥力是耕地基础地力形成的基础，而耕地基础地力则是耕地质量的主要部分。
综合以上研究结果，笔者认为，耕地质量是多层次的综合概念，是指耕地的自然、环境和经济等因素的总和，相应地耕地质量内涵包括耕地的土壤质量、空间地理质量、管理质量和经济质量四个方面。
具体而言，土壤质量是指土壤在生态系统的范围内，维持生物的生产力、保护环境质量以及促进动植物和人类健康的能力[17]，耕地的土壤质量是耕地质量的基础; 耕地的空间地理质量是指耕地所处位置的地形地貌、地质、气候、水文、空间区位等环境状况; 耕地的管理质量是指人类对耕地的影响程度，如耕地的平整化、水利化和机械化水平等; 耕地经济质量是指耕地的综合产出能力和产出效率，是土壤质量、空间地理质量和管理质量综合作用的结果，是反映耕地质量的一个综合性指标[18]。
2、耕地质量保护存在问题在耕地质量保护上尽管采取了很多相关的积极措施，但问题依然存在。
2.1法律、法规仍不够完善目前，我国已出台多部与土地相关的法律、法规及政策文件，但笔者认为，详细描述耕地质量保护的并不多，大多数只是把耕地总量中的数量和质量统一起来，在耕地减少的过程中数量的减少是显性的，质量的减少是隐性的，在强调耕地总量动态平衡时往往会忽视耕地质量的动态平衡，使得耕地质量未得到足够的重视或者说硬性度不够。
《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》、《土地管理法》和《基本农田保护条例》主要针对的是耕地的数量管理而对耕地的质量管理相对不够明确，至今尚无可操作的耕地质量管理法规，对提高耕地的质量，改土培肥的经费投入少，导致各地在耕地的保护管理上存在重数量轻质量的倾向。
土地法律、法规、制度等缺乏可操作性的技术规范造成耕地隐性流失。
在耕地质量保护相关法律上国家机关没有相应的管理和保护依据，使土地利用者在耕地质量保护方面没有相关法律法规的明确规定。
笔者建议: 尽快制定《耕地管理法》，通过立法确立耕地管制、利用、保护、开发和监督管理等法律制度。
2.2从全局来看耕地质量保护在动态平衡中仍存在问题在重视耕地总量动态平衡以来，也逐步认识到了耕地质量平衡的重要性，并采取了相应的有效措施。
但我国是一个地大人多的国家，而且耕地的自然条件相差很大，耕地分布不合理，造成耕地总体质量水平不高，生产水平低，北方人均耕地的数量多于南方，但耕地产出率南方明显高于北方。
由于我国南方城市化、工业化过程较北方快，大量耕地尤其是城市郊区，交通沿线优质良田大量被征用，而补充耕地质量存在不平衡，使得耕地质量降低或退化。
同时，对我国西部而言，土地盐碱化、沙化、水土流失、荒漠化比较严重，后备资源较南方等发达地区丰富，但其发展难度较大，质量明显跟不上。
因此，今后协调区域内部以及区域之间的耕地质量难度较大。
2.3相关技术还不够成熟通过土地整理、复垦、后备资源的开发，可以增加相当数量和质量的耕地，通过建立耕地质量评估制度和耕地占补平衡质量评价标准体系，以及农用地分等定级制度，可以对存量或增量耕地进行检测和质量评价，从而建立保护机制。
然而国内耕地质量保护评价体系尚不完善，缺乏可操作性强的耕地占补平衡质量评价标准。
耕地占补平衡的验收，尤其是质量平衡的验收，缺乏可操作性强的、切合实际的考核标准和办法[19]。